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1、第八课 美国联邦政府的建立（教案）乐东民族中学 陈星启【教学目标】 1知识与能力：（1）了解美国联邦政府建立的历史背景、理解1787年宪法制定的必要性。掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构、认识美国两党制的形成与发展，培养获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探讨问题的能力。（2）通过比较美国总统制与英国君主立宪制之间的异同，认识民主制度因国情的差异而呈现出的多样性，通过材料获取和解读信息，进一步提高运用知识的能力。2过程与方法：（1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实，反思历史，探究学习，培养发现问题，解决问题，总结应用问题的能力。（2）通过情境创设、史料
2、分析、角色模拟、探究学习、反思历史等学习过程，培养以全球史观、发展史观、文明史观和辩证史观分析历史的方法。3情感态度与价值观：（1）通过学习美国联邦制度的建立和完善，美英两国制度的对比，认识人类政治文明是在国情支配下和发展中进步的，明白政治制度的发展和完善是历史进步的必然过程。（2）培养学生从世界的、历史的、辨证的角度看待历史发展的进程，从而理解和尊重世界各地区、各国家、各民族的文化传统，认识资产阶级政治制度的历史进步性和局限性，有利于我们汲取人类各族文明成果，进一步形成开放的世界意识。【重点和难点】 1 重点：（1）对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。 （2）对美国1787年宪
3、法的评价。2 难点：（1）依据学生学生现有知识水平，对邦联制与联邦制，美国1787年宪法中 “分权与制衡”的理解有难度。 （2）英国君主立宪制与美国民主共和制的比较。【教学方法】 多媒体教学或原著教学均可。本节课内容由于所讲内容具有概念性较强特点，主要采用概要讲述法、问题比较法和材料分析法进行。在教学中应该让学生主动参与课堂的学习过程，学会课堂上主动学习，从比较中主动探究问题，获取知识。从而使学生掌握历史学习的基本方法，养成独立思考的学习习惯，具备对所学习内容进行较为全面的比较、概括和阐释的能力，从而培养和提高学生的历史思维能力。【课型】 以教学任务作为分类基点，本课为新授课。【教具】 高一历
4、史教材（人教版必修一）、多媒体器材等。【课时安排】 1课时【教学设计】 一、导入新课 提问：现在，我想问问大家，国庆节用英语怎么说？答：national day讲述：是的。但是美国的国庆节并不是叫做national day，而是independence day，即“独立日”。这是因为独立宣言的发表只意味着美国从其过去的宗主国英国分离出来，但这与我们今天所看到的美国仍有巨大不同。从政治意义上说，今天美国政治体制的确立，并不源于独立战争，而是源于1787年美国宪法的制定。那么1787年宪法是一部怎样的宪法？它的哪些内容深深地影响着美国的发展？它又是在怎么的背景下颁布的？等等这些问题我们将在接下来的
5、学习中了解到。（由此导入新课）二、1787年宪法制定的背景1.必要性：邦联制的缺陷 讲述：从17世纪起英国就在北美进行殖民扩张，实行残酷的殖民统治，这激起了北美人民的反抗，于是1775年北美13州的人民发动起义，历史上称为独立战争。那么独立初期的美国社会面临着怎样的情况呢？（引出宪法制定的下一个背景）请同学们自己阅读课本第四十页的内容、资料回放，并思考为什么华盛顿说邦联只是有名无实的空架子。独立宣言正式宣告了北美英属13个殖民地的独立。独立后大陆会议对各州没有多大约束力。为了取得独立战争的胜利，大陆会议经过紧张的、延续一年多的辩论，于1777年11月通过了邦联条例。这是美国第一部宪法。在13个
6、主权州全部批准后，从1781年3月1日起，邦联条例正式生效，大陆会议改为邦联国会。 现在看看看什么是邦联制。邦联制：是若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合。邦联制下各邦的权力和地位相当突出；地方自治的范围非常广；而国家中央政府、议会等权力相对薄弱。邦联制易形成整个国家机构的松散。在这一体系下，美国实际上还是一个十分松散的联盟，存在着很多的问题。政治上，邦联政府几乎无权，各州权利很大，没有一个强有力的中央政府。材料：邦联条例规定：邦联名称为美利坚合众国；各州保留它们的主权、自由和独立；邦联只设国会作为中央权力机构；各州派2至7人为国会代表，各
7、州只有一票表决权；凡有关宣战、缔约、举债、召集军队和任命总司令等类重大事项的决定，均需要取得至少9个州的同意；等等。邦联无权向各州征税和管理各州的贸易。邦联未设行政首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定。因此，邦联政府无力解决独立战争胜利后所面临的严重问题。修改宪法，加强中央政府权力的呼声越来越高。经济上，各州互设关卡，商品流通不畅，在国际贸易中常处于不利地位。讲述：由于实行的邦联体制，中央政府无权，国家面临着许多无法解决的问题。首先，国家无力偿还大笔债务。独立战争期间，大陆会议为了筹措军费，在国内发行了大量公债，还向法国和荷兰等国大举借债。其次，中央政府不能有效地促进国
