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1、,易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读,广南县扶贫开发局 2016.5,易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读,一：实施易地扶贫搬迁工作的重要性 二：全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模 三：实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则 四：实施易地扶贫搬迁政策措施 五：实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,一、实施易地扶贫搬迁工作的重要性,党的十八大以来， 习近平总书记就扶贫开发工作提出了一系列新思想、新思路、新要求，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题。2015年1月，习近平总书记在云南考察时强调指出，“云南一些贫困地区“一方水土养不起一方人”，要做好移民搬迁工作，做到实施一个搬迁项目、安
2、置好一方群众、实现一方人脱贫。”同年6月，习近平总书记在贵州召开的七省区市党委主要负责同志座谈会上，强调指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”。同年11月，中央扶贫工作会议出台了中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，明确提出了实施精准脱贫的“五个一批”路径，即：利用发展生产脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的思路。 可以说，易地扶贫搬迁是“五个一批”精准脱贫的重
3、要内容，是中央发出脱贫攻坚战总动员后的第一仗。易地扶贫搬迁，已成为实施精准扶贫、实现精准脱贫的有力抓手，是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键举措。,二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模,（一）全国规模 2015年12月1日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，提出了用5年时间对1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享受便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，与全国人民一道同步进入小康社会。 （二）全省规模 2015年9月27日，省委办公厅、省政府办公厅印发了云南省易地扶贫搬迁三年行动计划（云办发201527号)，决定启动实施“36
4、313”易地扶贫搬迁行动。即：从2016年开始，通过3年努力，投入600亿元，基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁。 （三）全州规模 2016年1月14日，中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室印发了文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案（文办发20163号）明确从2016年开始，通过3年努力，完成省级下达我州12000户51284人的易地扶贫搬迁任务。,二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模,（四）全县规模 根据文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案文办发20163号）的总体部署和云南省扶贫开发领导小组关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划任务的
5、通知（云贫开发 201521号）安排我县2000户（其中1000户档卡户）指标任务。结合我县“十三五”易地扶贫搬迁4258户规划规模。全县易地扶贫搬迁三年行动计划为：从2016年开始，通过3年努力，投入近10亿元，完成5000户，近20000人，70个安置新村的易地扶贫搬迁。 （后省州又明确三年行动计划易地扶贫建档立卡贫困人口控制规模，也就是纳入国家规划搬迁贫困户规模：全省为65万人，文山州25035人，广南县3581人） 2016年目标任务：根据关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划2016年年度计划任务的通知（云贫开办发201644号）文件， 2016年我县易地扶贫搬迁任务为1563户70
6、30人，其中建档立卡贫困户773户3568人。2016年全县拟建41个安置新村，搬迁农户2838户12355人，其中，建档立卡1136户5198人。现已动工30个安置新村建设，占计划的73.2%，其余11个点将在5月下旬全面启动。其中，拟纳入省州考核点25个，启动21个，占计划84%。省州下达我县2000户8978（1000户建档立卡户4509人）的易地扶贫搬迁三年行动计划考核任务在今年就可全面完成。,三、实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则,易地扶贫搬迁工程遵循“政府引导、群众自愿、科学规划、有序实施、政策协调、讲求实效”的原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。,四、实施易地扶
