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1、在全市人口和计划生育工作会议上的讲话陈学东（2011年3月30日）根据录音整理同志们:下面，我就全市人口和计划生育工作讲三点意见。最后王广满书记还要作重要讲话。一、居安思危，充分认识当前人口和计划生育工作存在的突出问题过去的一年，是我市改革发展进程中极不平凡的一年，也是全市人口计生工作强基固本、改革创新、锐意进取的一年。在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，人口计生工作按照科学发展观的要求，注重关键环节和难点问题，突出以人为本和改善民生，“县指导、乡负责、村为主”机制建设深入推进，计划生育利益导向机制逐步完善，服务阵地建设有力推进，综合协调机制进一步强化，各项改革取得新进展，为阜
2、阳加速发展、加速崛起创造了良好的人口环境。据统计，2010年全市出生人口政策符合率达到87.9%，低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比持续攀升势头得到初步遏制。在省年度考评中，阜阳市居皖北六市第三名，颍泉区、颍州区、界首市、颍东区分别在皖北23个县中居第2名、3名、7名、8名，阜阳市、颍泉区、颍州区受到了省政府的表彰，界首市、颍东区受到了省计划生育领导小组的表彰，皖北受表彰的9个县（市、区）中我市占了四个席位，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到当前我市人口计生工作中固有的矛盾和问题依然突出，面临的形势更加复杂，任务更
3、加艰巨。一是稳定低生育水平任务异常艰巨。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的核心和关键所在。我市是千万人口的大市，人口惯性大，人口占全省的1/7强，是皖北其余五市人口的55%，我们要清醒地认识到：我市计划生育工作基础还很薄弱，生产力尚不十分发达、社会保障体系还不完善、群众婚育观念没有根本转变，计划生育工作难度很大，现有的低生育水平主要依靠行政手段来实现的，还没有步入良性循环的轨道。同时，我们更要清醒地认识到：我市计划生育工作在一些地方，常抓不懈的理念还没有牢固确立，突击加会战的工作模式还根深蒂固；对计划生育工作的规律性认识不足，把握不住，调度不科学，工作不规范，存在大轰大嗡，不会干、甚至蛮干的现
4、象。有的领导干部对计划生育工作一时重视有余，长期重视不够，计生队伍业务水平不高，基层基础工作脆弱，孕检质量不高，四项手术欠账较多，社会抚养费征收不到位。从目前情况看，今年的计划生育工作已经过去了半年多，离省年度考核只有5个月的时间了，全市一些地方的人口出生政策符合率处于下降趋势，部分地方的政策符合率仅有70%左右，这是一种放任自由的工作状态。少数地方对控制政策外生育束手无策，计划生育长期落后的局面没有得到根本转变。计划生育工作是一项长期艰巨的任务，必须持之以恒的抓，稍有放松，工作就会下滑和生育反弹，加之考核有相当的偶然性。虽然去年我们取得好成绩，但必须保持清醒的头脑，我们的计划生育工作长期落后
5、的局面没有得到根本转变。因此各级各部门要警钟长鸣。二是出生人口性别比严重偏高。2010年，我市出生人口性别比为119.5，高于105的正常水平，这一势头如不得到有效遏制，将对家庭和谐和社会稳定产生较大影响。必须看到，稳定低生育水平压力大的地方，出生人口性别比也是居高难下，二多孩性别比更是畸高，全市超过150。虽然打击“两非”始终保持高压态势，但部分地方出生人口性别比仍居高不下，根本原因是源头管理不力，没有把性别比治理的过程落实到稳定低生育水平的过程之中。三是流动人口计划生育服务管理难度明显加大。从长期趋势看，人口流动有利于生育观念的转变。但从目前看，流动人口多，使计划生育服务和管理难度加大。我
6、市现有200多万流动人口，常年流动在外的育龄妇女100万人左右，目前对流动人口的计划生育管理缺乏行之有效的手段，全国一盘棋和综合治理流动人口问题的局面还没有真正形成，导致流出人口违法生育严重，流出人口的政策外生育问题是影响和制约我市计划生育工作上水平的主要因素。四是计划生育基层基础有待进一步加强。在思想认识上，一些地方把计生工作上不去的原因归结于外部环境，没有真正从自身找原因，更不去研究把握计划生育工作的内在规律和工作方法，基层基础不牢，后进乡村的转化力度不大、进展缓慢，村梗阻现象仍有存在。在工作作风上，少数地方存在明抓暗不抓、作风漂浮、畏难消极、应付检查等问题，“放水养鱼”，漏报、错报、虚报
