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1、作业层队伍建设重点业务,中国中铁 2015年5月,一、理清各级主要职能 二、搭建两大刚性平台 三、构建分类管理体系 四、规范各类队伍管理 五、健全有关配套制度 六、把握推进时间步骤 七、工作任务的再认识,作业层队伍建设重点业务,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,二级公司主要职能 1、相关指导性、规范性政策、制度的制定； 2、整体建设目标的组织规划； 3、整体推进方案的设计与推进； 4、作业层所需人才队伍的建设； 5、作业层队伍建设业务知识的培训； 6、建设工作的指导、检查与考核评价。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,二级公司主要职能 释义： 一是二级公司要拟定统一
2、规范的制度及政策，否则，三级公司在实施 中无法具体执行，如：施工劳务企业管理和劳务工转录管理等。 二是二级公司在作业层建设目标的组织规划中一定要负起责任，要围 绕“ 真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权、控制 权” 的总体目标要求进行规划，规划中强化对三级公司的指导、牵引力 度，不是简单的汇总。 三是二级公司在推进方案的设计中，不能局限于组织领导和时间节点 的安排，还要有推进的手段和措施、责任的分解和资源、政策的保障等。 四是作业层队伍建设所需人才队伍的规划与建设，二级公司必须统筹 起来，要围绕目标要求，做整体规划、整体推进。 五是二级公司对股份公司的制度办法、及二级企业拟定的
3、制度办法， 必须负责进行培训，进行宣贯。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,三级公司主要职能 1、相关实施性、操作性制度办法的制定； 2、本公司建设目标的设计与规划； 3、本公司推进方案的设计与实施； 4、作业层队伍的组建与日常管理； 5、各类专业管理业务的培训； 6、核心层队伍施工作业任务的确定（选派到项目）； 7、内部经济承包体系的建立； 8、作业层队伍运行中的指导及考核评价。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,三级公司主要职能 释义： 一是三级公司对作业层队伍运行中所需的实施性、操作性的配套办法,如“承包考核兑现办法”、“内部索赔办法”等需建立并不断完善。 二
4、是三级公司要按照二级公司总体规划要求，围绕目标建设任务，对本企业作业层队伍建设，做整体、全面的规划，分步推进实施 。 三是三级公司推进方案的设计不仅要有目标、时间节点、推进措施，还要有分工协作的安排，以便整体推进。 四是三级公司要充分认识到，作业层队伍的建设主体责任是三级公司，日常的管理主体责任仍是三级公司，要建管并重，绝对不可建而不管。 五是三级公司的培训，不仅仅是指导性、操作性制度办法的培训，还要包括安全管理、设备管理、材料消耗管理等要素管理的培训。 六是三级公司必须负责核心作业层队伍施工生产任务的配置，要在审核项目施工组织设计环节中对队伍配置进行统筹安排。 七是三级公司要按照精细化管理的
5、要求，负责建立起作业层承包机制，包括相配套的承包价格体系等。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,项目经理部主要职能 1、项目施工作业层队伍的配置方案； 2、作业层队伍进入施工项目的使用管理； 3、组织分、承包合同的签订； 4、组织分、承包合同的结算； 5、施工作业过程的有效管控； 6、作业层各类人员的全面管理。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,项目经理部主要职能 释义： 一是项目经理部要按照企业内部作业层队伍配置管理的要求，在项目施工组织设计环节中，提出作业层队伍的配置方案，提交三级公司审核，完成三级公司和项目部对作业队伍的有效配置管理。 二是项目经理部对进入施工
