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1、新形势下做好群众工作的 艺术与方法创新,祝灵君 中央党校党建部教授， 政党制度教研室主任,“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”,尊重人民主体地位，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中。 高度重视并切实做好新形势下群众工作。 各级党政机关和干部要坚持重心下移。 把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。 把服务群众、作群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。,主要讲两个问题,党的历史上群众工作的优良传统与好经验 新时期如何做好群众工作,一
2、 群众工作的优良传统与好经验,1. 马克思主义政党的“群众”观。,我们的群众观,无差异性或统一性。（共同信仰、共同价值观、共同利益需求） 无距离感。干部与群众之间无距离、群众与群众之间无距离；群众是天生的平等派。 运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众就变成了无组织的个体。 组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就是一盘散沙。,马克思主义政党的群众观点,马克思、恩格斯：“历史活动是群众的事业” 列宁：“只有相信人民的人，只有投入人民生气勃勃的创造力源泉的人，才能获得胜利并保持政权。” 斯大林：“安泰与大地”的故事 毛泽东：“革命战争是群众的战争”；毛泽东的“五个比喻” 邓小平：党是人
3、民群众的工具 江泽民：立党为公、执政为民 胡锦涛：权为民所用、情为民所系、利为民所谋,2. 中国共产党密切联系群众传统的形成和发展,时刻关心群众生活，注意群众工作,革命战争是群众的战争； 一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题； 党是人民群众的工具 群众是需要争取的 发展不是冒险的无根据的发展；,坚持密切联系群众的工作作风,既要当群众的学生，也要当群众的老师； 掌握思想领导是掌握一切领导的第一位； 我们党内的工作，也是群众工作； 报纸工作如果做不好，就是最厉害的脱离群众； 群众工作不要热闹的形式，关键要深入细致,始终坚持群众观点和群众路线,从群众来，到群众中去； 必须注意群众的教育；
4、群众路线应该贯穿于党的全部工作之中； 大众的就是民主的； 党不是要发展群众运动的自流性； 党执政以后最大的危险是脱离人民群众； 党群关系民主化；党群关系法制化；党群关系制度化； 共产党的力量和作用，不在党员数量，而在党员素质； 增强党的阶级基础，扩大党的群众基础； 重提“两个务必”； 坚持以人为本；坚持科学发展；权为民所用、情为民所系、利为民所谋； 坚决反对形式主义、官僚主义；坚决反对和遏止腐败；努力消除社会分配中的不公正因素； 拓宽联系群众渠道，创新联系群众形式。 尊重人民主体地位,发挥人民主体作用,3.我们党在群众工作中的十条好经验,善于与最广大人民群众联系并抓住关键性群体； 善于给人民群
5、众看得见的物质福利与荣誉； 善于从思想上教育群众、引领群众； 善于通过各种形式把群众组织起来 善于在群众中发现并培养“群众领袖” 严格执行党的纪律 整顿党的基层组织,巩固基层群众对党的信任； 反对官僚主义，干部与群众打成一片 建立民主政治，把群众的意见聚合起来 善于发现并总结群众工作的规律与得失,4.为什么党执政以后容易脱离群众?,执政党的地位，使我们党面临着新的考验。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。 （八大，邓小平关于修改党章的报告） 党在国家生活中的领导地位，决定了党的活动同广大人民的利害得失关系极大，而这种地位又很容易使党员特别是党的干部
