绵阳市人力资源和社会保障局203年6月.ppt

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1、绵阳市人力资源和社会保障局 2013年6月,做清正廉洁的公务人员,主讲人 罗荣国 2013年6月15日,为做好行政监察工作，发挥行政监察工作在人力资源和社会保障工作中的监督作用，认真学习了解和深入探讨行政监察工作很有必要，且意义重大。,一、行政监察及其产生发展 （一）行政监察概念 行政监察是指监察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，调查相应公务员的违法违纪行为，并通过直接处分或建议相应主管行政机关处分违法、违纪的公务员，以纠正公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉政、勤政的活动。,（二）新民主主义时期党的纪检监察工作 1党的纪律检查机构 1927年4月，党的第五次全

2、国代表大会选举产生了党内维护和执行纪律的专门机关中央监察委员会，这是我党历史上首次设立的纪律检查机构。 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会召开通过了工农检查处问题的决议案，设工农检查处，规定工农检查处是苏维埃共和国临时中央政府的一部分，代表工农和城市贫民的利益，有权对国家机关工作人员进行检查和监督，标志着苏维埃政权的监察机构的设立。,1933年9月，中央作出了关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议。特设中央党务委员会，各省县在召开党代表大会时选举省县级的监察委员，成立省县监察委员会。 1934年1月，在中共六届五中全会上正式选举了中央党务委员会，由李维汉任书记，吴溉之

3、任秘书，同时党的省县的各级监察机构也纷纷建立，并在实际工作中发挥作用。 1938年9月，党中央召开了六届六中全会，要求在各解放区党委之下设立监察委员会。,2、国家行政监察 1948年8月，华北临时人民代表大会通过的华北人民政府组织大纲规定：“华北人民监察院改为行政监察机关，设人民监察委员会。 1949年4月，陕甘宁边区政府通过的暂行组织章程规定了人民监察委员会的职责，主要包括：检查、检举并拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职，贪污浪费，违反政策，侵犯群众利益等行为；接受人民及公务人员对各级行政人员、司法人员及公营企业人员的控诉及检举揭发并拟议处置办法；其他有关肃整政风事项。,

4、（三）社会主义建设时期党的纪律检查与国家行政监察工作 1中央及各级党的纪律检查 1949年11月，党中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会，朱德任中央纪律检查委员会书记。 1950年中央纪委作出规定，设立党委的要设纪律检查委员，党的总支和支部要设立纪律检查委员。 1952年10月，全国专职纪检干部有2800人，到1954年年底发展到7200多人。 1954年，中央纪委又明确提出：中央纪委是中央在执行党的纪律方面的助手，是检查和处理违纪党员和党组织的办事机关。中央很快重新作出规定：各级党的纪律检查委员会是各级党委的一个工作部门。 “文化大革命”期间，党的纪检工作受到严重挫折，纪检机关遭受严重破

5、坏，基本上处于瘫痪状态。,1977年邓小平同志复出工作，党的十一大召开通过的新党章，作出了恢复中央和县以上设立纪律检查委员会的规定。在党的十一届三中全会上决定健全民主集中制和党规党法，重建党的纪律检查委员会，同时选举产生了中央纪律检查委员会。陈云任第一书记，邓颖超任第二书记，胡耀邦任第三书记。不久，中央纪委和中组部联合发出通知，就中央和国务院各部门及地方各级成立纪检机构也作出具体规定。 1982年9月，党的十二大选举产生了新一届中央纪律检查委员会。十二大党章规定，中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。,2中央及各级政府的行

6、政监察 1949年1 0月19日在中央人民政府委员会第三次会议上根据中国人民政治协商会议共同纲领第十九条规定：“在县市以上的各级人民政府，设人民监察机关。”中央人民政府政务院成立人民监察委员会（以下简称“中监委”任命谭平山为中监委主任。中监委在政务院领导下主管全国监察工作，履行政府机关及其公务员的监察职责。,中监委建立后，根据中央人民政府组织法的规定，制定了各级人民监察委员会组织通则，并经政务院批准实施，从而有效推动了各级人民监察机构的组建工作。 1952年12月政务院正式颁布省（市）以上各级人民政府财经机关与国营财经企业部门监察室暂行组织通则，省（市）以上各级人民政府财经机关及国营财经企业部

