1、人力资源和社会保障“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体情况（一）主要指标进展情况规划指标分为四大类，共13个大项指标，其中2项约束性指标、11项预期性指标。目前，各项指标已达到序时进度。预计“十四五”末，能完成规划目标任务。具体指标完成情况如下（统计日期截至6月30日）：1.就业：累计实现城镇新增就业86331人次、完成职业技能培训87067人次、完成农民工（农村转移就业劳动者）培训50921人次,分别为规划任务的50.78%、79.15%、127.3%,城镇调查失业率控制在省定目标内，城镇登记失业率小于4.5%o2 .社会保险。全市基本养老保险参保率达99.07%,失业保险参保人数达2
2、5.67万人，工伤保险参保人数达36.11万人。3 .人事人才。全市新增取得专业技术人员职业资格证书人数1.99万人次，新增取得职业技能等级证书人次数1.8万人次，新增取得高级工以上职业技能等级证书人次数0.22万人次。4 .劳动关系。劳动争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别为95%、100。二、重点任务完成情况（一）就业局势保持稳定1.就业政策有效落实。全面落实中央、省各项就业政策，结合实际，出台做好促进和稳定就业工作的实施意见等政策文件，相关部门出台配套政策措施30多项。2021年以来，累计投入就业资金5.7亿元，其中地方政府配套1.51亿元。2 .就业培训有效提质。对全市1
3、034家企业进行培训和用工需求调研，明确了以就业为导向的培训思路，培训质效大幅提升。推进“一县一品”劳务品牌创建，各县（市、区）结合自身产业特色，积极打造国、省劳务品牌。成功创建全国劳务品牌1个、省级劳务品牌1个、市级劳务品牌4个,从业人员26.46万人，带动就业创业增收76.8亿元。资阳区建成公共实训基地，年培训人数达1700人次以上，市本级、安化县、桃江县等地公共实训正处于项目申报阶段。3 .服务体系日臻完善。推进“智聘”。建成市本级智能化人力资源市场，“线下招聘会+自助服务+线上招聘网”立体化服务平台有效建成，就业匹配度得到提高。组织开展“春风行动”系列活动，2021年来，累计促成就业3
4、76万人。推进充分就业社区（村）创建，现有174个省级充分就业社区（村）和59个市级充分就业社区（村），资阳区南岳宫社区为国家级充分就业社区，创建工作为全省前列。推进基层人社平台建设，共评选100个星级基层平台，奖补配套资金共计1446万元。4 .重点群体就业平稳推进。积极开展高校毕业生“五进五促”“五个一批”等高校毕业生专项就业服务活动，高校毕业生就业平稳。做好农村劳动力转移就业工作,2021年以来，累计完成新增农村劳动力转移就业6万余人。做好脱贫人口就业帮扶，建成就业帮扶车间281家，全市脱贫劳动力就业人数达11.53万人，较“十三五”末增加1.47万人。退捕渔民、退役军人、残疾人等重点
5、群体就业帮扶工作扎实开展。5 .创业带动就业成效明显。深入推进“创响三湘”行动，强化创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地、创业活动、创业补贴“五创联动”。2021年以来共开展创业培训2.5万人次，发放创业担保贷款7.42亿元，带动就业1.7万人。全市农民工创业总人数2.24万人，返乡创业1.01万人，创业带动就业人数8.39万人。全方位支持各类创业载体建设，全市现有省级创业示范（孵化）基地6家、市级创业孵化基地3家、农民工返乡创业园1家。（二）社会保障体系日趋完善1.参保扩面有序推进。实施全面参保计划，努力让群众做到应保尽保。机关事业单位实现全员参保，企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人
6、数分别较“十三五”末增加13.04万人、0.91万人、2.14万人，城乡居民基本养老保险提前实现法定人群全覆盖，全面落实低保对象、特困人员等低收入人口政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。符合条件的退捕渔民全部参加基本养老保险，落实养老保险补贴资金282亿元。6 .社保改革不断深入。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹运行平稳。机关事业单位养老保险改革进一步深化,职业年金逐步做实。灵活就业人员参保登记率先在全省实现网办。内控经办、信息系统、待遇支付等监管更加健全完善，部门间数据共享机制初步建立。7 .待遇水平持续提高。企业退休人员养老金实现“18连调“，机关事业单位退休人员连续3年并轨，年均增长4
