张卿-应急演练与事故调查处理程序.ppt

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1、应急预案演练,事故调查处理程序,北京职工培训基地,张卿,&,应急预案演练,应急预案的重要性,我们的目的是把损失降到最低,案例说明,应急预案基础知识,三种演练模式介绍,名词解释,应急演练基本流程,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,熟悉不同岗位的职责,安全生产应急预案培训演练现状,2012年 7.21北京特大暴雨,对抗灾难的筹码 ！,（1）危险源及导致的严重后果怎么辨识出来？ （2）应急预案编制好了吗？ 符合性、操作性和有效性 （3）应急预案培训、演练了吗？,2013年11月国务院办公厅突发事件应急预案管理办法中第五章，第二十二条规定：应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际

2、情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。,2002年 蓝极速网吧火灾,1、术语和定义,生产经营单位针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 2）应急演练 各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关人员与群众，针对待定的突发事件假象情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。,1）应急预案,3）桌面演练 情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现。,4）实战演练 以现场实战操作的形式开展的演练活动。,5）单项演练（

3、功能演练） 指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。,6）综合演练 指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。,目的： 在没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。,桌面演练,形式： 通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本

4、低。,功能演练,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。 如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；

5、扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。 全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,综合演练,应急预案培训演练的核心思想,应急预案培训演练策划,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,控制人员是指根据演习情景，

6、控制应急演习进展的人员。 确保演习任务得到充分演习； 确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性； 确保演习的进度； 解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题； 保障演习过程的安全。,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,观察重点演习要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作

7、的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,有关部门 外部机构 旁观演练过程的观众,应急预案培训演练的基本过程及任务,演习准备阶段,演习实施阶段,演习总结阶段,策划,任务10：记录参演组织演习活动,三维应急信息管理平台演示软件,事故调查流程示意图,准备阶段,调查阶段,分析阶段,处理阶段,审理阶段,1.接报事故 2.赶赴现场 3.组建调查组 4.制定方案 5.调查组会议,1.勘察现场 2.收集资料 3.提取物证 4.证人证言 5.计算损失 6.技术鉴定,1.原因分析 2.事故定性 3.责任分析 4.防范措施 5

8、.通报情况,1.讨论处理 2.调查报告 3.报告审查 4.资料归档,1.报告批复 2.落实处理 3.公布结果 4.监督检查,准 备 阶 段1接报事故,事故单位事故类别事故时间事故地点伤亡情况发生经过,接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。,事故单位,县级安全生产监督管理部门,1小时内,省级安全生产监督管理部门,较大以上事故,1小时内,国家安全生产监督管理部门,重大、特别重大事故,可以立即,一般事故,设区的市级安全生产监督管理部门,情况紧急,每级上报时间不得超过2小时,较大涉险事故、一般事故、较大事故续报：每日至少续报1次,重大事故

9、、特别重大事故续报：每日至少续报2次,准 备 阶 段2赶赴现场,安监局,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，与事故发生地人民政府一起，组织事故救援。,准 备 阶 段3组建调查组,按事故报告和调查处理条例规定程序成立事故调查组。,准 备 阶 段4制定调查方案,调 查 工 作 方 案,技术组,管理组,综合组,根据事故调查组的法定职责，制定调查工作方案。 调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。,准 备 阶 段5调查组会议,工会,主管部门,安监,监察,公安,检察,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管

10、理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组会议，通报事故情况，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工和任务。,调 查 阶 段1现场勘察（1）,询问了解事故有关情况,事故时间 发生经过,现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事故基本情况。,调 查 阶 段1勘察现场（2）,勘察前,先巡视一遍整个现场,对现场全貌有所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序.,调 查 阶 段1现场勘察（3）,提取事故现场存留的有关痕迹和物证。,调 查 阶 段1现场勘察（4）,事故示意图,受

11、害者位置图,剖面图,事 故 有 关 图 纸,根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有关图纸。,调 查 阶 段1现场勘察（5）, 事故 现场勘察报告,根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。,调 查 阶 段2收集资料,事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。,调 查 阶 段3提取物证,录 像 材 料,相 片,记 录 材 料,调查取证笔录,提取前后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录。 （与现场勘察同时进行）,调 查 阶 段

12、4证人证言（1）,调查人员,尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。 询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。,受伤者,目击者,当事人,调 查 阶 段4证人证言（2）,尽快找到与事故有关的被调查人员 （事故单位负责人、当地政府及其有关部门的领导与工作人员）谈话询问。,调 查 阶 段4证人证言（3）,调查取证笔录,调查询问工作结束后，应整理所有的调查取证笔录，并根据调查询问情况，决定是否需要补充调查询问。,调 查 阶 段5计算直接损失,人身伤亡后支出的费用,善后处理费用,财产损失价值,直接经济损失,事故调查时，需要收集相关资料，计算事故直接经济损失。 事故直接经济损失由人身伤亡

13、后支出的费用、善后处理费用、财产损失价值三大部分组成。,调 查 阶 段6技术鉴定（1）,现场勘察情况 事故经过 抢救经过 直接原因分析,事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。,调 查 阶 段6技术鉴定（2）, 事故 技术鉴定报告, 协会（中心）,具有国家规定资质的单位或调查组直接组织的专家在勘察现场、调查事故有关人员、收集有关证据后，应当出具事故技术鉴定报告，并分析事故直接原因。,事故原因分析,直接原因,间接原因,人的不安全行为,物的不安全状态,技术原因培训原因安全

