战略机遇期的高等教育十一五2020年高教发展走向.ppt

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1、战略机遇期的高等教育 “十一五”/2020年高教发展走向,谈松华,党的十六大指出:21世纪初的前20年是中华民族发展史上必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期,在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先进的国家，直到18世纪末，中国的国内生产总值约占全球25%，1820年为33%。中国的人均收入在12世纪前一直领先于西欧，在18世纪前一直领先于世界平均水平。后来，它错过了工业革命，经济出现停滞，1949年GDP仅占世界5%。 世界银行：中国与知识经济：把握21世纪2001年,主要内容,站在新的历史起点：高等教育大众化进程浅析 机遇与挑战：国际高等教育发展的若干趋势 战略与策略：“十一五”

2、高等教育发展规划的解读,一、站在新的历史起点：高等教育大众化进程浅析,、高等教育规模激剧扩展，从精英教育阶段进入大众化教育阶段 从1999年高校扩招，高等学 校在校生规模从1998年的880万2005年底达到2300万人，2004年招生达到668万人，高等教育毛入学率从1998年的9。8%，提高到2005年的21%，年的。,高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（其中：专科学校219所，职业技术学院548所，成人高校607所），占高等学校总数的68。8%，在校生752。6万人，占总数51。4% 高水平大学和重点学科建设：1995年和1999年分别启动“211工程”和“985

3、工程”，到2001年底，99所高校立项，完成155。43亿元。,目前SCI收录的中国论文，高校占70%，高校建国家重点实验室106个，国家工程研究中心43个，分别占63。5%和21。8%。国家大学科技园区43个。,高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国25年，法国28年、日本23年、韩国24年，平均用了26年。中国人口规模占世界的五分之一，高等教育毛入学率从5%提高到15%，仅用了10年的时间，,高等教育结构变化明显：2002年与1998年相比，在校研究生规模增幅最大，本科和专科（高职）生增加人数大体相当。具体来说，研究生总规模四年净增40.2万人，4年增长2.02倍；本科生

4、净增423.8万人，增长1.65倍；专科（高职）生规模净增415.6万人，增长1.14倍,1998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，专科学校417所，本、专科学校比例为3：2，普通本、专科在校生共340万人，本、专科生之比为1.9：1；2003年全国普通高校1553所，其中本科院校642所，专科学校911所，本、专科学校比例为2：3；普通本专科在校生1090万人，本专科生之比为1.27:1,高等学校的办学效益提高：校均规模20世纪90年代前2000人，2002年6700人，比1998年3335人翻了一番；生师比从1998年的11：1，提高到19：1,2、高等教育体制改革取得突

5、破性进展，初步实现了新旧体制转轨。 办学体制改革不断推进，形成了政府办学为主、社会各界共同办学的格局，民办学校有7.6万所学校（机构），3000多万在校生规模，占全国教育总规模比例超过10%。,高等教育管理体制改变了计划经济体制下部门和地方封闭办学、“条块分割”的状况，通过“共建、调整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校减少到38所，其余（连同200多所成人高校）交给省级政府管理，形成了“中央和省两级管理、省级管理为主”的新体制。职业教育也基本形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，加强政府统筹，发挥市场机制的激励作用。,我国基本上建立了财政经费为主、个人

6、成本分担、多渠道筹措社会教育经费相结合的投入体制，特别是公办高校学费并轨且提高收费标准（从基本不收费到几千元），这样大幅提高学费在法国、墨西哥曾导致社会动荡，而我国在社会与学校基本稳定的状态下完成了顺利过渡，这种成本分担制度及时解决了高教规模迅速扩展而财政经费不可能全部包揽的关键问题。,我国教育系统在招生考试、毕业生就业和高校后勤社会化等制度方面也迈出了新的改革步伐，教育系统焕发出更多活力。以上的教育体制改革支撑了教育的跨越式发展。,3、大众化进程中的矛盾与问题 高等教育的超常规发展与财政供给不足的矛盾，一方面推进了经费筹措体制的改革，保证了扩招所需的经费支持；另一方面由于缺乏制度规范，出现了

