中国社区建设发展培训系列课程--先进地区社区工作的创.ppt

《中国社区建设发展培训系列课程--先进地区社区工作的创.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国社区建设发展培训系列课程--先进地区社区工作的创.ppt（59页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、中国社区建设发展培训系列课程 先进地区社区工作的 创新发展与实践,主讲：郭长墉,郭长墉：教授 电话:83780560 13646482415 E - mail sa 从事社区、社工、社会组织研究、实务和教育培训工作 中国社会工作协会青岛教育基地 主任 中国社会工作专家委员会 专家 北京华青公共管理研究院 常务副院长 青岛爱益普社会工作服务中心 主任 青岛慈善总会义工讲师团 总干事,2,分享内容：,一、基层社会治理创新 二、社区与社会治理创新 三、社区目前存在的问题和机遇 四、先进地区社区建设的创新实践 五、 社区发展应选择的路径和方法 一点声明 一点期望 一点要求,眼界决定宽度 观念决定高度

2、 脚步决定速度 选择决定未来! 做时代最可爱的人，是你无悔的选择！,一、基层社会治理创新,社会管理与社会治理： 分享：“管”“治”之差,一、基层社会治理创新,一是覆盖的范围不同，“社会管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“社会管理”，更突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。要

3、研究政府、市场、社会三者之间可能出现的冲突与合作方式。,一、基层社会治理创新,社会治理的核心议题，就是处理好政府与社会的关系，正像经济改革的核心议题是处理好政府和市场的关系，实际上是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系， 1、就是要弄清楚，哪些社会事务需要政府、市场和社会各自分担，2、哪些需要政府、市场和社会共同承担。要更好地调动起社会各方面的力量，政府该交给社会就交给社会，就像当年我们说该交给市场要交给市场。交给市场，市场要求有一个竞争规则，交给社会，社会要有一个运行秩序。,一、基层社会治理创新,背景： 周边形式一片糟糕；国内这边风景不妙？ 1、南海问题 2、钓鱼岛问题 3、中印边境问题

4、4、俄罗斯问题 5、朝鲜问题,一、基层社会治理创新,这些问题不啻是悬在我们头上的一把利剑，使我们一方面兴奋自豪、一方面也充满忧虑恐惧。用一个比喻好像一个人扛着一袋金子走在一条结了薄冰的河上一样的胆战心惊,92岁高龄的中国共产党现在面临 四大考验和四大风险 1、执政的考验 2、改革开放的考验 3、市场经济的考验 4、外部环境的考验,一、基层社会治理创新,1、执政的考验 1921年-1949年/ / 1950-1979年/ / 1979年2013年 前苏联1898年建党93年、执政74年，拥有 2000多 万党员。 中国1921年建党92年、执政64年，拥有8000 万党员。,一、基层社会治理创新

5、,2、改革开放的考验 过去是革别人的命，今天是革自己的命 3、市场经济的考验 信仰缺失、法制不健全的市场经济是洪水猛兽,一、基层社会治理创新,我们会继续坚定申明及表明越南全党、全国人民、全军保护这个国家海域和岛屿的最强决心。”,4、外部环境的考验 越南、菲律宾、印度 朝鲜、日本、俄罗斯,一、基层社会治理创新,四大风险 1、精神懈怠的危险 2、能力不足的危险 3、脱离群众的危险 4、消极腐败的危险 3、事关巩固党的执政地位 2、事关国家长治久安 1、事关人民安居乐业,一、基层社会治理创新,加强和创新社会治理，就是党和政府在现阶段根据我们国家的发展情况和所面临的挑战做出的战略思考。 能否直面挑战，

6、考验着党和政府面对困难的勇气；能否解决好这些问题，考验着党和政府的执政智慧,一、基层社会治理创新,让人民生活的更加幸福，更有尊严。 实现 “中国梦”和我的“梦”!,一、基层社会治理创新,二、社区与社会治理创新,群众的呼声既是社会治理创新的“指针”，也是加强城乡社区管理服务的“风向标”。 党的十八大报告明确提出要全面建成小康社会的宏伟目标，群众的切身利益更好的得到满足、人民生活更好的得到改善、社会更加安定和谐是其中的一个重要体现。,社区的定义： 我国关于社区的定义： 社区是指聚居地在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 社区是社会的基础，是和谐社会建设的基石，发展社区服务已被写进党的决议

7、。,二、社区与社会治理创新,1、社区是党和政府联系群众最基本的纽带 2、社区建设是政府社会治理的重要内容 3、社区是社会治理创新的基础性环节 4、社区是政府社会治理和服务的平台 5、社区是居民生活，安居乐业的保障 6、社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础 7、社区是保障和改善民生的主要依托,二、社区与社会治理创新,彻底改进工作作风，坚决杜绝搞形式主义 党的群众路线教育实践活动：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,二、社区与社会治理创新,三、社区目前存在的问题和发展机遇,社区管理： 1、社区的职能问题 社区该干什么？各部门认识模糊，定位不准，关系不顺，导致社区工作行政化倾向严重，自治职能弱化，成

