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1、,党风廉政建设“两个责任”解读,目录,一、“两个责任”提出的背景,二、“两个责任”的内涵及辩证关系,三、“两个责任”的意义,四、如何落实“两个责任”,五、破除几个误区,一、“两个责任”提出的背景,提出“两个责任”的依据,为什么提出“两个责任”,3,为什么提出“两个责任”,1、当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的需求 党的十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，要求全党深刻认识腐败导致人亡政息的历史教训，下大力气解决消极腐败问题。但从实际看，党风廉政建设责任不清、落实不够、追究不力的情况，制约和影响着反腐败的成效。为此，在2013年11月，党的十八届三中全会关于全面深化
2、改革若干重大问题的决定第一次明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 2014年1月，在中纪委十八届三次全会在这方面作出具体而明确的部署，正是落实三中全会精神、加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。,为什么提出“两个责任”,2、认清当前形势 2014年4月11日-5月12日，中央纪委书记王岐山先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设主体责任和监督责任，释放出的信号强烈且明确。十八大以来，全国共查处副国级以上高官5人：周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣；省部级以上官员100余人。从落马官员的分布看，山西成腐败重地，其次是四川和江西。2015年11月11日
3、，北京首虎:市委副书记吕锡文(女)接受组织调查；此前一天，上海首虎:副市长艾宝俊落马。至此，十八大以来“打虎地图”在全国31个省市区已实现全覆盖。,中纪委2015年反腐大数据,为什么提出“两个责任”,王岐山： 党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责。 两个责任是反腐败斗争的“牛鼻子”。 有权力没责任是管党治党之大忌。 落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。,为什么提出“两个责任”,提出两个责任的依据,二、“两个责任”的内涵及辩证关系,“两个责任”的形成过程,“两个责任”的具体内涵,1、党委主体责任 党委的主体责任主要包括三个责任，即党委领导班子的集体责任、党委主
4、要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，必须把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与安全、生产、经营、管理等工作紧密结合，一起部署、落实、检查、考核；党委主要负责人既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，即不仅要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。,责任内容 根据习近平总书记在中央纪委三
5、次全会上关于党委“主体责任”的阐述，责任内容主要体现在以下五个方面： 一是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题； 即按照中央部署要求，对党风廉政建设和反腐败斗争担负领导责任，加强组织领导，注重系统谋划，提出目标任务，研究解决重大问题，检查督促各项任务的落实。在选好用好干部上，要认真贯彻新修订的干部选拔任用工作条例，坚持正确用人导向，严格按制度和程序办事，匡正选人用人之风。 二是坚决纠正损害群众利益的行为； 即要把对人民负责和对党负责统一起来，着力查处损害群众利益的行为，建立健全维护群众利益长效机制。,“两个责任”的具体内涵,三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防
6、治腐败； 即党委（党组）要加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，最大限度堵塞制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里。 四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题； 即对腐败问题敢于“亮剑”，做到“零容忍”，充分发挥纪检监督作用，大力支持纪检监察机关依法依规查处案件，为他们履行职能提供必要条件，创造良好环境。同时，要加强对纪检监察队伍建设，帮助解决一些实际困难和问题。 五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政表率。 即作为履行主体责任的第一责任人，要带头遵守廉洁从政各项规定，以率先垂范的实际行动，推动党风廉政建设责任制的贯彻落
7、实。,“两个责任”的具体内涵,“两个责任”的具体内涵,主体能力 即党委建立和完善腐败治理体系、实现腐败治理能力现代化的领导能力，具体包括党委在党风廉政建设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。 强化党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。,“两个责任”的具体内涵,“两个责任”的具体内涵,2、纪委监督责任 监督地位 党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，是监督的再监督，检查的再检查，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用。 监督对象 纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部，具体包括：对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的
8、工作进行监督；对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。,“两个责任”的具体内涵,职责内容 即落实“三项主要任务”和“五项经常性工作”。 “三项主要任务”：一是维护党的章程和其他重要的规章制度，确保贯彻执行不走样。二是协助党的委员会整顿党风，营造和弘扬清风正气，永葆党的先进和纯洁。三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 “五项经常性工作”：一是经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；二是检查和处理党的组织和党员违反党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；三是受理党员的
9、控告和申诉；四是对党员领导干部行使权力进行监督；五是保障党员的权利。 强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。,“两个责任”的辩证关系,党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识
