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1、,莆田市城乡规划局,重大项目行政审批流程,莆田市城乡规划局重大项目行政审批目录,一、核发建设项目选址意见书 二、核发建设用地规划许可证 三、核发建设工程规划许可证 四、建设项目修建性详细规划审查 五、建设工程设计方案审查 六、核定建设项目规划条件及建设用地规划红线图 七、出具建设项目竣工规划条件核实意见书,（一）城乡规划法解读 申请人在办理项目审批时，其中，需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，应当向城市规划主管部门申请办理建设项目选址意见书。以出让方式提供国有土地使用权的应当向城市规划主管部门申请建设项目规划条件。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的
2、建设项目，应当申请核发建设用地规划许可证；以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，凭国有土地使用权出让合同和项目批准文件向城市规划主管部门直接领取建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内的一切工程建设，都应当向城市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。,法规解读和规划审批流程,根据福建省实施办法第四十一条规定。城市规划主管部门核发的建设项目选址意见书，作为报有关部门批准或者核准前的依据，在取得建设项目选址意见书之日起一年内依法办理建设项目审批、核准手续。核发的建设用地规划许可证，用于向国土部门申请用地，在取得建设用地规划许可证之日起一年内依法办理用地批准手续。核发的建设工程规划许可证，用于办理
3、施工许可证，有效期为自取得建设工程规划许可证之日起一年。,重大项目行政审批程序,国家规定需批准 或核准项目,依控制性详细规划提出规划条件,核发建设用地 规划许可证,依控制性详细规划核定 位置、面积和范围,申请建设用地规划 许可证,项目批准核准备案后,申请核发选址意见书,出让方式供地,划拨方式供地,核发建设工程规划许可证,提交使用土地的证明文件、建设工程设计方案申请建设工程规划许可证国家规定需批准或核准项目,向土地部门申请办理用地手续,持项目的批准、核准、备案文件和土地使用权出让合同领取建设用地规划许可证,签订土地使用 权出让合同,审定修建性详细规划,审定建设工程设计方案,公布经审定的修建性详细
4、规划、建设工程设计方案的总平面图,重大项目规划审批时效、作用及依据,（一）下放审批权限 我局于2014年5月1日起下放全市所有工业项目的市级规划审批权，同时下放的还有部分社会事业项目的市级规划审批权，有校安工程、安置房工程（捆绑出让地块内的安置房项目除外）、乡镇企业和乡村公益事业和公共设施、工业园区次干道以下的市政工程。这些类别项目规划审批由各区规划分局承接办理，并正式启用“分局审批专用章”、“分局设计方案审批专用章”及“分局红线图界章”，且所有下放项目均不再上报市规划局会议研究。,简政放权和审批项目对应的部门,（二）创新审批机制 全面推行菜单式审批，开发电子报批系统，建立技术审查中心，针对经
5、营性房地产类建设项目的建设工程，实行规划审批与技术审查相对分离，并将审批要点量化为28个指标，规划条件核实要点量化为25个指标，最大限度减少自由裁量空间。建立市政道路工程联审联办工作机制，从规划选址开始进行联审联办，解决审批程序复杂、时间过长以及部门间协同不够顺畅等问题。,（三）优化审批服务 将授权分局办理以外的规划审批事项（经营性房地产项目、市政主次干道、管廊工程、社会民生重大项目）集中在规划科、办证科、市政科办理，并进驻新行政服务中心规划窗口，提供一站式服务。修订规划窗口服务指南，办理环节统一规范为3个环节，时限基本压缩到5个工作日以内,申报材料基本精简到6项以内，共减少19个时限、32个
6、环节、35个材料。,重大项目审批流程（以工业类项目、市政工程类项目为例）,工业类项目 （一）简明流程图,县区政府编制工业园（产业园）规划以及各专项规划,县区政府确定招商项目,以国土分局为平台向规划部门申请建设项目规划条件,土地部门办理土地农转用手续和供地方案,项目业主摘牌、签定国有土地使用权出让合同,向规划部门领取建设用地规划许可证,向国土部门申请办理土地证,委托编制项目设计方案用于向规划部门申请核发 建设工程规划许可证,向住建部门申请办理房产证,向住建部门申请核发建设项目施工许可证,规划部门进行建设项目竣工规划条件核实，出具 建设项目竣工规划条件核实意见书,（二）注意事项： 项目业主在编制项