8、为了目前社区治理最大的难点。 2、社区的人才问题 人员数量少、人员素质亟待提高，与新形势、新任务不相适应。 3、社区办公经费问题 社区发展基金的建立值得尝试,从深圳社区看我国社区： 取消社区工作站，重构社区行政。 构建民主的社区行政模式（大政府模式改革为民主行政模式）将社区工作站改革成非政府组织，建立社区服务中心。把原政府职能部分归类清理，全部由政府买单。形成竞争机制，谁服务好谁就可以承担。 用3年时间全面撤销社区工作站，行政机构全面退出社区，还原居委会为纯粹的居民自治组织，全面落实社区党委领导下的居民自治制度。,三、社区目前存在的问题和发展机遇,社区服务： 1、基本的公共服务 2、社区互助服

9、务 3、志愿服务 4、商业服务 5、社会服务,三、社区目前存在的问题和发展机遇,三、社区目前存在的问题和发展机遇,社区工作的三大机遇： （一）党和政府执政理念和方法的转变 （二）新一届中央领导集体提出的“中国梦” （三）加强社会建设和社会治理创新的处遇,北京 海淀区紫竹院街道厂洼社区内公开展示的“网格人员力量配备表”上看到，派出所民警、交通支队、城管分队、司法所、工商所、卫生监督站、消防支队等单位全部进入网格并公示负责人姓名及手机号码。这意味着，不仅是居委会、楼门组长，即使是普通居民遇到问题也可以随时联系到相关负责人。,四、国内先进社区建设的探索实践,天津 推进物业管理与社区管理相结合 201

10、4年天津大力推进物业管理与社区管理相结合，实现社区物业管理全覆盖，全面提升物业服务水平。坚持招投标活动依法公开、公平、公正，确保建筑规模3万平方米以上新建住宅项目和1万平方米以上新建非住宅项目全部实行物业管理招投标。 对 物业服务企业划分5个等级分类管理。强化物业服务企业进入与退出小区监管，严格落实物业管理招投标制度和退出预警报告制度。,四、国内先进社区建设的探索实践,鄂尔多斯 建设“两个中心一个平台”强化社区自治 两个中心： 1、政务服务中心 2、社会服务中心 一个平台： 监督调度信息平台,四、国内先进社区建设的探索实践,无锡 太湖街道尚贤社区灵山太湖”社区公益服务园 由民政、妇联、太湖街道

11、、灵山慈善基金会共同发起筹建的无锡首个致力于社区治理及社区本土力量培育的公益园区。主要为社会组织提供活动场地、设备设施、小额补贴、咨询服务 能力建设、资源对接、注册辅导、成果展示等多位一体的公共服务。服务园现入住公益性社会组织17家，公益服务项目18个，为太湖街道13个社区的近11万居民提供服务。,四、国内先进社区建设的探索实践,四、国内先进社区建设的探索实践,杭州 “5A”式社区服务新模式的主要内容 上城区从打造精品城区和社区建设要保持领跑地位的要求出发，提出社区服务要从4个要素上有新的突破，即人人都应成为服务对象，时时处处都可以提出服务需求，凭借任何设施设备，得到满意的服务内容。,青岛 （

12、一）发展历程： 1998年6月关于加强城市社区建设的意见 1999年1月市南区、四方区首批“全国社区试验区” 1999年4月山东省在青岛召开社区建设经验交流会 2000年6月青岛召开全市社区建设工作会议 （民政部赞誉：全国一流水平） 2001年7月在青岛召开全国城市社区建设会议 2002年8月全国社区建设示范市，市南区、四方区全 国社区示范区,四、国内先进社区建设的探索实践,2004年11月中国青岛社区建设与公共服务论坛 2007年3月全国农村社区建设工作座谈会 2009年6月关于加快推进城乡和谐社区建设的意见 温家宝、习近平等党和国家领导人都曾到社区参观考察,四、国内先进社区建设的探索实践,

13、（二）方法模式 1、健全社区管理机制，推进社区发展 选人用人机制：平均年龄40岁，党员占67% 教育培训机制：大专以上占43% 薪酬待遇机制： 建立参与机制：社区民主协商议事会、社区事务听证会。普遍建立民情室和民意访问中心。 案例1：李沧区社区协调理事会：,四、国内先进社区建设的探索实践,案例1：李沧区社区协调理事会馨苑社区： 组织结构：居委会为主体，社会组织多元参与、共 同建设管理社区。（变垂直结构为扁平结构） 成员构成：物业、业主、商业服务公司、文体联谊 会、计生协会、企事业、爱心人士等。交叉任职。 运行机制：理事会为最高议事和协调机构，主要 任务有四项：一是重点建设谋划；二是统一组织开