7、全市企业退休人员人均基本养老金由2020年的2109.31元/月增至目前的2393元/月。争取市、县财政支持，城乡居民基本养老保险基础养老金连续两年提高5元/人月，由2020年的113元/月增至128元/月，保障水平为B类地区第一、全省第二。养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%O失业保险扩围成效明显，失业保险金提高到最低工资标准的90%,企业工伤人员伤残津贴和因工死亡职工供养亲属抚恤金实现“18连调”。8 .基金监管持续加强。市委办、市政府办出台进一步加强社会保险基金监管工作的若干措施，压实属地责任和协同监管责任，构建了“市统筹一县主抓一乡落实一村监测”的四级监管组织体系，形
8、成财政、审计、纪委等13个部门联合监管的工作格局。实行“一县一方案、一险一对策”监管措施，2021年来开展多轮社保基金风险防控专项整治，疑点数据整改率、资金整改率均为100%。制定工伤认定工作规范企业职工基本养老保险费补缴工作的通知等文件规定20多个，工伤保险长期待遇人员生存认证从一年缩短为半年,失业保险待遇由当月发放改为次月发放，从制度建设、流程优化等各方面堵塞风险漏洞。优选68名业务骨干，组建市社保基金监督检查专家队伍。开展基金安全警示教育,坚持“一案双查”全市“人防”“制防”“技防”“群防”四防协同机制有效建立，社保基金防控体系持续完善，社保基金安全平稳运行。（三）人事人才工作稳步推进1
9、技能人才、专业技术人才队伍建设得到加强。2021年来，全市技能人才、专业技术人才分别增加1.8万人、1.99万人，总量分别达23.03万人、13.36万人。享受国务院、省政府特殊津贴专家45人，2023年新推荐专家7人。新创建博士后工作站1家，总数为5家。持续实施高技能人才振兴计划，着力培育“工匠”，2021年在全省率先以市政府名义举办全市职业技能大赛。选派优秀选手参加各类职业技能大赛，1名选手获世界技能大赛特别赛时装技术项目金牌，实现我省在该项目领域金牌“零”的突破。2021年来，建成市级技能大师工作室8家。*技师学院将于今年实现挂等。2 .人才评价机制得到完善。持续开展“破四唯”，职称评
10、审向基层一线、民营企业倾斜，制定市企事业单位职称申报评审操作细则，在实地调研、专家论证的基础上更新各系列评审办法，凭能力、实际和责献评价人才。组织开展民营企业专场评审,2021年以来共有129人获得专业技术职称。开展首批乡村振兴农民职称评定，评定实用养殖和实用加工乡村振兴农艺员5人。推进职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制，全市备案的社会类职业技能等级评价机构有9家，涉及42个职业、62个工种。3 .事业单位人事管理得到规范。全面实施事业单位聘用制度，完善事业单位岗位设置管理，建立“能上能下、岗变薪变”的动态调整机制，2021年来全市招聘事业单位工作人员5000人。积
11、极开展事业单位定向引进紧缺（急需）专业引进工作，2021年以来全市共引进836人。积极落实基层事业单位公开招聘“三放宽一允许“（放宽学历、专业、年龄要求，允许限招本地户籍人员）的优惠政策，引导人才到乡村振兴主战场，2021年来共发布招聘计划1223人，实际招聘836人,招募“三支一扶”人员47人。出台事业单位岗位设置动态管理试行办法，有效打通专技、工勤与管理岗位之间壁垒。事业单位人员考核、培训、审批、备案等事项有序推进。4 .人事考试安全平稳。先后出台市人事考试突发事件应急预案公务员考试录用笔试考务操作实施细则等制度文件，加大刑法公务员考试违规处理办法等法律法规宣传力度，重点支持师范高等专科学
12、校建设标准化考试基地，联合公安等部门开展综合治理考试环境的专项行动,依法处理违纪考生27名，严格组考程序，无一起试题涉密事故。（四）收入分配日趋规范1.企业工资日趋规范。积极推行工资集体协商制度，召开工资集体协商现场签约经验交流会，目前，全市工资集体协商建制企业797家，涵盖职工61535名。推动市管企业负责人薪酬制度改革落实，确定2021年市管企业负责人基本年薪基数，审核各市管企业绩效调节系数。加强技能人才薪酬分配指引宣传，引导企业薪酬分配向一线员工倾斜，鼓励企业提高技能人才薪酬待遇。完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制，最低工资标准提高至1550元/月，全市城镇在岗职工年平均工资
