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1、建立健全现代文化市场体系 为中国梦提供文化力量,11ACCA 黄雯敏 陈红 李思琦 黄钰楠,1.背景介绍,建立健全现代文化市场体系，是深化文化体制改革、建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的重要任务。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定围绕文化改革发展目标，结合新形势，从市场主体准入、鼓励公平竞争、增强文化市场主体竞争力、鼓励非公有制文化企业发展、建立多层次文化市场、强化政策环境保障等方面，对我国现代文化市场体系建设作出了全面部署，体现了党对文化发展规律认识的深化。,2.基本概念,现代文化市场体系，是指文化要素市场、文化产品和服务市场在紧密联系和相互作用中所形
2、成的文化市场有机体，其内容不仅包括书报、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品和服务市场，还包括资本、产权、人才、信息、技术等生产要素市场。以市场为文化资源配置的基础，以竞争为主要手段，是现代文化市场体系与传统文化市场体系最明显的区别。,3.基本特征,四个基本特征：, 统一性。 开放性。 竞争性。 有序性。,只有准确把握现代文化市场体系的基本特征，才能科学构建现代文化市场体系，促进文化市场健康繁荣发展。,3.基本特征,不同类型的文化市场、文化产品、文化要素彼此协调，形成一个有机统一的整体，是构建现代文化市场体系的基础条件。统一性表现为文化市场规则的一致性、文化市场的自由流动性、同一文化市场价
3、格的均衡性、不同文化市场间的价格关联性等。增强文化市场体系的统一性，应坚持公益性文化与经营性文化两手抓，繁荣发展文化事业和文化产业，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一；充分发挥市场的基础性作用，合理配置生产要素，正确引导文化产品流向；充分发挥政府的管理监督作用，建立健全相关法规制度，促进文化市场运营规范健康发展。,统一性,3.基本特征, 现代文化市场体系不能是封闭的，而应是开放的，能够符合生产社会化、国际化及发展现代市场经济的需要。这一方面要求文化市场体系中各种市场对内对外开放，各种市场之间相互关联、相互渗透；另一方面要求文化自身的发展与时俱进、兼收并蓄、不断创新。为此，应构
4、建开放、多元的文化市场发展模式，保持和增强文化市场的生机和活力；把文化创新与体制改革结合起来，不断丰富和创新文化产品、文化服务。,开放性,3.基本特征, 这主要表现为：参与竞争的市场主体众多，参与竞争的产品、服务和要素丰富，参与竞争的中介、咨询、服务等市场活动活跃等。为增强文化市场的竞争性，应支持文化市场多元化发展，打破部门、行业壁垒，加快文化企业兼并重组，扶持大企业盘活存量，鼓励个人及中小企业参与文化产业创业；减少文化产业发展的相关准入限制，形成政府主导下的多元化投资格局；对文化市场以指导性监督为主，鼓励生产者积极开发适销对路的文化产品；改革文化企业的用人机制，提高文化企业的核心竞争力；等等
5、。,竞争性,3.基本特征,文化市场的有序性，主要指市场交易和竞争具有良好秩序，包括市场主体机会与权利的对等、价格公开透明、程序规范等。有序性体现为统一的文化市场规则、健全的文化市场信用制度、强有力的财产和知识产权保护、灵活多样的文化产品流通方式和渠道以及良好的市场交易秩序。,有序性,4.现代文化市场体系建设尚处起步阶段,随着社会主义市场经济体制不断完善，无论是文化资源配置，还是文化产品生产、传播和消费，都越来越离不开市场。构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，成为在社会主义市场经济条件下文化改革发展的重要内容和决定性因素。 党的十六大以来，中央高度重视现代文化市场体系建设，大力推进文化资源与
6、市场对接，文化产业多元化投资格局开始形成，现代文化产品流通组织形式初具规模，资本、产权、版权、人才、技术、信息等文化生产要素市场加快发展，条块分割、地区封锁、城乡分离的传统文化市场格局初步打破，市场在文化资源配置中的积极作用开始凸显。但是，与社会主义文化大发展大繁荣要求相比，现代文化市场体系建设整体水平还不高，文化产品和要素市场发育还不完善，文化产品流通和服务渠道还不畅通，文化消费潜力还未充分激发出来。习近平总书记指出：“改革开放永无止境，只有进行时没有完成时”，“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。”按照党的十八大部署扎实推进社会主义文化强国建设，关键在于全面深化文
7、化体制改革，打破按部门、按行政区划、按行政级次分配文化资源的传统体制，建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。,4.现代文化市场体系建设尚处起步阶段,文化市场体系仍处于创建阶段，发育水平滞后于全国市场体系发展的一般水平。 我国现代文化市场体系建设肇始于上世纪80年代。进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体系不断成熟和文化体制改革不断深入，文化市场体系建设无论在深度还是广度上都取得了重要突破。但从总体上看，我国文化市场体系仍处于创建阶段，发育水平滞后于全国市场体系发展的一般水平，与建设文化强国和提升国家文化软实力的战略要求不相适应。,4.现代文化市场体系建设尚处起步阶段,首先是市场开放度低，