7、、瞒报的痼疾没有彻底解决。在工作机制上，一些地方“县指导、乡负责、村为主”等长效机制没有得到真正落实，不抓经常性工作、不靠过程管理，而是过分依赖“突击+补救”的工作方式。在基础设施建设上，一些地方对计划生育基层站所长期不投入、不改善、不管理，功能没有得到很好发挥，往往是给钱干不好事，必须改变乡镇不是我要建而是让我建的观念。五是对计划生育基本国策的认识仍需进一步深化。人口问题的本质是发展问题。应该说，实行计划生育基本国策，有力地促进了经济发展和社会进步，对于实现人的全面发展，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力具有十分重要的意义。一段时间以来，社会上因为“民工荒”、独生子女成长教
8、育等问题，对长期实行计划生育基本国策的必要性产生过怀疑。但是，我们必须清醒地看到，我国人均占有资源量低，人口与资源、环境的矛盾仍相当突出，这一点对于阜阳来说更是如此，人口计生工作必须常抓不懈，必须坚持计划生育基本国策不动摇。二、突出重点，全面提高我市人口和计划生育工作质量和水平2011年是“十二五”的开局之年，全市人口计生工作要以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立“以人为本、以人的全面发展为中心”的服务理念，以控制人口数量、稳定低生育水平为首要任务，深化优质服务，强化依法行政，健全长效机制，完善流动人口管理服务，统筹解决人口问题，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。 20
9、11年主要目标任务是:全面完成人口和计划生育工作目标任务，把人口出生率控制在14%以内，政策符合率稳定在85%以上，出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制。为落实好、实现好上述要求和目标，我们要切实抓好以下六个方面的工作:(一)切实巩固低生育水平。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作面临的首要任务，是各项工作的重中之重。在这个问题上我们一定要保持清醒头脑，要对计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反弹性有充分的认识，不能有丝毫的麻痹、松懈和动摇。要继续稳定和大力宣传现行生育政策，坚持依法管理，进一步加大工作力度。坚持重心下移，关口前移，以孕情监测为龙头，提高孕检工作质量，带动各项工作的落实。要
10、以人口大县为重点，我市四个人口大县的人口计生工作形势还是比较严峻的，有的经常在笼子边徘徊，这是我们计划生育工作上水平的重中之重。流动人口仍然是工作的重点。要强化经常性工作，及时落实长效节育措施，尽量减少政策外怀孕，消除低生育水平反弹的隐患。要加大对违法生育的查处力度，从严治理党员干部超生问题，依法足额征收社会抚养费，运用法律等多种手段综合施治，以宣传教育为先导，实行依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理，使我市的低生育水平稳定在良好的状态。(二)坚持标本兼治，加强出生人口性别比综合治理。出生人口性别比如果失衡，将会影响人口自身和谐，影响社会稳定和家庭幸福。一方面，要突出治“本”
11、。要广泛宣传男女平等理念，积极探索建立有利于女孩健康成长的利益导向、舆论导向机制，继续深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等活动，努力转变群众的传统婚育观念。另一方面，要突出治“标”。加大“两非”案件打击力度，建立健全孕期随访服务、出生性别登记通报和分析评估、非法终止妊娠个案审查、B超购置使用管理、有奖举报等制度，强化孕情监测和全程服务，依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。(三)认真落实优惠政策，健全利益导向机制。健全人口计划生育利益导向机制，让计划生育群众充分享受改革发展的成果，引导和激励群众自觉实行计划生育，是稳定低生育水平的长久之策。要严格落实市政府关
12、于进一步完善计划生育家庭优惠政策的意见精神，要巩固建立长效的综合保障机制，制定和落实对计生家庭的各种奖励、优惠、优先、优扶政策，切实解除计生群众的后顾之忧。(四)完善体制机制，强化流动人口计生管理服务。加强流动人口计生管理服务，维护流动人口的生殖健康权益，进一步减少计划外生育，既是工作的重点，又是工作的难点。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，将流动人口计生管理服务纳入现居住地常住人口管理，努力减少流动人口计划外生育。要突出关注进城务工经商农民和下岗职工群体，主动上门为他们开展优质服务。要加快流动人口信息化建设。要建立健全以流入地为主、