13、提高至79287元。2 .事业单位工资收入分配制度日趋完善。落实事业单位基本工资标准正常调整机制，全市事业单位均完成调标任务。全面推进公立医院薪酬制度改革。义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。完成首轮县以下事业单位人员职员等级晋升改革，共晋升1644人，月人均增资312.01元。（五）劳动关系日趋和谐稳定1.劳动关系协调机制日益健全。劳动关系三方机制建设得到加强。实施“和谐同行”三年行动，全市劳动用工制度全部建立，规模企业动态合同签订率稳定在90%以上。沅江高新技术产业园区获得国家级和谐劳动关系创建示范工业园区称号，累计培训劳动关系协调员2420名，培育湖南省金牌协调劳动关系
14、社会组织2个，湖南省金牌劳动人事争议调解组织10个，湖南省劳动关系和谐企业17户。规范劳务派遣，及时对劳务派遣资质企业进行年审和实地核查，我市共有108家企业获得劳务派遣行政许可。开展快递、外卖人员等新就业形态劳动者保障权益专项调研，实施劳动保障权益专项行动，全市建有新就业形态工会组织51个，吸纳网约车司机、外卖配送员等新业态就业人员8299人入会，快递、外卖人员已纳入工伤保险范畴。2.劳动人事争议仲裁能力得到提升。2021年以来，全市共处理劳动争议案件8127件，涉及劳动者8728人,金额1.74亿元，调解成功率77.2%,仲裁结案率95%。“互联网+调解”平台入驻基层调解组织97个，及时有
15、效处理线上申请各类劳动争议案件共211件，平台案件处理率100机建成调解仲裁法律援助工作站，推行“云仲裁”，进企业开展“巡回仲裁庭”审理活动39次。开展“百家企业一对一服务”，为企业处理纠纷1350人次。加强仲裁队伍建设，定期举办全市劳动人事争议仲裁员和调解员培训班，业务素质能力不断提升。3 .劳动监察执法得到加强。严格落实“双随机、一公开”监管，人社领域所有监管事项、检查对象及执法检查人员100%纳入“一单两库”，检查结果公示率100机劳动保障监察“两网化，管理平台建设全面建成。深入开展保障农民工工资支付专项行动，严格落实“两金三制”等保障农民工工资支付制度，加强部门联动，畅通农民工工资维权
16、渠道，拓展农民工举报投诉处理纵向、横向协调联动机制，做到“一点受理、联动维权:2021年以来，共为17528名劳动者追回被拖欠的工资3.11亿元，向社会公布18起拒不支付劳动报酬违法犯罪典型案例，未发生一起因欠薪引发的上访极端事件，根治拖欠农民工工资工作获2022年省政府真抓实干督查激励表扬。结合“诚信”建设，开展守法诚信等级评价工作，加大拖欠农民工工资“黑名单”企业推送力度，对符合失信联合惩戒的坚决实施联合惩戒，使其在政府资金支持、政府采购等方面受到限制，全市共评定A级62家、B级997家，C级25家，公布重大欠薪违法行为3件。（六）公共服务水平日趋提高1.行风建设得到加强。深入实施“人社服
17、务快办行动”，梳理完善208项对外服务事项，将人社行政许可事项削减为6项，下放1项行政执法、29项公共服务职权。市本级198个行政审批和公共服务事项，实现即来即办105项，法定提速率79.52%0积极开展“社银合作”，推进8项高频业务银行网点办理。出台政务大厅工作人员考核办法，定期开展考核通报，加大日常监管力度，不断优化工作作风。明确新进人员窗口跟班学习，充实窗口工作人员力量。组织窗口工作人员召开“晨例会”，强调纪律要求。常态化开展“领导走流程、干部进大厅”“青年干部大厅志愿行”活动。组织“一人一堂课”“社保大讲堂”等培训，日日接龙参与业务技能“练兵比武”“开机五遒题”等线上答题，不断提升技能
18、水平。人社政务大厅获评省工人先锋号。2.基本公共服务标准化信息化稳步推进。围绕“规范、高效、便民”的服务原则，推行“三集中三到位“，将人社所有依申请类业务入驻政务服务中心。启用行政审批专用章,实现“一枚公章对外”，避免“政出多门主动融入省市“一体化”平台，认领对接政务事项198项，网办率达100%。在“湘易办”超级服务端上线人社事项30项。2021年自主研发上线“人社通”，73个高频事项实现全程网办，省“金保工程二期“社保一体化平台上线后才停止使用，累计办理各类业务22万余笔。大力发展电子社会保障卡，实现“全业务用卡”，目前社会保障卡持卡人数占我市总人口的91.2%,电子社会保障卡覆盖率达30
19、乐待遇入卡率达97%以上。三、“十四五”规划执行中存在的问题和困难（一）就业形势依然承压。一是重点群体就业压力大。高校毕业生规模屡创新高，农民工、脱贫人员、退捕渔民、残疾人等其他就业困难人员普遍存在文化水平低、技能单一、就业稳定性差等问题。二是就业结构性矛盾依然存在。受经济结构转型、产业调整升级、“机器换人”等影响，企业“有活没人干”和劳动者“有人没活干”的现象呈现常态化。（二）社保扩面提质压力大。当前，因我市人口流失较大，加之人口老龄化等问题，完成年度扩面任务、打好重点民生保障仗压力大。职业年金虚账记实未全面铺开，资阳区养老保险、桃江县等地工伤保险基金存有缺口，被征地农民社保补贴压力大，以及
