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1、研究主題： 國家安全概國家安全概國家安全概國家安全概 念念念念 2009/11/231報告人：吳安倉 報報 告告 大大 綱綱 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 第一章第一章第一章第一章 國家概念與國家意識國家概念與國家意識國家概念與國家意識國家概念與國家意識 第二章第二章第二章第二章 安全與國家安全意涵安全與國家安全意涵安全與國家安全意涵安全與國家安全意涵 第三章第三章第三章第三章 我國國家安全威脅評析我國國家安全威脅評析我國國家安全威脅評析我國國家安全威脅評析 第四章第四章第四章第四章 中國對臺灣飛彈等軍事威脅中國對臺灣飛彈等軍事威脅中國對臺灣飛彈等軍事威脅中國對臺灣飛彈等軍

2、事威脅 2009/11/232報告人：吳安倉 緒緒 言言 美國美國 911事件事件 的發生，的發生， 恐怖主義的興恐怖主義的興恐怖主義的興恐怖主義的興 起起起起 ，對，對 泛安全的需求泛安全的需求泛安全的需求泛安全的需求 更為迫切與重要。這樣更為迫切與重要。這樣 的環境裡，政府所扮演的角色與其對於國的環境裡，政府所扮演的角色與其對於國 家安全的態度更顯重要。家安全的態度更顯重要。 國家安全國家安全 所要走的所要走的 方向方向 及及政策政策 如何律定如何律定 ，更是政府責無旁貸的責任。，更是政府責無旁貸的責任。 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 2009/11/233報告人：吳安

3、倉 緒緒 言言 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 生理的需求：生理的需求：生理的需求：生理的需求： 飢、渴、性飢、渴、性飢、渴、性飢、渴、性 安全的需求：安全的需求：安全的需求：安全的需求： 安全、穩定安全、穩定安全、穩定安全、穩定 自我實自我實 現的需求現的需求 尊重的需求：尊重的需求： 權勢、自尊權勢、自尊 社會的需求：社會的需求： 愛、認同愛、認同 心理學家心理學家心理學家心理學家 馬斯洛馬斯洛馬斯洛馬斯洛 的需求理論的需求理論的需求理論的需求理論 2009/11/234報告人：吳安倉 心理學大師馬斯洛認為人的一切行為，心理學大師馬斯洛認為人的一切行為， 背後均是受到背後

4、均是受到 需求需求 所激勵，進而產生所激勵，進而產生 動機動機 及及行動力行動力 ，人類的所有行為都是為了，人類的所有行為都是為了 滿足其需求。滿足其需求。 一般而言，一般而言， 低層次的需求得到滿足後低層次的需求得到滿足後， 人們就會去人們就會去 尋求高層次的需求尋求高層次的需求，當人類，當人類 滿滿 足生理的需求足生理的需求 後，後， 下一步所追求的就是安下一步所追求的就是安 全的需求全的需求 。 緒緒 言言 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 2009/11/235報告人：吳安倉 九十一年國防報告書九十一年國防報告書指出：指出： 國家安全政策國家安全政策國家安全政策國家安全

5、政策 為為廣義的國防政策廣義的國防政策 ，區分，區分 為為政治政治政治政治 、經濟經濟經濟經濟 、軍事軍事軍事軍事 、心理心理心理心理 、科技科技科技科技 與與外交外交外交外交 等政策，分別由相關部會等單位負責研擬等政策，分別由相關部會等單位負責研擬 ，經行政院綜整後，由總統頒布。，經行政院綜整後，由總統頒布。 國防政策國防政策國防政策國防政策 為為狹義的國家安全政策狹義的國家安全政策，也就，也就 是軍事政策，為國家安全政策中的主要部是軍事政策，為國家安全政策中的主要部 分，由國防部負責制定執行。分，由國防部負責制定執行。 緒緒 言言 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 2009

6、/11/236報告人：吳安倉 我國國情特殊，長久以來在我國國情特殊，長久以來在中共的敵對中共的敵對 威脅下生存、發展威脅下生存、發展，雖然沒有形之於正式，雖然沒有形之於正式 文書的國家安全政策，但是我國憑藉文書的國家安全政策，但是我國憑藉 反共反共 與與 發展發展 的策略，以堅定的意志，不的策略，以堅定的意志，不 僅確保了國家安全，也維持了經濟穩定的僅確保了國家安全，也維持了經濟穩定的 成長成長 ，創造了舉世公認的，創造了舉世公認的經濟奇蹟經濟奇蹟 。 緒緒 言言 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 2009/11/237報告人：吳安倉 隨著國際情勢的轉變，影響國家安全政隨著國際

