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1、在惠农资金发放工作中存在问题及对策,2014年11月,上杨财政所,一、基本情况,我区在惠农资金发放实行“一册明，一折统”的办法，这是财政服务“三农”的公共服务平台，是落实国家惠农政策的重要载体。惠农资金管理的目标是：补贴项目一册明，资金发放一折统，惠农服务一厅办，政策落实一栏清，形成一户一折，一一对应。 “一册明、一折统”工作已在我区乡镇财政运行7年多，这期间“一册明、一折统”在党的惠民政策宣传，服务联系群众发挥了很大作用，但是在工作中也存在一些不容忽视的问题。,3,二、存在问题及分析,1、监督机制不完善。由于缺乏相互监督约束机制，财政所在乡政府和信用社之间横向协调困难。,现状是：现在惠农补贴
2、项目多（25项），大部分由乡政府管理造册。粮食直补和农资综合补贴由财政所管理造册，林业类，民政类，计生类，建设类，农业类补贴由乡上不同的人员管理造册，教育类由乡教育办管理造册。表现为：乡政府方面，各种专干业务不精，能力有限，只对上级主管部门负责，很多部门工作前期管理我们都无法参与，甚至于不知道文件精神和确定依据，拨款时只有乡政府传递的管理册子。信用社方面，负责上折子，每个农户可能有好多个折子号码，开户随意性很大，致使部分农户上折错位，或是不能上到惠农折。,财政所方面，财政惠农大厅是对群众服务的场所，负责信息收集，资金拨款，填写明白册，政策宣传。每次拨款后，都会有农户上折失败现象。填写明白册时，
3、往往出现信息错误，不能及时上折，解释政策时，我们也存在一知半解（如退耕还林补贴，补贴时间长，面积标准确立时问题就多，危改补贴时发生随意改变受益对象等，还有其他补贴如何确定，测算标准如何？等我们都不容易知道）。结果是：由于缺乏相互监督约束机制，三个部门各负其责，各自为政，乡上管事不管钱，财政所管钱管不了事，信用社只管上折。三部门只对上级部门负责，财政所横向协调困难。这些结果容易引群众对财政所的误解，影响惠农补贴政策的落实。,6,2. 管理农户信息不对称,由于财政所管理农户信息，派出所管理农户信息，乡政府管理农户信息不对称，造成归口上折时，填写明白册时，往往出现1个明白册对应2个，甚至3，4个折子
4、现象，严重地影响明白册填写、惠农资金发放工作。,由于财政所管理惠农信息，主要是粮食直补信息根据税改时的数据，运行多年，基本信息管理变化不大，派出所管理户口信息，乡上业务部门补贴信息，三个部门信息不统一。从上杨情况看，粮食直补信息农户为1575个，派出所管理户口1960个（派出所管理户口分户容易，变化大），乡镇管理的补贴信息大部分是根据户口信息，最后归口上折，填写明白册时，往往出现1个明白册对应2个，甚至3，4个折子现象，严重影响明白册填写，惠农资金发放工作。（如，发低保户时，有的只保1户中的1个人，形成1户中出现2个惠农折子，还有在发危改资金时，出现1户中出现3个折子现象）。,8,3、政策宣传
5、不到位,一方面是乡政府管理政策宣传没有专人负责，各项政策宣传不到位，财政所没有上级文件精神和政府确定的依据，解释宣传政策时困难；另一方面就是明白册宣传方式还不到位，由于农户居住分散，外出打工者居多，惠农补贴项目多，册子资料居多，调查和监督工作开展困难，集中交换和填写困难，严重地影响惠农政策宣传普及工作。,从上杨看，由于农户居住分散，外出打工者居多，惠农补贴项目多，册子资料居多，调查和监督工作开展困难，集中交换和填写困难（是因为收集明白册困难，一方面对部分村社干部不信任，收集困难，另一方面就是长期外出，无法收集。长年外出打工者达30%，严重影响明白册填写和集中交换工作。,10,三、思路及对策,管