20、人口抚养比低等问题依然存在，社保基金平稳运行压力大。此外，信息共享比对机制未完全实施到位，人防、制防、物防、技防等体系还需进一步健全，守住社保基金安全底线任重道远。（三）高层次、高技能人才不足。根据几年来的人力资源市场供求分析报告以及多次深入调研结果显示，目前我市专业技术人员仍然比较紧缺，高层次、高技能人才缺乏。高端人力资本储备不充足，尽管近年来我市高层次人才数量迅速增长，但与全市经济社会发展要求相比仍有较大差距。另外，由于我市临近长株潭经济发达地区，加上大中专院校和科研机构相对较少，吸引人才的优势不够突出，人才流失现象比较明显。（四）和谐劳动关系维护难。欠薪隐患依然存在。部分工程项目仍存在落
21、实农民工实名制等制度不到位，以及挂靠承包、违法分包、转包等现象，一些房产企业实力不够，有资金断链的风险，易引发劳资纠纷。新经济新业态对劳动关系工作带来新挑战，新就业形态劳动者存在用工性质不明确、监管部门不明确、维权途径不确定等“三不”问题。四、进一步推动规划顺利实施的对策面对新形势、新任务、新要求，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，助力“五个”建设，全面完成各项目标任务，全力推进人力资源和社会保障工作高质量发展。（一）持续抓好“稳就业”“保就业”工作。坚持把就业工作作为人社系统第一位的工作，不断拓宽就业渠道，优化政策供给，推动实现更加充分更高质量就业。落实终
22、身培训制度，提高培训针对性和实效性，服务产业发展。深化“一县一品”劳务品牌创建，争创一批国、省劳务品牌。推进“智聘”，建成智能化人力资源市场，线上、线下两个市场同时发力，实现就业供给端、需求端精准匹配。积极开展系列创新创业活动，持续推进充分就业社区（村）建设，持续落实减税降费政策和失业保险稳岗返还政策，扎实做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。（二）健全多层次社会保障体系。扎实推进企业职工养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险省级统筹改革。按政策做好全市被征地农民社会保障工作。推进职业年金虚账记实工作，发展企业年金。着力加强工伤预防。持续实施全民参保行动，鼓励灵活就业人员、个体工商户参
23、保，实现应保尽保，做好困难群体代缴城乡居民基本养老保险费工作。同步调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金水平，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。切实加强社保基金监管。（三）切实构建和谐劳动关系。健全协调劳动关系三方组织体系，切实规范企业用工和劳务派遣用工。加强劳动保障监察队伍建设和劳动保障监察网络化、网格化建设。完善仲裁与诉讼衔接协调机制，不断提升调解仲裁工作水平。组织开展保障农民工工资支付等系列专项行动，进一步压实“两金三制”等制度落实，实现欠薪治理效率的“提速升级”,擦亮“乐业在益安薪无忧”名片。（四）切实规范工资收入分配。开展最低工资标准执行情况评估，完善工资集体协商，及时发
24、布全市在岗职工平均工资、企业薪酬调查、制造业人工成本监测等数据。持续推动国有企业负责人薪酬制度改革，加强国有企业工资总额管理和内外收入监督检查。全面深化公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇，落实事业单位高层次人才绩效工资总量单列政策。（五）切实加强技能人才、专技人才队伍建设。推动职称评审“破四唯”“立新标”，加快建立以创新价值、能力、责献为导向的人才评价体系，推动职称评审向基层、向企业延伸。支持技工教育发展，建成技师学院。推进市、县公共实训基地建设，实现共建共享。推进市级技能大师工作室建设。常态化举办各类职业技能大赛，挖掘培育技能人才参加国际、国内大赛。积极推进技能人才制度改革，拓宽
25、技能人才职业发展通道。“十四五”规划实施情况中期评估工作报告2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照X市人民政府办公室关于开展“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知和X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（以十简称县“十四五”规划纲要）要求，经县政府同意，现就开展“十四五”规划实施情况中期评估工作有关事项通知如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总巾记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府的工作要求