8、内外贸易。邦联政府无权制定统一关税，各州都有关税壁垒，币制也不统一，致使国内商品流通不畅，也无法保护本国商人在海外的利益，商人非常不满。这样的体制严重地阻碍了美国经济的发展。军事上，国家不掌握军队，各地动荡不安，经常发生骚乱。讲述：政府没有军队，无法保证白人同印第安人作战的胜利，还受到仍然驻扎在西北边境的英国军队的威胁。尽管美国独立战争的一个主要原因是反对英国征税，但独立后各州政府收取了种种税收增多，远远超出了独立前英国收的税，中下层人民的利益受到威胁。民众忍无可忍，各地起义不断，其中，最大的一次起义是17861787年在麻萨诸塞州爆发的谢司起义。谢司是参加过独立战争的老兵，战后解甲归田，生活
9、穷困。1786年秋他与路克戴伊一起在康科德集合一批武装农民，准备攻打波士顿。起义者要求分配土地，取消一切公私债务和惩罚穷人的法庭。政府很快派军队前去镇压，起义队伍被打败，撤出麻萨诸塞。不久起义者重整旗鼓，发展到15 000人。统治阶级急忙召开会议研究对策。1787年1月政府为争取时间，决定与起义者谈判，致使起义军松懈。当政府援军开到时，政府立即停止谈判并下令进攻，包围了起义队伍。谢司突围逃出，但起义军已大伤元气，无法继续战斗，最后以失败告终。谢司起义尽管失败了，但却使邦联体制的矛盾得到充分暴露，促使美国统治集团越来越多的人认识到需要强化中央政府的权力。小结：邦联制使中央政府软弱无力,国家涣散，
10、严重制约着美国的发展。邦联体制带来的弊端主要体现在政治、经济和军事上。主要原因是邦联制下没有形成统一的中央机构。过渡：下面来看刚才让大家思考的第二个问题，华盛顿等资产阶级领导人的思想对这一问题的解决有何影响？2.可能性：启蒙思想理论 讲述：美国希望建立一个统一而强大的共和制国家，加强中央政府的权利，可是怎样建立强有力的中央政府，这样的体制从哪来，难道是美国人凭空想出的吗？答案肯定是否定的。美国经过艰苦卓绝的斗争才打败了英国殖民者，赢得独立；独立之初的严峻形势以及华盛顿等人深受启蒙思想的影响，因此独立后希望建立一种能有效防止专制独裁的出现，确保资产阶级民主维护资产阶级利益的政体。美国以华盛顿为代
11、表的资产阶级提出建立共和制的政治构想，深受孟德斯鸠“三权分立”思想的影响。国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。 孟德斯鸠 每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国家法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。 孟德斯鸠论法的精神讲述：在这样的体制下，美国中央政府政治上无权，经济上无钱，军事上无力，是个“三无”政府，于是各方都要求加强中央政府的权利，建立新的政治体制。那么要使这种民主理念得以实现，首先得制定一部宪法。接下来我们来看看1787年宪法的颁布的一些情况。三、1787年宪法的颁布 1.概况（时间、地点）：
12、1787年美国费城制宪会议(展示图片)讲述：1787年5月25日到9月17日美国在费城召开制宪会议制定宪法。它取代1781年邦联条例成为美国的也是世界近代历史上第一部成文宪法。制宪会议由华盛顿主持，出席会议的共55人，在政治态度上多是保守派，代表人物汉米尔顿。只有富兰克林和路德马丁两名民主派参加会议。最后各利益集团经过了激烈的讨论中通过了联邦宪法。制宪会议上的权利之争制宪会议上产生了大州和小州、北方州和南方州之间的权利斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。2.1787年宪法的内容 提问：请同学们快速的阅读课
13、本41页关于1787年宪法颁布的内容，想一想1787年宪法是如何克服邦联条例的弊端？又是如何体现孟德斯鸠的理论的？（1）国家结构形式：邦联制改联邦制，中央集权与地方分权相结合 讲述：美国1787年宪法规定，美国是一个联邦制的国家，联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权与中央。下面我们来比较一下邦联制与联邦制，看看联邦制处理中央与地方关系的进步。联邦制：联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦制国家由各个联邦成员组成，各成员单位先于联邦国家
14、存在。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护，联邦成员有自己的宪法和法律。在组成联邦制国家时，联邦成员单位把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。副板书：探究一：比较邦联制与联邦制的主要区别： 邦联制联邦制中央政府几乎无权各项大权地方各州权力很大有限自治权讲述：从上面的表格比较我们可以看出出，联邦制对于处理中央与地方关系时有以下作用：A大权收归中央，有利于国家巩固；B保留了地方一定自治权，有利于调动地方的积极性，同时对中央起一定限制。（为评价做铺垫）（
