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1、民政部社会工作司 甄炳亮,我国社工人才制度建设,一、社会工作的概念 二、开展社工人才队伍建设的宏观背景 三、社工人才队伍建设的现状 四、下一步加强社工人才队伍建设的思路,1、关于社会工作概念 定义:理念 理论 方法 对象 问题 核心三要素: 独特的专业价值伦理 理念：以人为本，助人自助 职业守则:平等、接纳、个别化、保密、案主自决等,一、社会工作的概念,一、社会工作的概念,系统的专业理论、方法和技巧 专业理论方面，建立了以“系统生态理论”为核心的专业理论体系和以“人在情境中”、“优势视角”等为重点的专业服务视角； 专业方法方面，形成了以个案工作、小组工作、社区工作、社会工作督导、社会工作行政、
2、社会政策研究分析等为主要内容的专业方法体系； 专业技巧方面，创造了以倾听、接纳、同感、人际关系协调、组织策划、资源整合、服务评估等等专业技巧。,-强大的专业人员队伍,一、社会工作的概念,2、关于社会工作的特点： 是一门职业：社会服务业 是一门专业：理念、理论、方法 是一项制度：修复社会功能，解决社会问题 3、关于社会工作的功能： 补救、发展、预防,一、社会工作的概念,、社会工作的分类 按服务人群划分（如老年人、妇女社会工作等） 按服务场所或领域划分（福利机构、救助机构） 按业务管理归属划分（民政、司法、卫生社会工作等）,一、社会工作的概念,、我国社工专业人才的定义： 具有一定社会工作专业知识和
3、技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人才。,一、社会工作的概念,、社会工作和我国有关工作的关系 （1）社会工作和民政工作 社会工作与民政工作的一致性 社会工作和民政工作的区别,一、社会工作的概念,（2）社会工作和社会管理创新的关系 社会管理的本质：对人的管理和服务。 社会管理的策略：寓管理于服务中。 社会管理的目标：建立公平正义，增加幸福。 强调源头治理，动态管理等。,一、社会工作的概念,社会工作： 一是为加强社会管理培养人才； 二是创新
4、社会管理的具体方法和手段（如从服务理念、职业伦理、专业理论和方法技巧等方面丰富和落实了党和政府对新时期社会管理创新的要求。）,一、社会工作的概念,（3）社会工作和基本公共服务的关系 基本公共服务的范围：公共教育 就业服务 社会保障 医疗卫生 人口计生 住房保障 公共文化 基础设施 环境保护 基本公共服务的提供：扩大购买服务，实现提供主体方式的多元化 社会工作和基本公共服务的关系,一、社会工作的概念,（4）社会工作和社会保障（社会保险）的关系 社会工作与社会服务业 社会服务与社会保障的发展 建立社会服务业的意义,二、开展社工人才队伍建设的宏观背景,1、我国经济社会快速发展的客观需要 工业化、城市
5、化快速发展；社会结构巨大变化；服务人群的急速庞大；社会需求和社会问题复杂多样 2、回应时代需求，中央执政理念的与时俱进 以人为本，科学发展，构建和谐社会，四个建设，五个统筹等 3、转变政府职能，建立新社会管理格局和公共财政的必然选择,三、加强社工人才队伍建设的现状,1、我国社工人才队伍建设发展历程 2、中央领导对社工人才队伍建设的指示 3、我国社工人才队伍建设的政策制度 4、我国社工人才队伍建设的主要成果 5、地方社工人才队伍建设的经验做法 6、我国社工人才队伍建设面临的主要问题,三、加强社工人才队伍建设的现状,1、我国社工人才队伍建设发展历程： 改革开放以来的探索 进入新世纪以来的发展 六中
6、全会以后的迅猛发展,三、加强社工人才队伍建设的现状,2、中央领导对社工人才队伍建设的重要指示 胡锦涛：要适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。 吴邦国：构建社会主义和谐社会，离不开人才工作的支持和保障。构建社会主义和谐社会，迫切需要社会管理和服务工作转变方式、提高专业化水平，迫切需要众多的各类社会工作人才。,三、加强社工人才队伍建设的现状,温家宝：在都江堰考察社会工作服务站时指出，社会工作对于和谐社会建设的确很重要。 习近平：要围绕构建社会主义和谐社会，研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积