7、某些失范的现象，例如高校的债务问题。 高校扩招后出现的就业问题，反映了教育供给与社会需求的矛盾，也是教育结构和质量问题的反映。,另一方面，在财政投入不足的情况下，随着越来越多的人念完初中及高中，教育供需矛盾更加突出。公办学校通过贷款举债和提高收费标准维持运行。1990-2004年间，财政性教育经费占总投入比重从85.6%降到61.7%，社会投入主要是学费的比例逐年攀升，全国一半公办高校学费占总支出50%以上。教育在城市居民消费结构中比例从90年代初的2%提高到现在的9%，为子女教育预留学费成为大多数居民仅次于养老或大病的储蓄动机，在一定程度上抑制了近期消费需求。目前公办学校贷款欠债估计累计30

8、00多亿元，这在短期上尚可维持，长期则难以为继。,高等教育的大众化与精英教育制度供给的矛盾,（5）面对高等教育与社会关系的变化，政府对高等教育的管理职能和管理方式也要相应调整，政府治理制度的变革成为制度变革的关键。,世界银行在关于2020年中国教育发展战略建议的报告中曾提出：公平效率质量这三者为中国今后教育发展的基本问题 如果从教育发展人才培养体制改革这三个方面探讨“十一。五”和2020年教育规划，那么，可以归纳为：,中国教育正处于历史性转折的阶段： 从数量扩张为主的发展转向全面、均衡、协调发展； 从学历本位的人才培养模式转向以人为本的人才培养模式； 从体制转轨为主的体制改革转向制度创新为主的

9、制度变革,二、机遇与挑战：国际高等教育发展的若干趋势,“人类正走向知识社会。高等教育面临着巨大的挑战。必须进行历史上从未要求它进行过的最彻底的变革和革新” 世界高等教育宣言,影响世界高等教育发展的因素 全球化 知识化 信息化,知识革命 “近几年来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出10年前根本不可能想象的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所说的知识革命。” 美国国家知识评估大纲,美国人口占世界，管用的科学和工程人才，占全球研发投资，科技论文占，引用占，竞争力排名

10、首位,高盛公司预测，有不了年，巴西、俄罗斯、印度、中国的总和超过美国、日本、英国、德国、法国、意大利，现在只占，年印度超过日本，中国年超过美国以外的其他国家，年达到美国一样的水平,“今天，美国人正在感受到全球化所产生的渐进的、微妙的影响，这种影响读仪美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成挑战。我们的劳动力中相当大部分发现他们自己正在与全世界的低工资雇员进行直接的竞争，先进的科学与工程正在世界上很多地方完成。由于有了由现代通信和其他进展所推动的全球化，几乎每个行业的雇员现在必须面对生活在爱尔兰、芬兰、中国、印度和经济正在崛起的几十个其他国家的竞争对手，而这些竞争对手与他们的距离只有点一

11、下电脑鼠标那么远。” 迎接风暴,“我们容易对美国在科学技术上的竞争力和领先地位感到自豪。我们已经当了几十年全世界的领头羊，而且我们今天在很多研究领域继续如此。但世界在迅速变化，我们的优势已不再独一无二，如果不重新努力来夯实我们是记性力所赖以存在的基础，我们的领先优势就会丧失。几代人以来，我们国家首次,出现了孩子们的前景可能会比其父母和祖父母更差的情况。我们将我们目前的繁荣、安全和健康归功于过去几代人的投资，我们有义务再次担当起他们在教育、研究和创新政策方面所担当过的责任，确保美国人民继续享有由全球经济的迅速发展及其相当重要的科学技术基础所带来的巨大机会。“ 迎接风暴,几代以来，我们的孩子首次面

12、临比他们的父辈和祖辈都要差的前景。我们现在的繁荣、安全和良好的健康都归功于先辈们的投资。我们应当复兴我们的责任感暖和使命感，来保证美国人民能继续在全球经济迅速发展带来的巨大机遇中获益。,世界高等教育发展趋势 1、教育国际化的趋势 （）教育成为国家竞争力的要素,许多国家把高等教育作为增强综合国力的重要决策美国联邦教育部一直不管大学，而去年成立了未来高等教育发展委员会，主要职责是制定全国性的高等教育未来发展规划，提高大学在美国全球竞争中的作用（）,（）调整办学理念、培养目标和培养模式。 欧盟制定了一系列欧洲教育一体化的文件； 德国年通过教育与研究向世界开放：通过国际化实现创新的文件，提出项目标和项

