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1、千秋大业在担当,中国共产党问责条例解读提纲,中国共产党问责条例,在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局召开会议审议 通过中国共产党问责条例并即时公开印发，于2016年7月8日起 实施。,中国共产党问责条例,问责条例,巡视工作 条 例,纪律处分 条 例,廉洁自律 准 则,共同构成了 以党章为遵 循、以责任为 导向的制度 体 系,中国共产党问责条例,目 录,1,2,3,中央为什么要制定问责条例？,问责条例的主要内容是什么？,问责条例有哪些鲜明特色？,中央为什么要制定问责条例？,中央为什么要制定问责条例？,问责条例的出台，是实现党的历史使命的现实需要,问责条例的出台，是推进全面从严治党的现实需
2、要,问责条例的出台，是解决管党治党突出问题的现实需要,问责条例的出台，是提升问责工作制度化、规范化水平的现实需要,1,中央为什么要制定问责条例,1.1问责条例的出台，是实现党的历史使命的现实需要,十八大以来，党中央作出了“实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦”的庄严承诺。这个承诺，是我们党肩负的历史命，责任重于泰山。,两个一百年 中国梦,1,高度自觉 纪律约束,440多万个党组织,80多万名有领导责任的“关键少数”,2,中央为什么要制定问责条例,1.2问责条例的出台，是推进全面从严治党的现实需要,十八大以来，党中央抓住落实主体责任这个牛鼻子，把问责作为管党治党的重要抓手。党中央和各
3、级党组织言出纪随，高悬问责利剑，截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部进行了问责，充分体现了失责必问、问责必严的鲜明态度。,2,1,去年，我市也开展了声势浩大的政策性住房清查问责工作，共对165名相关不履职不尽责的责任人分别给予党纪政纪处分、通报批评或诫勉话，其中县处级以上干部就达31人。,去年9月中央纪委对河南省新乡市市委主要负责人李庆贵向上级组织推荐了3名有严重问题的干部并获得重用，因而李庆贵受到党内严重警告处分并免去领导职务。,中央为什么要制定问责条例,1.3问责条例的出台，是解决管党治党突出问题的现实需要,根 本 原 因,党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,党的观念
4、淡漠、组织涣散、 纪律松弛,由,于,由,于,由,于,由,于,好人主义盛行,一团和气、不愿得罪人,没有正确认识权力与 责任的关系,只想当官不想干事、只想揽权 不想担责、只想出彩不想出力,中央为什么要制定问责条例,1.4问责条例的出台，是提升问责工作制度化、规范化水平的现实需要,问责 对象,问责 内容,问责 事项,问责 方式,问责 程序,问责 主体,制度化 程序化,去年6月，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时强调：,问责条例的主要内容有哪些？,问责条例的主要内容有哪些？,明确了问责主体和对象,明确了问责内容和情形,明确了问责方式方法,明确了问责的执行方式,2,问责条例的主要内容有哪
5、些？,2.1 明确了问责主体和对象,问责 主体,问责 对象,党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设 和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任， 包括主体责任、监督责任和领导责任。,各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员；,各级纪委（纪检组）及其领导成员；,重点是主要负责人。,问责条例的主要内容有哪些？,2.2 明确了问责内容和情形,1,2,3,4,5,6,党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位,维护党的 纪律不力,推进党风廉政建设和反腐败 工作不坚决不扎实,兜底条款,问责条例的主要内容有哪些？,2.2 明确了问责内容和情形,1,2,3,党
6、的领导弱化,案例1:因湖北省地税系统在巡视、抽查中发现存在办公用房面积超标、违规修建办公楼、违规发放津补贴等问题,局党组未严肃认真对待,未采取坚决措施彻底整改，该省地税局局长许建国和纪检组长许国勇被免职。 案例2:2016年6月25日，湖北省仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件。因在处置重大群体性事件中领导不力、工作失职，造成恶劣影响，仙桃市委书记冯云乔（副厅级）被免去职务，终止其提拔任用程序（本拟提拔为正厅级领导职务），另行安排工作。,党的建设缺失,案例1:中国证监会上海期货交易所违反规定，花费100余万元举办春节联欢暨先进表彰会，本单位因公出国团组公款旅游、消费，原党委书记、理事
7、长杨迈军被给予党内警告处分，并被免去相关职务。,全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位”,案例1:湖南省临湘市委原书记黄俊钧听到关于临湘市委原副书记、市长龚卫国吸毒，男女作风、朋友圈混乱，插手工程项目等问题的反映后，他不重视、不敏感、不警觉，主体责任落实不力，被给予党内严重警告处分，调离现工作岗位。,问责条例的主要内容有哪些？,2.2 明确了问责内容和情形,4,维护党的纪律不力,案例1:2011年11月，山西省省煤炭地质局下属115院原党委书记闫全福、院长王刚、副院长谢平安3人因单位行贿犯罪被一审判处刑罚后，省煤炭地质局仅对上述人员进行了岗位调整，未按规定及时给予党纪政纪处分。 案例2
8、:2015年中秋节前，云南省红河州河口县财政局拟对州财政局有关人员进行“慰问”，并向分管财政工作的副县长刘旭勇汇报。刘旭勇明知用公款进行节日“慰问”是违纪行为，但未予制止。2016年1月，刘旭勇受到党内警告处分。 案例3:江西省新余市商务局党组副书记、局长郭瑞新在处理单位原职工、假释人员蔡水牙上访问题时，未经认真调查核实，擅自决定发放补助款项，造成恶劣社会影响。郭瑞新受到党内警告处分。 案例4:今年3月，驻湖北省国资委纪检组将一件“发票标明物品与实际不符”问题线索转交给省工业建筑集团纪委办理。该集团纪委先后两次调查，均未查清相关事实。驻省国资委纪检组随即介入，很快查清事实，该发票系集团下属企业