6、产生脱离群众的危险。 （十二大报告） 执政党的地位，容易在党内滋长脱离群众的倾向，而这种倾向对人民产生的危害也比执政以前大得多。 （十三大报告） 我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。（十六大）,执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众 。（八大） “我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家庭的利益关心太多了，就没有多大的心思和精力去关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能办一办的事情。” “我们的高级干部现在并不是工资太高，
7、而是其他方面的待遇太宽了。这样就要脱离群众，脱离干部，甚至腐蚀自己的子女和家庭，把风气带坏了，官僚主义也无法克服。”（邓小平，1979年11月）,案例：苏联共产党联系群众的实践,十月革命初期粮食部长瞿鲁巴的故事 列宁接待群众信访的故事（人民日报， 1953年 ） 列宁规定:各级苏维埃机关都要设立人民群众来信来访接待室。并要求苏维埃劳动、国家监察、司法等人民委员部都要在各处设立问讯局，并把办公日期、时间通告人民；为了便利群众起见，即使星期天和例假日也要规定办公时间。这些问讯局不仅要处理人民群众口头或书信提出的一切问题，而且还要替不识字或不会写的人，免费代写申诉书。,苏联共产党为何失去了人民的支持
8、？,是中央计划经济体制崩溃的原因吗？ 是苏联人民选择了资本主义制度吗？ 是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？ 是民族主义运动兴起的原因吗？ 是腐败的原因吗？ 是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？ 是斯大林模式造成的吗？,1990年西伯利亚报 问卷调查： 你认为苏共究竟代表谁？,代表工人占4% 代表全体人民占7% 代表全体党员占11% 代表官僚、干部和机关工作人员占85%,转引自王长江、江跃现代政党执政方式比较研究，第288页。,苏共高层、普通民众对社会主义、资本主义和苏共的态度,苏共高层：12的人支持戈尔巴乔夫社会主义体制改革的；10的人怀念以前旧的苏联体制的；77的人都是完全支持资本
9、主义体制。（ 1991年一位美国社会学者的分析） 普通群众：支持资本主义制度的比例只占15到17 （1991年一些美国社会学者的调查） 多数人即52%的苏联人对苏联共产党是信任的。 （1990年苏联社会学者的调查） 1991年春天的时候，全苏联境内进行了一次全民公决， 74.6的老百姓都支持留在苏联体制之内，在中亚地区共和国更是超过90的公民都要求留在苏联内。,苏联共产党为何失去政权？,苏联的信访制度基本崩溃 腐败在部分官员中滋生蔓延 1985年以来的公开化导致了人民群众情绪得到释放而没有有效管理 党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益合法化 党内高层在关键时刻的软弱,一位俄罗斯人回忆苏联改
10、革时期的情绪宣泄,戈尔巴乔夫改革时期，可以说多数人开始觉得很痛快，至少是精神上，因为那时谁都敢骂，想怎么骂就怎么骂，原来只是在厨房和卧室能骂的话，当时可以在电视上，广播里，集会时，书刊中，甚至任何公开场所骂，不但没人管，而且还得到支持。普通老百姓骂，当官的也骂，知识分子骂，工人农民也骂。现在回头来看，那时的行为很可笑。缺乏理性，为什么只骂过去，而不看看现在？有些人骂是情绪问题，他们是打心理喜欢这个制度，希望她好。有些人骂是理性的，他们从心理讨厌这个制度，而西方正好利用这些人毁坏了我们。这也是我们的惨痛教训。 项国兰：亲历俄罗斯，中央编译出版社2004年，第47-48页。,党群关系的 大树原理