6、项目的所有作业层队伍进行施工生产的统一组织、指挥和协调，所有作业层队伍必须按照合同接受管理。 三是项目经理部必须按照企业内部管理办法要求，负责组织完成与作业层队伍经济合同关系的建立，并及时按照合同进行结算。 四是项目经理部必须建立健全对作业层队伍施工作业过程的有效管理办法和流程，包括带班、跟班制度，旁站制度，方案、技术交底制度，安全交底制度，考核评价制度等系列管控办法，并严格执行。 五是作业层各类人员进入施工项目后的管理，包括培训的管理、实名制的管理、代发工资的管理等，由项目经理部负主体管理责任，必须直管或监管到位。,作业层队伍建设重点业务 (一）理清各级主要职能,理清各级职能的目的 1、划清
7、管理界面； 2、明确责任义务； 3、确定管理体制； 4、理顺管理关系。 释义：所以要阐述各层级在作业层队伍建设中的主要职能，其一是“划清各层级的管理界面、明确各层级的责任义务”，以便明确“该谁做的事谁做，该谁承担的责任谁承担，到位不越位”。其二是通过职能定位的描述，把作业层队伍建设的整体管理脉络进一步明确。其三是要求三级企业要把主要职能进一步梳理细化，要延伸到专业化公司、专业化作业队、综合作业队，便于管理运行中的分工协作和组织协调。,作业层队伍建设重点业务 (二）搭建两大刚性平台,施工劳务企业 企业性质、功能定位、组建方式、资格标准 分包关系、内部管理、风险预防、支持政策 专业化分公司 企业性
8、质、功能定位、组建方式、建设规模 承包关系、分包关系、支持政策,作业层队伍建设重点业务 (二）搭建两大刚性平台,施工劳务企业 企业性质：适当参股、有效控制、非企业所属、独立法人； 基本功能：人才储备、劳务用工平台、劳务派遣改造； 组建方式：参股组建、参股改造、派人进行管理； 资格标准：证照齐全、资质合格（劳务资质、派遣资质）； 分包关系：与项目经理部、专业化分公司签订劳务分包合同； 内部管理：劳务人员来源与管理、班组建设、管理人员构成； 风险预防：用工风险的预防、财税风险的预防； 支持政策：非盈利性质、管理经费、储备人员待岗生活费。,作业层队伍建设重点业务 (二）搭建两大刚性平台,施工劳务企业
9、 释义： 一是三级公司对施工劳务企业参股的比例建议不要超过对作业层实体的参股比例。 二是主体企业派人进行管理，原则上所派人员也应与原企业解除劳动合同，保留身份。 三是施工劳务企业管理人员应以企业派出人员为主，包括领导和财务及人力资源管理人员等。 四是施工劳务企业劳务输出组织形式应当以班组建制为主，以便形成施工作业能力。施工劳务企业内部的班组建设管理是重点内容之一。 五是施工劳务企业不仅要思考自身用工风险的预防，更要思考对三级公司连带风险的控制。包括出资方式、出资比例、管理方式、办公地点、公司名称等。 六是所有施工劳务企业定位原则上应是以基本功能为主要目的非盈利性独立法人企业，不应形成过多利润。
10、,作业层队伍建设重点业务 (二）搭建两大刚性平台,专业化分公司 企业性质：三级公司所属、生产经营单位； （是三级公司所属长期的、固定的，有资产经营职能，对资产经营负责，独立核算的生产经营单位。而且要求是分公司性质） 基本功能：专业化施工分包、生产资源要素服务； （为项目提供专业化施工分包：混凝土、盾构、桩基、隧道、土方、铺架、制梁等； 为项目提供要素服务包括：检验试验、测量、机械租赁、物资租赁等） 组建方式：组建或加强现有的专业化分公司； 建设规模：要主导施工现场、要推进专业化建设 （综合性大公司应当以此为契机，加大专业化分公司的建设力度，不断提高施工的专业化，管理的专业化和项目的精细化管理水