7、情勢的轉變，影響國家安全政 策的內涵與目標，尤其策的內涵與目標，尤其兩岸互動日益密切兩岸互動日益密切 ，在表象上敵對意識漸次模糊，又無法保，在表象上敵對意識漸次模糊，又無法保 證中共不以武力進犯的情況下證中共不以武力進犯的情況下，建立一套，建立一套 整體的國家安全政策，實為確保整體的國家安全政策，實為確保國家生存國家生存 與與發展發展 的必要條件。的必要條件。 緒緒 言言 國家安全概念國家安全概念國家安全概念國家安全概念 2009/11/238報告人：吳安倉 第一節第一節 國家概念國家概念 第二節第二節 國家意識國家意識 2009/11/239報告人：吳安倉 國家國家 對人民而言是對人民而言是

8、 極重要的政治組織極重要的政治組織。 然國家亦是一個複雜的概念，它包含了然國家亦是一個複雜的概念，它包含了歷歷 史文化史文化 與與政治主權政治主權 。 由於臺灣的由於臺灣的 特殊歷史背景特殊歷史背景 與與發展發展 ，使得，使得 臺灣這塊土地無論在臺灣這塊土地無論在文化文化 與與族群族群 上，都是上，都是 處於一種處於一種 多元融合的狀況多元融合的狀況 。 在臺灣，在臺灣， 文化上的差異文化上的差異文化上的差異文化上的差異 ，逐漸融合同化，逐漸融合同化，逐漸融合同化，逐漸融合同化 ，雖然不同卻彼此接受，然在，雖然不同卻彼此接受，然在族群生活族群生活族群生活族群生活 ， 卻卻被有心人士，不斷的操弄

9、，導致紛擾不被有心人士，不斷的操弄，導致紛擾不被有心人士，不斷的操弄，導致紛擾不被有心人士，不斷的操弄，導致紛擾不 絕絕絕絕。 2009/11/2310報告人：吳安倉 國家的意義，國家的意義， 政治學者蓋泰爾政治學者蓋泰爾 表示，國表示，國 家不僅是人民，也不僅是土地或政府，乃家不僅是人民，也不僅是土地或政府，乃 是是人民人民人民人民 、土地土地土地土地 、政府政府政府政府 、主權主權主權主權 四者的集合體四者的集合體 。 在這四個要素當中，其中又以在這四個要素當中，其中又以主權主權主權主權 的判的判 定是最重要的因素，如此方能算是構成國定是最重要的因素，如此方能算是構成國 家的基本要素。家的

10、基本要素。 第一節 國家概念 2009/11/2311報告人：吳安倉 國家是國家是 一群人民，在一定土地上，擁有一群人民，在一定土地上，擁有 獨立主權的政府，並服從一個政府主權的獨立主權的政府，並服從一個政府主權的 政治團體政治團體 。 狹義的國家狹義的國家 是指是指 近代興起的民族國家近代興起的民族國家， 廣義的國家廣義的國家 是指是指 任何政治實體任何政治實體 。 第一節 國家概念 2009/11/2312報告人：吳安倉 近代興起出現的近代興起出現的民族國家民族國家 。它同。它同 時表達了時表達了 治權獨立治權獨立 的政治性格以的政治性格以 及及 民族統一民族統一 的族群文化意涵。的族群文

11、化意涵。 民族主義可說是一種民族主義可說是一種認同的情感認同的情感 ，出，出 現於當現於當 某一群體希望藉由激發民族意某一群體希望藉由激發民族意某一群體希望藉由激發民族意某一群體希望藉由激發民族意 識以建立屬於自己的國家識以建立屬於自己的國家識以建立屬於自己的國家識以建立屬於自己的國家，或是在，或是在 國國國國 家已經成形後，領導者用來凝聚國民家已經成形後，領導者用來凝聚國民家已經成形後，領導者用來凝聚國民家已經成形後，領導者用來凝聚國民 向心力的號召向心力的號召向心力的號召向心力的號召 。 狹義的國家狹義的國家 第一節 國家概念 2009/11/2313報告人：吳安倉 民族國家民族國家 可解

12、釋為，可解釋為，在一個地區上在一個地區上在一個地區上在一個地區上 長久生活在當地的一個團體，其長久生活在當地的一個團體，其長久生活在當地的一個團體，其長久生活在當地的一個團體，其 歷史、文化、血緣、語言、生活歷史、文化、血緣、語言、生活歷史、文化、血緣、語言、生活歷史、文化、血緣、語言、生活 習慣、互動往來等，有一共享因習慣、互動往來等，有一共享因習慣、互動往來等，有一共享因習慣、互動往來等，有一共享因 素，進而共同建立一個國家的狀素，進而共同建立一個國家的狀素，進而共同建立一個國家的狀素，進而共同建立一個國家的狀 態。態。態。態。 狹義的國家狹義的國家 第一節 國家概念 2009/11/23

13、14報告人：吳安倉 民族國家民族國家 的理想也不斷地被各地民族的理想也不斷地被各地民族 主義者所強調。主義者所強調。 自認應屬於同一集群的人組成國自認應屬於同一集群的人組成國自認應屬於同一集群的人組成國自認應屬於同一集群的人組成國 家家家家 ，對外爭取國際法上的主權平等，對外爭取國際法上的主權平等，對外爭取國際法上的主權平等，對外爭取國際法上的主權平等 、對內要求在公共事務上享有政、對內要求在公共事務上享有政、對內要求在公共事務上享有政、對內要求在公共事務上享有政 治主權，由人民決定其群體主權治主權，由人民決定其群體主權治主權，由人民決定其群體主權治主權，由人民決定其群體主權 之歸屬之歸屬之歸

