专题3WTO与中国农业.ppt

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1、专题3 WTO与中国农业,一、WTO相关介绍 二、中国加入WTO的农业方面的承诺 三、入世后的中国农产品贸易,一、WTO相关介绍,WTO的概念,世界贸易组织 （其前身为关税和贸易总协定、GATT） 1995年1月1日成立 2001年12月11日中国及台湾加入 WTO贸易体制是一种多边贸易体制,补充：农业发展战略与产业政策P245,WTO的主要职能：,促进公平竞争和自由贸易 促进贸易规则的透明度 提供贸易谈判的场所 解决贸易争端,WTO的基本原则：,非歧视原则（最惠国待遇、国民待遇） 市场开放原则（更自由的贸易） 公平竞争原则 权利与义务公平原则 鼓励发展与经济改革的原则（发展中国家）,WTO协

2、议中的农业条款：,农业协定 实施卫生与植物检疫措施协定 反倾销协定 保障措施协定等,农业协定的主要内容（三大支柱）,市场准入（对外开放农产品市场） 国内支持（规定政府如何减少对国内农业生产及流通补贴支持） 出口竞争（规定政府如何减少对农产品的出口补贴）,市场准入： 开放市场的问题在多大程度上允许别国商品和服务的进入。 1.征收关税 2.非关税措施关税配额（与关税有关的配额等） 国内支持 1.绿箱政策：政府服务、食品安全储备/支援等 2.黄箱政策：价格支持、营销贷款等 3.蓝箱政策：价格支持以农民控制生产为前提,绿箱政策, 政府一般服务,检验服务 营销和促销服务 基础设施服务,农业科研 病虫害控

3、制 培训服务 推广和咨询服务, 用于粮食安全目的的公共储备 国内粮食援助 不与基期后任何一年的产出水平、产品价格和使用要素挂钩的直接支付 收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与,绿箱政策, 自然灾害救济支付 通过生产者退休计划提供的结构调整援助 通过资源停用计划提供的结构调整援助 通过投资援助提供的结构调整援助 环境计划下的支付 地区援助计划下的支付,绿箱政策,黄箱政策,产生贸易扭曲的政策，要求用综合支持总量（AMS）来计量其措施的货币价值，逐步削减。 AMS：给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体，生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值,计算：分别按特定农

4、产品和非特定农产品计算； 包括政府或其代理机构的预算支出和放弃的税收； 包括中央和地方政府的支持； 扣除生产者支付的农业税费； 尽可能接近基本农产品的第一销售点，针对农产品加工者的措施，如果此类措施可使基本农产品生产者获益，也应包括在内；,黄箱政策,范围：价格支持，收购贷款贴息，投入品补贴（灌溉用水、肥料、种子购买使用，贷款贴息），根据面积或牲畜数量的补贴 减让基期：19861988年 削减承诺：1995年起，发达国家6年内逐步削减20%，发展中国家10年内逐步削减13%；每年的总AMS不得超过约束水平； 微量允许：对特定产品或所有产品，AMS占产值比例不超过5%（发达国家），或10%（发展中

5、国家），无需削减；,黄箱政策,发达国家可免于削减承诺的“黄箱政策”，即“蓝箱政策”：与农产品限产计划有关，如按固定面积（牲畜头数）和产量，或按不超过基期生产水平的85%，给予的休耕补贴； 发展中国家可免于削减承诺的“黄箱政策”，即某些发展措施：可普遍获得的农业投资补贴，资源贫乏地区或低收入农民可普遍获得的农业投入补贴，为停止种植非法麻醉作物、鼓励生产多样化而给予生产者的国内支持,蓝箱政策,中国入世法律文件体系,WTO协议 中华人民共和国加入议定书 中国加入工作组报告书 附件,二、中国加入WTO的农业方面的承诺,附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的信息：,中华人民共和国加入议定书,附件1B：

6、总理事会按中国加入议定书 第18条第2款处理问题 附件2A1：国营贸易产品（进口） 附件2A2：国营贸易产品（出口） 附件2B： 指定经营产品 附件3： 非关税措施取消时间表 附件4： 实行价格控制的产品和服务 附件5A： 根据补贴与反补贴措施协定第25条 作出的通知 附件5B： 需逐步取消的补贴 附件6： 实行出口税的产品 附件7： WTO成员的保留,市场准入承诺,1.关税削减与约束 关税减让 我国农产品关税税率，已由1992年的平均水平46.6%降低到2000年的21.3%，并承诺到2004年进一步降低到15.8%、2008年降到15.1%。 其中，到2004对美国所关注的肉类、园艺产品和

