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1、中国西部大开发战略环评 李巍 北京师范大学环境学院 报告提纲 q 中国SEA进展 q 项目目标及思路 q 西部大开发战略分析 q 西部地区生态环境及资源特征分析 q 西部大开发战略环境评价 q 结论与建议 China SEA progress 中国SEA进展practices 国家有毒化学品立法SEA大气污染防治法SEA 我国汽车产业发展政策SEA浙江省台州化学原料药出口基地建设EIA 天津市污水资源化政策SEA上海市SEA管理程序及实施框架 山西煤电并重发展战略SEA上海交通政策和交通网络规划SEA 深圳城市化进程中的决策SEA昆明滇池国家级旅游度假区西区总规修编的SEA 沈阳市浑南新区规划
2、的SEA西安曲江新区可持续发展规划的SEA 黄各庄镇总体规划的SEA天津市蓟县经济开发区规划的SEA 长江水利建设SEA岷江上游紫坪铺水库流域开发规划SEA 吉林生态省建设规划的SEA厦门岛东部海岸带发展规划的SEA 中国能源战略SEA长春经济技术开发区回顾性SEA 江苏省经济结构调整的EIA绥化市生态城市建设规划的SEA 2008年奥运会申办的SEA西部大开发概要性SEA 中国SEA进展-stages w The developing stages of SEA in China nBudding stage（19861992）-appeared in Regional Environmen
3、tal Impact Assessment (REIA) form nFormative stage (19922003) - conducted in the plan level of SEA form nExtension stage (2003Onward) - implementing legally w EIA Law nOn September 1st, 2003, China began to implement, which is a milestone of the SEA work in China n第一次以单行法律的形式对环境影响评价作了专门规定 n评价对象由建设项目
4、扩大到对环境有影响的有关规划 nRelevant plans concerning land use, exploration, utilization and development in the areas, river basins and sea areas nRelevant specialized plans concerning industry, agriculture, pasturage, forestry, energy, water conservancy, communication, urban construction, tourism and explorati
5、on of natural resources (specialized plans) nEIA法对综合规划的环境影响评价规定的比较原则，操作性较差 n规定了对有关规划的环境影响评价，但并没有涉及对政府政策的环境评价问题 w August 11th, 2003, Technical guidelines for plan environmental impact assessment (on trial). Issued by State Environmental Protection Administration 中国SEA进展-laws Working Procedure recomme
6、nded in the Guideline w Technical Guideline Issued by SEPA in August 11th,2003 中国SEA进展-laws 中国SEA进展-laws w Strong political will w Transparency of government affairs w Existing experimental units for SEA trial runs w Education and publicity 中国SEA进展-机遇 中国SEA进展-挑战 w Lack of knowledge and experience co
7、ncerning which environmental factors to consider, what environmental impacts might arise and how integrated policy-making can be achieved w Institutional and organizational difficulties need for effective coordination amongst and within government departments w Lack of guidelines or mechanisms to en
8、sure full implementation w Methodologies not well developed w Limited public involvement w Lack of clear accountability in the application of the SEA process Objectives and work flows of the SEA 项目目标-总目标 w生态环境保护与改善建议 w工作重点与优先工作领域 w政策、规划与计划的环境评价思路 w方法学框架与指标体系 项目目标-分目标 w 避免重大战略决策的缺陷与失误 w 证明SEA在决策过程中的有