14、屬之歸屬。 狹義的國家狹義的國家 第一節 國家概念 2009/11/2315報告人：吳安倉 通常指擁有通常指擁有 獨立主權的政治共同體獨立主權的政治共同體， 即每一個統治權大致完整，即每一個統治權大致完整，對內足以對內足以 號令成員號令成員 ，對外足以抵禦侵犯的政治對外足以抵禦侵犯的政治 實體實體 。 國家國家 可解釋為，可解釋為， 特定地理區域的特定地理區域的特定地理區域的特定地理區域的 人群，具有共同意識或信念，為達到人群，具有共同意識或信念，為達到人群，具有共同意識或信念，為達到人群，具有共同意識或信念，為達到 共同目的，滿足共同的需求而相互結共同目的，滿足共同的需求而相互結共同目的，滿

15、足共同的需求而相互結共同目的，滿足共同的需求而相互結 合，不受外力統治，並有政府組織的合，不受外力統治，並有政府組織的合，不受外力統治，並有政府組織的合，不受外力統治，並有政府組織的 政治社會政治社會政治社會政治社會 。 廣義的國家廣義的國家 第一節 國家概念 2009/11/2316報告人：吳安倉 第二節 國家意識 討論討論 國家意識國家意識 ，絕對必須處理其核心的，絕對必須處理其核心的 認同認同 問題，所謂認同的內涵卻也牽涉複問題，所謂認同的內涵卻也牽涉複 雜的雜的 種族種族種族種族 、歷史歷史歷史歷史 、文化文化文化文化 、政治政治政治政治 和和經濟經濟經濟經濟 等因等因 素。素。 認同

16、是指認同是指 人在成長發展過程中，一種與人在成長發展過程中，一種與 自我同一的意識自我同一的意識 。一個多元化的社會裡，。一個多元化的社會裡， 認同呈現多元與差異是一個自然與必然的認同呈現多元與差異是一個自然與必然的 現象。現象。 2009/11/2317報告人：吳安倉 第二節 國家意識 所謂所謂 國家認同國家認同 是是 一個人確認自己一個人確認自己 屬於哪個國家，以及這個國家究竟是怎樣屬於哪個國家，以及這個國家究竟是怎樣 一個國家一個國家 的心靈性活動。的心靈性活動。 國家認同國家認同 除了是指一個人確認自己歸屬除了是指一個人確認自己歸屬 於哪個國家，並清楚明白自己國家的範圍於哪個國家，並清

17、楚明白自己國家的範圍 及對所屬國家的期待，願意支持這個國家及對所屬國家的期待，願意支持這個國家 ，並享有這個國家在法律上所賦予的權利，並享有這個國家在法律上所賦予的權利 。 2009/11/2318報告人：吳安倉 第二節 國家意識 就我國而言，為何在談論國家安全時需就我國而言，為何在談論國家安全時需 要討論要討論 國家認同國家認同 議題，在國防部出版議題，在國防部出版 的的九十一年國防報告書九十一年國防報告書中曾提及中曾提及 ，我國的國家安全威脅，除中共軍事威脅，我國的國家安全威脅，除中共軍事威脅 外，還包括內部的人為威脅與天然災害等外，還包括內部的人為威脅與天然災害等 因素，如因素，如 少數

18、國人敵我意識模糊不清少數國人敵我意識模糊不清，或，或 對對國家認同有所分歧國家認同有所分歧。 2009/11/2319報告人：吳安倉 第一節第一節 安全的意涵安全的意涵 第二節第二節 國家安全的範疇國家安全的範疇 2009/11/2320報告人：吳安倉 安全安全 （ Security）是）是 人類的動機需求人類的動機需求 之一之一 ，也是，也是 人類求生存的基本需求人類求生存的基本需求，而安，而安 全不單單只是身體安全層面而已，可由全不單單只是身體安全層面而已，可由身身 體安全層面提升到精神安全層面體安全層面提升到精神安全層面；由；由 個人個人 安全層面提升到社會安全層面安全層面提升到社會安全

19、層面；由；由 國家安國家安 全層面及國際安全層面全層面及國際安全層面，總之，沒有國家，總之，沒有國家 安全焉有家庭及個人的安全。安全焉有家庭及個人的安全。 2009/11/2321報告人：吳安倉 安全安全 在在客觀意義客觀意義 上，表明上，表明 對所獲得的價對所獲得的價 值不存在威脅值不存在威脅 ，在，在 主觀意義主觀意義 上，表明上，表明 不存不存 在這樣的價值會受到攻擊的恐懼在這樣的價值會受到攻擊的恐懼；簡言之；簡言之 乃乃保護群體的內在價值不受外在環境威脅保護群體的內在價值不受外在環境威脅 。 安全有相對應的對象，安全有相對應的對象，最基本、最低的最基本、最低的 一層一層 ，便是，便是