7、贫搬迁政策措施,（一）易地扶贫搬迁资金构成 实施易地扶贫搬迁所需资金由四个部分组成： 1、贷款资金。贷款资金由县城投公司向农发行申请，贷款期限为20年，贷款资金主要用于省五年规划未进入国家规划的贫困户搬迁和同步搬迁户以及州政府批准的易地扶贫搬迁项目，还可用于围绕实施易地扶贫搬迁的规划设计等前期工作，搬迁过程中发生的搬迁补偿，基础设施和公共服务配套建设。我县获批准的贷款资金为8亿元，实际到位资金3亿元，目前明确的贷款使用控制规模为4258户。 2、省级平台整合划拨资金。按照建档立卡贫困人口3581人计，目前明确的有这么几项：2016年4月5日，中共云南省委专题会议纪要第“（四）、（五）”项及省发
8、改委关于调整完善易地扶贫搬迁“十三五”规划的通知中明确“中央预算内投资按8000元/人标准、地方政府债券按9754元/人、专项建设基金按5000元/人、中长期政策性贷款按3.5万元/人标准测算”，资金总量预计在2个多亿。由省级整合直接划拨到县平台公司，资金主要用于建档立卡3581人易地扶贫搬迁户补助和基础设施及公共服务设施建设，建房转贷资金，现实际到位资金3538.27万元。,四、实施易地扶贫搬迁政策措施,3、部门整合项目资金，由县级整合易地扶贫搬迁工程、省级重点村、美丽乡村、农村危房改造、安全人饮、民族团结、产业发展、兴边富民工程等相关政策资金，主要是根据安置新村项目实际建设需要，由相关部门
9、根据项目落地要求组织整合实施； 4、群众自筹资金。主要用搬迁农户住房建设和产业发展。 截至目前，全县易地扶贫搬迁共到位资金33538.27万元，其中，农发行贷款资金3亿元，省级平台划拨资金3538.27万元。共使用贷款资金4285万元，资金使用率13.6%，其中划拨34个安置点基础设施建设启动金2320万元，发放建房转贷资金1890万元，支付项目规划费用75万元。,四、实施易地扶贫搬迁政策措施,（二）政策贷款政策 政策贷款指向农发行申请批准的8个亿贷款资金。主要用于安置新村基础及公共服务设施建设和农户建房转贷资金。 （1）基础及公共服务设施建设贷款资金。使用程序：以安置点为单位，由乡镇统一申请
10、贷款，按户均5万元的额度统筹安排（乡镇要根据安置点规划，编制实施方案和基础设施及公共服务设施建设贷款需求表）。基础设施贷款本金由县级偿还，利息由州、县按一定比例分担。 （2）农户建房贷款资金。有贷款意愿的搬迁农户可向项目承贷公司（由当地农村信用社委托放款）申请6 万元的住房建设转贷资金，并享受3 年期限的政府贴息补助，3 年内农户自行承担2%的年利率，其余部分由政府承担，3 年后农户自行偿还本息；贷款农户可任意时间提前还款，利息和本金由县农发行按政策标准计算。 2016年4月5日，中共云南省委专题会议纪要第“（五）项”提出进入国家规划的搬迁贫困户（我县是1000户3581人）每户可申请6万元贷
11、款，本金由农户偿还，中央、省级全额贴息；第“六”项明确农发行向各县（市、区）平台公司提供的易地扶贫搬迁专项贷款使用及本息偿还政策：我县获批准的8亿元贷款，这部分贷款继续按原确定的原则、所签协议和相关规定使用，有关本息偿还政策由省财政厅会同发改委、省扶贫办等部门研究确定后再宣传（所以大家在宣传中，要把握好时间节点，待政策全部明确或只宣传明确的政策）,四、实施易地扶贫搬迁政策措施,农户建房贷款资金审批流程：搬迁农户提出申请村委会（社区）确定对象乡（镇）审核县指挥部会审县人民政府审批。 资金流程：承贷公司县指挥部县扶贫开发局乡（镇）农村信用社（小额信贷工作专户）贷款农户。 还款流程：贷款农户乡（镇）
12、信用社县扶贫开发局承贷公司县农发行。,四、实施易地扶贫搬迁政策措施,（三）搬迁农户补助支持政策 广南县易地扶贫搬迁三年行动计划实施细则提出搬迁农户补助为：“建档立卡贫困人口住房建设户均补助不低于4万元；对于确需与建档立卡贫困农户同步搬迁的其他农户，户均补助不低于1.2万元。” 2016年4月8日，全省易地扶贫搬迁电视电话会议将补助提高至“建档立卡贫困户户均补助不低于6万元，一般搬迁户户均补助不低于1.5万元。” 结合省州要求，我县补助政策措施为：集中安置，非建档立卡户建房补助3万元，建档立卡贫困户补助6万元，有贷款意愿的每户可申请6万元建房转贷资金，偏苗、花倮少少民族，非建档立卡补助4万元，建
13、档立卡贫困户补助6万元；插花安置，深度特困户的无房户、危房户，列入插花安置补助政策，每户建房补助6万元，不审批建房转贷资金。该政策措施已通过县委、政府讨论，为将要出台的“九个”扶贫政策措施之一,一些具体的要求，待印发后大家再作进一步宣传和贯彻实施。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（一）要精准锁定搬迁对象 1、搬迁对象。广南县易地扶贫搬迁三年行动计划实施细则第二章第四条对易地扶贫搬迁对象作了四个方面要求。1生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望的建档立卡贫困村寨和贫困户。2生活在有地质灾害隐患、生命财产安全受到严重威胁地区需要避险搬迁的
14、农户。3居住分散、基础设施缺乏、交通不便、生产生活条件差、离乡(镇)、行政村偏远就医难上学难赶集难的村寨和贫困发生率相对较高的地区，以及无发展潜力的住房困难农户。4生活在重点水源涵养林区，且生产生活条件恶劣、生态环境脆弱地区的农户。 2、搬迁方式：采取整体搬迁和部分搬迁两种方式，主要以整村、整组整体搬迁为主。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（一）要精准锁定搬迁对象 精准锁定搬迁对象。具体要做到，“三个优先”，即：优先搬迁建档立卡贫困“三个优先、两个不纳入”人口比例高的自然村，优先支持自然村整村搬迁，优先搬迁位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口；“两个不