11、平） 承包关系：与项目建立经济承包关系（施工协议、施工合同）； （这种经济承包关系是基于三级公司内部施工任务（预算）分劈办法确定的，不应当是专业化分公司与项目自主协商的结果。）,作业层队伍建设重点业务 (二）搭建两大刚性平台,专业化分公司 分包关系：与施工劳务企业建立劳务分包关系； （施工劳务企业为专业化分公司提供的劳务人员及劳务服务，要通过劳务分包的方式完成，双方应签订劳务分包合同，明确经济合作关系。要素服务型公司除外） 支持政策：内部承包考核兑现机制、企业内部预算分劈办法或相应的责任成本预算编制办法。 （三级公司对专业化分公司应建立以资产保值增值责任为目的，利润指标、上缴款指标为主的承包考
12、核兑现机制。专业化分公司对其专业化作业队应建立以责任成本预算为主的承包考核兑现机制。三级公司必须建立与专业化分公司相对应的企业内部预算分劈办法或责任成本预算编制办法，总体协调项目与 专业化分公司的经济关系）,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,一、建设“以我为主、管控到位”的核心层； 综合作业队、专业作业队、作业层实体 二、巩固“受我所控、合作共赢”的紧密层； 长期合作、实力较强、信誉较好的社会劳务企业 三、规范“为我所用、市场化选择”的普通层。 证照齐全、具备相应资质的劳务分包企业,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,核心层队伍建设的核心要义 1、组织定位：三级公司自
13、建或参股组建的作业层组织； 2、主要作用：主要承担质量要求高、安全风险大、施工组织难的工程和影响安全质量的重要过程和关键环节的施工作业； 3、配置方式：三级公司结合具体项目负责配置； 4、运行机制：建制相对固定，动态配置任务，经济责任自负； 5、组建方法：组建或改造原架子队、作业班组及组建或强化专业分公司、专业化作业队的方式； 6、基本特点：以企业技术、管理人员和自有技术工人为主。,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,核心层队伍建设的核心要义 释义： 一是核心层队伍是最基本的作业层组织，不能再有内部的分包、分层管理，要自行完成所承担的施工任务； 二是核心层队伍必须承担“质量要求高、
14、安全风险大、施工组织难、影响安全质量的重要过程和关键环节的施工作业任务”，这是对核心层队伍配置的基本要求； 三是核心层队伍的任务配置主体责任在三级公司，进入施工项目后使用及管理的主体责任在项目部； 四是每一支核心层队伍都应保持相对的完整，与项目动态结合，减少磨合，提高效率； 五是每一支核心层队伍应对所承包、分包任务的经济责任负责，严格按照合同进行考核兑现。,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,核心层队伍建设的问题与思考 1、综合作业队与施工劳务企业及项目经理部的经济关系。 项目经理部综合作业队施工劳务企业的劳务班组（人员） 项目经理部
15、施工劳务企业劳务队伍委托作业队代管 2、专业作业队与施工劳务企业及项目经理部的经济关系。 项目经理部专业化分公司派出专业作业队施工劳务企业的劳务班组（人员) 项目经理部施工劳务企业委托作业队代管 项目经理部专业化作业队施工劳务企业的劳务班组（人员) 释义： 无论是管理关系还是经济关系均应坚持责、权、利对等的原则； 在施工任务的组织上要坚持先内后外，由上至下的原则； 在结算与考核上应坚持由下至上、先外后内的原则；,作业层队伍建设重点业务 (三）构建分类管理体系,紧密层、普通层队伍建设的核心要义 1、分类的标准要统一： 各二级企业应建立统一的考核评价标准和流程，指导三级企业完成有效的、动态的评价分