7、加工食品等86项农产品的关税，由1999年30.8的平均税率下降到14.5。,单一关税管理产品的关税约束,大豆：现行实施税率3%，承诺关税约束在3%； 油菜籽：承诺关税约束在9%； 大麦：承诺关税约束在3%； 肉类产品：牛肉，现行实施税率20%，2004年降至12%；猪肉，现行实施税率20%，2002年加入时降至18.4%，2004年降至12%；禽肉，2000年实施税率20%，2001年采取从量税管理，2002年加入时降至18.4%，2004年降至10%；同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同时中方保留对美工厂抽查的权利。 柑橘：现行实施税率40%，2004年降至12%；同意解除对美加州等

8、四州柑橘输华的禁令。,2.关税配额管理,中国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。 小麦：2002年关税配额量为846.8万吨，2004年增长至963.6万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例90%。同意解除美国西北七州小麦输华的禁令。,玉米：2002年配额量为585万吨，2004年增长至720万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例由2002年75%降至2004年的60%。 大米：2002年配额量为399万吨，2004年增长至532万吨，配额内税率

9、1%9%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例50%。,2.关税配额管理,豆油：2002年配额量为251.8万吨，2005年增长到358.7万吨； 棕榈油：配额量为240万吨，2005年增长到316.8万吨； 菜籽油：配额量为87.89万吨，2005年增长到124.3万吨。 三种植物油配额内税率9%，配额外税率由2002年的52.4%降至2005年的19.9%， 国营贸易比例由2002年34%降至2005年的10%。2006年取消关税配额管理。,植物油：,食糖：2002年配额量为176万吨，2005年增长至194万吨，配额内税率20%，配额外税率50%。国营贸易比

10、例70%。 棉花：2002年加入时配额量为81.5万吨，2004年增长至89.4万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的54.4%降至2004年的40%，国营贸易比例33%。,2.关税配额管理,羊毛：2002年配额量为26万吨，2004年增长至28.7万吨，配额内税率1%，配额外税率38%，实行指定经营；加入三年后取消关税配额与指定经营。 毛条：2002年配额量为7万吨，2004年增长至8万吨。配额年增长率5%，配额内税率3%，配额外税率38%，实行指定经营；加入三年后取消关税配额与指定经营。,2.关税配额管理,国内支持承诺,中国承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定。同意将农业协定第6

11、.2条下的价格补贴、投资补贴和投入品补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；同意第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”水平分别为相应年份农业产值的8.5%。,出口补贴承诺,我国承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及发展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。,与农业相关的其他重要承诺,1. 改善动植物卫生措施和技术标准,公布相关法规、标准。 使所有的技术法规、标准和合格评定程序符 合TBT协定。 只有合同各方授权，合格评定机构方可对进 口产品是否符合该合同的商业条款进行合格 评定，检验不影响通关或进口许可证的发放。,对进口产品和国

12、产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序 加入之日起，所有认证、安全许可和质量许可机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行活动的授权；加入1年后，所有合格评定机构和部门获得上述授权；由申请人决定选择评定这些机构或部门；对进口产品和国产品，颁发相同标志，收取相同费用，提供相同处理时间和申诉程序。进口产品不得实行一种以上的合格评定程序。公布并使其他WTO成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息,1. 改善动植物卫生措施和技术标准,2.允许WTO成员防范从中国进口产品激增的特殊保障措施,中国加入WTO议定书中规定，在加入WTO的12年内，允许其他国家在面临从中国进口产品激

13、增，从而实际或可能造成对其本国市场的冲击时，采取限制性措施。 如果限制措施实施不超过2-3年，则不需要像一般保障措施要求的那样对中国进行补偿； 可以专门针对中国，而不是像一般保障措施一样不分产品的来源地。,协议也要求各成员逐步取消与WTO规则不相一致的针对中国产品的进口数量限制措施。谈判没有明确我国可以对进口农产品使用这一条款。 确定补贴和倾销时的价格可比性。加入15年内，如果中国生产者不能证明具备市场经济条件，可不采信中国国内价格或成本，而用第三国价格作标准。,2.允许WTO成员防范从中国进口产品激增的特殊保障措施,3.对化肥的关税配额管理, 磷酸氢二铵：配额从2001年的540万吨至200

14、6年增加到690万吨；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例由90%，8年内降至51%，每年降低5个百分点。 尿素：配额从2001年的130万吨至2005年逐年增加到330万吨；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例90%。 氮磷钾三元复合肥：配额从2001年的270万吨至2005年年递增5%；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例由90%，8年内降至51%。,配额申请期为10月15日至30日。分配条件在申请期前1月在官方刊物公布。 全部配额量应在每年1月1日前分配给最终用户。应公平分配，以保证配额的完全使用，并建立一个公开、透明、公平、反映市场条件、及时、对贸易的负担