11、,树状态 = 党员规模,树几何 = 党稳定,党政作风,群众基础,F,f,过去状态：f F,外力干扰,群力支持,党群关系 大树原理 ,树状态 = 党员规模,树几何 = 党稳定,F,f,群众基础,党政作风,现实状态：F f,外力干扰,群力支持,党的动员机制的杠杆原理,A 状态,群众,干部,A,重量： G1 g1 支点： A B 力矩：干部群众,跟党走,党跟走,群众,干部,支点,支点,A,B,B,B 状态,G1,g1,G2,g2,重量： G2 g2 支点： A B 力矩：干部群众,二、 新时期如何做好群众工作,(一)、当前群众工作面临的主要挑战,社会分配不公所导致的不同社会群体之间、党群干群之间对立
12、，社会信任降低。 群众工作泛化，没有针对性，没有抓住关键性群体。 “官本位”文化有强化趋势，科层化、官僚化趋势日趋明显，官僚主义使联系群众的渠道堵塞。 价值多元化、国外组织的意识攻击、与网络威胁的出现，使传统的党的思想政治工作方式与方法面临全面的挑战。 我国行政体制改革中面临着政府工作重心下沉的挑战，然而条块分割体制难以做到权责同时下沉，于是基层公共服务不到位、公共服务不均等，群众的“主人翁”地位难以体现。 人们利益需求的多样化、多层化与党的利益代表和利益满足的难度增加。 人民群众日益增强的权利意识与人民民主在一定程度上的滞后容易导致了一定程度的参与爆炸，形成社会不稳定。 基层组织软弱涣散需要
13、整顿，否则不仅破坏了党的形象，更摧毁了党的执政基础。 新社会组织发展的水平低，导致了许多本是群众内部自己的矛盾也变成了党群、干群矛盾，这种冲突被称为“依附型冲突”。,“七.一”讲话对当前社会变革的判断,正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。 当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的问题。 社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。 当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。,党联系群众的渠道(制度形式),信访体
14、制 人民政协 人民代表大会 人民团体 党的基层组织 干部的群众工作 党内民主与人民民主 网络问政 引领“两新组织”,党组织,群众,信访,群众,网络,群众,基层组织,群众,群众工作,（二）、“从办公室走向群众”： 新时期做好群众工作坚持必须坚持十项原则,科学化 民主化 法治化 数字化 公开化 社会化 适度化 生活化 实用化 差异化,（三）、干群冲突成因,需 求,琐事积累,沟 通,方 法,干部约束,分析成因,干群之间难以避免冲突,干群一定有冲突,如何对待？,干群冲突成因（一）,需 求,表 达,不表达,有效沟通,无效沟通,不接受,接受,分析成因,价值观多元：,价值观多元,维权意识增强,2010年3月
15、辽宁庄河市群众下跪事件,干群冲突成因（二）,琐事积累,数量,安全线,时间,分析成因,贵州翁安事件,干群冲突成因（三）,利 益,群众,干部,群众,利益差异,利益冲突,利益综合,分析成因,干部,出资万竞选,点题公开,“史上最牛公章”,为什么农民认为还是贿选好?,小康杂志小康09年3月号披露了一条有意思的消息:厦门东孚镇鼎美村以前换届选举总有人买票贿选，去年8月村委会换届选举时，村民胡辉煌与胡建标竞选村主任。为防止贿选，胡姓宗族安排带两人到关帝庙，发誓绝不贿选。结果，去年选举就未再发生贿选事件。不过，不贿选的事实却令部分村民不满。该杂志记者随机采访的十余户村民中，有半数赞成贿选。,干群冲突成因（四）