13、任务（）,（3）扩大国际交流，增强国际教育市场和国际人才争夺能力。 争夺留学生 争夺高端人才 争夺生源市场,、教育信息化的趋势：教育技术、制度、文化的变革,网络社会的崛起：社会活动方式变化与人的素质要求的变化 人类文化传递的第三次革命：教育形态的革命性变革 信息技术的应用：教育方式、过程、组织等整体性变化,（1）传统大学采用信息技术，实施远程教育，改变办学模式（信息8991）美国在短短几年内接受网络学习的大学生由5%增加到10% （2）欧盟的“教育信息网络”、“电子学习行动”（信息1618）,（3）网络教育、“虚拟学校”等远程教育形式，对传统学校的学习方式提出了挑战 美国凤凰城大学在国内有12

14、8处分校和学习中心,在波多黎各、加拿大设海外分校，负责教学的人员17000多人，学制23年，一培养17万人，其中11个项目授予学士学位，21个项目硕士学位，4个项目博士学位。（信息88） 西部州长大学,（4）信息技术对教学、科研、学校组织产生深刻影响 加姆波特研究效率问题，指出：美国高等教育从传统的教师教学向学生学习转变、从重视投入向重视产出转变。 教学方式由传授模式向建设性、社会文化性与后认知模式转变，即教育由现代型向后现代模式转变,能力在教育教学“将工作经验融入学校课程当中，是21世纪大学应具备的重要特点”。 德国提出大学生应具备的“关键能力”包括：专业能力、方法能力、社会能力、自我能力、

15、应用能力、环保意识能力。并提出采用“附加方式”和“一体化方式”（纲要1113）,、教育社会化的发展趋势：人才培养模式与制度的变革 知识革命产生知识爆炸，对传统的知识传授的教育模式提出挑战； 知识革命加快知识更新速度和社会变化速度，创新型社会建设呼唤新型教育 知识革命缩短知识转化为应用的周期，教育与经济社会的关系发生深刻变化,（1）大学从社会边缘进入社会中心地位。,据1997年的有关分析，如果将所有麻省理工学院毕业生及教师所成立的公司集合为一个国家，可相当于世界第24大经济体。4000个与麻省理工学院相关的公司共雇用110万员工，年产值相当于1160亿美元GDP，略小于南非但大于泰国。,（2）调

16、整专业结构，发展新兴学科、交叉学科、综合学科 （3）建设高水平大学，培养创新型人才：德国精英大学计划（14） 日本“远山计划”(30所重点大学)、7所“重点研究生院计划”,、通过设立一个新的为期年的本科生奖学金，激发美国公民学习本科课程的兴趣；、通过设立新的可随人带走的奖学金，加强研究生教育；、对为本单位的在职科学家、工程师提供继续教育的企业和其他机构提供税收信贷；、使美国成为学习、研究和技术创新商业化的最有吸引力的地方，从而招收、容留来自世界各地最好的、最聪明的学生、科学家和工程师,（4）加强大学与企业、研究机构的合作，加速科技园区建设，促进科技成果向生产力的转化,信息网络化：教育技术、制度

17、、文化的变革 网络社会改变人类工作、生活、人际交往乃至思维方式，培养适应网络社会的人的素质，必然要求教育的整体性调整 信息技术在教育中的应用必将引发教育领域的革命性变革 网络对教育变革的影响不仅是技术层面，更是制度和模式的变革,、教育多样化的趋势 教育层次的多样化 教育类别的多样化 教育形式的多样化 教育体制的多样化,、教育非集中化的趋势 集权与分权 政府与学校 政府与市场,三、战略与策略:”十一五”/2020高教发展,1、高等教育的发展方针与目标 “十一五”计划提出的教育的发展方针是：“巩固普九成果，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。 高等教育在连续五年扩招大发展后，“十一五”期间的主要

18、任务是调整结构，提高质量和效益。,到2010年，高等学校在校生人数3000万人，毛入学率25%，其中普通本专科生1900万人，在学研究生130万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等学校招生总量的一半左右。 到2020年，高等学校在校生3700万人，毛入学率40%，,2、调整和优化结构,促进高等教育的多样化，满足国家人才需求的多样化 高等教育的分类及其模式：学术理论型与职业应用型（高等职业教育的办学模式；本科教育的应用性；研究生学位的分类） 高等学校的分类及其特色：研究型大学；教学研究性大学；教学型本科院校；高等职业院校 一流大学建设：“”、“”、“示范性高职”等,3、改革人才培养模式，