26、立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，枳极服务和深度融入新发展格局，聚焦全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，紧扣“四个更大”重要要求，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，全方位推进高质量发展，努力在推进中国式现代化中彰显X担当、展现X作为。开展中期评估应当遵循以下原则1.系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。2
27、突出重点。聚焦主要目标、指标实现情况,重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。3 .远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为我县基本实现社会主义现代化和全方位推进高质量发展夯实基础。4,科学严谨。积极借鉴历次五年规划中期评估的好经验、好做法，密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性,更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工
28、具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。5.实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题,精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确提出解决的意见举措。二、评估重点要全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十一届三次全会、市委十届四次全会、县委十三届四次全会部署，扎实开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧扣“抓重大项目，促高质量发展”工作，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，从微观、中观、宏观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更
29、为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括六个方而（一）主要目标指标实现情况。全面检查县“十四五”规划纲要X个方面主要目标、X个主要指标，特别是X个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。（二）全方位推进高质量发展贯彻落实情况。全方位推进高质量发展是我县“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，积极服务并深度融入新发展格局的进展情况（三）重要任务举措推进情况。在全面评估县“十四五”规划纲要X个方面X条重要任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估构建高质量现代工业体系、构建高水平现代农业体系、构建高素质现代服务业体系、坚持创新驱动
30、发展、弘扬老区苏区精神、推进中医药事业发展、完善现代基础设施体系、城乡融合发展、创新绿色发展、改善民生、释放改革红利、推进社会治理现代化等方面重要任务举措的推进情况。（四）重大工程项目推进情况。全面评估县“十四五”规划纲要X个专栏中X个重大工程项目，以及市“十四五”规划纲要中涉及我县X个重大工程项目的实施进展情况。深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全,以及重大战略、重要任务落地的支撑作用，以评估促项目加快工作进度，并推动解决存在的问题、困难和矛盾。（五）县级专项规划实施情况。全面评估“十四五”县级专项规划实施进展，同时分析对县“十四五”规划纲要以及市级专项规划相关领域目标任
31、务的支撑情况。（六）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对标对表党的二十大精神，按照省第十一次党代会、市第十次党代会、县第十三次党代会提出的新目标、新部署、新要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期我县经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外发展环境新变化，以及市委、市政府和县委、县政府出台的有关战略、规划、部署，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。三、评估方式方法为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议，需要多主体、多维度开展评估,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新