20、個人安全個人安全個人安全個人安全 ，而在，而在 國家層次國家層次 方面方面 ，則是，則是 國家安全國家安全國家安全國家安全 。 第一節 安全的意涵 2009/11/2322報告人：吳安倉 第一節 安全的意涵 所謂的所謂的 安全安全 ，若從威脅來理解安全，若從威脅來理解安全 概念，則可將安全定義為概念，則可將安全定義為一種相對於威脅一種相對於威脅 的概念的概念 ，如何讓自身或其所從屬的團體與，如何讓自身或其所從屬的團體與 價值，免於遭受客觀上的威脅及主觀上不價值，免於遭受客觀上的威脅及主觀上不 存在恐懼存在恐懼 。亦即是。亦即是 對現況及未來都感到滿意，並無對現況及未來都感到滿意，並無 本身所不

21、能應付的威脅因素存在本身所不能應付的威脅因素存在。 2009/11/2323報告人：吳安倉 第一節 安全的意涵 在相互依存的國際安全環境中，有關安在相互依存的國際安全環境中，有關安 全的全的 主體主體 、內涵內涵 和和手段手段 等都與等都與 傳統的安全傳統的安全 認知有很大的不同認知有很大的不同，所講求的是，所講求的是共同共同共同共同、 合作合作合作合作與與綜合性綜合性綜合性綜合性等安全，不僅包括等安全，不僅包括軍事因軍事因軍事因軍事因 素素素素，更包括，更包括政治政治政治政治、經濟經濟經濟經濟、文化文化文化文化、社會社會社會社會及及 其他非傳統安全議題其他非傳統安全議題其他非傳統安全議題其他

22、非傳統安全議題。 2009/11/2324報告人：吳安倉 國家安全國家安全 為國家生存之保障，但什為國家生存之保障，但什 麼是國家安全卻麼是國家安全卻是一個複雜的概念是一個複雜的概念， 涉及的內容極為廣泛，舉凡涉及的內容極為廣泛，舉凡領土領土領土領土、政治政治政治政治 制度制度制度制度、傳統生活方式傳統生活方式傳統生活方式傳統生活方式、主權主權主權主權、經濟經濟經濟經濟、 外交外交外交外交、軍事軍事軍事軍事、內外的環境內外的環境內外的環境內外的環境等因素，均等因素，均 與國家安全有關。與國家安全有關。 第二節 國家安全的範 疇 2009/11/2325報告人：吳安倉 第二節 國家安全的範 疇

23、國防部在其國防部在其 九十一年國防報告書九十一年國防報告書中中 開宗明義說，開宗明義說，國家安全為維持國家長國家安全為維持國家長國家安全為維持國家長國家安全為維持國家長 久生存久生存久生存久生存 、發展，確保主權與國家利益，並提、發展，確保主權與國家利益，並提、發展，確保主權與國家利益，並提、發展，確保主權與國家利益，並提 升國家在國際上的地位，保障國民福升國家在國際上的地位，保障國民福升國家在國際上的地位，保障國民福升國家在國際上的地位，保障國民福 祉祉祉祉。 2009/11/2326報告人：吳安倉 第二節 國家安全的範 疇 國家安全的最大利益在國家安全的最大利益在求生存求生存求生存求生存，

24、求生存，求生存 亦是國家安全亦是國家安全最核心的價值最核心的價值最核心的價值最核心的價值。雖然國。雖然國 家安全是一個抽象的概念，家安全是一個抽象的概念，狹義而言狹義而言狹義而言狹義而言 ， 是是要對抗物質（有形）攻擊以保護國家的要對抗物質（有形）攻擊以保護國家的要對抗物質（有形）攻擊以保護國家的要對抗物質（有形）攻擊以保護國家的 人民和領土人民和領土人民和領土人民和領土 。但。但 廣義而言廣義而言廣義而言廣義而言 ，則又，則又 不僅限於不僅限於不僅限於不僅限於 物質（無形物質（無形物質（無形物質（無形 ）傷害的防護，更需透過各種不同手段以）傷害的防護，更需透過各種不同手段以）傷害的防護，更需

25、透過各種不同手段以）傷害的防護，更需透過各種不同手段以 求保護國家的主要經濟和政治利益求保護國家的主要經濟和政治利益求保護國家的主要經濟和政治利益求保護國家的主要經濟和政治利益。 2009/11/2327報告人：吳安倉 第二節 國家安全的範 疇 而國家安全的範疇，誠如國防部所言，而國家安全的範疇，誠如國防部所言， 在在領土領土領土領土 、種族種族種族種族 、宗教宗教宗教宗教 、文化文化文化文化 、核武發展核武發展核武發展核武發展 、 大規模毀滅性武器大規模毀滅性武器大規模毀滅性武器大規模毀滅性武器等等傳統安全議題傳統安全議題傳統安全議題傳統安全議題 之外，之外， 能源需求能源需求能源需求能源需