19、提高人才培养质量 拓宽专业面向，加强通识教育，增强学生社会适应能力； 加强能力建设，提高综合素质； 完善人才培养制度，增强选择性和制度弹特性，为学生个性发展提供制度环境,1、制定国家能力建设标准，建立国家能力教育序列 美国劳工部的要求学校做什么样的工作： “20世纪后25年形成的两个条件：即商业和工业的全球化以及工作岗位中技术的爆炸性增长改变了青年一定一代进入劳动世界的状况。这些变化很少在我们应如何青年人就业中得到反映，也很少在多种加以组织但是工作岗位中得到反映。”,“学习技能最有效的方式是在关连中学，在一个实际的环境在确定学习目标，而不是坚持学生首先学习将期待他们运用的抽象的知识“。,五种能

20、力,统筹能力 合作与交际能力 获取和利用信息能力 系统运作能力 利用多种技术工作能力,三部分基础,能力基础：读、写、算、听、说 思维基础：创造性地思考、决策、解决问题、形象思维、懂得如何学习、推理 素质基础：有责任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、诚实,世界劳工组织的能力要求,基础能力（基本技能） 读写能力、计算能力、公民资格、社会技能、学会学习技能、共同解决问题的能力 核心力能（核心技能） 个人能力、集体能力、组织能力、领导能力 职业能力（通用职业能力；特定职业能力） 终身学习能力,中国区域教育现代化课题组对六省12市31736名职工调查，在20种岗位能力中，只有“撰写工作报告与技术文件”

21、、“主动学习、掌握新知识与新技术”、“查阅排除故障的技术资料”三项能力，学校起了重要作用，其他能力90%以上有工作岗位和培训提供。,加强合作教育和实践环节，提高学生实践能力和创业能力 实行产学研结合，吸引学生参与科学研究，提高学生研究和创新能力（研究生尤其是博士生培养质量） 加强教师队伍建设,形成高层次学科人才群体 (美国的，；）,4、加强高等学校科学研究，发挥大学在建设国家创新体系中的作用 加强高校科技创新平台建设，建成一批具有世界一流识破的国家重点实验室和国家工程技术研究中心； 根据不同高校的实际，加强基础研究、应用研究、开发研究；,推进多种形式的产学研结合，强化高校科技成果转化能力和工程

22、化能力，提高大学科技院区的产业孵化能力； 加强高校咨询研究，提高大学咨询服务能力，发挥“思想库”、“智囊团”作用,5、推进制度创新，完善高等教育发展的新机制 办学体制的制度选择 公办民办混合 大学治理制度选择,大学治理制度 大学自主办学的法人地位 大学治理的权力结构：行政学术市场 大学治理的组织结构：决策执行监督,大学治理的要素结构：管理者制度文化 大学治理的层级结构：校部学院（学部）系（科）,人才选拔、培养、使用制度选择 选拔：高考招生制度 培养：教育教学制度 使用：教师人事制度,教育发展中政府与市场作用的关系 政府与市场的关系，即政府与市场作用的边界，是教育体制改革所要解决的一个基本问题。

23、教育与市场的关系、市场对教育发展尤其是对教育资源配置的调节作用是改革的一个重要内容和取向，但是，教育的公益性以及市场作用的局限性，决定政府在教育发展中的主导作用。,它造成了基于垄断而产生的部门利益及特殊利益集团，造成扭曲的市场和不公平竞争，极大地败坏了改革的形象，引致人们对改革方向的怀疑。因此，打破“内部人改革”的关键是推进政府行政治理制度改革，这也是突破利益集团对改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任务已经不能停留在简政放权这样的层面，而是要在制度设计、制度建设、制度创新基础上，提供新的制度供给。,教育是一种稀缺资源,只凭市场力量,难以保证教育资源配置的公平,从而扩大教育的贫富差距。市场