32、力度。（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化,深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。同时采取定向委托或公开招标等形式,，选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，落实市委、市政府决策部署和县委、县政府工作要求，选取若重大问题，组织开展专题评估。（三）目标导向和问题导向相结合。从县“十四五”规划纲要确定的目标任
33、务倒推，逐项对照进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法,防范化解风险隐患。（四）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重要任务举措，以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化和格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同
34、一种程序、机械使用同一个标准。（六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况：又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。四、分工及时间安排“十四五”规划实施情况中期评估工作，由县发改局会同县直各有关单位、各乡（镇）按照职责共同推进。县发改局要组织开展好第三方评估和规划实施民众满意度调查等工作，起草X县“十四五”规划纲要）实施情况中期评估报告，于5月底前向市发改委报送评估报告初稿。同时征求有关部门和专家意见后形成评估报告送审稿，于7月底前上
35、报县政府审定；提交县人大常委会审议通过后，向市发改委报送评估报告正式稿。（一）关于市“十四五”规划纲要涉及X县内容的评估请县相关单位对市“十四五”规划纲要涉及我县事项进行全面评估，按照责任分工报送市“十四五”规划纲要重要任务举措的实施进展、存在的主要问题及下一步工作考虑，并填报市“十四五”规划纲要涉及我县重大工程项目进展情况。相关内容请于5月15日前报送县发改局。（二）关于县“十四五”规划纲要实旅情况中期评估请县直各有关单位、各乡（镇）根据X县发展和改革局印发关于推动实施（X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要任务分工方案的通知，开展本单位、本辖区落实县“十四五”规划纲
36、要实施情况中期评估工作，具体要求如下：1.任务指标方面：县宜各有关单位负责指标填写和进展评价,指出存在的主要问题和原因，对“十四五”末指标完成情况进行研判。2 .重要任务举措，县直各有关单位、各乡（镇）对县“十四五”规划纲要的重要任务举措实施情况进行分析评价，提供任务落实进展，指出存在的主要问题和原因，提出下一步工作推进计划。3 .重大工程项目：县直各有关单位、各乡（镇）对列入县“十四五”规划纲要中的重大工程项目工作进度进行评价，提供项目落实情况，指出需要协调解决的问题和相关说明，提出十一步工作推进计划。4 .自评估报告，县直各有关单位、各乡（镇）根据自身工作职责，总结本领域、本辖区工作成果，
37、分析“十四五”规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化，提出进一步推动县“十四五”规划纲要实施的对策建议，形成本单位的自评估报告。请县直各有关单位、各乡（镇）将评估报告初稿于5月15日前报送县发改局（报告初稿建议先采用2022年底数据或者最近更新的数据），7月10日前提交正式报告报送县发改局。县发改局将根据需要适时组织相关专题调研。（三）关于“十四五”县级专项规划中期评估报告各专项规划牵头单位负责对“十四五”县级专项规划目录清单内的专项规划、经县政府同意由部门印发的县级专项规划实施情况进行中期评估。全面评估“十四五”县级专项规划实施进展，同时分析对县“十四五”规划纲要以及市级专项规划相关领域目