15、最小及反映用户喜好的关税配额制度。 未用完配额的配额持有者应在9月15日前交还配额，否则削减下年配额量；虽按时交还但连续两年未用完配额的，下年配额按最近 1年足额使用率分配，且不能获得再分配。,3.对化肥的关税配额管理,配额再分配申请期为9月1日至15日，分配条件在申请期前1月在官方刊物公布。再分配在10月1日前完成。按先来先领分配给新的申请者。 2006年实施期结束后的配额量有待进一步磋商。除非议定新的配额量，否则实施期末数量继续适用。,3.对化肥的关税配额管理,4.开放服务贸易,在加入WTO议定书中，中国保留了对谷物和烟草实行国营贸易制度的权利。 中国承诺，加入WTO后将对本国企业和外国企

16、业逐步放开国内市场营销权和外贸权。 农业服务领域。我国承诺未来24年内允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业有关服务的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和零售。,5.加强知识产权保护,中国承诺，从加入WTO时开始，将立即全面履行WTO与贸易有关的知识产权协定所规定的各项义务，按照国际规范建立起对知识产权的有效保护，包括农业高技术及其产品。 完成育种工作的单位或个人对被授予植物新品种权的新品种享有专有权，未经新品种权利所有人的许可，任何单位或个人不得为商业目的生产或销售获授权新品种的繁育材料，或为商业目的在生产另一新品种的繁育材料

17、中反复使用获授权新品种的繁育材料。保护期限，木本20年，其他15年。,完全遵守关于地理标识的有关条款，防止在一货物的标志或说明中使用任何手段标明或暗示所涉及货物来源于真实原产地之外的一地理区域该地理区域的特定货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源，而使公众对该货物的地理来源产生误解。,5.加强知识产权保护,6.其他, 贸易制度：,统一实施：以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施。 中国应建立一种机制，使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸

18、易制度未统一适用的情况。,特殊经济区： 须向WTO通知经济特区特殊的法律法 规，区内亦应遵守非歧视原则。, 贸易制度：,透明度：中国承诺只执行已公布的，且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。所有这些在实施或执行前，应请求，应使WTO成员可获得此类措施。紧急情况下，最迟至实施或执行之时可获得。 应设立或指定一官方刊物，用于公布所有这些法律、法规及其他措施。一般在公布后至实施前提供一段可向主管机关提出意见的合理时间。 应设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或WTO成员的请求，提供上述信息。, 贸易制度：,司法审查：应设立或

19、指定或维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有相关行政行为。 审查庭应是公正、独立，无任何实质利害关系，审查程序应包括相关个人和企业上诉机会，且不因上诉而受处罚。 如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应有选择向司法机关对决定提出上诉的机会。 关于上诉的决定应通知上诉人，作出该决定的理由应以书面形式提供。上诉人还应被告知可进一步上诉的任何权利。, 贸易制度：, 非歧视，即国民待遇。 取消不符合WTO规则的与第三国或单独关税区之间的特殊贸易安排。,6.其他, 贸易权： 加入后3年内，取消外贸经营权审批制， 所有在中国的企业均有权在中国的全部 关税领土内从事所有货物的贸易,6.其他, 贸易

20、权：,除了粮食、植物油、食糖、烟草、化肥、棉花、原油、成品油等8种产品的进口（中国粮油食品进出口总公司、中国土产畜产进出口总公司、中国华润总公司、中国糖业酒类集团公司、中国商业对外贸易总公司、中国化工进出口总公司、中国农业生产资料集团公司、中国纺织品进出口总公司等）， 茶、大米、玉米、大豆、棉花、丝、煤、油等农矿产品的出口的国营贸易权。 天然橡胶、木材、羊毛、胶合板、晴纶和钢材等指定经营产品在加入后3年内放开。 在国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用方面，包括直接接触最终用户方面，给予国民待遇。, 国营贸易 中国应保证国营贸易企业的进口购买程序完全透明，避免对其购销施加影响；还应提供国营

21、贸易企业出口货物的定价机制的全部信息。,6.其他, 与贸易有关的投资措施（TRIMs） 加入时（而不是TRIMs协定规定的5年内）即取消并停止执行对外商投资企业的贸易平衡要求和外汇平衡要求，当地含量要求和出口业绩要求。保证国家和地方各级主管部门对进口许可证、配额、关税配额的分配或对进口、进口权或投资权的任何其他批准方式，不以是否有国内竞争者、当地含量、补偿、技术转让、出口实绩或在中国进行研究与开发为条件。,6.其他,定期在官方刊物公布，按产品排列的所有负责授权或批准净出口的组织的清单； 获得此类进出口许可证或其他批准的程序、标准和其他条件； 按税号排列的实行招标要求管理的全面产品清单和相关信息