9、效性 w 指导未来的西部大开发的决策过程 w 推动环境影响评价法的落实 w 促进中国环境影响评价向更高层次的发展 w 在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范 项目工作思路 Understanding of GWDS 西部大开发战略分析-社会发展概况 w 人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较 低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例 48.2%。西部地区的贫困人口主要集中在农村 和少数民族地区。 w 城市化：2000年，西部地区城市化水平只有 28.7%，大大低于东部的41.6%，也低于全国 平均水平的36.2%。西部地区社会服务设施总 体水平不高，社会保障体制也不完善。 西部大开发战
10、略分析-经济发展概况 w 经济总量较低：西部地区GDP为16924.62亿元 ，仅占全国的18.9。 w 产业结构不合理：与全国相比，西部地区农业 所占比重仍然很高，工业发展严重滞后，以服 务业为主的第三产业的发展比较落后。 w 基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育 基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环 境污染治理基础设施都明显滞后 西部大开发战略分析-资源概况 w 资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资 源、能源 w 资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组 合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。 w 资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资 源种类组成的地区差异。 w 难以开发
11、利用的资源比例较大：难利用地比例 大，矿产资源品位低。 西部大开发战略分析-战略目标及任务 w 战略目标：从根本上改变西部地区相对 落后的面貌，显著地缩小东西部地区发 展差距。 w 重点任务：加快基础设施建设；加强生 态环境保护和建设；巩固农业基础地位 ，调整工业结构，发展特色旅游业；发 展科技教育和文化卫生事业。 西部大开发战略分析-时空范围 w 以2000年为基准年，分近期（2000 2010年）、中期（ 2010 2020年）、 远期（20202050年）三个研究时段。 w 研究范围主要指重庆市、四川省、贵州 省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘 肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆 维吾尔
12、自治区和内蒙古自治区、广西壮 族自治区等12个省区市。 西部大开发战略分析-组织框架 西部大开发 战略分析- 决策制定过程 西部大开发战略分析-政策层次的决策 w 增加资金投入 w 改善投资环境 w 扩大开放政策 w 吸引人才政策 w 科技发展政策 w 近期西部开发总体规划 w 近期西部国土资源开发利用规划 w 西部地区水利发展规划纲要 w 西部地区教育事业发展规划 w 西部开发科技规划 w 近期西部农业发展规划 w 近期西部公路发展规划 w 西部铁路发展规划 西部大开发战略分析-规划层次的决策 w 基础设施建设 w 生态环境保护和建设 w 产业结构调整 w 国民素质教育 西部大开发战略分析-
13、重大项目层次的决策 Eco-environment in Western China 西部生态环境质量各省区生态环境比 较性评价 西部生态环境质量西部各省区生态环 境分级 w 土地退化 w 环境灾害 w 环境污染 w 生物多样性下降 w 生态保护能力建设滞后 西部生态环境问题 西部生态环境问题-西北区 w 水域生态恶化 w 土地盐渍化 w 土地沙化与荒漠化 w 风蚀性与水蚀性水土流 失 w 天然绿洲与草场退化 w 水蚀性水土流失 w 林草植被破坏 w 地质灾害 w 石漠化 w 酸雨污染 西部生态环境问题-西南区 w 冻融性侵蚀 w 气候灾害 w 江河源区生态恶化 西部生态环境问题-青藏区 土地
14、资源 西部生态环境-资源特征 w 水资源：丰富，西南与西北 水资源分布及其开发状况存 在着明显的分异。 w 土地资源：数量类型丰富， 开发潜力大 w 能源：丰富的煤炭、石油 天然气、水能资源 w 生物资源：生物多样性丰富 的区域 w 旅游资源：完好的自然环境 ，数量众多的名胜古迹，绚 丽多彩的民风民俗 未利用地分布 生物资源 旅游资源 SEA of GWDS SEA of GWDS-决策过程中SEA的介入 SEA of GWDS-涉及的部门及人员 SEA of GWDS-管理程序 SEA of GWDS- 技术程序 SEA of GWDS-方法学 w Northwest and Southwe
15、st w Action Impact matrix w Scenario Analysis w Public participation SEA of GWDS-公众参与 w 从国家部委、省级地方官员、地方管理人员3 个层次对西部开发的水资源利用、能源开发、 土地利用、农业发展、交通建设、环境保护政 策等方面开展了广泛的咨询。 w 在北京、海南、陕西、西部少数民族地区也开 展了专家和公众的咨询，专家咨询主要采取咨 询会的形式，公众咨询采取随机抽样问卷调查 的形式 SEA of GWDS- 回顾评价 SEA of GWDS-回顾评价-基础设施建设 w 基础设施建设成效显著 w 但西部基础设施仍然
16、相当薄弱，一些“标 志性”重大工程对当地的带动作用不够理 想，使农民直接受惠的中小工程项目关 注不够。 SEA of GWDS-回顾评价-生态环境建设 w 生态环境恶化的趋势得到初步遏止 w 但产业结构落后、盲目引进项目、经济 转型困难对生态环境的压力仍存在 w 生态环境恶化态势对西部地区社会经济 发展、中国可持续发展和国家生态安全 构成现实威胁 SEA of GWDS- 重点领域识别 受规划影响的环境因子 极度 显著 非常 显著 比较 显著 不太 显显著 水质和水量 水质 对地表水、地下水的污染排放 水量 空气质量 当地空气质量 区域外空气质量 污染气体排放 温室气体排放 生物多样性 栖息地
