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1、安全评价的作用1、 简介 安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评价已越来越多地列入各国法规、标准以及国际化组织有关规范的条款中。这表明安全评价已正式确立了它在生产中的地位。安全评价是管理工作非常重要的一个环节，是单位规避风险的重要一环。 安全评价通则中规定：安全评价的范围分为预评价、验收评价、现状评价和专项安全评价4种。预评价是在项目做完可行性研究之后，要进行项目设立时需要做的，也叫设立评价；验收评价是在建设项目完成之后，安监局对企业项目进行验收，监察整改措施落实情况，安全设施设计情况等，是否都按照安全设施设计专篇和
2、设立安全评价报告中要求的进行。现状评价就是对企业现状进行评价，什么时候都可以做，一般对于危化品企业都是换证时候做。 近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的危险化学品建设项目安全许可实施办法要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。安全条件论证报告重点分析极端条件下，建设项目内在的危险有害因素对周边相邻单位生产经营活动和居民生活的影响，必要时要模拟计算出事故的人员伤害、财产损失半径。建设项目安全条件论在安全预评价之前进行。进行编制安全条件论证首先要确
3、定基本工作内容：界定需要论证建设项目，具体了解其主要生产工艺和周边环境等方面的情况，然后分析其内在的危险、有害因素对其周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响，周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响，当地自然条件对建设项目的影响，若以上三个方面的影响均未超过要求，则认为该建设项目具备安全生产条件。对于建设项目安全条件论报告，企业可组织编制，也可委托安全咨询机构完成。建设项目安全条件论报告的评审尚无明确要求，目前是由县级以上安监局组织评审。最近中石油集团公司发布了中石油集团公司危险与可操作性分析工作管理规定（HAZOP分析工作），规定中要求集团公司规划计划部负责落实新、该、扩建项目初
4、步设计概算中的HAZOP分析经费。HAZOP分析法是安全评价的一种方法。2、 依据 我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了建设项目（工程）劳动安全监察规定，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件含劳动安全卫生专篇和有关的图纸资料。”（目前建设项目劳动安全卫生预评价报告已经改称建设项目安全预评价报告、劳动安全卫生专篇改称建设项目安全设施设计专篇）另外还规定：“凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生预评价：（一）大中型和限额以上的建设项
5、目；（二）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。1998年2月，劳动部发布了建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法，对安全评价的具体内容作了详细规定。第70号主席令中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起实施）、国家安全生产监督管理总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2011年2月1日实施），都逐次对安全评价作了规定，要求进行安全评价。三、目的（1）识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种危险、有害因素。（2）对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、行业规范标准以及法律法规
6、的符合程度。（3）提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、管理提供依据。四、作用安全评价的作用在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中
7、有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产条件。2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。3） 有助于安全投资的
8、合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。4） 有助于提高生产经营单位的安全管理水平安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使
9、生产经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。5） 有助于生产经营单位提高经济效益安全预评价，可
10、减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现综合评价，可使生产经营单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。 五、 评价方法 目前各评价单位实际经常采用的有如下8种评价方法： 安全检查表（SCL）； 预先危险性分析（PHA）； 故障类型和影响分析（EMEA）； 事故树分析法（ETA）； 危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）； 蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（MOND 英国帝国化学公司）； 火灾爆炸指数评价法（DOW 美国道化学公司七版）；