26、求 、地球暖化地球暖化地球暖化地球暖化 、自然災害自然災害自然災害自然災害 、跨國性跨國性跨國性跨國性 犯罪犯罪犯罪犯罪 、重大疫情重大疫情重大疫情重大疫情 乃至乃至 恐怖主義活動恐怖主義活動恐怖主義活動恐怖主義活動 等等非傳非傳非傳非傳 統安全議題統安全議題統安全議題統安全議題 ，亦已橫亙世人面前，成為影響及挑戰全，亦已橫亙世人面前，成為影響及挑戰全 球局勢之不確定因素。球局勢之不確定因素。 2009/11/2328報告人：吳安倉 第一節第一節 國家安全與威脅國家安全與威脅 第二節第二節 影響我國國家安全的因影響我國國家安全的因 子子 2009/11/2329報告人：吳安倉 影響國家安全的因

27、素可以說是無所不在影響國家安全的因素可以說是無所不在 ，翻遍古今中外的歷史，我們不難發現，翻遍古今中外的歷史，我們不難發現， 無論是無論是 威勢強權威勢強權 或是或是 小國寡民小國寡民 、地處爭議地處爭議 中心中心 或者或者 遠在邊陲之地遠在邊陲之地 ，在追求其國家安，在追求其國家安 全之過程中，均全之過程中，均 不可能獲得絕對的安全不可能獲得絕對的安全不可能獲得絕對的安全不可能獲得絕對的安全， 故故 居安思危居安思危 或者是或者是 忘戰必危忘戰必危 的歷的歷 史鐵則，都必須時時謹記在心。史鐵則，都必須時時謹記在心。 2009/11/2330報告人：吳安倉 安全係因安全係因 威脅威脅威脅威脅

28、而生，而生， 無威脅存在，便無無威脅存在，便無 所謂安全問題所謂安全問題 。 國家安全的目的在國家安全的目的在抗拒來自內外的威脅抗拒來自內外的威脅 ，維護人民、財產的安全，以求取國家的維護人民、財產的安全，以求取國家的 生存發展生存發展 ，而，而 國家安全依賴整體國力的發國家安全依賴整體國力的發 揮揮，包括，包括政治政治政治政治、經濟經濟經濟經濟、社會社會社會社會、文化文化文化文化、 外交外交外交外交、國防國防國防國防到到軍事軍事軍事軍事的整體表現。的整體表現。 第一節 國家安全與威 脅 2009/11/2331報告人：吳安倉 第一節 國家安全與威 脅 所謂國家安全，無可避免地就是所謂國家安全

29、，無可避免地就是軍事問軍事問軍事問軍事問 題題題題 ，傳統上國家安全觀念，軍事威脅是國家傳統上國家安全觀念，軍事威脅是國家 所面臨的主要威脅來源所面臨的主要威脅來源。 然然以軍事安全為主要內涵的安全觀，已以軍事安全為主要內涵的安全觀，已以軍事安全為主要內涵的安全觀，已以軍事安全為主要內涵的安全觀，已 不能概括或反映人類安全現況不能概括或反映人類安全現況不能概括或反映人類安全現況不能概括或反映人類安全現況，任何一個，任何一個 政治性恐怖組織政治性恐怖組織政治性恐怖組織政治性恐怖組織、販毒集團販毒集團販毒集團販毒集團、宗教秘宗教秘宗教秘宗教秘 密組織密組織密組織密組織都有可能發起都有可能發起恐怖攻

30、擊恐怖攻擊恐怖攻擊恐怖攻擊或或戰爭戰爭戰爭戰爭 。 2009/11/2332報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 國防部指出我國的國家安全威脅，除國防部指出我國的國家安全威脅，除中中 共軍事威脅共軍事威脅 外，還包括外，還包括 內部的人為威脅內部的人為威脅 與與 天然災害天然災害 等因素。等因素。 現階段而言，影響我國國家安全的因子現階段而言，影響我國國家安全的因子 ，可分為，可分為 國際環境國際環境 以及以及 中國大陸中國大陸 等兩大方等兩大方 向探討。向探討。 2009/11/2333報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 國際社會受通訊產業發達、交通快速國際社會受通

31、訊產業發達、交通快速 便捷之賜，依存度提高，關係更加緊便捷之賜，依存度提高，關係更加緊 密，然亦可能因密，然亦可能因 恐怖活動恐怖活動恐怖活動恐怖活動 、領土爭議領土爭議領土爭議領土爭議 、能源競奪能源競奪能源競奪能源競奪 、宗教信仰宗教信仰宗教信仰宗教信仰 以及以及 歷史、文化差異歷史、文化差異歷史、文化差異歷史、文化差異 等，等， 引爆衝突或演變成軍事對立，而對全引爆衝突或演變成軍事對立，而對全 球和平穩定或區域安全情勢造成影響球和平穩定或區域安全情勢造成影響 ，另，另 地球暖化效應地球暖化效應地球暖化效應地球暖化效應 亦已成為全球議題亦已成為全球議題 及各國必須正視與合作解決之重要課及各