6、理思路及对策是：建立“1个协调机构”、 “1个惠农服务大厅”、 “2个基础信息平台” 、“7个便民服务窗口”的工作模式，。,结合实际，针对以上存在问题，我们创新机制，规范操作，强化监督，思路及对策是建立“1个协调机构”、“1个惠农服务大厅”、 “2个基础信息平台”、“7个便民服务窗口”的工作模式，有效破解了惠农政策落实中存在的热点难题问题。,1、成立“1个枢纽”。,成立由乡长任组长的惠农政策工作领导协调小组，在财政所设立由财政所长任主任的惠农政策办公室，整合乡镇，财政，信用社相关业务职能，制定监督约束制度，统一管理、明确责任，相互监督，信息传导，跟踪落实，全面组织领导协调全乡惠农政策落实工作。
7、,乡上成立由乡长任组长的惠农政策工作领导协调小组，在财政所设立由财政所长任主任的惠农政策办公室，整合乡镇，财政，信用社相关业务职能，乡镇指定专人负责信息管理，政策宣传，财政所参与部门管理造册，核实农户信息，信用社负责惠农折子核实，发挥统一管理、信息和政策传导，跟踪落实的作用，全面组织领导协调全乡惠农政策落实工作。（乡上在上报补贴表时，先到财政所核实农户信息，确保每个农户信息的唯一性，再到信用社进行农户惠农折子统一性，确保农户上折的一次性成功）。,2、设立“1个大厅”,就是在乡财政所设立了惠农服务大厅，内设政策宣传、资金兑付、业务办理、咨询接访4个窗口，实行大厅日常业务受理、直接对群众服务模式，
8、方便群众办理明白册交换填写，明白册变更，政策咨询、投诉等业务 。,重点是四个方面： （1）明白册交换填写工作； （2）明白册变更，分户工作；（3）乡上基础信息管理工作，由乡政府负责乡上信息变更，分户，政策宣传工作；（4）农户领取资金程序。,（1）明白册交换填写，我们实行大厅填写交换明白册的办法，要求农户带齐4证（身份证、惠农折、印章、明白册）到财政所惠农大厅进行填写交换，核对资金发放信息及农户资料。同时，对往年发放填写的漏洞进行补填，完善每户明白册的内容。这样就把集中填写明白册均摊到每一个工作日，解决一次集中填写困难的问题。 （2）明白册变更，分户主要解决明白册和折子不一致的问题，要求农户带齐
9、6证（变更申请表，分户证明，身份证、户口本、惠农折、印章、明白册）到财政所惠农大厅进行变更，分户，再到信用社开惠农折子。,（3）乡政府信息变更，分户。乡政府指定专门惠农信息管理人员，负责政府惠农政策宣传，管理信息变更，分户工作，确保这项工作的完善统一。 （4）农户领取资金程序，实行先填写交换明白册，后领取资金的办法，加强与信用社沟通,督促农户来财政所填写明白册，较好地保证了明白册的安全运行。,搭建“2个平台”,1、惠农资金发放明细表 2、惠农信息管理表（样表）,1、惠农资金发放数据表,就是由财政所指专人在财政所惠农服务大厅统一采集收录农户享受惠农政策的基础资料信息表，运用VLOOKUP函数（查
10、找引用函数）和IF函数（判断函数）关联值公式（这个公式已有人讲过了，大致是一样的），建立“惠农资金发放数据库”电子档案，分年限，分月份对农户惠农项目、补贴发放标准，便于工作人员登记填写明白册，便于群众对惠农政策落实情况可以随时进行查询、核实，便于保存存档。,就是由财政所指专人在财政所惠农服务大厅统一采集收录农户享受惠农政策的基础资料信息表，采用运用VLOOKUP函数（查找引用函数）和IF函数（判断函数）关联值公式（这个公式已有人讲过了，大致是一样的），建立“惠农资金发放数据表”电子档案，分年限，分月份对农户惠农项目、发放标准，金额进行汇总统计。便于工作人员登记填写明白册，便于群众对惠农政策落实
11、情况可以随时进行查询、核实，便于保存存档。,2、惠农信息管理表,建立一个惠农信息管理系统，实行信息共享，动态管理（乡政府，财政所，信用社共同使用，杜绝随便开户，变更时严格按程序办理），方便乡上登记管理造册，信用社上折子，财政所填写明白册时，确保一户一个惠农折。,建立一个惠农信息管理系统，实行信息共享，动态管理（乡政府，财政所，信用社共同使用，杜绝随便开户，变更时严格按程序办理），方便乡上登记管理造册，信用社上折子，财政所填写明白册时，确保一户一个惠农折。,开设“7个窗口”,除在财政惠大厅的显示屏进行宣传外，在全乡7个行政村村委会均设立惠农政策宣传服务窗口，这个主要就是发挥新型农村社会化服务室为本村群众提供各类惠农政策范围内的政策宣传、资料查询等服务。,谢谢大家！,