15、2）国家权力机构：三权分立讲述：我们说新宪法的制定受“三权分立”原则的影响，通过阅读课本，大家思考一下联邦宪法是怎么体现“三权分立”的？大家分小组讨论，每组推选一名代表说一个方面。美国国会（立法）国家立法权归于由参议院和众议院两院组成的国会。参议员由各州议会产生，每州两名，任期6年，参议院议长由副总统担任；众议员由选民直接选出；法律需经国会两院通过，总统批准，方可生效；国会有权向国民征税，但各州应统一；只有国会才有宣战权；在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员；众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。美国总统（行政）国家行政权归于总统。总统由选民间接选举产生，任期四年；总统是国家元首，又
16、是政府首脑，还是军队的总司令，有权提名并经国会同意后任命政府高级官员；总统可对国会通过的法律实行否决权；总统及内阁不向国会负责。联邦法院（司法）美国最高司法权归联邦法院；大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职；联邦法院对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；后来，联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。评述：是的，从大家的分析中我们可以看出，美国中央政府的权力是分为三个部分的，各部门各司其责，体现了三权分立。但三权分立并不意味着三大机构互相对立，而是互相牵制，防止权力过于集中，使之处于一种旗鼓相当的权力状况而又相对平衡，即所谓的“三权分立，制约
17、与平衡”。这体现出了“分权与平衡”的原则。（同时展示下一张PPT的标题）3.体现原则：分权与制衡的原则(1)中央内部的制衡：最高行政权归总统。联邦财政、立法权归议会。一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。立法、行政、司法三权分立，互相制约课件显示：美国联邦政府主要机构示意图及各机构之间分权制衡的关系讲述：在三权分立的原则下，各部门各司其职，整个国家始终使是一部“行之有效的国家机器”，三个权力机构相互制约，防止专权，一定程度上保障并鲜明地体现了美国资产阶级民主。大家还应注意的是，这种制约与平衡除了体现在中央内部外，在中央与地方之间也有体现。前面我们比较过联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权
18、。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权与中央。（2）中央与地方的制衡：中央与地方分权，各州保留了较大的自主权。由此，我们可对以上内容作一概括：美国是一个以“分权与制衡”为主要原则的、以国会、总统、联邦法院为主要机构的、以联邦制为国家结构形式的、以总统共和制为政体的比较民主的资产阶级国家。探究二：角色扮演。现在我请三个同学分别扮演不同的部门，回答我的问题。A参议院议长、众议院议长：如果总统先生违法，你们有权处置吗？（众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。）B联邦法院首席大法官 ：请问你是怎么当上大法官的？（由总统任命，并经过参议院同意
19、。）C美国总统：作为国家元首、政府首脑和军队的总司令，您对利比亚发动战争，请问您拥有这样的权力吗？（没有，总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。 ）据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果您认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），请问您是否可以下令解除该法官职务。（不可以，除非大法官犯罪，终身任职。）过渡： 很好，看来大家对1787年宪法的内容已有了一定的了解。1787年宪法规定实行联邦制，采用行政、立法、司法三权分立,相互制衡的原则，肯定了资产阶级民主共和政体。新宪法确定的联邦制在确保了中央权威兼照顾地方自治的前提下，理顺了当时中央与地方的关系。它以中央政府为中心，允许各州有一定权力
