中美两国高等教育ppt课件.ppt

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1、中美两国高等教育制度 higher higher education system between the two countries,高等教育制度 (Higher Education system ),高等教育体制是高等教育机构与相应规范的结合体或统一体。它由高等学校这个实施机构与相应规范相结合而形成的高等学校教育体制，由高等教育行政机构与相应规范相结合而形成的高等教育行政体制，由高等学校内部的管理机构与相应规范相结合而形成的高等学校管理体制三个子体制系统所组成。,从高等学校教育体制的角度来谈,中国高校：层次类型尚待明确 西方高校：鼓励办出特色 专科、本科、研究生教育要形成层次结构 从各级高

2、等学校之间的关系来看，要处理各级高等学校之间的关系，就是要处理好专科教育、本科教育与研究生教育之间的关系。西方发达国家这三个层次各就其位，各具特色。 就专科教育而言，美国的社区学院、日本的短期大学、法国的大学技术学院和德国的高等专科学校长期以来恪守培养专科人才的宗旨。 就本科教育而言，西方发达国家既有文、理、工科结合的综合性大学，也有多科性和单科性的专业学院，其中有些大学也可以授予博士学位。这些学校一般不与以研究生教育为主的综合型、研究型大学攀比。 就研究生教育而言，西方发达国家也有以培养研究生为主的综合型、研究型大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学，英国的牛津大学、剑桥大学等。这些大学在研究生

3、培养的质量和科学研究成果方面声誉卓著。 有些西方发达国家的一流大学是在同层次、同类型的大学平等竞争中产生的。如美国，就鼓励不同层次、不同类型的大学能各就其位，办出特色，争当一流。 认清西方发达国家各级高等教育所表现出的特色，有助于我国的各级高等教育形成层次清楚、格局稳定、特色鲜明的体制。 私立高等教育的尴尬 大多数西方发达国家比较重视私立高等教育，私立高等教育总的特点是：历史长、比例大、质量高。西方最著名的大学几乎都是私立大学。我国私立高等教育的发展与西方比起来有比较大的差距。 “橘生淮南为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同”。如果说西方发达国家发展私立高等教育是“淮南之橘”，那么，我国

4、的私立高等教育则是“淮北之枳”。我国的私立高等教育如果从孔子办私学算起，虽然有很长的历史，但私立高等教育的真正复苏还是20世纪80年代末以后的事情。 截至2003年年底，我国民办高等学校共175所，其中普通民办高校173所，成人民办高校仅两所。而且大多数民办高校的教育质量都比不上公立高校。 要缩小我国与西方发达国家私立高等教育之间的差距，就要真正采取切实有效的政策，支持我国私立高等教育的发展,从高等教育行政体制的角度来谈,中国高校：应处理好各级行政关系 西方高校：顺应规律，寻求大学发展 高校由中央办，还是由地方办？ 西方发达国家中央一般不直接管理高等学校，美国的公立高等学校一般由各州管理，日本

5、文部省也只管东京大学等几所国立大学，一般公立大学则由都、道、府、县政府管理。法国的国民教育部虽然可以直接管理大学，但主要通过大学区总长代表教育部长在本辖区内行使管理大学的权力。我国前段时间推行的“211”工程，其要义之一是在管理权限上减少中央办的大学，加大地方办大学的份量。这个思路与西方发达国家在中央办高等教育与地方办高等教育权限的处理办法上比较贴近。 政府与高校应是什么关系？ 西方发达国家虽然时有集权的趋势，但总的特点是政校分开，学校自治。 美国联邦教育部没有直接管理高等教育的机构，一般通过立法、资助等方式对大学实行间接管理。美国各州虽有管理高校的权力，但一般也只有高校设置审批权、董事会成员

6、任命权和经费预算权等。另外，各州还对人才需求进行预测，为高校提供信息服务，对高校内部的事务一般不予干预。法国早在1968年的高等教育方向指导法中就规定了大学在行政、财政和教育方面所享有的自治权。德国联邦教育科学部也不直接管理高校，它的职责主要是掌握联邦政府的高校拨款，规划国家高等教育的发展战略，协调各州的教育事宜，以及制定高等教育的一般原则。管理大学的职责虽然在各州，但各州除了在财权和人事权上行使一定的控制和监督权外，对大学内部的事务也不加以干预。 在以前的高校改革中，我国中央及地方政府也给各自管理的高校放了些权，高校总感到松绑不够。看来，进一步理顺政府与高校的关系，使政府在高校的管理上更多地