7、极开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才，提高现有社会工作人员的职业素质和专业水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。,三、加强社工人才队伍建设的现状,贺国强：必须适应构建社会主义和谐社会对人才的需要，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建社会主义和谐社会提供人才支持。 回良玉：要按照党的十六届六中全会关于建设宏大的社会工作人才队伍的要求，有计划、有步骤地设置社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域的社会工作岗位，多渠道吸纳社会工作人才，提高民政工作领域专业化社会服务水平。,三、加强社工人才队伍建设的现
8、状,李源潮：要统筹抓好高技能人才、社会工作人才、农村实用人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设；要抓紧出台社会工作人才队伍建设的意见。,三、加强社工人才队伍建设的现状,3、社工人才队伍建设政策制度 1）人才规划方面： 国家中长期人才发展规划纲要（20102020年） 社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年），提出到2015年社会工作专业人才总量达到50万人，到2020年社会工作专业人才总量达到145万人的发展目标。,三、加强社工人才队伍建设的现状,2）宏观政策方面加强社工专业人才队伍建设的意见 （1）文件结构： 重要意义：定义、作用、问题、要求 指导思想、工作原则、目标任务 加
9、强专业教育培训 推动岗位开发和人才使用 推进人才评价和激励工作 加强党对社工专业人才队伍的领导,三、加强社工人才队伍建设的现状,关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见创造了七个“第一”： 一是在发展定位上，第一次明确界定了“社会工作专业人才”的内涵外延、功能作用； 二是在发展思路上，第一次明确了“以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障”的总体要求； 三是在发展方向上，第一次确立了坚持“党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色”的指导原则；,三、加强社工人才队伍建设的现状,四是在发展目标上，第一次提出了今后一个时期社会工作专业人才队伍、制
10、度、环境建设的战略目标； 五是在发展政策上，第一次围绕“培养、评价、使用、激励”做出了顶层制度建设； 六是在发展举措上，第一次设计了一批具有引领和示范性的重大人才工程与计划； 七是在发展力量上，第一次明确了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设推进格局。,三、加强社工人才队伍建设的现状,（2）指导思想、工作原则、目标任务 指导思想：以人才培养为基础，使用为根本，评价激励为重点，政策制度建设为保障。 工作原则：党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色。 目标任务：开展人才培养，加大使用力度，加强宣传研究
11、，建立完善政策法规体系，形成完善的运行机制和工作格局。,三、加强社工人才队伍建设的现状,（3）加强专业教育培训 在职人员专业培训：实施三大工程：服务人才职业能力建设、高层次人才培养、管理人才素质提升；加大对党政领导和部门领导培训 社工专业教育：加强学科体系建设，实施教科人才引进工程，加强理论研究等。 加强社工专业人才职业道德建设,三、加强社工人才队伍建设的现状,（4）推动岗位开发和人才使用 以城乡基层社区为重点配备社工专业人才 城市社区、乡镇农村社区、民族和信教地区 明确相关事业单位岗位设置 社会服务为主单位 社会服务为辅单位 培育相关社会组织吸纳社工专业人才,三、加强社工人才队伍建设的现状,
