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1、新个体工商户条例,吴伯谦,一、修订的必要性,（一）、体现国家鼓励、支持和引导个体经济发展的新政策。 （二）、适当规范登记程序。 （三）、完善管理措施。 （四）、与目前的管理体制相适应。,二、修订的指导思想,一是：深入贯彻落实科学发展观，充分体现党的十七大提出的“坚持两个毫不动摇”的精神，体现党和国家关怀、扶持社会弱势群体的态度 。立足于促进发展，服务民生。 二是：充分体现改革开放以来个体工商户管理的经验和成果，推动个体工商户管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”。 三是：强化政府推进个体经济发展的服务职能，为个体经济的发展创造宽松的法律政策环
2、境。,三、修订的过程,整个修订过程，从2008年8月到2011年4月，历时两年零八个月。 从 2008年8月上旬到 2008年12月底，总局完成了个体条例的修订送审稿。 2009年上半年国务院法制办与总局一起，在送审稿的基础上完成了法制办1稿 。 2009年7月21日，国务院法制办将法制办1稿挂在网上，向全社会公开征求意见。 2009年底，国务院法制办工交司会同总局个体司，对法制办1稿进行了修改，形成了法制办2稿。,2010年，国务院法制办就法制办2稿在中央机关再次征求意见，并会同总局对条例中的一些问题进行了多次调研，对一些主要问题，进行了深入的研究。根据中央机关部委反馈回来的意见和调研掌握的
3、情况，经修改后，于2010年底，形成了法制办报送稿，并报国务院办公厅。 2011年3月30日国务院第149次常务会议原则通过通过了法制办报送稿。 4月16日温家宝总理签署了国务院第596号令，公布了这个条例。,四、修订的主要内容,1、关于条例的名称 保留条例名称中的“城乡”、“暂行”字样，已无必要。 为了进一步突出发展、扶持了理念，更加突出这部行政法规作为个体工商户主体法的法律地位，不在条例名称中使用“管理”字样，最终定名为个体工商户条例。,2、关于立法目的 核心是“鼓励、支持和引导发展”。目的是促进经济发展和扩大就业。,3、关于个体工商户的定义,从民法规定看，个体工商户属于自然人范畴，个体工
4、商户的这一本质属性，决定了个体工商户作为一种主体，与其他主体有着很大的差异： （1）个体工商户是绝对主体，而组织是相对主体。 （2）个体工商户具有身份的特征，是自然人这种主体一种特 定的身份 。 但是，同时，也应当看到，个体工商户与其他经济组织主体也有相同的财产属性 。,4、关于可以从事个体经营的人员范围,关于“有经营能力”的问题， 与“有完全民事行为能力”相比较，目前的“有经营能力”，在范围上扩大了，从鼓励更多的人参与个体经营，更多的人通过个体经营实现就业的角度看，这种范围上的扩大是必要的，可以适当地扩大到1618岁的公民，以及限制民事行为能力人，以保障部分残疾人就业。 对于个体工商户来讲，
5、更多的是实践问题，而不是理论问题。 除放开了可以从事个体经营的人员范围限制外，新老条例在“有经营能力”的表述上是一致的。,5、关于个体工商户可以从事的行业,从行业进入的角度看，第二款的规定，实际上更多地是体现一种态度，条例第十一条，关于前置许可的规定具有实质性和可操作性。,6、关于登记机关,这里有两个问题。 一是登记管辖尚需作细化安排。同时，还存在委托登记的规范问题。 二是关于一人多照的问题。对目前存在的一人多照的问题，基本的态度是，不鼓励，但也不强制一人只能办一个执照。,7、关于登记事项,个体工商户名称 经营者姓名和住所 组成形式 经营范围 经营场所,8、关于“一照多摊”。,个体工商户是独立
