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1、第十一章 我国事业单位,我国事业单位的历史回顾 我国事业单位的属性 我国传统事业单位存在的问题 我国事业单位及其改革,历史回顾,20世纪60年代的表述 20世纪80年代的表述 20世纪90年代后的表述,“为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。” 1963年7月22日公布的国务院关于编制管理暂行办法（草案）,“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，生产的价值不能用货币表现，属于全民所有制编制的单位，列为国家事业编制。” 1965年5月4日公布的国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见（草稿）,这一时期对事
2、业单位理解的特点主要有： 一是其经费来源主要是国家财政拨款； 二是由国家兴办，属于全民所有制性质； 三是其劳动成果所产生的价值不能直接用货币形式表现出来。,“凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进生活福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业单位编制。” 1984年全国编制工作会议上印发的关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行办法（讨论稿）,这一理解，反映了我国从原有的计划经济体制向有计划的商品经济体制转变的时代特征，许多事业单位的劳动成果可以直接或间接地用货币形式表现出来了，所以“其劳动成果所产生的价值不能直接用货币形式表现
3、出来”，就不再是事业单位的必备特征。 同时，用“不是为国家积累资金为直接目的”代替“产生的价值不能用货币表现”，也用以区别事业单位和国家行政机关和企业单位的不同。,由于非公经济成分的出现，这一时期对事业单位的理解不再强调其所有制性质和经费来源，更强调在新的历史条件下其自身的特点与作用。但是，这一时期对其特点与作用的认识也仅限于事业单位的社会功能和社会属性，其经济功能和经济属性基本没有提及，而且绝大多数事业单位的经费来源仍由国家供给。,“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 1998年11月国务院发布的
4、事业单位登记管理暂行条例,这种表述虽然比计划经济时代有很大进步，但有三个问题仍没有解决：一是存在着对国有和非国有的不同对待与歧视，既不利于事业单位投资主体的多元化和公平竞争，同时也无法涵盖社会中实际存在的由国有资产与非国有资产共同举办的社会公益机构，更有悖于事业单位举办权与经办权“两权分离”的原则；二是采用两套管理系统，既不利于对事业单位的统一管理和监管，也不利于全社会的资源优化配置和社会公益事业的发展；三是没有明确国有事业单位的非营利性，也没有明确是否应当剥离其行政职能，更没有明确其独立运作自主权。,传统事业单位的特征,活动的非产业化 主体的国办化 机构的行政化 经费的供给化 资源配置的非社
5、会化 运行机制的非效率化 管理的非法制化 职能范围的扩大化,事业单位的概念,以实现社会公益或为党政机关提供服务为目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民举办或上述法人或自然人共同举办的，依法登记成立，独立运作并承担民事责任，从事非营利性社会服务活动的独立法人。,现代事业单位的基本属性,公益性 非营利性 投资主体多元化 独立性,事业单位的范围（1）,（1）教育类 包括大专院校和独立设置的研究生院、部；中等专业学校、中等技术学校、中等师范学校；管理干部学院、干部学校；中学、小学；幼儿园；盲聋哑学校；职工培训中心和电视大学等教育机构。 （2）科研类 包括从事数学、物理、化学、生物学、农学、医学、天
6、文学、地学等自然科学的研究机构和情报机构；从事人口、政治、经济、法学、历史、美学、文学艺术、语言、考古等社会科学的研究机构；还包括管理科学、技术经济学、未来学、科学技术史、情报科学、图书馆学等综合科学的研究机构和情报研究机构等。,事业单位的范围（2）,（3）文化艺术类 包括各种剧团、文工团；各类展览机构；各类图书馆；各类出版社、报社、杂志社及版本图书馆；史料征集单位；各类博物馆及文物保护单位；还有遍布全国的文化宫（馆、站）等。 （4）广播电视新闻类 包括中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台及地方各级广播电台、电视台；新华社及其国内外分社；中国新闻社及其国内外派驻机构。,事业单位的范围（3
7、）,（5）综合技术服务类 包括气象台（站）；地震测绘机构；海洋调查和监测单位；环境保护和监测单位；电子计算机信息网络（中心）；独立设计院、所及其他各类技术服务单位等。 （6）卫生类 包括各类综合医院、中心医院、专科医院、医学院（校）的附属医院；门诊部（所）；专科防治所、站；卫生防疫站；妇幼保健院（所、站）；药品检验机构及其他事业单位等。,事业单位的范围（4）,（7）体育类 包括国家和地方各专业集训队；体育训练机构和体育设施管理单位等。 （8）社会福利类 包括疗养院（所）；干部休养所；社会福利和残疾人康复机构等。,事业单位的范围（5）,（9）农业、林业和水利类 包括动植物检疫所、站；农机、农技推
8、广站、种子站、水利工程管理单位和水文站等。 （10）其他。,存在的主要问题,政事不分：“事由政养”、“以政代事”、“以事代政” 行政色彩严重：领导、人事、分配制度行政化 财政负担沉重：占国家财政总开支的1/3 非经济性:游离于经济活动之外，难以转化为生产力 非社会性:分属党政部门，失去了社会属性 布局不合理: “国家所有”、“部门所有”、“单位所有”,改革的内容及趋势,促使事业单位分流，缩小其范围 向企业分流 向行政机关分流 向社会中介组织分流 转变政府职能，实行政事分开 机构分离 职能分离 改变发展方式，推进事业单位社会化 主体多元化 对象多样化 布局科学化 地位法定化,改革后的分类管理,事
9、业单位分为： 行政支持类 社会公益类 经营开发服务类,行政支持类,指依据法律法规授权,完全从事具体行政执法、监督检查的事业单位。,社会公益类,指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。 公益一类，承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源。如义务教育、公共卫生等机构。 公益二类，面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育、非营利性医疗机构等。 公益三类，业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。,经营开发服务类,指从事生产经营、技术开发和中介服务等活动,已经或经过调整后可以通过市场配置资源的事业单位。如技术开发应用型科研机构、出版发行机构、一般性报刊杂志编辑发行机构、影视放映机构、音像编辑出版发行机构、体育文化设施服务机构、工程勘察设计机构、教学单位的实习工厂、农场以及机关事业单位的培训中心、宾馆、招待所、印刷所及其他后勤服务机构等。,