8、个人表达权利、企业自主经营权利、消费者自我选择权利都有限。市场配置资源的程度低、效率差，与此同时，政府作为资源配置的主体，习惯于按照行政系统分配资源，造成文化市场条块分割，布局不合理同时文化市场中体制性、行业性壁垒突出，市场分割严重，阻碍着文化资源的流动，令各类文化企业难以做大做强,我国现代文化市场体系建设存在的问题具体表现在以下方面：,4.现代文化市场体系建设尚处起步阶段,其次，开放度低造成价格信号扭曲，由此导致市场结构不合理。开放度高的部分过度竞争、供大于求，开放不足的部分竞争不足、供不应求，造成短缺和过剩同时存在。一个鲜明的表现就是，市场中思想性强的文化内容产品由于开放度低而供应不足，搞
9、笑低俗的产品由于开放度高而有些泛滥。,5.如何建立健全现代文化市场体系,继续推进国有经营性文化单位转企改制。深化国有经营性文化单位转企改制，是培育文化市场主体的关键。要以加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为重点，按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求，拓展出版、发行、影视、一般国有文艺院团改革成果，推动已转制文化企业完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，不断提高国有文化企业自主经营、自我创新水平，增强面向市场、参与竞争能力。积极推进重点新闻网站转企改制，借鉴商业网站经营方式，不断提高竞争力、增强影响力。,一
10、、增强文化市场主体竞争力,5.如何建立健全现代文化市场体系,加快国有文化企业股份制改造。股份制是国有文化企业改革的方向和必由之路。要坚持以股份制改造为核心，加快推进国有文化企业产权制度改革。创新投融资体制，支持符合条件的国有文化企业上市融资，吸引社会资本参与股份制改造。鼓励国有文化企业进行股权创新，推进国有上市文化企业优化股权结构,对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，以吸引更多文化领域战略投资者。,5.如何建立健全现代文化市场体系,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。要把国有经营性文化单位转企改制与资源整合、结构调整结合起来，打破区域限制和行业壁垒，鼓励有实力的国有
11、骨干文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和要素向优质文化企业、优势文化产业集聚。,二、鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛。繁荣发展文化市场，离不开多元投资主体。吸引更多社会资本进入文化领域,才能更好地释放文化市场能量。要在已放宽社会资本准入的基础上，进一步降低门槛，减少不合理的准入限制，在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或采取投资、控股、收购、兼并、承包、租赁、托管等形式参与国有文化企业重组，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，并在投资核准、信用
12、贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面，给予与国有资本投资同等支持，努力构建政府主导下的多元化投资格局。,二、鼓励非公有制文化企业发展,扩大非公有制文化企业准入领域。非公有制文化企业在资本运作、技术运用、生产管理、市场营销等方面的独特优势，可以为文化市场注入新鲜血液。要允许非公有制文化企业参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，进入文艺表演团体、演出场所、博物馆、展览馆、文化艺术中介、旅游文化服务、艺术品经营、互联网上网服务营业场所、动漫和网络游戏、电影院和电影院线及出版物分销等领域，并享受与国有文化企业同等待遇，切实发
13、挥好、引导好、保护好非公有制文化企业积极性。加强和改进对非公有制文化企业服务和管理，引导投资方向，抑制无序竞争，促进其自觉履行社会责任。,二、鼓励非公有制文化企业发展,支持各种形式小微文化企业发展。大力发展小微文化企业，有利于进一步解放和发展文化生产力，激发全民创业热情和文化创造活力，活跃文化市场。要采取有效措施，扶持小微文化企业充分发挥在调整产业结构、扩大内需、增加就业等方面的积极作用，多元化多渠道为广大群众提供丰富多彩的文化产品和服务。鼓励小微文化企业走“专、精、特、新”路子，重点支持有核心竞争力和发展潜力的小微文化企业进入创业板上市融资，逐步做大做强。,三、建立多层次文化产品和要素市场,