7、发挥监督、服务和指导的职能，使我国的高校真正成为独立的法人实体，面向社会依法自主办学，仍然是我国高等教育体制改革的一项重要任务。 高校与高校如何共同成长？ 西方发达国家高校之间总的特点是竞争合作的关系。虽然有些著名的大学开始成立时是单科性的学院，但现在大多数都已是综合性大学。这些大学是按照大学的发展规律成长起来的。中国高校之间的合并，在改变大学地区布局、扩大办学规模和提高办学效益、合理利用资源和加强“通识”教育等方面，起到了重要作用，但也带来了一些问题。,我国中央与地方所属普通高等教育机构数量的变化（19882006）,从高等教育管理体制的角度来谈,中国高校：理顺管理体制 西方高校：内部体制明

8、确有序 此委员会非彼委员会 从领导体制来看，西方发达国家高校校级的领导体制一般是委员会制。委员会名称不一，美国称董事会，英国、德国为校务委员会，法国为校理事会等。校长一般由其他专门的委员会遴选出来后，成为大学各种委员会的当然成员，有的校长还兼任这些委员会的主席。校长是全校行政和业务管理的总负责人，有较高的行政权威和学术权威。在院系这一级则实行院长和系主任负责制。 我国大学在校部实行的是党委领导下的校长负责制，而在院系，实行的实际上是院长或系主任负责制。因而，我国高校的领导体制改革，要处理好书记与校长的关系，即处理好学校政治权力、行政权力与学术权力之间的关系，使校长能像国外大学校长那样有职、有权

9、、有责地管好大学。 照搬咨询方案，还是有所选择？ 从咨询体制来看，西方发达国家为保证大学决策的科学性，往往在决策委员会下面设立各种分委员会作为咨询机构。如德国和日本的大学就有科研委员会、教学委员会和基建财政委员会等咨询机构，这些咨询委员会提出的方案由决策委员会来讨论定案。我国的大学咨询体制的运行有这样几个方面的问题。一是一般把一些专门性咨询机构提出的方案当成了决策方案。像学术、教学、职称、分房等事项分别由这些专门性的委员会说了算，校长没有多大的决策余地。二是不少方案由相关的职能部门提出，由分管的校长在校长办公会上讨论一下就实施，有的甚至不经过校长办公会通过，只需分管校长拍板。 以院为基础，还是

10、以校为基础？ 从执行体制来看，西方发达国家实行的是校、院两级，以院为基础的体制。院是一个相对独立的教育实体。院部的机构比较系统，基本上与校部对口，整个学校的运行有序而高效。我国现行的高校的执行体制是以校部为基础的体制，院这一级没有用人权、财政权和业务指挥权，所有这些权力都集中在学校及其职能部门。校部的职能部门变成了领导部门和指挥部门。大多数大学的院这一级的机构，就像过去没有成立院以前的系级的机构一样，就是一个办公室，形成了“上面千条线，下面一根针”，院长成了“大秘书”的局面。校院两级的关系应该加以理顺。 要不要大学“宪法”？ 从监督反馈体制来看，西方发达国家一般有比较完善的自我约束机制，表现为

11、有一个比较健全的教育法规和高校内部的规章系统，能依法治校和依章治校。为了使我国高等学校有法和有章可依，要不断完善我国教育法规和高校内的规章制度体系。对于后者，高校的规章制度首先要有一个学校章程。这是一所大学的“宪法”，它规定着学校的名称、性质、任务和基本的办学原则等。在这一章程下面，需要有三个方面的规章制度：一是机构的制度，二是工作的制度，三是人的制度。这是因为，学校是由各种机构组成的，首先就要明确这些机构的职责；而机构总是负责某方面工作，所以要有工作的制度；工作是人去做的，所以要有人的制度。现在我国高校的规章制度，由于缺乏一个整体的构架，要么缺漏不全，要么重复交叉。,中国现代高等教育制度的建

