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1、征地制度改革与发展方式转变,黄 小 虎 2011年10月,社会主义市场经济建立前后，征地体现的 经济关系存在重大区别,计划经济时期，国家征地的补偿费用不高，但对因征地而失地的农民，由国家予以安置。所体现的经济关系，是失地农民能在一定程度上，分享土地转变用途后产生的增值收益。 建立起社会主义市场经济体制，国家安置难以实施了，一律实施货币补偿。但按农业用途补偿，使农民不能分享土地增值收益。被“一脚踢”出工业化、城市化进程之外。,转变发展方式必须改革现行征地制度,我国现在的发展方式存在的主要问题，一是资源粗放利用，低效、浪费；二是“吃子孙饭”，透支未来；三是发展成果不能共享，利益分配不公，甚至出现两
2、极分化现象。 这些问题，都与现行制征地制度有着或直接或间接的关系。,转变发展方式必须改革现行征地制度(一),第一，土地利用粗放。 土地城市化速度比人口城市化速度快。 外延扩张的结果城市是人均土地面积高于发达国家平均水平，结果： 闲置、单位面积产出低、容积率低、结构不合理，等等。 城市土地外延扩张、利用粗放，与现行征地制度有直接关系。,转变发展方式必须改革现行征地制度(二),第二，透支未来。 主要表现：土地财政和土地金融。 1.土地财政 政府出让土地所获得的每一笔收入，都有一笔企业或个人的负债与之相对应。实质上是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前发展的发展方式。用形象的说法，就是“寅吃卯粮”。
3、,转变发展方式必须改革现行征地制度(二),2.土地金融 政府用储备或掌握的土地，向银行抵押或质押，获取贷款，用于建设。这是政府直接负债经营，用未来收益逐步偿还，本质上也是“寅吃卯粮”。 2010年我国地方政府各类融资平台，总负债10.7万亿元，绝大部分属于土地金融。,转变发展方式必须改革现行征地制度(二),东部城市建设的资金构成，土地出让收入约占，土地抵押融资约占；中西部的城市建设资金，土地出让收入约占，土地收益权质押融资约占。城市经济依托土地财政和土地金融飞速发展，也积聚了极大的金融和社会风险。 土地财政的风险是由社会分散承担的，土地金融的风险，集中于政府，孕育着政府财政和信用的危机。 风险
4、的源头,是现行征地制度.,转变发展方式必须改革现行征地制度(三),第三，社会分配不公。 征地制度，始终无视市场经济的要求，固守对农村集体建设用地的“身份”限制，实际上是限制农民土地财产权的实现，导致他们在社会分配中，处于弱势地位。 国家征收农地，不管是用于基础性、公益性建设，还是用于经营性项目，一律按农业产值的倍数补偿，由政府定价，农民没有谈判地位。 农民无缘分享城市文明,城乡差距更加扩大。,转变发展方式必须改革现行征地制度(三),不允许集体建设用地开发房地产，客观上使开发商形成自然垄断地位，可以肆无忌惮地抬高房价，谋取暴利。不断飙升的房价，使少数开发商和投机炒房者富者愈富，而广大中低收入阶层
5、则贫者愈贫。 城市内部两极分化。,转变发展方式必须改革现行征地制度(三),2009年我国全口径政府收入实际已突破10万亿，约占GDP的32%。其重要原因之一，就是政府通过征地获取数额巨大的土地出让收益。 政府的收入过高，严重抑制了居民收入的正常增长，导致消费需求不足。2008年居民消费率仅35.3。经济发展主要靠投资和出口拉动，发展的成果不能由全体人民共享。 积累与消费失衡，发展难以持续。,转变发展方式必须改革现行征地制度,总之 现行征地制度是旧的发展方式的重要组成部分。要转变发展方式，必须从根本上改革现行的征地制度。,改革现行征地制度需要进一步解放思想,“涨价归公”理论和宪法关于城市土地属于
6、国家所有的规定，是现行征地制度的两个最主要的理论支点。需要深入反思。,改革现行征地制度需要进一步解放思想（一）,1.关于土地“涨价归公”理论。 孙中山提出“涨价归公”，抓住了历史前进的“牛鼻子”，符合新兴资产阶级及广大劳苦大众的利益和要求，具有历史的进步性。 改革开放建立了社会主义市场经济，国家征地面对的是农村集体土地所有权和农民的承包经营权，与当年资产阶级革命或民主主义革命面对封建土地制度，矛盾性质根本不同。 用这个理论来剥夺与土地直接结合的、占人口绝大多数的广大劳动农民，曾经的真理变成荒谬。,改革现行征地制度需要进一步解放思想（一）,许多人把土地“涨价归公”理论，当成是马克思主义的观点，其
7、实是误解。 两种土地所有关系，共同构成了工农联盟的经济基础。马克思主义认为，工人阶级掌握政权以后，不能对农民加以剥夺。而以“涨价归公”为理由，低价征收农民的土地，恰恰是对农民土地财产的剥夺，违背了马克思主义关于社会主义的基本原则。,改革现行征地制度需要进一步解放思想（二）,2.关于城市土地属于国家所有。 1982年宪法作这一规定，基本当时符合实际。 建立起社会主义市场经济体制以后，国家不再作人员安置了，宪法的这一规定就与被征地农民的利益发生了冲突。 对于过时的法律、制度和政策，现实生活总是要寻求突破。（郑各庄案例） 党的17届3中全会决定，“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，是针对市场经济的新的实践、新的问题作出的新的概括。修改宪法的时机成熟了。,谢 谢！,