38、标任务的支撑情况，形成评估报告。五、其他事项（一）中期评估采用的数据中，年度数据截止日期为2022年12月31FI,月度数据截止日期为2023年6月30日：中期评估涉及的任务进展情况截止日期为2023年6月30日。（二）请县直各有关单位、各乡（镇）同步提供以上材料正式盖章纸质件一式3份和电子版，电子版通过政务内网发送至县发改局综合规划股。请各单位于5月9日前报送本单位“十四五”中期评估工作联络员信息表。人力资源和社会保障“十四五”规划中期评估报告“十四五”以来，*人力资源和社会保障局按照国家、省市决策部署，紧紧围绕人力资源社会保障“十四五发展规划制定的发展目标、主要任务和重大项目，真抓实干、奋
39、发进取，以“四敢精神”引领，加强改革创新、加强统筹谋划、加担当作为，推动各项工作落实落细，取得了阶段性成果。现将有关情况报告如下：（一）主要目标实现情况市人力资源社会保障局各项主要任务均按市“十四五”目标有序推进。截至2023年4月，各项指标均已完成时序进度。就业创业方面：全市城镇新增就业人数37.59万人，扶持城乡劳动者成功自主创业人数7.6万人，带动就业25.62万人；社会保障方面：城乡基本养老保险参保缴费率90.8乐城乡基本养老保险参保人数503.73万，与“十三五”期末相比基本持平；失业保险、工伤保险参保人数分别为262.75万、274.60万，与“十三五”期末相比分别增长了6.84%
40、10.47%。人事人才方面：新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数22.77万人次，全市人才、高层次人才、高技能人才、专业技术人才总量分别为207.7万、16.64万、127.5万、52.59万，每万劳动力中高技能人才1221人。劳动关系方面：劳动人事争议调解成功率93%以上，仲裁结案率99%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达100舟，均达到“十四五”规划目标。公共服务方面：申领电子社保卡人口覆盖率64.7%,人社政务服务好评率99.98机综上，“十四五”以来，人社事业发展各项目标推进有序、成效显著，与“十三五”期末相比均有所增长，规划确定的19项指标中，8项指标已达“十三五”规划目
41、标，10项指标预计“十三五”末将完成目标任务。另外，城镇调查失业率指标建议调整为城调队负责，目前城调队已不反馈城镇调查失业率。（二）重点任务落实情况1.就业创业在挑战中稳定向好。积极应对经济下行、新冠疫情影响，落实落细各项就业创业政策，确保就业局势总体平稳。我市就业创业工作连续6年获省政府督查激励，省内唯一。一是强化就业优先政策情况。将城镇新增就业纳入高质量考核指标，成立全市就业工作领导小组，强化就业政策与财税、产业、投资、金融、外贸、消费、区域等政策的相互衔接，推动实现经济稳定发展与就业质量提升互促共进、良性循环。及时落实国家、省一揽子政策稳就业促就业政策措施，强化本地政策储备，及时制定出台
42、个性化措施，着力保市场主体稳就业。市区两级人社部门均成立稳就业工作专班，扎实推动各项政策落地落实。二是多渠道促进就业创业情况。加快推进*“465”现代产业体系建设,实施先进制造业、现代服务业融合标杆引领工程，实施现代服务业高质量发展领军企业培育工程。支持和规范发展新就业形态，*入选江苏省唯一新就业形态技能提升和就业促进项目扩大试点城市。建立健全创业带动就业长效扶持机制，持续擦亮“创响*”品牌,连续五年以市政府名义举办“创响*”全民创业大赛。目前，我市双良节能系统股份有限公司入选国家首批“两业”深度融合试点、3家企业获得省试点标杆引领典型称号，11家企业被认定为省高质量发展领军企业。2021年以
43、来（2023年4月数据），累计发放创业富民贷款2.57亿元，发放一次性开业补贴、创业租金补贴等9271.28万元。三是完善重点群体就业支持体系情况。坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，完善重点群体就业支持体系。将高校毕业生纳入人才引进计划，深入实施“锡引工程积极推进市就业领导小组相关工作，推动各成员单位最大限度筹集发布政策性岗位。深入实施“三年五万.职引未来“青年就业见习计划。完善“精准识别、精准服务、精准管理”就业援助工作机制，实施退捕渔民安置保障工作，协助做好退役军人、残疾人群体就业创业工作。2021年以来（2023年5月数据），全市援助就业困难人员就业再就业6.7万人，开发公益性岗位3
44、739个，安置就业困难人员2060人，零就业家庭保持每月动态清零。四是健全职业技能培训体系情况。深入实施职业技能提升行动，不断提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。聚焦重点行业领域、重点人群，分层次、分类型、分渠遒开展各类培训。深度对接我市“465”现代产业体系，对急需紧缺职业（工种）、重点民生领域开展项目制培训。按照“政府隐刀、企业为主、院校参与”的原则，支持重点领域企业开展企业新型学徒制培训。制定发布年度政府补贴性培训职业（工种）目录和高技能人才紧缺职业（工种）目录，动态更新职业培训机构目录和评价机构目录，鼓励企业开展技能人才自主评价。2021年以来全市累计开展补贴性职业技能培训146.6