32、國必須正視與合作解決之重要課 題。題。 國際環境因子國際環境因子 2009/11/2334報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 臺灣的安全概念一直繫於與中國大陸臺灣的安全概念一直繫於與中國大陸 間的關係，不可否認當前對我國的國間的關係，不可否認當前對我國的國 家安全而言，最大、最主要、最不可家安全而言，最大、最主要、最不可 忽略的威脅忽略的威脅 ，就是來自於海峽對岸，就是來自於海峽對岸中共政權中共政權中共政權中共政權及其及其 軍事威脅軍事威脅軍事威脅軍事威脅。 中國大陸因子中國大陸因子 2009/11/2335報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 中國大陸因子中國大陸因

33、子 除兩岸懸殊的人口、軍事力量差距外除兩岸懸殊的人口、軍事力量差距外 ，中國大陸更屢次聲稱不放棄以武力，中國大陸更屢次聲稱不放棄以武力 完成兩岸統一，並在國際上以中華完成兩岸統一，並在國際上以中華 人民共和國人民共和國 為主體之為主體之一個中國原則一個中國原則一個中國原則一個中國原則，壓迫，壓迫 臺灣生存空間，使我國家安全及利益臺灣生存空間，使我國家安全及利益 備受威脅。備受威脅。 2009/11/2336報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 中國大陸因子中國大陸因子 分析中國大陸對臺灣的威脅，大致可分析中國大陸對臺灣的威脅，大致可 從下面三個面向來看：從下面三個面向來看： 一、中

34、共軍事上的威脅。一、中共軍事上的威脅。 二、中共經濟上的依賴。二、中共經濟上的依賴。 三、中共外交上的封鎖。三、中共外交上的封鎖。 2009/11/2337報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 中國大陸因子中國大陸因子 中共的中共的 反分裂國家法反分裂國家法反分裂國家法反分裂國家法 中，第八條中，第八條 賦予共軍得在賦予共軍得在 臺灣以任何名義、方臺灣以任何名義、方臺灣以任何名義、方臺灣以任何名義、方 式造成分裂事實；發生將導致臺灣分式造成分裂事實；發生將導致臺灣分式造成分裂事實；發生將導致臺灣分式造成分裂事實；發生將導致臺灣分 裂的重大事變或和平統一可能性完全裂的重大事變或和平統

35、一可能性完全裂的重大事變或和平統一可能性完全裂的重大事變或和平統一可能性完全 喪失時喪失時喪失時喪失時 ，對我採取非和平方式及其，對我採取非和平方式及其 他必要的措施。他必要的措施。 軍事上的威脅軍事上的威脅軍事上的威脅軍事上的威脅 2009/11/2338報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 中國大陸因子中國大陸因子 經濟上的依賴經濟上的依賴經濟上的依賴經濟上的依賴 從從1990年的年的 8585億美元億美元億美元億美元 ，快速增加到，快速增加到 至至2008年的年的 669669億美元億美元億美元億美元 ，成長約成長約 584億億 ，成為，成為 我國最大出口國我國最大出口國 ，

36、這意味著，這意味著 臺臺臺臺 灣對中國的依賴大，而臺灣對中國的灣對中國的依賴大，而臺灣對中國的灣對中國的依賴大，而臺灣對中國的灣對中國的依賴大，而臺灣對中國的 影響力小影響力小影響力小影響力小 ，面對此一趨勢發展，我國，面對此一趨勢發展，我國 未來亦可能將失去重大的經濟利益與未來亦可能將失去重大的經濟利益與 優勢。優勢。 2009/11/2339報告人：吳安倉 第二節 影響我國國家安全的因 子 中國大陸因子中國大陸因子 外交上的封鎖外交上的封鎖外交上的封鎖外交上的封鎖 中共單方面認定中共單方面認定世界上只有一個中世界上只有一個中世界上只有一個中世界上只有一個中 國國國國 ，大陸和臺灣同屬一個中

37、國，中國的，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的 主權和領土完整不容分割主權和領土完整不容分割主權和領土完整不容分割主權和領土完整不容分割的的 一個一個一個一個 中國中國中國中國 原則框架下，無論是政府間或原則框架下，無論是政府間或 非政府間的國際組織或會議，中共所非政府間的國際組織或會議，中共所 採取的排擠及封殺動作從未稍歇。採取的排擠及封殺動作從未稍歇。 2009/11/2340報告人：吳安倉 第一節第一節 中共武力現況中共武力現況 第二節第二節 中共的導彈威脅中共的導彈威脅 第三節第三節 我國應有之作為我國應有之作為 2009/1