14、加强文化产品市场建设。不断丰富文化产品市场，是建立健全现代文化市场体系的重点。要在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开，鼓励文化企业不断丰富和创新文化产品和服务。发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场，建设以网络为载体的新兴文化产品市场，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场。继续打造综合性、专项性、区域性文化产品和服务交易平台，拓展文化产品和服务消费领域。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设一批大型现代文化流通企业和若干国家级文化产品物流基地，鼓励文化企业利用电子商务等先进物流技术开展第三方物流
15、服务，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络，努力实现文化产品低成本、高效率流通和配送。,三、提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,加强文化生产要素市场建设。文化生产所必需的要素交易市场，是文化市场发展的基础性条件。要有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，发展以版权交易为核心的各类文化资产交易市场。推进文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接，充分利用国内外多层次资本市场解决文化企业融资难问题。推进文化产权市场建设，加快制定完善著作权、企业品牌等无形资产评估、登记、质押、投资、托管、流转、变现
16、等管理办法，鼓励和支持文化企业依法进行股权、版权、商标、品牌等方面的交易。,三、建立多层次文化产品和要素市场,三、建立多层次文化产品和要素市场,加强文化行业组织和中介机构建设。文化行业组织和中介机构是政府联系市场主体的桥梁，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，是建立健全现代文化市场体系的重要条件。要坚持培育发展和管理监督并重，加强各类文化行业协会等行业组织建设，健全行业规范，完善行业管理，更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、投资保险、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，制定和完善文化中介机构管理办法，引导其规范运作，为各类
17、文化市场主体提供全方位服务。,完善文化经济政策。政策的完善程度，直接关系现代文化市场体系建设的推进力度和实际成效。现代文化市场体系建设越是深入推进，越需要不断完善文化经济政策、充分发挥政策杠杆作用。要加大财政、税收、金融、社会保障、土地使用等方面对文化产业的政策扶持力度，保证公共财政对文化建设的投入，提高文化支出占财政支出比例。改进政府支持文化产业的方式，扩大有关文化基金和专项资金规模，重点扶持文化创新和精品生产、具有示范性和导向性文化产业项目研发，以财政资金引导和带动更多社会资本投入文化产业。研究和改进政府采购公共文化产品和服务办法，逐步建立公共文化服务政府采购制度，实行多种形式文化产品和服
18、务的政府采购。继续执行和逐步完善文化体制改革的配套政策，贯彻落实和逐步完善人员分流安置、人才使用培训、技术创新应用等方面的鼓励政策，大力优化有利于文化市场发展的政策环境。,四、创新现代文化市场体系建设的政策环境,加强版权保护。建立健全现代文化市场体系，离不开有力的知识产权保护和有效的市场监管。要加快文化立法，依法加强文化市场管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理水平。加大知识产权保护力度，支持文化产品和服务的专利申请、商标注册、版权登记，依法惩处盗版、非法出版、非法营销等侵犯知识产权的行为，维护著作权人合法权益。严格执行文化市场准入和退出机制，建立健全质量认证体系,完善相关登记备案
19、和年检制度，最大限度地减少不合格文化产品进入市场。深入开展“扫黄打非”，健全文化市场综合执法机构，理顺互联网管理体制，尽快形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序。,四、创新现代文化市场体系建设的政策环境,四、创新现代文化市场体系建设的政策环境,健全文化产品评价体系。优秀文化产品的大量涌现，是繁荣文化市场的根本前提。近年来，我国文化产品创作生产数量不断丰富、质量不断提升，但文化精品仍然不多。要加强对文化产品创作生产的引导，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，牢固树立以人民为中心的工作导向，推出更好更多精神食粮。健全文化产品评价体系，坚持把弘扬社会主义核心价值体系、坚持社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价、市场检验统一起来，形成科学的评价标准，不断提高对文化作品评判的导向性、权威性、公信度。改革评奖制度，精简评奖种类，建立公开、公平、公正的评奖机制，充分发挥引导示范作用。科学制定文化企事业单位的考评标准，坚持把社会效益放在首位，统筹社会效益与经济效益、导向要求与利润指标，推动建立有利于出精品、出人才、出效益的体制机制，努力实现社会效益最大化和经济效益最优化。,结束语,谢谢！,衷心祝愿 伟大的党和国家 永远繁荣昌盛,