12、立（鸦片战争至辛亥革命）,中首先是西方传教士在中国办学，然后在洋务运动和变法维新的推动下，中国清政府被迫废科举，兴学堂。因此受西方教育传统的影响甚深。 19世纪下半期，随着美国殖民主义势力的向外扩张，美国教会掀起了一个国外办学的热潮。中国人自己设立的高等学校只有1862年（清同治元年）由奕沂奏办的京师同文馆；1863年江苏巡抚李鸿章仿京师同文馆在上海设立的上海同文馆等。 维新运动的领导人很重视教育，认为中国之所以衰弱的根本原因是教育不良，学术落后。他们主张兴办“西学”。 从专业设置和课程内容上来讲，大多是学习日本仿照西方高等教育的分科。当时的高等学堂是大学的预科，课程主要是伦理、经学、诸子、词

13、章、外国语及文理科的一般基础课。高等学堂和大学堂设立之初，不仅生员极少，而且其宗旨与其说是研习学术，不如说是变相地求科第。 从洋务运动到变法维新都主张办学堂，采用西方的教育制度来改变我国的原有的教育制度。维新运动从发展资本主义出发，要求改变封建专制政体，学习西方文化。他们努力输入西方资产阶级的伦理道德观念，以西方某些民主观点来反对封建专制思想。虽然维新运动失败了，但经过他们的斗争，封建伦理纲常开始发生动摇，封建主义教育思想受到批判，封建教育制度开始崩溃。中国现代高等教育制度开始逐步建立。,新中国高等教育体制,新中国高等教育体制形成于50年代初，是计划经济的产物。其基本特点是：高等教育由国家统一

14、办学，高等教育所需经费几乎全部依靠政府的财政拨款，国家根据行业、部门和地区发展计划制定招生规模并按不同层次、专业和学校分配招生指标，政府批准设置专业、规定所开设的课程，学生免费入学，政府提供一定的助学金以及相应的住宿、医疗等学习与生活条件，学生毕业后由政府统一安排对口工作。 新中国高等教育体制的变革 第一阶段，“酝酿、启动”阶段。这一阶段改革的着重点是扩大高校办学自主权。 第二阶段，“全面展开”的阶段。这一阶段改革的特点是：“教育五大体制”的改革在“相互配合、相互促进和相互制约”中，全面向前推进。 第三阶段，“突出重点和难点”的阶段。这一阶段的特点是，在“五大体制”改革继续全面深化的基础上，突

15、出“管理体制改革”这个重点和难点，集中力量，明确目标，限期突破。 第四阶段，“深入突破”的新阶段。 参考文献 1郝克明，谈松华.中国教育体制改革20年M.郑州：中州古籍出版社，1998. 2鞠敏.我国高等教育体制改革的回顾与展望J.扬州大学学报（高教研究版），2001 3杨雅文.中国高等教育体制改革的回顾与思考J.广西高教研究，2002（6）.,美国现代高等教育制度的建立,美国的高等教育制度的发展源于英国殖民者移居北美而带来的参照英国的牛津、剑桥及苏格兰大学模式的9所殖民地学院。决定了早期的美国高等教育制度具有英国高等教育制度的移植特征。 19世纪是美国高等教育发展的关键时期，州立大学的兴起、

16、赠地学院的出现，尤其是研究型大学的发展-率先运用大学-学院-研究生院相结合的组织结构开创了研究生教育与科研相结合，成为了大规模培养高尖端人才的一种独特方式，形成了独具特色的高等教育制度，带来了20世纪美国高等教育的黄金时代。 美国高等教育制度的历史发展逻辑是移植经验、内化、自由的生长过程，是移植英式与德式高等教育制度并与其实用主义相结合、内化为自身内部独特环境的复合体。建立了美国所特有的教学、科研和服务三位一体的职能；并且初步创建了由大学、学院和社区学院构成的三级高等教育结构；此外还建立了由副学士、学士、硕士和博士构成的完整的四级学位制度。,美国大学的分类,1.两年制学院，多半为地方社区所举办

17、，一般提供的课程有两类：一类为过渡性文理课程，相当于四年制大学的头两年，提供大学教育中头两年的通识教育，近年来，美国每年有40%(超过1000万)的学生就读两年制学院，因为社区学院学费较为低廉。另一类为终止性技术课程，毕业生直接就业。社区学院颁发的是准学士学位。 2.四年制学院，一般是文理学院或文科学院。四年制学院毕业授予学士学位。而四年制学院师资力量较强，注重对学生的辅导，毕业生成就不亚于综合性大学。四年制学院对高中学生来说是不错的选择。 3.综合性大学，在世界上很多国家，学院是属于中等学校，跟大学很不一样。但是在美国，学院和大学很相似。而且，由于综合性大学人数众多，班级人数也很多，教授有继

