第一部分办文规范实务.ppt

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1、第一部分 办文规范实务,成都中医药大学 党委办公室 2009年12月,一、办文工作中的主要问题,1、 内容：文山会海、文牍主义、形式主义 2、 文种：混淆不清(请示报告) 3、 格式：不够规范 4、 制发：程序不规范 5 、管理：不规范，没有集中统一管理 6、 发送：擅自扩大发文范围 7、 归档：不归、漏归及其他不规范的问题 8、 保密观念不强 。,二、党政机关主要公文,中国共产党机关公文处理条例（中办发 199614号）（公文种类：14） 不同：决议、指示、公报、条例 国家行政机关公文处理办法（国发200023 号）（公文种类：13） 不同：命（令）、公告、通告 高校常用公文种类：9种(以下

2、用红色阿拉伯数字标注) 公文格式新办法即将出台 (党政统一格式;启用二维条码),4,命令(党的各级机关通用公文无此文种) 指示(国家行政机关不用此文种) 决定（1） 决议(国家行政机关不用此文种) 通知（2） 通报（3） 批复（4） 会议纪要（5）,1. 指示性公文 (阿拉伯数字标识为常用文种),5,议案(党的各级领导机关不用此文种) 请示（6） 报告（7）,2. 呈报性公文,6,公告(党的各级领导机关通用公文无此文种) 通告(党的各级领导机关通用公文无此文种) 公报,3. 公布性公文,7,4 商洽性公文 函（8） 5 兼容性公文 意见（9）,四、公文行文制度,行文关系 领导关系 指导关系 平

3、行关系 不相隶属关系 行文方向 上行文 下行文 平行文,8,按行文（传递）方向划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务上指导与被指导,上级业务 主管部门,下级业务部门,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,领导与被领导,非同一系统的机关,此机关,彼机关,不相隶属关系,4.,行文规则,1 . 行文必须确有必要(申请/请示等) 2 . 行文关系根据隶属关系和职权范围确定 3 . 联合行文的机关应为同级 4 . 机关一般不得越级请示和报告 5 . 行文应分清主、抄送 6. 行文应协商一致 7. 对不符合行文规则的上行文，办公室可退回原呈报机关,联合行文行文规则,联合行文的条件和规范

4、: （1）同级机关 （2）需要协商一致并会签 （3）联合行文的文头将主办机关排在前面 只标主办机关的发文字号 上行文由主办机关盖印,抄送机关的条件,（1）重要下行文应抄送直接上级机关 （2）越级行文一般应抄送越过的机关 （3）双重领导机关一个主送，一个抄送 （4）涉及相关机关的职权范围应该抄送 （5）其他应该抄送的机关,怎样做好办文中的协调工作？,(1)要符合党的路线方针、法律法规；符合上级有关规 定,与有关部门现行规定相吻合 (2)涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签 (3)未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决 (4)未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向 下行文 (5

5、)如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。,退文制度,（1）文件内容违反法律法规和方针政策； （2）涉及相关部门职权范围未协商一致； （3）违反请示文种的行文规则； （4）其他规定的情况。,16,五、常用的文种一：“通知”,适用范围： 批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理的公务事项 告知需要有关单位周知或执行的事项 学院关于举办培训班的通知 任免人员 （事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）,17,各分党委（党总支）、学院、部门： 现将XX学校XX年工作要点印发给你们，请各单位认真组织学习，并结合部门实际，认真制定工作措施，抓好落实。 中共XX学校委

6、员会 XX学校 年 月 日,例：关于印发XX学校XX年工作要点的通知,18,批转、转发、发布性通知标题举例,例 市政府关于转发省政府 关于转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知 改为：市政府转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知 例 国家计委关于印发关于施行中华人民共和国优质产品奖励条例补充规定的通知 改为：国家计委印发关于施行中华人民共和国优质产品奖励条例的补充规定的通知,常用的文种二：“请示”（行文规则）,不与报告混用/“报告”中不得夹带请示事项 不相隶属不行请示 不越级 不多头主送 不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见） 一文一事 不同时抄送下级。,19

7、,六、注意区分一些容易混淆的文种,请示,请示,函,报告,21,请示与函的区别,22,请示与报告的区别,23,【例文】指出内容、格式以及行文上的错处,海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告 星湖街道办事处、谭大林主任： 根据青政发06年67号文件青山区人民政府关于推动社区“早餐工程”建设的决定精神，为了加快解决社区居民早餐难的问题，我们打算在社区活动中心附近兴建便民早餐店（已经规划部门批准），力争在二零零六年三月一日开业，产权归海北社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落。为此，要求街道给予支持解决。 另，

8、社区活动中心室外建身场的健身器械严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购置健身器械。 此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。 2006年2月1日 （本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字、用词不规范）,校内行文规范提醒：,上行文原则上交党办或校办转呈（2-5份） （不宜直接送领导个人） 复杂问题先送相关业务处提出建议意见再送两办 禁止一文多送 校内各单位一般不对外行文（一般业务工作联系，经分管校领导审核同意，以处室名义行文，可用便函。）,第二部分 公文格式,26,公文用纸幅面及版面尺寸： A4纸（210mm297mm） 天头（上白边）37mm1mm 订