20、，各州之间遵循相互信任、平等对待和礼让的准则，从而避免了分裂，确保了统一与稳定，为资本主义在美国的发展提供了政治保障，也开创了新的政治制度，为西方各国所效仿。那么我们该如何评价这部宪法呢？4.评价1787年宪法 材料1： 如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行君主制度，而惟独美国实行了共和制这一点的话，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举。 一位中国学者请大家根据材料及前面对1787年宪法内容的了解，谈谈你对1787年宪法的认识。性质：世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。进步性： A联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立的原则，权力
21、之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。B地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方积极性调动和创造性的发挥。C 体现了一定的民主精神，对以后资本主义国家制度的建立起到了示范作用，促进了美国资本主义的发展。过渡：那么大家谈了这么多美国宪法的优点，那它是否存在缺陷呢？请大家阅读以下材料及课本上P42面的学思之窗，思考1787年宪法存在哪些不足。局限性：A没有真正解决人权问题，不承认妇女、印第安人、黑人奴隶具有和白人男子相等的权利。B承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视的烙印。讲述：这部宪法基本未提及人民的民主权利，后在群众压力和资产阶级民主派的斗争下，
22、1791年美国国会通过了10条修正案，规定了人民有言论自由等权利，即著名的人权法案。迄今为止，美国宪法共通过了27条修正案，是宪法在维持相对稳定性的同时，又适应新的需要。美国1787年宪法自制定后，一直实施至今。（引导学生看P42历史纵横）5.美国联邦制共和政体的确立 （1）1789年，华盛顿以全票当选为美国第一任总统。（2）不久，第一届国会也经选举产生，美国的联邦制共和政体开始确立起来。（点题）（3）华盛顿两届任满后，坚持不再参选，开启了美国总统任期一般不超过两届的先例。华盛顿在告别词中一再提醒他的同胞们要谨防党争和派系破坏美国民主。但在实际政治发展过程中，两党制却逐渐发展起来，成为美国一项
23、极为重要的、不成文的宪政制度。四、两党制的形成与发展（略）1.“驴象之争”：见课本2.美国两党制的由来是怎样的？两党分别代表谁的利益？1787年在制定联邦宪法过程中形成了联邦派和反联邦派。后来，几经分化组合，1828年成立了民主党，1854年建立了共和党。民主党主要代表南方种植园主，共和党主要代表北方工业集团和西部农场主的利益。 3.实质：资产阶级政党，维护资产阶级利益4.特点：两党对垒、交替执政，成为美国共和政体一大特色在课件上用图示简介两党形成过程，用图片诠释两党之争，帮助学生理解掌握。五、比较英美两国的政治制度结合课后表格阅读与思考，补充与内阁的关系解题关键：掌握比较的方法。从国体的角度
24、以及政府各部分的地位和关系分析二者的异同。君主立宪制和总统制都是资本主义国家政权的组织形式，国体相同，但政体有差异。君主制是国家元首世袭的一种政治体制，自古即有。但在近代君主立宪制的国家中，世袭的君主只是象征性的国家元首，权利受到宪法的限制，是统而不治的虚君。议会是国家的最高权力机关，内阁对议会负责。总统制是国家元首由选举产生的一种政治体制。总统既是国家元首，又是政府首脑，是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有较大权力，但要受到政府中立法和司法分支的制约。六、课堂小结 由于美国独立后实行的邦联制存在一系列的弊端，美国缺乏一个强有力的中央政府，于是美国各方要求建立强有
25、力的中央政府，加上启蒙思想的传播，三权分立的思想深入领导者的心中，于是1787年宪法制定，美国建立了新的政体，实行新的国家结构联邦制，中央掌握大权，地方有一定自治权，中央实行三权分立，体现了“分权与制衡的原则”，最终美国的联邦制共和政体确立。对于1787年宪法我们应客观看待，既看到它的进步性，又看到它的局限性，其中进步性是主要方面，因为局限性在以后的过程中慢慢得到了完善。这告诉我们在今后分析问题的过程中，要学会从两面甚至多面来看待问题。最后我们从国体的角度以及政府各部分的地位和关系分析美国总统制和英国君主立宪制的异同，这种从内部分析的方法大家应该掌握，在其他问题的比较中可以运用【布置作业】 请同学们回去预习第九课，并总结一下西方民主制度共有哪几种类型，下节课我们找同学回答。好，下课！【板书设计】 一、1787年宪法颁布的背景1必然性：邦联制的缺陷 三无政府加强中央权利2可能性：启蒙思想二、1787年宪法的颁布1过程：1787年 费城2内容：国家结构形式：邦联制改联邦制国家权力机构：联邦政府（国会 总统 最高法院三权分立）3原则：分权与制衡中央内部中央与地方4评价性质：第一部成文宪法进步性：中央权力、三权分立、中央与地方、民主精神局限性：没有真正解决人权问题、种族歧视5美国联邦制共和政体的确立三、两党制的形成与发展驴象之争（特点、实质）四、比较美国总统制与英国君主立宪制8