16、,干部约束,干部没有人管,以权势压人,说话不算数,谁管干部？,因为我是领导!,你都做不到，凭什么要求我？,沟通死角,说也没用！,压力型体制下干部行为,只要不出事就行,谁考虑长远?,分析成因,压力型体制下干部错误的权利与义务意识,反抗，违抗 怨恨，愤怒 阳奉阴违 撒谎，隐藏感觉 责怪他人，欺骗 跋扈，以强凌弱 只希望赢，不能承受输 组成派系和团伙 屈服，服从，顺从 拍马屁 缺乏创造性，害怕尝试新事物 退缩，逃离现实，梦想,对干部压力,基层干部的反压力选择,（五） 新形势下做好群众工作的方法与艺术,C.C.P.S课程,干部是由群众而来,群众并一定奔干部而来,成为优秀的党员干部,1.消解干群冲突的对
17、策分析,公平交换原则,群众工作微积分,滞后处理原理,外来监督机制,利用人性原动力,社区管理机制创新,民主协商制度,了解原理,群众工作要有“抓手”,人,干群关系 时空轨迹与情绪管理,A,B,C1；C2,A,B,C1；C2,A,B,C1,C2,时间变换、空间分割、轨迹固定、情绪连续 干群关系与情绪管理是一项家业平衡的系统工程,社会,单位,学校,家庭,大人上班,小孩上学,回到家里,情绪传播,情绪传播,群众工作方法之一,利用人性原动力,了解原理,改变的愿望,改变的动力,改变的链条,改变的途径,人人都希望得到尊重与理解,趋利避害,四川某地推行的“干部回家”制度,群众工作方法之二,了解原理,难以沟通的原因
18、,营造融洽气氛,了解真实需求,化解琐事积累,和谐干群环境,干部应酬多,群众无理要求,瞧不起群众,促进干群和谐,面对面,事对事,心对心,高兴/生气,渴望/讨厌,希望/责任,真与假,大与小,重与轻,物质,精神,干群沟通技巧,沟 通 语 调,三调,三事,不能和群众谈心,你说话群众听不懂,怎么会有感召力?怎么指导实践、推动工作？（习近平，2010年5月12日）,t = 0,t 0,冲锋枪 （同时）,发报机 （时差）,冲突,理解,沟通模式,干群有效沟通 发报原理 ,沟 通 状 态,语 言 模 式,干 群 关 系,群 众 反 应,您先说，我听听。 您别急，我问问。,接 受 ,有效的沟通,好,你别说，听我说
19、！ 你说我，我还说你呢！,反 感 ,无效的沟通,坏,冲 突,和 谐,干部,群众,干部,群众,沟通 原理,干,群,t0,干,群,t = 0,发报原理,冲锋枪原理,对比 分析,时差滞后 找问题,同时发生 争对错,延时效果、团体分割,目前，造成干群沟通冲突的一个主要原因是很多干部在实际沟通中采用“机枪沟通模式”，即在沟通过程中“你一句，我一句”，缺少“滞后时差”的延时倾听和思考过程，从而因情绪化造成矛盾激化。 干部应学会“发报沟通模式”，通过“时间滞后程序”倾听群众意见，采用“非语言交流方式” 进行有效的“干群情绪管理”，遵从时间滞后、空间分割、不争对错，只找问题的原则，从而达成理解、合作，无冲突解
20、决问题目的。,原理应用,案例应用,群体上访静坐事件,3、填表格,2、选代表,1、请进门,4、坐下谈,5、理目标,延时效果、时差,空间分割,情绪管理,寻找共同点,无效沟通方式举例,一系列基层协商民主举措,浙江温岭泽国镇的“民主恳谈会” 杭州市构建“政府、媒体、公众三位一体”信访工作机制 成都市新都区的村民议事会 成都市社区的居民议事会、居民坝坝会 全国各地民主听证会,群众工作方法之三,干群关系微积分,了解原理,负向,冲 突,日积月累,正向,幸福,积分,冲 突,幸福,幸福,冲 突,微分,重复,知识不是力量，重复才是力量,细节决定成败,江泽民同志1998年讲故事: “为什么一个外国商人坚持一个一个地
21、与中国工人谈，而且谈了那么长时间?”,实事求是,脚踏实地地前进,人往往拿着书籍的东西来判断无知的事物；人往往拿着错误的推论当正确的结论,干部的群众工作“微积分”,上海闵行区的“一线工作法” 新疆的“四知四清四掌握” 、“两项联系制度”和“三老人员关爱机制” 重庆万州的“信访代理制度” 河南全省设立的党委领导下的群众工作部 重庆市推行的“三进、三同”活动,群众工作方法之四,滞后处理原理,了解原理,避免“当下式”处理,采用“滞后式”处理,不冷静,情绪化,造成“不接受”,个人“认为”,无效或负效教育,心态平和,理性思考,原理/方法/工具,客观“分析”,准确有效的教育,寻求帮助（三借）,“行成于思,毁