16、类管理。 2、管理的目的要明确： 要明确不同施工任务所需劳务队伍的配置标准。 要不断强化劳务队伍的配置行为，提高配置质量。 要建立劳务队伍的分类使用的激励约束机制。 （这种激励机制的建立除了要思考施工任务配置的区别外，还应当思考使用范围、承担任务数量、保证金制度、结算支付管理等，以引导劳务企业不断提高资信能力，满足施工项目的需要）,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范施工劳务企业管理 1、依法出资注册并取得劳务施工资质和相关准入资格； 2、三级施工企业不控股，但要派出得力的管理和技术人员进行管理； 3、可采用定单式培养方式招用劳务工，或与劳务输出地建立长期稳定的合作关系， 或招
17、收优秀大中专、技工学校毕业生进行培养； 4、与工程项目部签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同，成建制、动态派往工程项目部，委托综合作业队、专业作业队、作业层实体进行统一管理； 5、建立健全劳务人员管理、班组管理、薪酬、培训、考核、晋升、转录等管理体制。对进入核心层的劳务人员，三年以上培养考核，可优先转录为主体企业正式员工。,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范施工劳务企业管理 思考： 1、企业只要能够实现有效控制可以不参股。参股的方式也可以管理、技术等多种方式进行参股。 2、施工劳务企业管理人员和储备的各类人才在待工期间的生活费及保险待遇需要通过日常的劳务企业分包管理费的提取
18、来实现。标准各单位要做系统测算。 3、施工劳务企业不得以二、三级公司名义进行招工和经营等，二、三级公司也不得以行政文件形式体现对施工劳务企业的领导，以规避连带风险。 4、施工劳务企业原则上不再向作业层实体提供劳务，但实体中需要缴纳保险的社会劳务人员，其保险关系可以委托施工劳务企业代管。 5、成立初期劳务人员可来源于现场择优选用的劳务人员，逐渐可来源于职业技术院校及社会劳务基地。 6、施工劳务企业不能成为企业的小金库，劳务企业不能成为挂靠企业。,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范综合作业队管理 1、三级公司必须有综合作业队，配置好领导班子，进 行日常考核管理； 2、按15-20
19、人配置，主要管理人员有相关职业资格； 3、由三级施工企业派往项目部，签订内部承包合同； 所负责管理的作业班组和劳务人员由有效控制的施工劳务 企业提供。对劳务人员直接管理并代发工资。 4、规范综合作业队承包机制，合理测定承包指标，建 立内部索赔机制，加强经济考核和兑现。,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范综合作业队管理 思考： 1、综合作业队承包的主要内容是人工费加管理费，但也应当包括机械台 班的消耗和材料的消耗，并附加安全、质量、进度等辅助指标。 2、三级公司应当制定综合作业队薪酬的预支付标准，来支承综合作业队 承包机制建设，这种标准与项目部承包后的预支付标准要协调起来。 3
20、、综合作业队规模的控制标准应当掌握在100人左右，最多不应超150 人，以便管理上受控。 4、三级公司应制定综合作业队待工期间的待遇标准，以便队伍稳定和管 理核算。 5、综合作业队主要管理人员构成除领导人员、管理、技术、安质人员外 还应包括领工、工班长及主要技术工人。铁路项目要满足架子队的需要。 6、综合作业队的职能定位就是施工生产的作业层组织，要安项目所需， 动态进退项目。,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范专业作业队管理 1、专业化分公司管理，按照项目需要动态配备，专业化分公司负责考 核； 2、管理人员和技术人员满足岗位资格要求。一般劳务人员由施工劳务 企业提供，专业作业
21、队与劳务施工企业签订劳务分包合同，劳务人员由专 业作业队统一管理、代发工资； 3、与项目部签订内部承包合同，进行专业化施工或专业化服务。 思考： 1、专业作业队人员薪酬的发放渠道应当在专业化分公司而非项目部。 2、专业化分公司对派出的专业作业队进行内部承包而非项目部对其承包。 3、专业作业队不能与劳务企业签订劳务分包合同，而是由专业化分公司对 施工劳务企业签劳务分包合同。 4、专业作业队和项目经理部的关系是：专业化分公司派出，接受项目部施 工组织领导。 5、三级公司中标的专业化工程，专业化分公司可以直接以三级公司项目 经理部名义组织施工，并直接对三级公司负责。,作业层队伍建设重点业务 (四）规