9、口（左白边）28mm1mm 版心尺寸（不含页码）156mm225mm 排版规格 正文用3号仿宋体字 （印发、转发文件时用3号楷体字） 每面排22行 每行排28字,27,公文中各要素标识 眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人 主体部分：公文标题、主送机关、公文正 文、附件、成文时间、公文生效标识、附注 版记部分：主题词、抄送、印发机关和印发时间,28,No000015 （6位数） 机 密 加 急 川 省 X X 厅 文 件 川XX办200367号,29,发文字号,规范用法 川 X 办200515号 地 单 职 域 位 能 代 代 代 字 字 字 一

10、个公文只有一个发文字号 几个机关联合行文,只标主办机关发文字号,30,年份置于六角括号中 年份位于机关代字与序号之间 序号前也不写 “ 第 ” 序号不编虚位,不用0占虚位(即1不编01),不同类型的行文,发文字号的位置不同,平行文、下行文：发文字号位于公文名称下面居中排一行 上行文：发文字号居左空一字 函式公文：发文字号位于文武线下行，版心右边缘顶格标识,31,32,签发人,标注方式 单一行文 联合行文,33,联合行文标注方式,县局 县局文件 县局,签发人： 200310号 ,34,规范公文正文,1 .标题(2号小标宋) 规范构成及省略 四川省人民政府 关于下达全省最低工资标准的 通知 发文机

11、关 事 由 文种,35,标题排列方式,36,标题一般不使用标点符号,书名号使用 只用于批转、转发、发布、印发法规、规章和管理规章 标题中不用: ; ? !。等标点符号 ( ) “ ”的使用,37,专指性要强 用规范全称、简称、统称 一般不送领导者个人 一般要逐级行文,2.主送机关（单位）,38,正文规范格式：,一、 （一） 1. （1） ,39,科技论文序号举例,引言1 正文2 2 . 1 2 . 2 2 . 3 2 . 3 . 1 2 . 3 . 2 2 . 3 . 2 . 1 2 . 3 . 2 . 2,40,规章制度层次序数,则 总则 分则 附则 章 第一章 节 第一节 条 第一条 一、

12、 款 项 （一） （一） 目 1 . 1 .,41,引用公文,先引标题，后引发文字号。 你所化材所发200578号文收悉。 你所7月5日请示收悉。 你所关于调整所属有关机构的请示收悉。 你所关于调整所属有关机构的请示（化材所发200538号）收悉 根据省委、省政府川委办200027号文件的精神 根据省委、省政府关于进一步减轻企业负担的意见的精神 根据省委、省政府关于进一步减轻企业负担的意见（川委办200027号）的精神,42,附 件,一般在正文后空一行,提行空两格标写 冒号后再分别标明附件标题份数后面不加标点符号.,43,3.成文日期(起草日期生效日期印发日期),确定方式：一般文件：签发日期

13、联合行文 会议文件 电报 标注方式：党内文件 2005年7月27日 政府文件 二OO五年七月二十七日 行政机关公文不标识发文机关名称,44,主题词： 抄送：， ，。 主题词： 主送： ，(一般不用) 抄送：， ，。 （纪要为：“送”）,标印方式,45,控制抄送范围：需要执行或知晓公文的其他机关、单位 （涉讼案例） 不抄送本单位、不标“存档” 一般不抄送领导者个人 一律用抄送 标印方式,2.抄送机关（单位）,46,4.印章,单一发文 印章下弧有无文字时 联合行文 两个单位 多个单位 盖印要规范（例1、例2、例3、例4、例5） 党政联合行文署名 印章必须与正文同处一页 党内成批下发件可不盖印章,4

14、7,上不压正文，下骑年盖月,48,49,50,党的机关落单位和日期,一般不加盖印章,51,主题词： 抄送： ， ， ， ， ， 。 办公室 2004年月日印发 （共印 份）,行政发文：印发机关左空一字，印发日期右空一字，最后注明是印发还是翻印,52,党内文件：左右顶格标识 版记的最后一个要素要置于最后一行,53,公文排版规格（重要）,字体字号规格： 版头 小标宋体字 小于22 mm15 mm 标题 2号小标宋体字 秘密等级、紧急程度、主题词（词目用3号小标宋体字加粗）： 3号黑体字 正文中小标题 ： (一级用3号黑体字,二级用3号楷体字,三级用3号宋体) 正文及其他组成部分：3号仿宋体字（签发

15、人姓名用3号楷体字） 转发印发文件时,正文部分用3号楷体字,54,印刷装订要求,印刷 双面印刷 版面 用墨 装订 平订 要求 开切纸张 骑马订 夹粘,55,发文程序,起草公文 初核公文 审核公文 签发公文 复核 部门人员 部门负责人 办公室 单位领导 文秘部门 行文 是否需要行文 内容 审批签发手续 协调 行文方式妥否 协调 是否完备 内容 是否符合行文规则 程序 附件是否齐全 语言格式 和拟制公文要求 格式是否规范 公文格式是否规范 复 审 印 制,收文办理,1、有时限的办文按时限办 2、无明确时限的办文在15个工作日内完成 3、未在规定时限内办结的，要向办公室或有关部门说明情况和原因 4、对不属于本部门职权或不适宜本部门办理的应在收文当日退回分送部门并说明理由,57,归档中需要注意的问题,1.以校字、党字发的文件，归档时应将底稿、领导批示（修改原）件、正式文件、发文签字单）一并归入学校办公室 2.以学校校字、党字名义发的请示，必须将上级批复原件归入学校办公室，部门只留存复印件 3 .个人不得保存应当归档的公文 4.各部门需用原件办理相关业务时，请到学校档案室领取原件,党办全体同志竭诚为您服务,谢谢 !,