17、质量 保护区面积 珍惜濒危物种和需要保护的物种 物种数量和分布范围 土地利用 土地利用模式 景观 自然资源保护 能源利用 废物回收率 自然资源、原材料利用 不可再生资源的利用和开采 废物 废物产生量 废物处理量 文物古迹和文化遗产 文物古迹的特点和历史重要性 文化遗迹和人文艺术 等旅游资源保护 健康和福利 噪声 安全性和公众的满意度 危险品 危险品的使用 危险品在运输、使用、生产过 程中的事故风险 w 水资源开发利用规划的SEA w 土地利用规划的SEA w 能源开发利用规划的SEA w 生物多样性保护规划的SEA w 旅游发展规划的SEA SEA of GWDS- 关键领域 SEA of G
18、WDS- 环境影响识别- 水资源开发 SEA of GWDS- 环境影响识别- 水资源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS- 环境影响识别 -能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-生物资源开发 SEA of GWD
19、S-环境影响识别-旅游资源开发 结论与建议-结论-水资源开发 结论与建议-结论-土地资源开发 结论与建议-结论-能源开发 结论与建议-结论-生物资源开发 结 论 与 建 议 - 结 论 - 生 物 资 源 开 发 结 论 与 建 议 - 结 论 - 旅 游 资 源 开 发 结论与建议-建议-“十一五”规划 w 量化东西部地区差距的目标及指标 w 开展西部地区生态经济区划，制定区域 发展规划。比如在新疆、四川、甘肃、 陕西等相关地区设立国家级“能源开发特 区”、“旅游开发特区”、“生态建设特区” 。 结论与建议-建议-循环经济发展-贵糖园区 结论与建议-建议-循环经济发展-贵阳市 结论与建议-建
20、议-循环经济-沙草产业 w 甘肃河西走廊沙产业的技术路线是“多采光、 少用水、新技术、高效益”，在沙荒地采用地 面下铺膜防水下渗，地上建棚采光防风，节水 用计算机控制的滴灌，从而取得蔬菜水果丰产 ，已实现“西菜东运”。 w 内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗的草产业是一个从治 养草场、牧畜、畜品加工成肉食、绒毛等市场 商品的一条龙产业链条，实现了“草畜工贸四 结合”的组织对接。 结论与建议-建议-环境与发展综合决策 w 抓紧制定有关西部大开发规划与重大建 设项目环境影响评价实施细则，加强决 策层次上的环境影响评估，推动建立西部 大开发中的综合决策机制。 w 构建了西部大开发经济与环境综合发展监 控模型指标
21、体系，即包括生态环境保护指 标、环境污染控制指标、社会条件改善指 标。 结论与建议-建议-农业与农民发展 w 加强草原建设和草业经济的发展 w 大力发展特色农业和农产品加工业 w 加强基本农田建设，稳步推进退耕还林 、还草 w 积极发展旱作节水农业 w 发展生态农业、营造生态家园 w 强化扶贫政策 结论与建议-建议-西部生态环境保护- 生态环境建设 w 西北干旱区生态环境建设：以节水为核心的西 北水资源可持续利用、西北干旱区发展以绿洲 为中心的生态环境建设 w 西南地区生态环境建设：综合开发利用西南水 资源、可持续发展的大江大河上游保护、西南 高山峡谷生态建设 w 青藏高原区生态环境建设：调整
22、农业结构和布 局以及粮食生产、加强农业资源的综合开发利 用、完善生态环境保护政策 结论与建议-建议-西部生态环境保护- 西部环境保护 w 积极推进清洁生产 w 组织开展创建国家环境友好企业活动 w 制定西部地区淘汰落后生产能力、工艺 和产品目录 w 建立企业环境信息公开制度 w 实施开发区或工业园区环境考核措施 结论与建议-建议-SEA能力建设- 管理能力建设 w 完善SEA的筛选程序 w 开展SEA过程的公众参与。 w 推动评价执行机构市场化，组建专门的独立的 战略环境评价公司，提高SEA报告的质量。 w 做好全过程管理，加强EIA完成后的跟进工作 ，开展环境影响后评估、环境监测与审计等 结
23、论与建议-建议-SEA能力建设- 政策法规能力建设 w 颁布的环境影响评价法提高了EIA 制度的立法规格和地位，保障EIA制度 有效执行和管理的法律权威性 w 在有关SEA的各项政策法规中，明确评 价主体、评价对象及环境保护部门之间 具体的权利义务关系、具体操作规范和 法律责任，确保SEA及时有效地实施 结论与建议-建议-SEA能力建设- 教育培训能力建设 w 培训内容：EIA及SEA的发展历史、背景及发 展趋势；中华人民共和国环境影响评价法 立法背景及条款释义；中国EIA法配套法 规制订情况；规划环境影响评价技术导则 及其主要内容；SEA技术方法；国内外规划（ 战略）EIA开展情况及经验介绍
24、。 w 培训对象：国务院各有关部门相关管理人员； 环境保护行政主管部门环境影响评价管理人员 ；规划编制单位有关人员；战略影响评价单位 技术人员；其他相关单位人员。 结论与建议-建议-SEA能力建设- 科技能力建设 w 尽快编制和完善SEA技术导则和规范 w 建立国家环境保护信息网络和SEA信息 网络 w 建立SEA评审专家库，进一步完善评审 系统 w 加强SEA技术方面的国际合作 结论与建议-建议-SEA能力建设- 公众参与能力建设 w 在互联网上建立公众参与平台，设立网 络化论坛，促进公众交流意见 w 确保公众知情权 w 报告书正式要求中要有公众参与篇章和 非技术性总结，对评价和决策过程乃至 评价后过程进行监督 结论与建议-建议-经验与教训 w 政策框架：要使西部大开发SEA顺利展 开，就必须有强有力的法律作为依据， 并由环保行政主管部门建立规范的方法 或导则，对战略环评进行统一指导。 w 组织机构：应建立工作机构和审核机构 。 w 工作程序和方法：一个合理的工作程序 和方法将有利于西部大开发SEA的推广 和应用。