15、纳入”，即：因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的不纳入，就地改造或扶持的不纳入。 注：1、对搬迁对象里面非建档立卡随迁户一定要做好审查，特别是随迁户原住房为安全牢固的砖混结构房时，一定要了解建新房能否拆除旧房，如不能，坚决剔除或不纳入搬迁对象；2、严格执行“一户一宅”“一户一房产”，对有多块宅基地或多套房产的坚决剔除或不纳入搬迁对象；3、享受过农危房改造拆除重建政策的坚决不纳入和剔除（地质灾害点除外）；4、搬迁对象中的档卡户认定以这次开展回头看完成后，录入省办或国办系统户数人数为准。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（二）要准确把握安置方式和安置区选择 1、安置区的选择。
16、坚持“六不选六靠拢”，即：有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医难不选、上学难不选、群众不满意不选，向旅游交通沿线靠拢、向产业发展聚集区靠拢、向工贸旅游区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡（镇）集镇靠拢、向中心村靠拢。 2、安置方式 安置方式以集中安置为主、分散安置为辅。 集中安置。每个安置新村不得少于20 户且建档立卡贫困户原则上不得低于50%。有地质灾害需要搬迁的可以不考虑建档立卡贫困户所占的比例。 插花安置。依托县城（主要指购买普通商品住房）、乡（镇）政府所在地、小集镇、行政村、中心村和就地就近插花安置。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（三）要清楚易地扶贫搬迁
17、土地、林地的使用 1、安置用地落实。由项目乡（镇）人民政府统筹落实，主要以搬迁村寨和农户自行调整为主，安置点应节约集约用地，尽量避让优质耕地和基本农田。 2、用地规模控制。安置点总用地控制在人均110平米内，整村整寨与插花安置易地扶贫搬迁的，宅基地按一户一宅的原则进行安置，每户宅基地原则上在90150 平方米，建筑占地面积原则上在60120平方米；对愿意进入城镇购买普通商品住房，且该住房属于家庭成员唯一住房，商品房建筑面积在60120 平方米的建档立卡贫困搬迁农户，允许其将建房转贷资金用于在城镇购置商品房安置，不再安排农村宅基地。 3、安置用地适用增减挂钩试点政策。实施规划经批准后即可开展搬迁
18、安置点建设，项目区建新地块不再单独办理农用地转用审批手续。易地扶贫搬迁项目建成后，原居住村庄和房屋必须自行拆除（列入国家、省州传统民居保护村落除外），并开展复垦整理（县国土资源局负责）。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（四）要科学编制建设规划 为做好项目建设规划，县易地扶贫搬迁三年行动计划指挥部办公室通过购买服务的方式，将全县2016年计划实施的41个安置点的规划委托文山市迅腾建设设计有限公司、云南城市规划建筑设计院（集团）有限公司进行规划设计。现已完成41个安置点规划初稿编制，大部分规划均通过多次修编和打磨。下步我们将按照群众或代表会议通过，县级组织审查，乡镇人民政府依法审批
19、程序做好规划审批。规划审批后，乡镇党委政府要帮助组织和引导村“两委”建立制定村寨规划建设的村规民约，充分发挥村组基层组织的村民自治作用，共同监督。（近久，县易地办同志将带领规划设计人员到乡镇、到点开展规划修编，修编后，规划将提交县审查，也就是说这将是镇村对规划最后一次修编，请涉及乡镇做好工作对接） (五)要坚持建房标准和规定 民居设计和选择要按照“安全、经济、实用、美观”的原则，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户；建设标准：建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米。一般分为两类：基本安全型（30-60平方米）、经济型（80-120平方米），对于经济条件相对好一些
20、又不属于建档立卡范围的随迁农户，可以结合农作物堆放需要的功能用房适当增加面积，开展农家乐、旅游经营等的民居可适当增加经营性面积；要切实减轻农户的建房成本，坚决防止因搬迁致贫、返贫，因建房致贫、返贫情况发生。必须严格执行“建新房拆旧房” ，实施迁出区复耕和生态修复等规定，属传统民居保户的村寨除外。文山住建局和文山规划设计院结合全州民族特色设计并印要发了文山州新民居建筑设计图集，可从中选择。,五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点,（六）要统筹做好项目建设管理 乡镇是易地扶贫搬迁项目建设主体，必须切实履行主体责任，负责做好工程管理与协调、组织群众参加工程建设。要成立易地扶贫搬迁三年行动计划指
21、挥部或者专门的组织机构，制定项目点实施方案，做到“一村一策”，派驻工作队，明确责任领导和具体责任人，实施项目建设倒逼制管理、挂图作战及领导挂村包点责任制。 易地扶贫搬迁建设项目基础及公共服务设施部分按照国家规定严格执行工程建设招投标和工程监理招投标。在不违反相关法律法规和招投标管理规定的情况下，原则上由乡（镇）组织招投标有关工作。 易地扶贫搬迁民居建设实行统规自建和统规联建两种方式，同一安置点的民居风格及外观必须统一，必须充分利用地形及大环境做到错落有致。各乡（镇）必须引导搬迁户建立自建理事会，对砖、水泥、钢筋等建筑材料进行统一询价和采购，实现自我管理、自我服务、降低成本。既要防止政府自作主张，又要防止搬迁群众各行其是。,通过以上五个方面的讲解，希望对大家了解易地扶贫搬迁有一定的帮助。 易地扶贫搬迁工作可以说是一项新的工作，政策性比较强，国家、省、 州相关政策将会在近期进一步明确，但不管怎样政策都是越来越好，各 位领导在易地搬迁工作中如果有什么疑问，可随时来电或到扶贫开发局 易地办进行交流。 易地办电话：5152182，我们还建立了QQ交流群：538557336 欢迎大家加入交流。 谢谢大家！,