45、8万人次，开展新就业形态从业人员技能培训4829人次,开展项目制培训8659人次。176家企业、26家院校参与企业新型学徒制培训，累计培养学徒1.2万人次。新增职业技能等级认定备案机构501家，累计达685家。五是健全公共就业服务体系情况。全力推进全国公共就业创业服务示范城市创建，建设“乐业*”星光驿站、“创响*”融就业驿站等载体，打造市、区（县）、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务阵地。积极构建“1+8+N”零工市场服务体系，支持灵活就业和新就业形态发展。健全就业应急和防范化解“1+4”工作预案，确保不发生影响社会稳定的群体性事件。持续加强就业监测，强化对重点领域、重点行业、重点群体的监
46、测分析。在全省率先建成就业监测分析预警平台，完善就业预警工作机制。2021年以来，全市建成14个街道（镇）公共就业服务中心、34个社区（村）公共就业服务站，古运苑社区“援梦e站”获全国人力资源社会保障系统优质服务窗口，3个社区获评国家级充分就业示范社区。2.社会保障在兜底中惠企利民。持续推动社会保障范围不断扩大、水平持续提升、体系更加健全。2021年、2022年获省政府督查激励。一是完善社会保险制度机制情况。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础要老金正常调整机制,最低缴费档次标准从每年500元提高至100O元，并对低保、重残等缴费困难人员保留最低档次缴费标准。圆满完成机关事业单位养老保险“中
47、人”退休待遇计发、职业年金归集、退役军人养老保险转移等各项重点工作。贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法，出台*市人民政府关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的实施意见。根据国家、省统一部署，推动机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险及灵活就业人员参保缴费实现税务部门核定征收。创新打造职业康复全链条服务机制，推出“有锡有望”职业康复“3+1”服务项目，为工伤职工康复提供整体工作方案。推进新就业形态就业人员单险种参加工伤保险工作，试点新就业形态就业人员参加职业上海保障工作。2021年以来，共计1842人单险种参加工伤保险，职业伤害待遇支付216人，支付金额441.63万余元。二是强化社会
48、保险全民覆盖情况。纵深推进全民参保计划，深入开展全民参保入户核查工作。创新开展无社保人员摸排进保工作，精准核查“五社会保障”人员182人，实际纳入社会保障166人。持续完善贴息续保政策，由政府设立300万担保基金，帮助缴费困难人员接续养老保险关系。落实放开灵活就业人员在锡参保户籍限制，鼓励灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。做好城乡居民基本养老保险代缴工作。扩大工伤保险人员范围，实施超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险办法，开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，推进建筑、交通运输、水利工程等领域按项目参保。2021年以来,累计核查全民参保登记对象7.2万人，助推9233人新参保或接续养
49、老保险关系，为1.9万人代缴养老保险费993.95万元。新增480家机关、参公单位2.4万名工作人员参加工伤保险，新增695名实习生和615名超龄人员参加工伤保险。三是提升社会保险待遇水平情况。根据国家和省统一部署，全面完成59万企业退休人员和5万名机关事业单位退休人员基本养老金调整及补发工作。圆满完成城乡居民基本养老保险基础养老金调标工作，基础养老金实现“十二连增”。制定企业年金提升年专项行动方案，推动企业年金提质扩面发展。2021年以来，市本级、江阴市、宜兴市基础养老金每人每月分别达到620元、469元、365元，全市企业年金建制企业数累计达316家，覆盖职工53791人,新增建制企业61家，覆盖职工3195人。3.人才人事在引育中彰显担当
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