38、1/2341報告人：吳安倉 影響地區的國家安全安全的因素雖然很影響地區的國家安全安全的因素雖然很 多多 ，但是影響最大的仍以，但是影響最大的仍以軍事情勢軍事情勢 為最重要為最重要 的因素。的因素。 中共持續挹注高額軍費進行國防建設，中共持續挹注高額軍費進行國防建設， 軍力發展缺乏透明且持續向外擴張，兩岸軍力發展缺乏透明且持續向外擴張，兩岸 軍力逐漸失衡且向中共傾斜；另中共積極軍力逐漸失衡且向中共傾斜；另中共積極 介入區域及國際安全事務、增加影響力度介入區域及國際安全事務、增加影響力度 ，益發引起亞太各國對，益發引起亞太各國對中國威脅論中國威脅論中國威脅論中國威脅論 之之 疑慮。疑慮。 2009

39、/11/2342報告人：吳安倉 中共的中共的 國防預算國防預算 自自1991年以來，年以來， 連續連續 17 年年以兩位數字大幅增長，近年來東亞各國以兩位數字大幅增長，近年來東亞各國 因不同因素削減國防預算，中共卻不減反因不同因素削減國防預算，中共卻不減反 增，增， 目前已是僅次於美國與俄羅斯成為世目前已是僅次於美國與俄羅斯成為世 界第三大國防支出國，並躍居亞洲第一界第三大國防支出國，並躍居亞洲第一。 兩岸軍力優勢業已逐漸向中共傾斜兩岸軍力優勢業已逐漸向中共傾斜，尤，尤 其近年來中共在大陸東南沿海所部署的其近年來中共在大陸東南沿海所部署的 M9M9與與M11M11短程飛彈短程飛彈短程飛彈短程飛

40、彈 ，增加至，增加至 一千多枚一千多枚一千多枚一千多枚 ， 係針對臺灣而來，充滿軍事恫嚇意味。係針對臺灣而來，充滿軍事恫嚇意味。 2009/11/2343報告人：吳安倉 國防部指出，國防部指出， 中共軍力伴隨綜合國力快中共軍力伴隨綜合國力快 速發展速發展 ，除已，除已 逾越逾越 其正常國防及其正常國防及對臺作對臺作對臺作對臺作 戰所需戰所需戰所需戰所需 ，其自視大國心態、漠視國際共識、獨斷，其自視大國心態、漠視國際共識、獨斷 專行之強悍行事作風，已明顯衝擊周邊國專行之強悍行事作風，已明顯衝擊周邊國 家，家， 中共積極擴張海、空軍力、改變兩岸中共積極擴張海、空軍力、改變兩岸中共積極擴張海、空軍力

41、、改變兩岸中共積極擴張海、空軍力、改變兩岸 軍力平衡及互動模式，其現況及未來發展軍力平衡及互動模式，其現況及未來發展軍力平衡及互動模式，其現況及未來發展軍力平衡及互動模式，其現況及未來發展 對區域安全與穩定之衝擊更不言可喻對區域安全與穩定之衝擊更不言可喻對區域安全與穩定之衝擊更不言可喻對區域安全與穩定之衝擊更不言可喻。 第一節 中共武力現況 2009/11/2344報告人：吳安倉 第一節 中共武力現況 近年來，中共在整體綜合國力提升下，近年來，中共在整體綜合國力提升下， 對臺策略日趨多元與靈活，除對臺策略日趨多元與靈活，除通過通過 反反反反 分裂國家法分裂國家法分裂國家法分裂國家法抑制法理臺獨

42、抑制法理臺獨 外，更積極外，更積極 運用對臺非武力運用對臺非武力三戰三戰三戰三戰，遂行，遂行輿論輿論輿論輿論、 心理心理心理心理、法律法律法律法律各層次之攻勢作為，交互運各層次之攻勢作為，交互運 用用政治壓迫政治壓迫政治壓迫政治壓迫、經濟磁吸經濟磁吸經濟磁吸經濟磁吸、軍事威懾軍事威懾軍事威懾軍事威懾、 外交打壓外交打壓外交打壓外交打壓與與社會統戰社會統戰社會統戰社會統戰等手段，而以軍事等手段，而以軍事 力量為謀臺有力後盾，積極強化軍事整備力量為謀臺有力後盾，積極強化軍事整備 。 2009/11/2345報告人：吳安倉 第一節 中共武力現況 當前中共的軍事能力：當前中共的軍事能力： 一、聯合監偵

43、能量 二、遠距精準打擊 三、拒止外軍戰力 四、網路資電戰力 2009/11/2346報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 假設中共決心以武力脅迫臺灣屈服，或假設中共決心以武力脅迫臺灣屈服，或 者一但決定實施武力侵犯行動，首要就是者一但決定實施武力侵犯行動，首要就是 快速奇襲快速奇襲快速奇襲快速奇襲、速戰速決速戰速決速戰速決速戰速決。 其戰略與戰術的考量上，運用其科技力其戰略與戰術的考量上，運用其科技力 量量 ，直接使用高技術兵器（，直接使用高技術兵器（導彈攻擊導彈攻擊導彈攻擊導彈攻擊、優優優優 勢的海空力量勢的海空力量勢的海空力量勢的海空力量、資訊資訊資訊資訊 【信息信息信息信息 】）作戰）