18、续做研究的压力，对教学付出的心血较少，学生比较难得到教授的直接指导。,美国高等教育制度的特点,美国有着一个大规模、多样化、富于创新的高等教育体制。 在规模方面，美国的高等教育层面多，而且相当分散，以竞争和自治高等学府为特征。目前，美国共有大专院校4,180所左右，其中1,700多所为两年制，2,450所实行四年制。除了1,700所左右的公立院校(由所在州、市或县经营)以外，还有2,480所私立院校。在美国的两年制院校中，“社区大学”占主体，对希望学习入门级或普通语言课程的新生有特别实际的意义。现在，在美国高等院校注册的学生超过1,400万人，其中的1,100万就读于公立院校。美国的大学生中56

19、%以上是女生。同时值得注意的是，在职学生所占的比例约40%，他们是一边工作一边上大学的专业人员。 在多样化方面，美国的常春藤院校(Ivy League)非常有名，许多中国学生都希望到这八所世界一流的私立大学学习。而每一个州，按其大小，也都设有各种各样的院校综合性大学、理工类大学、文科院校和社区学院。有些州有军事学院和海事学院。过去的师范学院和农业学院已变成综合性院校。过去的大多数“分校”也已发展成综合性院校。 美国高等教育正在经历一个创新时期。现在强调的是教学大纲和进度的灵活性。,以国际化程度最高而著称的美国高等教育其实是一种外向型国际化,本文主要以明尼苏达大学的教育体制为基础,中国教育制度的

20、改革,在中央中共中央关于经济体制改革的决定的指引下，从1985年到1991年，我国高等教育围绕着“五大体制”全面展开改革的探索。其主要实践有： 1.推进高等教育办学体制的改革。 主要进展表现在三个方面： 一是中心城市举办的“市属高校”的兴起，突破了以往“只有中央和省两级政府办学”的体制。 二是民办高等教育的兴起，进一步突破了单一政府办学的体制 三是“一校两制“、“一校多制“的发展，开辟了我国高教办学体制改革的新局面。“一校两制“有两种实践，一种是指隶属关系由单一化变成多样化，实际是“多方投资，共同管理“。另一种是指在一所大学中，既有公办部分，又有民办部分。,2.推进高等教育管理体制的改革。 主

21、要进展表现在三个方面： 一是扩大了高校办学自主权。 二是促进了政府职能的转变。 三是由于扩大了地方管理高校的权力和责任，既充分调动了省级政府管大学的积极性，又增强了它们管大学的责任感；加大了地方对高校的投入，促进了地方经济、社会发展与高等教育之间的联系。,3.推进高等教育投资体制的改革。 主要进展表现在四个方面： 一是由少量“自费”试点，到“双轨并存”（即有自费、又有公费），到“收费制”基本确立，开辟了国家投资以外的一个新渠道-“家庭和个人投资的渠道”。 二是兴办校办产业，开展广泛的科技服务，在为经济建设服务的同时，扩大了高教投资来源。 三是由政府给政策，开征专项用于高等教育的附加。 四是接受

22、捐赠，允许私人依法办学。,4.推进高等学校招生、收费和毕业生就业制度的改革。 其主要进展表现在两个方面： 一是突破单一的指令性招生计划，试行“指令性计划”和“调节性计划”相结合的新的招生计划制度，并逐步扩大“调节性计划”。 二是试行“双向选择“的毕业生就业制度的改革。,5.推进高等学校内部管理体制的改革。 其主要进展表现在两个方面： 一是借中共中央经济、科技和教育三大体制改革的东风及其创造的外环境，促进了高校内部运行机制的转换。 二是促进了高校办学效益和质量的全面提高，以及民主化、法治化管理的加强,研究中美两国的高等教育体制最终的目的是保证我国高等教育事业能够稳步发展，促进整个社会的发展、提高国民整体素质。最后用周恩来总理的一句话勉励大家 为中华之崛起而读书 谢谢,