14、展活动；三是解决矛盾、平衡利益关系；四是整合 资源形成共建共享共同体。,四、国内先进社区建设的探索实践,案例1：李沧区社区协调理事会馨苑社区： 三级协商机制 1、利益双方自我协调机制 2、理事会派人参 与协调机制 3、理事会会议协调机制 四项工作制度 1、例会 2、议事 3、 诉求、4、调解 五项协调原则 1、公平 2、互谅 3、民主 4、诚信 5、补偿,四、国内先进社区建设的探索实践,（二）方法模式 1、健全社区管理机制，推进社区发展 案例 2 ：市北区建立2 +社区服务机制 社区党组织、居委会 培育若干社区社会组织 完善社区服务网络，形成社区服务和管理的新机制。,四、国内先进社区建设的探索

15、实践,（二）方法模式 1、健全社区管理机制，推进社区发展 案例 2 ：市北区建立2 +社区服务机制 全区社会组织429家，登记的234家，备案的195家，就业人员17430。志愿服务团体673个，志愿者63938人。 每个社区都有4个以上的社会组织。,四、国内先进社区建设的探索实践,案例3：市南区“四化一加强” 1、社区服务项目化：新市民之家、帮到家，服务主体多元、服务功能完善、服务方法专业、服务质量保证 2、社区管理网格化：责任人与管理区域、管理要素、管理时段对应，服务全天候、无缝隙、全覆盖 3、社区自治规范化：从制度上解决“越位、缺位错位和不到位”的问题 4、社区建设标准化：布局合理、规模

16、适度、设施健全、功能完善 加强党的基层组织建设,四、国内先进社区建设的探索实践,（二）方法模式 2、完善社区综合功能，为居民提供更好服务 案例4 ： 黄岛区前湾社区“为民服务代理站” 一二三四工作模式 一个宗旨；两项建设；三个注重；四个结合,四、国内先进社区建设的探索实践,一二三四工作模式 一个宗旨：坚持全心全意为人民服务的宗旨 群众利益无小事；诚心诚意办实事；尽心尽 力解难事；坚持不懈做好事。 两项建设：抓好“硬件”和“软件”基础建设 三个注重：1、顺民意 2、解民忧 3、恵民生,四、国内先进社区建设的探索实践,一二三四工作模式 四个结合： 1、社区工作与稳定紧密结合； 2、社区工作与救助工

17、作结合； 3、社区工作与公益活动结合； 4、社区工作与文化活动结合。,四、国内先进社区建设的探索实践,注意问题（1） 只重视民生服务的硬件建设，专业服务发展滞后,2012781000,四、国内先进社区建设的探索实践,注意问题（2） 民生服务搞花架子，走形式，不注重实际效果 案例： “为鳏寡孤寡老人送奶服务” 送奶、送报、送爱心、送家政、 送保险、送午餐的“六送”？ 说起来重要，干起来不重要； 检查时重要，平时不重要； 面子形象重要，实际效果不重要。,四、国内先进社区建设的探索实践,注意问题（3） 缺乏制度设计和建立，工作难以衔接持续 一任领导一个令，一个领导一个思路，一个领 导一个做法。折腾

18、省、市、区、具体部门、街道办事处、居委会,四、国内先进社区建设的探索实践,四问： 一问社区服务社会协同的机制是否建立 二问社区服务的评估考核标准有没有 三问社区服务的内容是不是全覆盖 四问社区服务的专业程度高与低 在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。 为民、务实、清廉 、高效,五、社区发展 的路径和方法,五、社区发展 的路径和方法,一级政府，18个行政区，（不是一级政府）设区议会。一个区大约38万人。1.7万人选举1名区议员 ，政府支付民选区议员每月1.6万港元薪酬，另支付1.6万港元办公经费。议员组成各区议会，其职责是： 就行政区内的居民需求等问题向政府

19、提供意见。政府通过区议会吸纳民意，通过区议会监督和辅助政府行政。下级监督上级,香港的“社区”,关于职能下沉的问题： 案列研讨分析 “1122”：“11”分别指1名城管进驻队员、 1名街道办事处进驻人员；“22”分别指两 名社区工作人员、两名物业工作人员。社 区城管工作站 一位社区老书记 对此的观点,五、社区发展 的路径和方法,职能下沉： 以服务为主才是正确方向，以管理为主势必引起新的 矛盾。服务是社区存在的价值，没有服务就没有社区。 今天我们缺少的不是方法，是为他人服务的热情。 365、1122、136、2356、1234、447、1354、 8888 不是每个人都能成功，但每个人都可以伟大，