12、（4）推动岗位开发和人才使用 加大相关部门和群团组织使用社工专业人才力度 吸纳社工专业人才，选拔优秀社工人才进班子 建立社工专业人才流动机制 畅通招录渠道 鼓励社工专业人才到基层 建立社工专业人才和志愿者联动机制,三、加强社工人才队伍建设的现状,（5）推进人才评价和激励工作 建立健全人才评价制度 完善评价制度 支持参加考试 鼓励竞聘上岗 做好人才薪酬保障工作（薪酬、保险） 建立人才表彰奖励制度,三、加强社工人才队伍建设的现状,（6）加强党对社工专业人才队伍的领导 建立健全领导体制 建立领导体制、制定规划 纳入考核 加快政策法规和制度建设 制定条例、实施服务标准工程、纳入有关法律政策,三、加强社
13、工人才队伍建设的现状,加大社工人才队伍建设投入 财政投入、税收优惠、政府购买服务、 彩票公益金支持、鼓励社会资金投入 发挥基层党组织领导作用 加强对社工专业人才领导，吸纳入党， 提拔进领导班子、人大、政协等 加强对社工服务组织领导，建立党组织,三、加强社工人才队伍建设的现状,3）在领域政策方面 一是关于深化医药体制卫生改革，对发展医务社工做出明确规定； 二是人口与计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划，对人口计生领域社工发展和社工人才队伍建设做出了安排部署； 三是关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮助工作的意见 要求发挥社工在安置帮教中的作用；,三、加强社工人才队伍建设的现
14、状,四是关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见，明确提出要加快残疾人社工人才培养，推动残疾人社工发展； 五是中国儿童发展纲要（20112020），明确提出要加强儿童社工队伍建设，强化对儿童工作人员的社工能力培训，积极发挥社工专业人员在为儿童提供服务，维护儿童权益方面的作用。,三、加强社工人才队伍建设的现状,4）在专项政策方面 一是2006年，原人事部、民政部联合出台了社会工作者职业水平评价暂行规定、助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法,正式建立了社会工作者职业水平评价制度，将社工专业人才纳入专业技术人才统一规划； 民政部又先后印发了社会工作者继续教育办法、社会工作者职业水
15、平证书登记办法,推动解决社工专业人才登记管理、继续教育问题;,三、加强社工人才队伍建设的现状,二是2009年人力资源社会保障部、民政部联合发布了关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见，确定了原则上民政事业单位主要提供社会工作专业服务的发展方向，提出了民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位的要求，明确了社会工作专业人才岗位的职级待遇；,三、加强社工人才队伍建设的现状,三是2009年民政部出台了关于促进民办社会工作服务机构发展的通知，强化了社会工作专业人才在举办社会工作服务机构中的基础地位和作用，引导各地培育、扶持发展民办社会工作服务机构和社会工作行业组织；,三、加强社工人才队伍建设的
16、现状,四是2009年国务院学位委员会第26次会议审议通过了社会工作硕士专业学位设置方案，决定在我国设置和试办社会工作硕士专业学位，进一步丰富拓展了我国社会工作专业人才的教育层次。,三、加强社工人才队伍建设的现状,5）在地方政策方面 上海关于推进本市社会工作人才队伍建设的意见 深圳：“1+7”文件 宁波海曙：“1+6”文件 江西万载：“1+10”文件 广东东莞、厦门湖里、包头青山、长沙天心、南昌青云谱,三、加强社工人才队伍建设的现状,4、社工人才队伍建设实践探索的重要成果 1）在社工人才培养方面（分教育和培训） 自1988年民政部资助北京大学设立社工专业，招收社工学生以来，全国已有258所高校设