22、范各类队伍管理,规范作业层实体管理 1、企业要求：登记注册的的企业法人，实行独立核算，自主经营。 2、企业专业化承包公司为主，劳务公司为辅，不得设置为综合工程承包公司。 3、劳动关系：主体企业进入作业层实体员工保留原企业身份，但应辞去原企业职务，与作业层实体重新签订劳动合同。 4、四种改革途径，十项扶持政策。 思考： 1、各单位对十项扶持政策要落实到位，在执行中不应再打折扣。 2、作业层实体起步阶段应当以行政手段配置施工任务，分包方式明确经济责任。 3、作业层实体的分包限价应当考虑作业层实体的人员构成特点予以倾斜。 4、建设的总体规模和进度应当积极试点、稳步推进，总体上要满足股份公司规划要求。
23、（要把握128号文和182号文在作业层实体建设目标规划上的变化） 5、作业层实体不可以将自己承包的施工任务再分包，必须自己组织完成。 6、作业层实体的参股方式可以是多种要素参股，尤其是三级分公司的参股。,作业层队伍建设重点业务 (四）规范各类队伍管理,规范紧密层、普通层管理 1、要建立分类评价标准和分类使用管理制度； 2、要继续坚持“四个集中” -集中准入 （二级公司）、集中选择（三级公司）、集中年审（二级公司）、集中发布（股份公司统一发布合格名录、不合格名录）和“两个统一”-统一管理流程、统一评价标准的管理要求； 3、要继续严把“准入关、选用关、合同关、作业过程关、结算关、支付关、考核评价关
24、”。 （尤其是要以此为契机，把作业过程关的有关制度要进一步完善，实现施工作业过程有效管控的制度化和规范化）,作业层队伍建设重点业务 (五）健全有关配套制度,1、施工劳务企业管理暂行办法； 2、工程项目作业层队伍配置管理暂行办法； 3、综合作业队管理暂行办法； 4、专业作业队管理暂行办法； 5、作业层实体管理暂行办法； 6、内部承包考核兑现暂行办法； 7、内部索赔管理暂行办法； 8、劳务技能人才转录管理办法； 9、紧密层、普通层劳务企业分类评价暂行办法； 10、紧密层、普通层劳务企业分类使用暂行办法。,作业层队伍建设重点业务 (六）把握推进时间步骤,作业层队伍整体推进步骤 第一步：2015年底，
25、初步规范。两个平台搭建完成、建设一批核心层队伍、制度建设完成 第二步：2016年底，基本规范。全面规范分包企业分类管理、重点关键任务核心层队伍承担 第三步：2017年底，根本规范。分类体系构建完成，作业层队伍管理全面受控 作业层实体推进步骤 第一步：2014.9-2015.9 完成第一批作业层实体试点工作。 第二步：2015.9-2016.9 对试点工作进行总结，形成可复制、 可推广 的经验做法、推进第二批作业层实体组建工作。 第三步：2016.9-2017.9作业层实体组建工作实现重要突破，实现建设目 标，进入常态管理。,作业层队伍建设重点业务 (七）工作任务的再认识,意义重大 1、是施工组
26、织管理模式的一次重大改革。 （项目管理层、作业层两层结合式的生产组织模式） 2、是企业的一次重大战略性调整。 （企业不仅要有自己的作业层队伍，而且还要主导、控制施工现场） 3、是满足国家建筑企业资质管理要求的需要。 任务艰巨 1、要求三年三步走完成规划建设任务。 2、核心层作业队伍的建设数量要满足建设目标的要求。 2015年推进重点要求 1、重点在两个平台和三支核心队伍的建设上。 两大刚性平台达到600家以上，其中施工劳务企业达到150家，专业化分公司达到450家。 核心层队伍达到2000家以上，其中综合作业队800支，专业作业队达1000支，作业层实体200家。 紧密层队伍达到2000家以上。 2、重点在有关配套制度办法的建设上。,