22、； 限制或禁止进出口的所有货物和技术的清单及其变更，并通知进口许可程序委员会, 进出口许可程序,6.其他,中国应允许每一部门交易的货物和服务的价格由市场力量决定，且应取消多重定价做法 因粮食安全和粮食援助等，可对烟草、食盐、天然气、药品等4类产品实行国家定价 对粮食、植物油、成品油、化肥、蚕茧、棉花等6种产品实行政府指导价 对民用煤气、自来水、电力、热力、灌溉用水价格等5种公共事业实行政府定价 对邮电服务、教育、受保护的旅游景点门票等3种服务实行政府定价 对运输、专业服务、服务代理、银行结算、住宅租售、医疗服务等6种服务实行政府指导价 尽最大努力减少和取消这些控制 在官方刊物上公布上述清单及其

23、变更信息, 进出口许可程序,（8）补贴和反补贴措施（SCM）,6.其他,取消根据出口实绩和国产化率给予的补贴，逐步取消中央预算给予国有企业的亏损补贴； 保留的与规则相符的20余个补贴项目清单中，有三大国家政策性银行贷款，其中，贷款主要用于中西部地区的能源、运输、电信和水利、资源开发等基础设施建设及一些企业的技术革新的国家开发银行，有补贴的贷款2000亿元，,主要保证商业银行的出口信贷和直接出口信贷的中国进出口银行为210亿元出口信贷； 主要用于购买和储存农副产品、林业建设和水利开发的中国农业发展银行补贴贷款为5000亿元； 用于扶贫的财政补贴，中央预算直接拨款1991-2000年共1036亿元

24、，农发行扶贫贷款300亿元。 用于水利和防洪项目的基础设施基金。 出口产品的关税和国内税退税。等等。 尚未通知的补贴项目，改进通知工作。,（8）补贴和反补贴措施（SCM）,（9）保留了对鳗鱼苗（20%）、骨粉（40%）等84种资源产品的出口关税。 （10）纺织品条款,6.其他,对中国延长纺织品贸易与关贸总协定规则一体化的过渡期4年，2005年初到2008年底，中国某一纺织品出口激增，造成市场“扰乱，进口方可临时实行限制。但4年内对一种产品只能使用一次，期限1年，不能对相同产品重复使用。,自加入时起，在官方刊物上公布所有与服务贸易有关的许可程序和条件，保证不构成市场准入壁垒，对贸易的限制作用不超

25、过必要限度。 逐步放开法律服务，会计、审计和簿记服务，税收服务，医疗和牙医服务，计算机软硬件及相关服务，管理咨询服务，技术测试和分析服务，通信服务，教育服务，金融服务，仓储运输服务等领域。,6.其他,（11）服务贸易,（12）过渡性审议机制,6.其他,加入后8年内接受每年一次的兑现承诺审 议，最迟在第10年进行最终审议。,按自由贸易原则区分两种类型的WTO农业条款和中国入世农业承诺，及其对农产品供需和贸易的不同影响,凡是符合自由化原则的，无论是促进有优势农产品的出口，还是促进没有优势的产品和服务的进口，都对中国农民有利； 反之，凡是阻碍自由化、实行贸易保护的，都将阻碍中国真正有优势的农产品出口

26、，并阻碍价廉物美的农业投入物，消费品及服务的利用，提高农产品成本从而阻碍优势农产品出口。,就WTO规则的本原意义而言，中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益。 无论是WTO协定，还是中国入世承诺，与其说是中国被迫接受的，还不如说正是中国所努力争取的；做到这些，中国改革开放20年来谋求的社会主义市场经济体制也就真正建立起来了。,三、入世后的中国农产品贸易,（一）我国农产品贸易的概况 （二）加入WTO对中国农产品国际贸易及中 国农民的影响,（一)我国农产品贸易的概况,20002002年间中国农产品进出口概况表明，入世前后的这三年间，农产品保持了50亿美元左右的贸易顺差，0.1

27、7的净出口指数，大大超过了中国整体贸易0.04的同一指标。 净出口指数 =（出口额进口额）/（出口额+进口额） 在1至1间，1即只有进口没有出口，1即只有出口没有进口，0即进出口相等,图3-1 2000-2002年中国农产品进出口总额和净出口指数,（二）加入WTO对中国农产品国际贸 易及中国农民的影响,1.判断入世对中国农业影响的总体依据,1) 依据农民拥有、农业密集利用的要素的相 对稀缺充裕程度，原有的损益局，农民的应变能力判断 2) 中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益,2.入世对农业的近期影响不会很大,1) 加入WTO在近期不会对中国农产品供求 格局产生实质性的影