6、的民事主体，不能自己设立分支机构，也不能成为别的市场主体的分支机构。,9、关于开业登记,（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）经营场所证明； （四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。 涉及前置许可的，提交前置许可证明。 为了了解掌握个体经济的发展规模，资金数额和从业人数仍然是申请人需要在个体工商户开业登记申请书上填写的内容。,10、关于变更登记,个体工商户变更名称的，适用个体工商户名称登记管理办法。 变更经营者，分两种情况： 1、个人经营的，一废一立。 2、家庭经营的，可以在家庭成员内变更。 变更组成形式，个人工商户可以变更组成形式，但要有家庭成员的
7、确认。 变更经营范围 变更经营场所，分两种情形：1、申请经营场所变更的，限在同一登记机关辖区范围内。应当在迁入新经营场所前申请变更登记，并提交新的经营场所使用证明。2、新经营场所在其他登记机关辖区的，应当按照“一废一立”原则办理，即注销原个体工商户登记，向新经营场所所在地登记机关重新申请个体工商户登记。,11、关于注销登记,家庭经营的个体工商户申请注销登记的，应当由全体参加经营家庭成员在个体工商户注销登记申请书经营者签名栏中予以签字确认。,12、关于个体工商户登记程序,在登记程序中，申请材料齐全，符合法定形式是行政许可法规定的重要概念。申请材料齐全是指申请人提交的申请材料符合法律、法规和规章要
8、求的全部材料；符合法定形式是指申请人提交的文件材料格式文本符合规范、记载内容符合法定要求、材料的效力符合法定时限。 关于审查的问题。,13、关于收费,根据国务院停止收取个体管理费的规定，条例删去了个体工商户应当缴纳管理费的内容，条例第十三条：个体工商户办理登记，应当按照国家有关规定缴纳登记费。,14、关于促进个体经济发展的措施,工商部门要充分发挥职能作用，在地方政府的领导下，积极为个体经济的发展创造条件。如参与地方发展规划的制订、技术项目的引进等。,15、关于个体工商户行为的规制（法律责任）,条例规定的由工商部门对个体工商户违法行为进行处罚的有四项： 一是提交虚假材料； 二是伪造、涂改、出租、
9、出借、转让营业执照； 三是登记事项发生变更未办理变更登记的； 四是不办理验照的。个体工商户登记管理办法规定了对于不亮照经营的管理措施。,16、关于新增加的其他内容,一是根据行政许可法的要求，增加了登记程序的相关内容，结合个体工商户的特点，在许可程序上做了简化处理。 二是贯彻政府信息公开条例，强化服务职能 。 三是为使政府相关部门在对个体工商户管理上协调配合，形成管理合力，更好地维护经济秩序。 同时要求工商部门以及其他有关部门要加强个体工商户管理工作的信息交流，逐步建立个体工商户管理信息系统。 四是增加了港澳台个体户的内容。,17、关于流动商贩问题,对这一问题的处理：参考了食品安全法第二十九条第
10、三款食品摊贩管理办法由省级人大常委会制定的规定的处理办法。在条例第二十九条规定了：无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”,18、关于雇工人数限制问题,放开对个体工商户聘用帮手学徒的人数限制，是条例的一大特点，有利于推动个体经济的发展，有利于缓解当前严峻的就业压力，有利于保增长、保稳定、保民生。不放开，工商部门也难以监管。目前，实际上也存在着所谓“个体大户”，应当是政策引导而不是强制规范。如国家对微小型企业的扶持与支持，在税收、产业政策、行业准入等方面积极引导。,19、关于营业执照有效期,新版营业执照取消了营业执照有效期，也就是在个体工商户领取营业执照
11、后，直至吊销营业执照或注销登记前，个体工商户的营业执照长期有效。,20、关于“转企升级”,转企升级的难点： 一是制度障碍（不同组织形式的主体目前无法转变）； 二是管理机制障碍（前置许可，管理方式等） 解决办法： 一是鼓励各地积极探索； 二是与主要管理部门就该问题达成一致，共同推进。,21、关于个协,条例第一次在行政法规层面明确了个体劳动者协会的组织性质、法律地位以及与工商部门的关系。,个体工商户开业登记申请书,个体工商户变更登记申请书 注册号：,总结,总的来看，个体工商户条例对国家鼓励、支持、引导个体经济发展的政策措施及改革成果有较为充分的体现，基本符合现阶段个体经济发展的需要，对工商机关职能、职权的定位和安排也有利于工商部门开展对个体经济的登记监管工作。,谢谢大家！,2011.10,