7、门，均设立监察室，执行监察任务”。 1953年年底，全国财经系统已建立起监察室4750多个（包括在专署、县设立的财政、税务监察员小组）。其中省（市）以上财经机关与国营财经企业部门监察室1500多个。 1954年，按照中华人民共和国国务院组织法，政务院改为国务院，原政务院人民监察委员会改为国务院监察部。,1959年4月28日，第二届全国人代会第一次会议通过了国务院关于撤销国家监察部的议案。国务院的议案写道：“监察部自设立以来，在维护国家纪律、监察国家行政机关工作人员方面做了许多工作，对监察工作给予了肯定。 改革开放后，为了加强国家行政机关廉政、勤政和社会主义法治建设，全国人民代表大会常务委员会于

8、1986年12月2日作出了关于设立中华人民共和国监察部的决定，恢复并重新确立了国家行政监察体制。在1987年年内，监察部及县以上各级监察机关相继建立并开始运转。十多年来，各级监察机关在加强国家行政机关廉政、勤政及行政法制建设方面发挥了越来越重要的作用。,（四）纪律检查与行政监察工作的关系 1纪律检查与行政监察机构的不同点 党的纪律检查机关是党内执行党的纪律的专门机构，其最高机构是中央纪律检查委员会。地方各级纪检机关是地方各级党委领导下的纪律检查专门机构，负责党纪的检查监督工作。 2002年11月，党的第十六次全国代表大会通过的新党章重申了纪委的三项主要任务，同时为适应新形势新任务的霈要，对各级

9、纪委的任务提出了新要求，即协助党委“组织协调反腐败工作”。,监察部和各级地方监察局是中央人民政府（国务院）和各级地方人民政府负责政纪的专门机构。按照行政监察法及有关政策法规，在同级政府和上级监察部门的双重领导下，履行行政监察职能，开展行政监察执法工作，协助政府“组织协调反腐败工作”。,2纪律检查与行政监察工作的不同点 （1）纪律检查与行政监察工作的任务不同。 （2）纪律检查工作与行政监察工作的依据不同。 （3）纪律检查工作与行政监察工作监督的对象不同。 （4）纪律检查工作与行政监察工作实施的处分不同。,3纪律检查机关与行政监察机关的工作机制 1986年底，中央在加强党的纪律检查工作的同时，重新

10、恢复和确立了行政监察体制。 1993年初，中央根据党政分开的原则，决定党的纪检机关和国家行政监察机关实行合署办公，一套工作机构、两个机关名称、履行两种职能，各司其职，分工协作的工作体制。 从党政纪检监察产生发展过程看，今天的纪检监察体制，都是从革命事业实际需要出发，不断调整、改革、完善形成的，具有中国特色，是来之不易的。无论是在新民主主义革命战争时期，还是在社会主义现代化建设时期，都发挥了重要作用。,二、行政监察机关职责任务 （一）行政监察机关 1各级政府行政监察机关 （1）监察部 监察部部长、副部长的任免按有关法定程序办理由中央纪委任免。合署后的监察部保留部长办公会制度，除重大问题由中央纪委

11、常委集体讨论决定外，其他问题由部长、副部长和部长办公会按规定的职权范围进行处理。中央纪委、监察部合署办公后，内部设置了办公厅等24个厅、室、局。,（2）地方各级行政监察机关 地方各级行政监察机关是指省、自治区、直辖市的监察厅（局），设区的市、自治州、盟的监察局和县、自治县，不设区的市、市辖区的监察局三级监察机关。地方各级监察机关与纪委合署后从上到下设置了内部机构。 （3）派出监察机构或派出监察人员 按照行政监察法第八条规定：“县级以上各级人民政府行政监察机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或者监察人员。派出监察机构或监察人员是监察机关的组成部分，代表派出它的监察