20、因为伟大的真正定义在于服务他人的热忱。 马丁路德-金,五、社区发展 的路径和方法,1、转变思想观念最重要 2、向外借智咨询需借鉴 3、理论总结提升要重视 4、培养社工人才很关键 1、观念一变天地宽 三不：不能等、不能靠、不能推,五、社区发展 的路径和方法,2、 向外脑借智 一、社区管理与服务咨询 1、社区服务功能的准确定位 2、社区服务理念和服务目标的确立 3、社区服务工作的基本原则制定 4、社区服务工作的模式选择 5、社区服务工作的理论提升总结 6、 社区服务工作的体系流程设计 7、社区服务工作方法的调整改善,五、社区发展 的路径和方法,社区建设与发展咨询服务： 二、社区党建品牌创建 1、党

21、建品牌的服务理念、思想内涵、文化表现 2、党建品牌的VI视觉识别系统展示 三、社区服务品牌打造 1、社区服务品牌的理念、内涵、文化 2、社区服务品牌的VI视觉识别系统设计 四、社区功能空间设计,五、社区发展 的路径和方法,五、社区发展 的路径和方法,3、理论总结提升 社区工作者要学会学习： 知识、能力、智慧辨析 公共管理、社会学、社会工作、心理学、管理学等 先做一个有“文化”的社区领导，才能建设一个有“文化”的社区。 先学会用事实说话，达到一定水平了要学会用专业说话，达到一定层次了要学会用问题和境界说话。,4、专业人才培养： 用社会工作助人自助的理论和方法，为有需要的社群和个人提供专业服务。

22、神圣的事业、爱心的工作、朝阳的职业 爱使内心和谐；内心和谐则人际和谐；人际和谐则社会和谐 1、是创新社会治理，解决社会现实问题的迫切需要 2、是完善现代社会治理与公共服务的重要途径 3、是推动政府职能转变，增强政府服务能力，提升社会治理与服务专业化水平的主要方法：,五、社区发展 的路径和方法,案例： 青岛爱益普社会工作服务中心 “金色翅膀”单亲贫困家庭孩子社工服务项目 街道居委会+专业社工+志愿者 模式 人、才、物的解决方法途径,五、社区发展 的路径和方法,先后有团中央领导、河北省民政厅领导、天津市人大、 政协、团市委领导、山东团省委及十七地市的团委书 记青岛市委、市政府市南区委、区政府领导和

23、人大政 协等领导先后到项目点参观考察。 青岛电视台2011年3月、青岛日报2010年2月9日、青岛早报、 齐鲁晚报、中国社会工作杂志青岛新闻网2010年1月8日、青 岛财经日报2009年12月7日、山东大众网2009年12月13日、 齐鲁晚报2009年9月17日、青岛早报、东方社工论坛、青翼 社工网等都对此进行过宣传报道。,五、社区发展 的路径和方法,案例： 专业社会工作理念方法解决社区棘手问题： 建立社区社会工作专业人才队伍的途径 1、培养 2、培训 3、培育,五、社区发展 的路径和方法,特蕾莎 “怀大爱心，做小事情”,德蕾莎修女德蕾莎1910年生于南斯拉夫境内的一个阿尔巴尼亚族农家。三十七

24、岁，从加尔各答一所天主教贵族学校的校长职位上辞职，舍弃富裕、舒适的生活，去服务穷人中的穷人，与街头上满身是病、浑身脏臭、衣不蔽体的流浪者生活在一起，和他们吃同样的食物，穿同样的衣服。,特蕾莎 “怀大爱心，做小事情”,1979年，诺贝尔委员会从包括促成埃以和谈的埃及总统萨达特在内的56位候选人中，选出了她，把诺贝尔和平奖这项殊荣授予了这位除了爱一无所有的修女。 从印度伟大女儿奖到美国总统自由勋章，从卡内基奖到史怀泽奖，全世界至少有八十多个国家的元首、首脑、政府和各大领域的机构以及各个方面的国际组织，都向她颁发过崇高的荣誉和奖项,特蕾莎 “怀大爱心，做小事情”,在有仇恨的地方; 让我们播种友爱 在有伤害的地方; 让我们播种宽恕 在有绝望的地方; 让我们播种希望 在有忧苦的地方; 让我们播种喜乐 在有黑暗的地方; 让我们播种光明 不求他人的安慰; 但求能安慰他人 不求他人的谅解; 但求能谅解他人 不求他人的宽恕; 但求能宽恕他人 不求他人的付出; 但求能为他人而付出!,结束语： 感恩的心，感谢有你！ 让我们传递爱心，一路同行，用微笑面对 未来的精彩，并享受过程、享受幸福！ 谢谢各位！,