22、于随”,养成习惯,开个群众会议,群众参与讨论,群众投票决定,拟订居民公约,选个好的执行者,公平交换原则,群众工作微积分,方法滞后原理,中间人机制,利用人性原动力,非语言交流,民主协商制度,布置好讨论环境,宣布会议开始,第三方说明规则,讨论共同愿景,群众投票决定,制定居民公约,选定公约执行者,制定奖惩措施,积极实施社会承诺,执行个人承诺,要 素,流 程,原 理,周 期,（五）公平交换原则： 由开放式参与形成的居民公约,案例两则：,北京市东城区利用居民开放式参与的机制进行拆迁动员 河南安阳市殷州区的“十大员”机制,群众工作方法之六：创新社区管理机制,深圳市桃园居社区建设的案例,以吸收社会组织参与为
23、新形势下群众工作的补充载体,社区八大社会组织及党员分布,落实企业家责任为群众工作创新增添新活力,理顺三“长”关系，造福千万家长 “政府修渠、企业放水、百姓行舟” 企业家要做好的“三件事”：依法做自己企业的事，争取为社区做些好事，千万不对社区做坏事。,以提高制度化水平为群众工作的保障,六方会议（社区党委、社区工作站、社区居委会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、社区业主委员会），是桃源社区处理重大和日常事务的协调机制。 桃源社区义工积分体制是一项具有鲜明特点的制度。 积极推行党内民主，如党员为社区建言献策活动、设立党代表工作室，等。,党组织积极投资社会资本，构建和谐社区,党员服务中心 党代表工
24、作室 党员义工 党内民主 积极参与对社会企业的监督 党员积极参与社会组织 党组织与党员对社会正义价值的维护 党内关怀机制构建，等等。,群众工作方法之(七),外来监督机制,了解原理,裁判,外来的和尚好念经,评委,做指导,顾问,讲标准,监督执行,好面子,没台阶,灯下黑,难执行,三借,群众工作寻找“第三方”,成都市街道办面向社会与市场购买“公共服务” 北京市东城区利用民间组织消解日常社会矛盾 深圳市与成都市聘请的“妈妈城管” 山东泰安市社区“群众谈心室”,群众,社工,政工,党,志工,党群关系的 “三工”传动 机制,五级齿轮传动的 传动比率? 传动效率? 输出功率?,群众,社工,政工,党,志工,党的群
25、众工作传动机制中存在的问题,现实问题： 齿数比不配！ 能源消耗大！ 传动效率低！ 输出功率小！ 群众意见多！,党的群众工作传动机制的解剖原理,党,群众,群众,志工,社工,政工,党,“五级传导” 新时期党群工作功率放大作用,政工政策指导,社工专业水平,志工示范作用,党的政策,政工指导社工,社工辅导志工,志工组织群众,群众带动家庭,群众口碑传播,党领导,（八）当前干群关系中一些新动向值得关注,党群关系中出了问题就“捂盖子” 一切以老百姓说了算，放弃工作的基本原则 把人民内部矛盾理解为“用金钱可以解决的矛盾”。 把党群关系理解为“给”与“取”的关系 把党的群众工作理解为仅仅是“党”与“群”单维的互动
26、 在经济发展中侵害了人民群众利益,群众工作就是做人的工作:马斯洛的需求层次,自我实现,生理与物质需要,安全需要,归属和爱的需要,尊重的需要,继续发扬密切联系群众的优良传统:改变程序,课程介绍,群众工作要从方法和工具入手 方法要从观念入手,党群关系问题的根本是干群关系,从自然型干部向教练型干部转变,群众工作要善于使用科学的工具,群众工作要注意方法与提升艺术,用群众路线指导我们党的一切工作,CCPS课程,建立群众工作新程序,一幅图片的思考,让我们广大干部放下架子、俯下身子、放开胆子、多想点子，广泛地深入基层、深入群众，为人民群众解决实际问题，为党的执政基础不断巩固、执政力量不断增强，为党的建设的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业不断发展贡献自己的一份力量吧！,