12、机关行使监察职能，对派出它的监察机关负责并报告工作。派出的监察机构或者监察人履行职责，适用与监察机关履行职责相同的程序。对于案件的查处，原则上实行分级管理，同级政府监察机关负责对派驻部门负责人违纪案件的查处工作，而派驻机构负责对驻在部门各职能机构及其工作人员违纪案件的查处工作。,2010年大部机构改革后，市、县市区政府工作部门增设了监察室，并派驻监察人员。派出机构和人员在同级政府监察局和派驻单位党组的双重领导下，依据行政监察法赋予的职责任务和上级监察部门的要求开展工作，履行执法监督工作职责任务，并与派驻部门纪检组合署办公，各施其职，分工协作，各负其责。对市监察局和局党组报告工作，并接受双重人事

13、考核管理。,（二）行政监察机关的职责 行政监察机关，按照行政监察法的规定，其基本职能有五个方面： 1行政监察机关的职责 （1）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； （2）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； （3）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为； （4）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉； （5）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。行政监察机关按照国务院的规定

14、，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作。,2行政监察派驻机构的职责 依据行政监察法实施条例，派出的监察机构或者监察人员履行下列职责： （1）检查被监察的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； （2）受理对被监察的部门和人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理被监察的部门和人员违反行政纪律的行为； （3）受理被监察人员不服行政处分决定或者行政处分复核决定的申诉；受理被监察人员不服监察决定的申诉； （4）督促被监察的部门建立廉政、勤政方面的规章制度；办理派出它的监察机关交办的其他事项。,3行政监察的对象与权利 （1）行政监察的主要对象 行政监察法第二

15、条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 （2）行政监察机关的基本权利 根据行政监察法的规定，行政监察机关在平时检查和办案等执法过程中拥有四项基本权利： 检查权： 调查权： 建议权： 决定权：,4、行政监察工作程序 （1）检查的程序 根据行政监察法的规定，监察机关进行检查，应当按照下列程序进行： 对需要检查的事项予以立项，其中重要检查事项的立项应当报本级人民政府和上一级监察机关备案； 制定检查方案并组织实施； 向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告； 根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。,（2）调查处

16、理的程序 根据行政监察法第3 1条的规定，监察机关对违反行政纪律的行为进行调查处理，应当按照下列程序开展： 对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案，其中重要、复杂案件的立案应当报本级政府和上一级监察机关备案； 组织实施调查，收集有关证据； 有证据证明违反行政纪律，需要给予处分或者作出其他处理的，进行审理； 作出监察决定或者提出监察建议。,（3）办案期限和办案要求 监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起6个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过1年，并应当报上一级监察机关备案。 监察机关在检查、调查中应当听取

17、被监察的部门和人员的陈述和申辩。,5、行政监察决定和监察建议的作出与执行 （1）行政监察决定和监察建议的作出 （2）行政监察决定和监察建议的执行 行政监察决定和监察建议的送达 行政监察决定和监察建议的执行,6、监察对象对处分不服的申诉 （1）申诉应具备的条件 申诉的条件： 申诉必须由受行政处分的国家公务员或者国家行政机关任命的工作人员自己提出，如受处分人已死亡，其近亲属也可以提出。 必须有明确的申诉请求和理由。 必须向有管辖权的监察机关提出申诉。 必须在法定的期限内提出，即自接到行政处分决定书之日起的30日内提出。 必须以书面形式提出，（附上处分决定书等有关证明材料）。,（2）不服主管机关处分

18、的申诉 （3）不服监察决定的复审 （4）对监察建议异议的处理 （5）行政监察工作的作用 通过履行上述职能和开展上述工作，以发挥以下作用： 通过履行职责，纠正监察对象在行政决策、行政执行、遵纪守法、廉政勤政等方面偏差的功能和效用。 通过履行职责，发挥对监察对象违反行政纪律行为予以惩处的功能和效用。 通过履行职责，对监察对象以及广大人民群众发挥的教育功能和效用。 通过保护监察对象的合法权益，以保护国家利益和公民、法人以及其他组织的合法权益等方面发挥的功能和效用。,（三）行政监察工作的任务 1、行政监察工作的主要任务 行政监察法第一条对行政监察工作的主要任务作了明确界定，主要是“保证政令畅通，维护行