14、管理身体精神,分 析 阶 段1原因分析,分 析 阶 段1直接原因(1),危险！,事故直接原因（1）：物的不安全状态。,事故直接原因（2）：人的不安全行为。,分 析 阶 段1直接原因(2),分 析 阶 段1间接原因（1）,设计图,系统不完善技术管理不到位,从掌握的事故单位图纸、规程等相关技术资料和证据，从技术管理上分析事故间接原因中的技术原因。,分 析 阶 段1间接原因（2）,安 全 培 训 考 试,结合调查得知的事故单位从业人员培训情况，分析导致事故发生的培训教育方面的间接原因。,分 析 阶 段1间接原因（3）,产量,安全技术措施,从事故单位的安全管理方面分析查找事故单位忽视安全管理方面的事故

15、间接原因。,分 析 阶 段1间接原因（4）,调查了解并分析事故当事人在事故发生时当时的身体状况和精神状态。,分 析 阶 段2事故定性（1）,事故性质：分责任事故和非责任事故。 人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。,山洪暴发,分 析 阶 段2事故定性（2）,安全管理,安全规程,失职,事故定性：分责任事故和非责任事故。 除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,分析阶段3责任分析,确定事故 责任人和单位,罗列违法 违规事实,责任定性,处理建议,没事，干！,分 析 阶 段3责任分析（1）,违章指挥,事故责任分析：根据事故直接原因，确定事故直接责任人，罗列其违法违规

16、事故，并提出处理建议。,分 析 阶 段3责任分析（2）,事故责任分析：根据事故原因分析，确定责任单位和责任人（领导责任者、主要责任者、重要责任者），并罗列违法违规事实，提出处理建议。,分 析 阶 段4防范措施（1）,防止空顶作业安全措施,根据分析得出的事故原因，制定有针对性地事故防范措施。,分 析 阶 段4防范措施（2）,事故防范措施,安全管理,向事故单位及所在地方有关部门提出事故防范措施，确保有效防止同类事故的再次发生。,分 析 阶 段5通报情况, 事 故 调 查 情 况 通 报 会,事故情况原因分析防范措施,通报调查情况，分析事故原因，提出防范措施等 （责任人员处理按有关程序通报） 。,审

17、 理 阶 段1讨论处理意见,调查组召开全体人员会议，根据事故原因分析、事故责任人的违法违规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。,审 理 阶 段2形成调查报告, 事 故 调 查 报 告,单位概况,发生经过,责任认定 处理建议,防范措施,事故原因性质,人员伤亡损失情况,形成事故调查报告。 事故报告内容应包括：1.事故发生单位概况； 2.事故发生经过和事故救援情况；3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.事故发生的原因和事故性质；5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6.事故防范和整改措施。 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。,审 理

18、阶 段3审查调查报告,事故牵头组织单位召开局务会审查事故调查报告。 发现存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。,调查事报故告,审 理 阶 段4资料归档,事故查处工作全部结束后，按一卷一档的原则，将调查报告、技术鉴定报告、相关证据材料等相关材料整理归档。, 事故档案,处 理 阶 段1事故批复,重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。,处 理 阶 段2落实批复意见,公安 检察 法院, 追究刑事责任, 监察厅(局), 处分 决定,事故

19、单位 处理结果,安全违法行为行政处罚决定,事故单位落实防范措施,有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，分别处理：,对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。,对负有事故责任的国家工作人员进行处分 。,事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理 。,负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任 。,事故发生单位落实防范和整改措施，防止事故再次发生 。,处 理 阶 段3公布处理情况, 事 故 调查处理决定,事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。,处 理 阶 段4监督检查,防范措施1、 2、 3、 ,安全生产监

20、督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。,监督检查,谢 谢！,演习准备阶段,确定演习现场规则,所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语； 不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域； 事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题； 避免极端的气候条件； 不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急

21、。,应急预案培训演练总结,应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。 不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。 改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。,演习背景信息（事故、

22、地点、时间、气象条件等）； 演习任务； 参与演习的应急组织； 演习情景与演习方案； 应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述； 演习发现与纠正措施建议； 对应急预案和有关程序的改进建议； 对应急设施、设备维护与更新方面的建议； 对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；,演习报告,演习准备阶段,应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。 已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。,确定演习日期,演习准备阶段,A类目标 1：应急动员 2：指挥和控制 3：事态评估 4：资源管理 5：通讯 6：应急设施、装备与显

23、装置 7：警报与紧急公告 8：公共信息,B类目标 9：公众保护措施 10：应急人员安全 11：交通管制 12：人员登记、隔离与去污 13：人群安置 14：紧急医疗服务 C类目标 15：24小时不间断应急 16：增援（国家、省及其他地区） 17：事故控制与现场恢复 18：文件化与调查,需求分析确定应急演习的一组重点内容； 确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。,确定演习任务与范围,A类目标：目标18，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。,B类目标：目标914，反映企业或城市重

24、大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。 C类目标：目标1518，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。,演习准备阶段,编写演习方案,演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括： 演习计划 情景说明书 评价计划 情景事件总清单 演习控制指南 演习人员手册 通讯录等。 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,演习方案实施要点： 初次通报 指挥与控制 通讯 警报与紧急公告 公共信息与社区关系 资源管理 卫生与医疗服务 应急响应人员安全 公众保护措施 火灾与搜救 执法 事态评估 人道主义服务 市政工程,