13、流出地和流入地协调配合的工作机制，完善流出人口“包干”联系制度，增强责任，加强联系，切实提高流出已婚育龄妇女孕检证明单和网上信息的反馈率。(五)严格依法行政，不断提高依法管理水平。各级人口部门要加强普法宣传和执法培训，组织学习人口计生法律法规和政策，教育和引导各级人口干部增强依法行政意识，规范执法行为，做到文明执法。大力开展便民维权活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率。加强信访工作，及时研究解决人民群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。继续加强依靠法院征收社会抚养费工作，对有缴纳能力但拒不缴纳抚养费的，申请法院依法强制征收。要继续实行奖励举报制度，建立奖励举
14、报专项资金，积极兑现举报人的奖励资金。（六）强化基础建设，全面提高优质服务水平。要不断强化计划生育基层基础，加强基层计划生育服务站（所）建设，着力推动基层计划生育工作的经常化、规范化和制度化。要深入推进计划生育优质服务先进县和优质服务站所创建活动，扎实开展计划生育基本服务、生殖健康服务、出生缺陷干预等工作，不断丰富服务内容，增强服务能力，提升服务质量，实现计划生育优质服务工作提质提速。要大力推进全市人口计生系统信息化建设，加快人口宏观管理与决策信息系统建设，提高实际应用水平。在这里我突出强调：一定要抓好当前计生工作，当前工作决定2011年能不能取得好成绩。在一些地方，孕检质量不高、流于形式、参
15、检率不高、阳性检出率低，等于劳民伤财，另外四术欠账多，工作力度也不大，社会抚养费征收也少，更重要的是干部抓计生工作的方法不适、干劲不高。一定要把生育纳入到有计划的轨道，不能听之任之、不能放任自流。从新婚开始管理，孕检工作到位，跟踪服务到位，计划外怀孕的坚决采取补救措施，计划外生育的一定要征收社会抚养费，要打造一流的计生队伍、一流的基础设施，只有这样计划生育工作才能上水平。请各地回去后，认真分析研究当前工作的水平和形势，抓好当前工作，力争2011年取得好成绩。三、加强领导，为做好人口计生工作提供坚强有力保障 (一)要强化组织领导。各级各部门要认真赏彻落实中央和省委、省政府的决定精神，坚持把人口计
16、生工作作为“基础性工程”和“一把手”工程来抓，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，做到人口发展和经济建设同研究、同部署、同落实。要继续推行多年来行之有效的目标管理责任制，对由于工作失职，造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报谎报人口计生情况的单位，严格实行领导干部问责制；对计生工作长期处于落后状态的乡村，要分析原因，是人为因素还是客观原因，有针对性的采取措施；对计生工作长期处于落后状态的“村梗阻”乡镇，严格采取组织措施，坚决做到“一票否决”。各有关部门在任用干部，推荐党代表、人大代表、政协委员和评优选模时，要严格审查其计划生育情况。市直各部门、各单位要管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事
17、，确保全面完成计生责任目标。对各级党员干部超生者要严肃处理，绝不姑息。（二）要加强协作配合。人口计生工作涉及面广、政策性强，需要各部门大力支持。最近我们召开了计划生育工作领导小组成员单位会议，希望各有关单位，按照各自的职能及出台的兼容性政策，搞好配合、做好服务，关心计生工作、支持计生工作、参与计生工作。(三)要抓好队伍建设。做好人口和计划生育工作，关键要有一支政治素质高、业务能力强、工作作风正的队伍，要与当前人口计生工作面临的新形势、新任务、新要求相适应，切实加强包括分管领导、计生部门干部、计生专干和技术服务人员在内的整个人口计生干部的队伍建设。(四)要创造良好的人口环境。人口计生事业是具有显
18、著社会效益的公益性事业，人口计生投入是保稳定、促发展的基础性和战略性投入。各县市区、各部门、各单位要按照政策规定，保证计生经费的投入，促进计生工作正常有序运转。转变群众婚育观念是做好人口和计划生育工作的重要基础。要把宣传教育作为一项治本措施来抓，做到软指标硬落实。要采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展舆论宣传、文艺宣传、环境宣传和面对面宣传，加大人口和计生法规普及力度，努力建设新型生育文化。同志们，人口计生工作事关我市经济社会全面协调可持续发展，事关“十二五”目标能不能实现，我们一定要本着对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，克难奋进、扎实工作，为“十二五”人口计生工作开好头、起好步，不断提升我市人口和计划生育工作水平，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面。谢谢大家！ 10