19、政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”,2、行政监察派驻机构的工作任务 具体讲主要有5方面工作： （1）执法监察 执法监察是监察机关依法对行政机关和国家公务员，以及行政机关任命的其他人员贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况进行系统监督、检查的一种职能活动。 它注重对行政执法工作综合性的监督、检查，注重对行政机关和国家公务员在整个执法过程中的各个环节依法人事的贯彻性和彻底性的监督、检查。 它既注重事前对违法违纪现象的防范，又注意执法过程中的跟踪检查、纠偏，更注重事后的检验、考核和对违法违纪的惩处。,（2）效能监察 效能监察又称勤政监察，是监察机关依法对国家行政机关

20、和国家公务员的各种失职，渎职行为和事件进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。其主要任务就是监督、检查政府和国家公务员行政管理工作的效率和效力，查处各种失职、渎职案件，从而保证政府各部门、各环节的协调一致，保障正常工作秩序，促进公务员的尽职尽责和工作的高效率。 (3)廉政监察 廉政监察是监察机关。依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。其主要任务是监督国家行政机关和国家公务员执行廉政制度的情况、查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件，促进廉政建设进行廉政教育，以保证国家行政机关及国家公务员的为政清廉。,(4)政务公开监察 是指政府监察机关对政府

21、及其职能部门、法律授权具有行政管理职能和执法职能的事业单位及公用事业单位，按法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项公开的监察活动。 政务公开监察的内容具体讲： 一是政策法规、决策公开情况； 二是行政机关及其工作人员职能、职责公开情况； 三是工作纪律公开情况； 四是办事规则、程序和时限、结果公开情况； 五是用人、财务、分配公开情况。,(5)纠风工作 纠风工作是各级政府廉政建设的一项重要工作，也是纪检监察工作的基本职能和重要手段。纠风工作最初称纠正行业不正之风，后来称纠正部门和行业不正之风，党的十六大以后改称纠正损害群众利益的不正之风。不正之风是指政府部门、公共服务单位及其工作人员发

22、生的带有普遍性、多发性的不良行政行为或服务行为。,其基本含义是： 不正之风的行为主体是政府部门和公共服务单位及其工作人员； 不正之风侵害的客体是公民、法人、社会团体等的合法权益和正当权益； 纠风工作包括政风行风两个方面： 政风是指各级党组织、国家行政机关、立法机关以及垄断企业及服务性行业的工作作风。 行风是指行业和部门对其履行社会职能或对其服务对象所形成的行业风气。,不正之风的表现形式主要有三种： 一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。从具体单位来讲，突出表现为乱收费、乱罚款和各种集资摊派；从个人来讲，突出表现为吃、拿、卡、要、报； 二是不依法办事，执法不严、执法不公，突出表

23、现为不给好处不办事、给了好处乱办事； 三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题，突出表现为门难进、脸难看、话难听、事难办等。,纠风工作主要任务包括： 一是治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、加强农民负担监管、清理和规范评比达标表彰活动、治理公路“三乱”、规范出租汽车管理、减轻企业负担、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等专项治理工作； 二是进一步落实“管行业必须管行风”原则，督促各部门各行业强化对本系统的监管责任，切实纠正群众反映强烈不正之风问题；围绕依法行政、规范服务行为，大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动；进一步规范和深化民主评议政风行风和政风行风热线工作，促

24、进部门行业作风建设。,（6）行政处分是行政监察工作的重要组成部分。行政处分指监察机关根据案件调查和监察检查的结果，对监察对象违法违纪应给予行政处分的，直接作出的行政处分决定。违反行政纪律依法应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分。 一句话归总，行政监察工作的目标任务，就是保证政令畅通，惩治违规违纪，督查办案，反腐倡廉。,三、腐败形势严峻，行政监察工作任重道远 （一）对腐败现象的历史考察 腐败，无论古今中外都令人深恶痛绝的一个词，人们将腐败比作毒瘤，无时无刻不想除之而后快。 中国五千年的文明史，从吏治的角度来看，也是一部五千年的腐败与反腐败斗争的历史长剧。 新中国成立之初