11、易燃、易爆重大危险源伤害模型（北京理工大学）等。 六、 项目管理审批程序 工程项目建设管理审批程序： 1）可研报告，由发改委审批。 2）建设项目安全条件论，由县级以上安监局组织评审。3）安全预评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。4）安全验收评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。 5）安全现状评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。6） 危化品经营安全评价，由县级以上安监局组织评审。 生产许可证由省级以上安监局审批，经营由县级以上安监局审批。 七、案例案例1）【大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸事故】 2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保
12、税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。 事故单位基本情况及事故简要经过： 国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司(80%股份)与大连港股份公司(20%股份)的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。 事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油
13、轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司(中国石油控股的下属子公司)的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。 7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时
14、左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。 初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。这
15、起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环
16、生的重要因素。案例2）【化工：危险的邻居】 近期，化工厂事故频发，让舆论的焦点逐渐归拢：中国的化工安全到底怎么了？洪水来临后，7000多只化工桶离开位于松花江上游的那两家化工厂，顺流而下，如同一颗颗定时炸弹，威胁着沿江居民的日常起居。不远的大连，不断蔓延的油污，成为爆炸之后真正考验环保的难题。而千里之外的南京，长江边的城市，因拆迁而引发的化工管道泄漏，继而引发爆炸，震撼了整个金陵。由于受水资源、航运等产业布局因素影响，重化工业沿江、沿河或沿地布置已成为一种范例。而范例背后，隐藏着危险。在南京，一直以来，当地部分居民都很担忧附近化工设备的风险，他们抗议的对象从化工厂到加油站再到加气站，他们眼睁睁
17、的看着威胁越来越逼近，抗议范围不断扩大，但最终都无果而终。在吉林，尽管专家已经很清楚地告诉公众，化工桶事件对松花江的水质“影响甚微”，但是，吉林省政府仍然投入了1.2万名官兵参与到拦截。这场松花江保卫战与其说是为了避免可能造成的水质污染，不如说，是为了安抚松花江流域公众对“化工”的恐惧。与化工近距离已成事实，但值得我们深思的是，化工并非一定是污染的代名词，其根本的问题是政府环境安全方面的治理责任，以及化工企业的环保作为。正如有专家质问：“这次墨西哥湾漏油事故，美国都要把肇事的英国BP罚到濒临破产的地步，中国可以吗？”事故暴露出以下主要问题：选址布局问题是需要安全预评价把关的，没有建设项目安全条
18、件论和安全预评价可能会造成选址不当，影响周围环境安全、影响长远发展。八、体系管理随着工业的发展，质量保证体系及环境保护体系得到人们的认同，ISO9000系列标准和ISO14000系列标准在全世界范围内广为采用，职业安全卫生管理体系化问题也越来越受到社会的关注，就世界范围看，安全管理体系业已形成。危险辨识、风险评价是做好安全管理的前提，因此，在有关安全管理的标准中几乎无一例外地将安全评价作为一个重要的组成部分：加拿大的责任与关怀将“危险评价”作为“支持实施规程应遵守的合作计划”9项工作内容之一，ISO/CO14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系中将安全评价列为七大要素之一，其他像美国职
19、业安卫生管理体系、英国标准BS8800、澳大利亚标准AS1470也都包括了安全评价的内容；我国的职业安全管理体系试行标准主要由5个要素组成，在“计划”要素中将“危险辨识、危险评价和危险控制计划”作为一项重要内容。企业标准中国石油化工集团公司安全、环境与健康管理体系的十大要素之一就是安全评价。 为避免重大工业事故，国际劳工组织于1993年通过了预防重大工业事故公约，其中要求雇主须提交“安全报告”，“安全报告”的第1 项内容就是“危险的鉴别与分析以及对事故危险的评估，包括考虑各种物质之间可能的相互作用”；国际劳工组织1988年出版的重大事故控制实用手册（major hazard control）中
20、将“危险评价”作为企业管理者的职责并提供了若干安全评价方法；国际劳工组织1991年出版的重大工业事故的预防（prevention of major industrial accident）中“危险分析”则作为一个独立的章节；1992年美国职业安全卫生管理局发布的联邦法规高度危害化学品处理过程的安全管理（process safety management of highly hazardous chemicals）中规定应在5年之内完成“危险评估”并且在以后要对业已完成的“危险评估”重新确认。美国环保局发布的化学事故预防规定（chemical accident prevention provisions）也有进行危险分析和评价的条款。欧州共同体于1996年对1982年的塞维索法令进行了修改，修改后的指令（96/82/EC危险物质重大事故危险的控制）要求，成员国企业的安全管理体系中应涉及“（ii）鉴别、评价重大危险修订、实施由正常操作或不正常操作引发的重大危险的系统鉴别方法，评价重大危险的可能性和严重程度”。中国石油化工集团公司也于2000年开展了关键装置要害部位的安全评价。