24、的局限表现为：教育外部性的存在、教育市场的不完全性、教育分配的不平等。市场失败、再分配和正义的要求并不必然要求公共服务直接由政府或公共部门提供，实际上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理论早已指出传统的官僚机构进行公共资源配置的无效率：例如，缺乏竞争、僵化和官僚化、信息不对称等委托代理困难、过度专业化、缺乏评估，或参与程度不够，管制者被虏获等等。,诚如斯蒂格利茨所言，虽然市场存在失灵问题,且要求政府以某种形式进行干预,但它没有必然地要求政府进行生产。由此可见,无论选择政府或市场,都有可能功能失灵,产生既低效又不公平的后果。,因此，在体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，

25、而是两者相互作用，避免政府与市场的内在缺陷, 现在是政府和市场都存在“缺位”和“越位”的问题，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所谓“缺位”主要是指在规范市场规则、维护公平竞争的市场秩序、保护弱势群体利益，保证社会公平等方面没有充分履行政府职能；,所谓“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市场运作，包括公办学校改制、名校办民校中的政府介入，政府建校用民办机制运作等形式，这样做的后果是公权进入私人领域，实际上是一种权力寻租行为，一方面政府成为利益相关方，难以维护公平竞争；另一方面公职人员参与市场运作，同学校的相关人员形成利益集团，必然成为改革的阻力，这就是人们现在说到的“内部人改革”的现象。

26、,转型期体制改革的重要特点被称为是“内部人改革”，即在缺乏社会参与和利益博弈机制的情况下，由掌握重要资源的权力部门自己进行的改革。因而，在这一模式下的改革，其实际关注的往往不是如何开放市场，公平、公正地提供公共服务，以及通过管理改革提高效率；而是通过创收、收费等营利性的环节追求自身利益，甚至公开地设租寻租。,1、人才选拔(入学)制度 多元选拔 灵活选择 特长特选,四、高考改革的主要内容与措施,建立高中学业水平考试制度，分离高考承担的高中毕业水平考试功能； 将综合素质评价提供高校招生参考，为中小学素质教育提供保证； 深化高考科目内容及方式的改革，将社会化的水平考试纳入高考体系； 实施不同院校和专

27、业分类考试招生，分解高考的结构性竞争。,建立高中学业水平考试制度,对会考制度的建立起因及其走向的分析 建立新的与高考联动的高中教育教学评价制度高中学业水平考试，分担高考承载，为实施分层考试招生创造条件 在建立过程中，要从各地实际出发进行试验，逐步完善,深化高考科目内容及方式的改革,部分科目考试社会化（如英语) 命题内容突出选拔性，从知识考核向学能考核转变，强化分析问题、解决问题、发现问题能力，突出考生综合素质考查 对于短期即能改的方面，积极改进,将综合素质评价提供高校招生参考,录取标准由分数唯一向多元化转变 建议录取标准应包括：学生学业成绩；高中学业水平考试成绩；高中校长推荐意见及综合素质评价

28、;学生个性特长 结合新课改，增加对学生实践技能、社会服务、综合素质的考核，并记入学生综合评价体系，作为高考录取参考或直接进入高考录取过程,深化高考科目内容及方式的改革,部分科目考试社会化（如英语) 命题内容突出选拔性，从知识考核向学能考核转变，强化分析问题、解决问题、发现问题能力，突出考生综合素质考查 对于短期即能改的方面，积极改进,实施不同院校分类考试招生,研究性大学、教学型大学、高职高专院校在考试科目设置、内容类别上应有所区别 少数研究性大学自主增加考试科目和面试内容，给与更多自主权，允许按学科或学院自主考试和招生 一般性本科院校，仍然采用现有的高考形式，录取标准向多元化过渡 高职高专考试招生可分地区逐步放开，最终过渡到申请入学,学校特色建设,定位：特色建设的前提 层次：教学型本科院校 区位：全国省中心城市 类别：应用型师范类,办学理念与办学模式 从传统的教学型大学洪堡威斯康星 从牛津、剑桥伦敦大学多科性技术学院 从哈佛耶鲁斯坦福普林斯顿 从赠地学院州立大学社区学院 北大清华 合作教育（东北大学、创业大学、创新大学）,学科建设与教师队伍建设 优势学科 新兴学科 交叉学科 学科带头人 骨干教师 新生代教师 美国：（PFF；TA、RA、PD）,体制与机制,谢 谢 大 家,