9、用公款购买手机。最后，包括失职失责的省工业建筑集团纪委调查人员在内，有10名相关责任人“栽”在了一张假发票上。 案例5:江西省南昌市殡葬管理处党支部书记（副县级）欧阳小龙、南昌市殡葬管理处处长（副县级）熊坚强、南昌市殡葬管理处殡仪馆原副馆长（主持工作）胡汉钦等人因下属工作人员索要丧属财物被问责。 案例6:江西省吉安市吉州区委农工部部长刘朝军对本单位公车私用和公车节假日定点停放管理不严，导致司机私驾公车肇事等问题。刘朝军受到党内警告处分。这是一起对单位党风廉政建设放任自流被问责的典型案例。,问责条例的主要内容有哪些？,2.2 明确了问责内容和情形,5,6,推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实
10、,案例1:山东省青岛日报社党委原书记、青岛日报社社长、青岛报业传媒集团有限公司董事长蔡晓滨在其任职期间，虽然自己“独善其身”，但对单位内部长期存在的请客送礼、公款宴请、收受贿赂、瞒报收入甚至与他人发生不正当两性关系等问题不管不问，以致不正之风滋生蔓延。最后，5名班子成员，19名中层干部和工作人员因违反廉洁自律规定等问题受到纪律处分或组织处理。蔡晓滨受到党内严重警告处分。这是一起对单位党风廉政建设放任自流被问责的典型案例。,党的建设缺失,案例1:贵州省贵阳市工信委党委原书记唐慧荣任职期间，对市工信委有关处室人员长期存在的收受企业贿赂和礼金问题，没有足够重视并采取有效监管措施，致市工信委党委委员、
11、总经济师周冰等5人因违纪违法受到查处，涉案金额1000余万元。唐慧荣因落实主体责任不力，唐慧荣受到党内警告处分。 案例2:江西省上饶市发改委党组书记、主任詹晓华因履行主体责任不力，对多名班子成员和管辖干部连续违纪问题负有重要领导责任。詹晓华受到党内警告处分。 案例3:江西省九江市质监局党组成员、调研员、纪检组长童跃进因本系统多名党员干部违规送“红包”问题造成不良社会影响，履行监督责任不力。童跃进受到党内警告处分。 案例4:江西省赣州市发改委党组成员、纪检组长钟华锋对本系统干部疏于教育监督管理，对该立案调查的案件超期未结、查处不力。因履行监督责任不力，钟华锋受到党内警告处分。,问责条例的主要内容
12、有哪些？,2.3 明确了问责方式方法,对党组织 问责方式,对党的领导 干部问责 方式,检查,通报,改组,1,2,3,4,通报,诫勉,组织调整或者组织处理,纪律处分,上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用,问责条例的主要内容有哪些？,2.4 明确了问责的执行方式,明确了问责的执行方式,条例规定，问责决定作出后，应当及时向被问责党组织 或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。,对于问题的曝光，条例也明确要求建立健全问责典型问 题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方 式问责的，一般应当向社会公开 。,条例同时明确，受到问责的党的领导干部应当向问责 决定机关写出书面检讨，并在民
13、主生活会或者其他党的 会议上作出深刻检查。,条例还强调将实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后 果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都 应当严肃问责。,问责条例有哪些鲜明特色？,问责条例有哪些鲜明特色？,3,一是突出尊崇党章,二是突出党规特色,三是突出政治责任,四是突出主体责任,五是突出问题导向,问责条例有哪些鲜明特色？,3.1 突出尊崇党章,问责条例以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，系统梳理了党章中关于对党组织、党员的纪律要求并突出出来，用严明的纪律维护党章权威，是对党章规定的具体化，是全面从严治党重要的制度遵
14、循。,问责条例有哪些鲜明特色？,3.2 突出党规特色,问责条例坚持纪法分开，采用党言党语、纪言纪语，不套用法言法语；对行政问责事项不作规定，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定；不套用问责启动、问责调查等法律性流程，努力做到要义明确、便于执行。,问责条例有哪些鲜明特色？,3.3 突出政治责任,党的责任就是政治责任。对党组织和党的领导干部进行问责，就是要问其在党的建设和党的事业中的政治责任。从党风廉政建设和反腐败斗争，到全面从严治党，再到党的建设党的责任无处不在。,问责条例有哪些鲜明特色？,3.4 突出主体责任,习近平总书记强调，“全面从严治党，关键是要抓住领导
15、干部这个关键少数”。在全面从严治党中，党委（党组）主要负责人负主责、首责、全责。主要负责人不担当、不负责就要被问责。,问责条例有哪些鲜明特色？,3.5 突出问题导向,从某种意义上说，问责条例是管党治党形势“依然严峻复杂”倒逼的产物。问责条例紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面，归纳提炼失职失责“清单”，为开展问责提供“尺子”，切实解决党组织和党的领导干部不担当、不负责，不作为、乱作为等问题。,不忘初心，方得始终。古人曾说：“小智治事，中智治人，大智治制。”制度的生命关键在于执行。我们要把学习贯彻问责条例作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓好学习宣传和贯彻落实。广大党员领导干部要把自己摆进去，将手电筒照向自己，时刻牢记7种问责方式的“长鸣钟”，戴上终身问责的“紧箍”，自我加压，勇于担当，以真问责体现真担当、激发干事创业的精气神，为打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵提供坚强的政治保证。,不忘初心，方得始终,谢谢大家！,