25、，我们党领导下的新中国曾取得过反腐斗争的短暂胜利，在一个较短的时期里，基本做到了根绝腐败。 何谓腐败。通常是指拥有和行使国家公共权利的个人或集体，利用公共权利直接或间接谋取个人或集团利益的行为都属于腐败。,（二）反腐败成就斐然 1反腐败成果累累 改革开放以来，在中央的领导下，经过全党全军全国人民共同努力，反腐倡廉取得举世瞩目的成就。 2腐败的主要表现 腐败主要集中表现在8个方面： （1）公款接待腐败。 （2）公务用车腐败。 （3）公费旅游腐败。 （4）机构设置腐败。 （5）办事处的腐败。 （6）培训中心的腐败。 （7）教育、科技、医药卫生方面的腐败。 （8）司法腐败是最大的腐败。,3腐败猖獗的

26、根本原因 （1）思想意识和“三观”蜕变 社会上有个历史的传说： 30年代到延安去，到太行去，到敌人后方去。 40年代到辽沈去，到平津去，到长江对岸去。 50年代到农村去，到边疆去，到祖国最需要的地方去。 60年代到山上去，到乡下去，到贫下中农中去。 70年代到城市去，到部队去，到生活得好的地方去。 80年代到大学去，到夜校去，到可以争到文凭的地方去。 90年代到美国去，到澳法去，到一切不说中国话的地方去。 2000年代到国企，到外企去，到年薪高上万的地方去。 2010年代到党政机关去，到公务员队伍中去，到一辈子不因未到了到没有人没有信号的地方去，到领导看不见找不到的地方去，到最安静快乐的地方去

27、。 （2）体制机制上存在问题 （3）监督网络不健全，监督力度不够,（三）腐败形势严峻 最近，中纪委书记贺国强同志在中央党校反腐倡廉报告关于认清形势。坚定信心深入推进党风廉政建设和反腐败斗争一文中就明确指出：目前在党风廉政建设和反腐败斗争中，虽然取得了一定成效，但面对新形势下的新情况、新问题，形势严峻，任务依然艰巨，强调全党要清醒认识到消极腐败现象的严重性和新特点。 要特点表现在10主个方面： 一是腐败“多发化”。 二是腐败“集团化”。 三是腐败“高端化”。 四是腐败“部门化”。 五是腐败“年轻化”。 六是腐败“落势化”。 七是腐败“家族化”。 八是腐败“大额化”。 九是腐败“多样化”。 十是腐

28、败“全民化”。,我认为，中央敢于面对当前腐败现象的新问题、新情况、新特点，说明： 第一中央对腐败问题有清醒的认识； 第二中央有深入开展反腐败的决心； 第三中央在政务、信息公开方面在作积极努力； 第四中央对自我执政能力有信心； 第五反腐败任务更加明确。,（四）当前反腐败的主要任务 贺国强同志在最近“推进基层党风廉政建设讲话”中强调，当前和今后一个时期，各地区各部门要在查处面上各类案件的同时，着力查处以下个方面发生在群众身边的腐败问题：,一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。 二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。 三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。 四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的

29、腐败问题。 五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。 六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。 七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。 八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。 九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。 十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。,贺国强强调，加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，既要注重治标，更要注重治本。要加强教育、管理、监督，深化改革，完善制度上下功夫，不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件。 我们应当坚信：只要在中央的正确领导下，全党、全军、全国人民团结一致，齐心协力，就能够铲除腐败毒瘤。我们的党和军队就有希望、改革开放和现代化建设就有希望、民族和国家就有希望。,四、作行政监察干部的体会 一是“要讲政治、讲大局、讲纪律”。 二是有一定的政策法规理论水平。 三是要当“千里眼，顺风耳”。 四是要当“铁面包公”。 五是要做“大肚罗汉”。 六是要当好“门神”。,谢谢大家！,