17、立社工本科专业，每年毕业10000多人； 2000年起，已有60所高校开展社会工作硕士专业教育学位试点，目前各试点院校已招收2000多名学生。,三、加强社工人才队伍建设的现状,党政领导干部专题培训 从业人员普及社会工作知识培训 社工师、助理社工师继续教育 地方各级民政部门、人口计生委、妇联、共青团在本系统、本行业开展社会工作专业培训,三、加强社工人才队伍建设的现状,2）在社工人才评价方面 颁发了全国助理社会工作师职业水平考试大纲、全国社会工作师职业水平考试大纲 组织开发了五个科目的社会工作者职业水平考试指导教材 于2008年6月会同原人事部举办首次考试，目前已举办四年五届，共产生助理社工师40
18、755人，社会工作师13421人。,三、加强社工人才队伍建设的现状,3）在社工岗位开发方面 几年来，各地民政和司法、公安、卫生、教育、人力资源社会保障、人口计生和工青妇残联等其他部门陆续开发设置了社会工作岗位。 培育发展了500多家社会工作服务机构； 在城乡社区多种方式引导专职社区工作者向专业社工转化，并设置了一批专职社会工作岗位。,三、加强社工人才队伍建设的现状,4）在社工人才队伍建设试点方面 2007年以来，民政部先后组织了165个地区和260个单位开展了社会工作人才队伍建设试点实践； 民政部与团中央、中央综治委等部门和团体联合在13个地区开展了青少年事务的社会工作试点； 2009年、20
19、10年民政部先后组织开展了两次试点示范创建活动，确定了以上海浦东新区为代表的22个试点示范地区和以北京市第一社会福利院为代表的29家试点示范单位。,三、加强社工人才队伍建设的现状,5）在社工人才队伍建设宣传研究方面 民政部成立了社会工作研究中心，组织开展了100多项重大课题研究，形成了1000多万字的研究成果。 与此同时，北京、上海、广州等地高校社会工作教育研究机构产生出一批高质量研究与教育培训教材。 民政部创立了中国社会工作门户网站，创办了中国社会工作杂志，组织举办了一系列国内外交流研讨与合作论坛。,三、加强社工人才队伍建设的现状,上海浦东从2006年开始每年举办一次为期一周的社工节； 深圳
20、市连续举办了两届“社会工作国际论坛”和社工运动会； 青岛市市南区、浙江嘉兴市将社会工作专业人才表彰和宣传工作结合起来，设立“社会工作者优秀人才奖”和“社会工作人才奖”。,三、加强社工人才队伍建设的现状,6）基本结论： 民政业务和有关青少年、妇女、老年人、残疾人服务和家庭、社区等领域是我国目前社会工作的主要领域； 民政部门已成为我国专业社会工作及其人才队伍建设的政府职能部门； 社会工作人才是我国构建和谐社会的专门人才。目前正在进行社工人才统计。,三、加强社工人才队伍建设的现状,5、地方开展社工专业人才队伍建设的经验做法 （1）政府主导推动 制度框架设计，服务经费提供， 宣传倡导发动，监督管理并重
21、。,三、加强社工人才队伍建设的现状,（2）体制内外齐上 贯彻落实人社部、民政部关于民政事业单位岗位设置指导意见；民政部关于促进民办社工机构发展的通知 社区服务体系建设规划；民政事业发展十二五规划等,三、加强社工人才队伍建设的现状,（3）立足本土实际：对象、问题、队伍、条件等 （4）专业服务至上：队伍和服务的专业化 （5）发展循序渐进：先易后难，先民政后其他等,三、加强社工人才队伍建设的现状,6、社工人才队伍建设面临的主要问题 1）政策法规滞后 目前，我国社会工作法规和制度建设刚刚起步，尚未形成完善的体系。突出表现在：专门的社会工作法律、行政法规缺乏；相关的法律法规未体现社工内容；现有社会工作政策还需进一步操作化。,三、加强社工人才队伍建设的现状,2）实践遭遇困难 民办社工机构培育发展难；社会服务事业单位和社区引进使用难； 缺乏健全长效的经费保障机制； 社工专业人才实践能力弱，不能满足需求：同时人才队伍规模较小、人才结构不太合理、人才分布不太均衡； 基层政府和有关部门推进社会工作实践的动力不足。,四、下一步加强社工人才队伍建设的思路,1、进一步开展社工专业人才培养培训 2、进一步完善社工专业人才评价制度 3、进一步开发社工专职岗位 4、进一步培育民办社工机构 5、进一步争取财政等部门的支持政策,谢谢大家,