28、响 2) 加入WTO，中国农业错误的一般印象及 无谓的因应措施，原因分析,1)加入WTO在近期不会对中国农产品供求格局产生实质性的影响,中国粮食缺乏的是比较优势、尤其是动态比较优势 完全以比较优势配置资源需要过程,2)加入WTO，中国农业错误的一般印象及无谓的因应措施，原因分析,错误的一般印象和无谓的因应措施 “热点”错位的深层次原因：自由化“输家”假借“赢家”的阻挠,3.国际市场是中国农业长期发展的导向,1) 中国粮食经济没有长期优势，中国粮食经济抵 御一体化进程没有可能 2) 中国粮食经济抵御一体化进程没有必要 3) 加入WTO是整体提升包括粮食在内的中国农业 经济的良好契机 4) 在农产

29、品标准化和食品安全上狠下功夫，让中国 优势农产品在国内外大市场所向披靡,a. 配额量大：2002年81.85万吨，2004年为89.4万吨，占 国内产量的20% b. 配额中非国营贸易的份额高达67% c. 产地集中度高。新疆占三分之一。 d. 质量比较差。 e. 价格比：2001年欧洲棉花到岸价为每担360元，低于 国内收购价 新疆棉区受影响为最大,可能是影响最为突出的农产品,加入WTO对棉花产业的影响：,加入WTO对糖产业的影响,a. 配额量大：2002年176.4万吨，2004年为 194.5万吨，占总产量的20%以上； b. 非国营份额30%以上； c. 价格：2001年10月，国内市

30、场糖价为3600 元， 而国际市场为1900元。 广西产量占全国40%、云南、 海南也要受一些影响。,可能是影响较为突出的农产品,加入WTO对油料产业的影响,a. 配额量大：2002年580万吨，2005年为800 万吨，占总产量的80%以上； b. 价格：2001年10月，国内市场大豆油为5000 元，要明显高于国际市场价格。 产地比较分散。,可能是影响较为突出的农产品,加入WTO对玉米产业的影响,a. 2002年进口配额为585万吨， 2004年进口配额为720万吨， 加上出口数量的减少 （2000年国家补贴出口1000多万吨）， -国内市场变动将达15% b. 价格:我国市场价格高于国际

31、市场价格 -影响的主要地区为吉林,可能是粮食作物中影响较大的农产品,加入WTO对小麦产业的影响,a. 2002年进口配额为846万吨， 2004年进口配额为964万吨， 相当于国内生产的8-9% b. 但影响可能不大 国内价格与国际价格接近 生产区域分散 小麦主要产区的种植品种多样 c. 高品质小麦的需求仍然是较大的,加入WTO对大米产业的影响,a. 2002年进口配额为399万吨， 2004年进口配额为532万吨， 相当于国内生产的3% b. 但影响可能不大,加入WTO对水果、蔬菜产业的影响,a. 蔬菜的关税率从13%调到10% 水果的关税率调到10%-12% b. 进口的影响不大。,a.

32、价格优势 b. 特有水果 c. 加工水果,相反会有一些出口的机会：,加入WTO对畜牧产业的影响,牛肉的关税率从40%调到12% 禽肉的关税率从20%调到10% 猪肉的关税率从20%调到12% 乳制品的关税率从40%调到20%以下 肉类的增加不会很多， 但动物内脏的进口可能会有所增加 由于我国肉类产品价格有比较优势，出口的潜力是较大的，但主要的限制因素是卫生检疫问题。,表3-1 1999年中国养猪成本与世界之比较,资料：全国农产品成本收益资料，美国NPPC，英国MLC,（元 /KG),生猪饲养技术水平的比较 饲料报酬率：丹麦=3.20；英国=2.85；法国=3.29； 荷兰=3.01；日本=3.26；美国=3.31； 中国=3.94.2 肉牛的竞争力： 价格：1990年中国活牛出口价格为世界平均水平的 62%，1996年持平，今年超20%。 与澳大利亚比，自1993年超出后，今年的价 格已经是其2.35倍。 品质：,加入WTO对我国农业的间接影响,使各级政府部门改变思维方式。 改革贸易体制 重视食品安全问题 加快市场政策的改革 农民要不断提高生产效率 加快农村劳动力转移 由于其他国民经济部门的效率提高而 带来的积极作用,