7、目建设设计方案时应注意： 1.工业项目的建筑系数应不低于40%。 其中，建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）项目总用地面积100%； 2.工业项目所需生产服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。 其中，生产服务设施用地所占比重是指项目用地范围生产服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算公式：生产服务设施用地所占比重=生产服务设施占用土地面积项目总用地面积100%；,3.工业项目绿地率一般不超过20%。 其中绿地率是指规划建设用地范
8、围内的绿地用地面积与规划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地用地面积项目总用地面积100%。 4.鼓励工业项目建设或购买（租赁）多层标准通用厂房，原则上不单独供地。 除特殊工艺流程和区位较差的项目以外，土地等别划分在一至五类的县（市、区），其工业建设项目必须建设4层以上建筑物（不含地下层）。,项目业主申请核发建设工程规划许可证 时有两个前置条件： 1.住建部门的排水许可意见书 2.气象部门防雷设计核准意见书 按照职能分工，在取得建设工程规划许可证至规划条件核实合格期间，由城管执法部门进行工程批后跟踪监察，其批后跟踪意见作为规划条件核实的重要依据。,工业项目基础设施配套费
9、优惠政策： 各经济开发区（含工业园区、高新技术园区、工业集中地）的工业项目配套费免征、减征，由经济开发区所在地人民政府自行审批，征收的配套费全额返回直接用于经济开发区内基础设施配套费建设；,市政工程类项目 （一）简明流程图,项目业主委托编制选址方案,规划局牵头各部门参与选址联合踏勘，核发建设项目选址意见书,规划局、发改部门组织可研报告、工程设计方案联审,规划局办理建设用地规划许可证和方案核准,向住建部门申请办理房产证,国土部门办理土地农转用手续,发改部门、住建局牵头各部门参与工程初步设计联审,国土部门办理道路供地手续,向国土部门申请办理土地证,规划局核发建设工程规划许可证,住建局核发施工许可证
10、,规划条件核实合格后项目业主牵头，组织与竣工验收，验收合格 后向住建局备案，向规划局移交竣工验收材料,（二）注意事项： 选址方案编制时要注意几个事项： 线位路幅要符合规划要求并与控制点对接，避开文物等敏感点；按照规划、规范的要求对交叉口进行必要的拓宽渠化；主干路的公交站要布设为港湾式停靠站；与未开发区域道路两侧的挖填所需的用地一并纳入选址范围；有管线埋设、河渠改线等特殊要求的要考虑其用地需求。 对于道路穿越风景名胜区的应按照规定程序报给风景名胜区主管部门核准后再向我局申报选址手续。,设计方案编制时应注意以下几点： 道路功能等级，平面中的路幅、线位、交叉口位置形式、公交停靠站位置形式、行人过街设
11、施、河道桥梁及隧道的位置形式，纵断面中各交叉口控制点标高、桥涵高程、出入口标高、纵坡坡度等要符合规划规范要求，横断面布置中路权分配合理；管线综合中八类管线（给排水、电力、燃气、通讯、路灯、交通信号及监控）管位合适、雨污水管能够衔接。,按照职能分工，在市政道路工程取得建设工程规划许可证至规划条件核实合格期间，由城管执法部门进行工程批后跟踪监察，其批后跟踪意见作为规划条件核实的重要依据。 项目业主申请办理规划条件核实，应提交建设工程规划许可证及附件、附图，市勘测院出具的规划条件核实测量报告及测绘图，执法局出具的符合规划审批要求的意见函等资料。审查通过后，我局出具建设项目规划条件核实意见书。项目业主组织工程竣工验收合格后将验收结果报我局和住建局备案。,规划体系,城 乡 规 划 种 类,城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划,村庄规划,总体规划,详细规划,控制性 详细规划,修建性 详细规划,开发区总体规划,重点区域城镇体系规划 或者总体规划,各类专项规划,近期建设规划,城市设计,