44、作戰 等等方式等等方式 ，在第一擊時即顯現出具有，在第一擊時即顯現出具有決定性的攻勢決定性的攻勢決定性的攻勢決定性的攻勢 。 2009/11/2347報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 一、何謂導彈一、何謂導彈 二、中共二砲部隊的軍力整備目標二、中共二砲部隊的軍力整備目標 三、中共二砲部隊部署概況三、中共二砲部隊部署概況 四、中共二砲部隊臺軍事整備重點四、中共二砲部隊臺軍事整備重點 五、中共航母發展與導彈運用概況五、中共航母發展與導彈運用概況 六、中共攻臺可能手段六、中共攻臺可能手段 2009/11/2348報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 所謂所謂 彈道飛彈彈道飛彈 （Ballis

45、tic Missile）就）就 是是依循彈道飛行的飛彈依循彈道飛行的飛彈。 彈道飛彈以彈道飛彈以 軍事定義軍事定義 是指是指 由火箭發由火箭發 動機所推動，按一定預設軌道運行並攜有動機所推動，按一定預設軌道運行並攜有 彈酬的飛行器彈酬的飛行器 。 中共將彈道飛彈簡稱中共將彈道飛彈簡稱導彈導彈 就是就是 導導 引飛彈引飛彈 。 一、何謂導彈一、何謂導彈 2009/11/2349報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 二、中共二砲部隊的軍力整備目標二、中共二砲部隊的軍力整備目標 中共二砲部隊的軍力整備目標，以建設中共二砲部隊的軍力整備目標，以建設 一支一支雙重威懾雙重威懾雙重威懾雙重威懾、雙重打擊

46、雙重打擊雙重打擊雙重打擊之戰略部之戰略部 署。署。 除持續提升各型彈道飛彈暨巡弋飛彈之除持續提升各型彈道飛彈暨巡弋飛彈之 突防效能，俾利於戰時有效對我或外軍海突防效能，俾利於戰時有效對我或外軍海 上支援兵力，遂行上支援兵力，遂行點癱瘓點癱瘓點癱瘓點癱瘓、面摧毀面摧毀面摧毀面摧毀 之之遠距精準打擊任務遠距精準打擊任務。 2009/11/2350報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 二、中共二砲部隊的軍力整備目標二、中共二砲部隊的軍力整備目標 共軍當面地區部署共軍當面地區部署短程彈道飛彈短程彈道飛彈短程彈道飛彈短程彈道飛彈 及及巡弋巡弋巡弋巡弋 飛彈飛彈飛彈飛彈 約約13001300餘枚，各型改

47、良型飛彈賡續餘枚，各型改良型飛彈賡續 量產。量產。 近年為有效達到其戰略嚇阻，積極強化近年為有效達到其戰略嚇阻，積極強化 各型飛彈之部署，新型彈道飛彈係以各型飛彈之部署，新型彈道飛彈係以 固體化固體化固體化固體化 、小型化小型化小型化小型化、機動化機動化機動化機動化為目標，為目標， 整合先進整合先進整合先進整合先進 衛星導引系統衛星導引系統衛星導引系統衛星導引系統 ，大幅提升其整體打擊精準大幅提升其整體打擊精準大幅提升其整體打擊精準大幅提升其整體打擊精準 度度度度。 2009/11/2351報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 二、中共二砲部隊的軍力整備目標二、中共二砲部隊的軍力整備目標 目

48、前目前戰術彈道飛戰術彈道飛戰術彈道飛戰術彈道飛 彈彈彈彈分別集中在分別集中在南京南京南京南京 及及廣州軍區廣州軍區廣州軍區廣州軍區內，戰內，戰 時將可迅速對我實時將可迅速對我實 施飛彈突擊。施飛彈突擊。 2009/11/2352報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 三、中共二砲部隊部署概況三、中共二砲部隊部署概況 中共為因應核武強權的突襲，確保二砲中共為因應核武強權的突襲，確保二砲 部隊之安全，各陣地均遠離邊境或濱海地部隊之安全，各陣地均遠離邊境或濱海地 區，採取區，採取小群小群小群小群、分散分散分散分散原則，部署在原則，部署在 各軍區的中央位置。各軍區的中央位置。 各固定陣地多選定各固定陣地多選定靠山靠山靠山靠山、分散分散分散分散、進進進進 洞洞洞洞的偏遠地區。的偏遠地區。 2009/11/2353報告人：吳安倉 第二節 中共的導彈威脅 三、中共二砲部隊部署概況三、中共二砲部隊部署概況 二砲部隊以位於二砲部隊以位於江西省黃山江西省黃山的五二基地的五二基地 對我威脅最大，該單位為對我威脅最大，該單位為對臺灣遂行傳統對臺灣遂行傳統 彈頭長程精準攻擊的重要單位彈頭長程精準攻擊的重要單位，分駐安徽，分駐安徽 祁門、祁門、 石臺，配備有東風