10、不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。 强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，有利于党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，有利于纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。,三、“两个责任”的意义,1、落实党委主体责任，有利于进一步强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。 过去很多党组织认为，党风廉政建设是纪委的
11、责任，“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和本职工作割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强了他们抓党风廉政建设的自觉性。,2、落实纪委监督责任，有利于进一步促进各级纪检监察机关推进“三转”、抓好主业。 过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，部分纪检监察机关承担了很多本该由党委及其职能部门承担的工作任务。明确“两个责任”后，有利于纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好
12、执纪监督问责这项主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。,“两个责任”的意义,“两个责任”的意义,3、加强两个责任落实，有利于进一步增强党风廉政建设责任制的执行力和可操作性。 党委要履行好主体责任，首先党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。纪委要落实好监督责任，就要集中精力抓好执纪监督问责。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不报告、不查处，无论是党委还是纪委，都将进行责任倒查，被追责问责。,四、如何落实“两个责任”,1、党委主体责任的落实 一是党委主要负责人要始终坚持守
13、土有责、守土负责、守土尽责。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,不当甩手掌柜,亲自抓、主动抓、严格抓, 既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,加强对党风廉政建设的统一领导。 二是加大监督检查和责任追究力度，不断增强检查考核的针对性和有效性，逐步形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实。,三是建立党委领导班子定期研究、带头检查责任制落实情况，以及党委定期向上级纪委报告责任制落实情况等制度，以加强对党委主体责任的
14、动态考评。同时，要制定责任追究办法，加大责任追究力度。对重大违纪违法行为，既要追究直接责任，也要追究领导责任，增强责任制的刚性约束。建立健全问责机制，注重从信访举报、案件检查、执法监察、巡视等工作中发现问题，确保责任追究及时、准确、到位。,如何落实“两个责任”,如何落实“两个责任”,2、纪委监督责任落实 “坚持一个原则”各级纪委必须在党委的统一领导下认真履行党章规定的监督、执纪、问责三项职责，积极协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。 “深化两种认识”充分认识到纪委负监督责任是落实党章的要求；充分认识到党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存，缺一不可。 “ 抓好三大主业”聚焦
15、党风廉政建设和组织协调反腐败斗争，突出抓好惩治腐败、作风建设和执行纪律工作。 “ 加快四个转变”一要提高认识转观念，正确理解认识纪委既要服从党委领导，又要相对独立行使职权开展工作的辩证关系；二是强化主责转职能，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，做到不越位、不缺位、不错位；三是开拓创新转方式，创新思路，优化流程，更加高效地履行好纪检监察工作职责；四是提升形象转作风，纪检干部必须保持守土有责、守土尽责的紧迫感，在大是大非面前敢于亮剑，在不正之风和腐败现象面前敢于坚决斗争。,如何落实“两个责任”,落实好“两个责任”，重点从以下四个方面加以落实： 1.切实履行主体责任。各级党组织都要严格按照刘
16、庄煤矿党委落实党风廉政建设主体责任的工作措施（试行）内容要求，强化组织领导，凝聚工作合力，落实责任分解，加强监管考核，落实责任追究，切实担负起应有的党风廉政责任，一级抓一级、层层抓落实。各级党员领导干部要以身作则，管好班子、带好队伍，争做廉洁从业的表率，认真对照签订的刘庄煤矿党风廉政承诺书内容，带头履行“一岗双责”的要求，抓好管辖单位的廉政建设和作风建设。,2.各级党员领导干部要严明纪律： 政治纪律：讲政治、顾大局、守纪律，在思想上、行动上与上级党组织保持一致； 组织纪律：要有集体意识、组织意识，不能将个人的行为凌驾于集体之上，严格执行请示报告制度，对重大问题、重要事项要按照规定及时向组织报告
17、； 生活纪律：自觉抵制“四风”问题侵袭，加强自身作风建设，不搞“小圈子”、“关系网”； 工作纪律：认真贯彻落实“三重一大”决策制度，坚持科学、民主、集中的原则，不能把分管的单位视为“自留地”，不搞“一言堂”。,如何落实“两个责任”,3.持续开展反“四风”工作。2014年以来，党中央积极组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，围绕反“四风”问题，开展了很多的工作。但形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，只有持续推进作风建设常态化、长效化工作，努力从根本上解决“四风”问题，杜绝“四风”问题的反弹，才能更有效推动作风建设和党风廉政建设工作进步
18、。要切实聚焦“四风”问题，狠抓典型案例，紧盯节假日关键时期，加大监督检查，坚决查处顶风违纪行为，特别是损害职工群众利益和职工群众反映强烈的突出问题。,如何落实“两个责任”,4.纪检监察部门要切实履行职责。 一是发挥好参谋助手的作用，及时向党委报告上级纪委的部署和要求，并且提出落实的建议，定期要向党委汇报党风廉政建设和反腐败工作，对一些重大的问题，要提请党委会专题研究，抓好落实。 二是要发挥组织协调作用。引导各级党组织共同自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，加强基层党风廉政建设，努力形成反腐倡廉的整体合力。 三是要发挥监督检查作用。通过督查、调研、约谈等各种方式，加强对各部门落实党风廉
19、政建设责任制情况的监督督查，发现问题及时向上级纪委和党委报告并推动解决。,如何落实“两个责任”,责任落实不力的后果？,如何落实“两个责任”,责任追究：“一案双查”,名词解释： “一案双查”就是严格执行问责机制，既要追究违规违纪当事人责任，又要倒查追究分管领导的责任，包括党委和纪委的责任，也就是“有权就有责，权责要对等”。,五、破除几个误区,误区一，党委抓党风廉政建设“没有抓手”。 恰恰相反，党委抓党风廉政建设的“抓手”很多：党管干部、党管人才，防止选人用人上的不正之风和腐败问题，党委有组织部门在抓；加强党风廉政宣传工作，党委宣传部门责无旁贷；党委总揽全局，各单位都是在党委的领导下工作，把压力层
20、层传导、把责任层层分解，党委抓党风廉政建设怎么能说“没有抓手”？,误区二，党委是领导主体而不是工作主体。 这话只说对一半。从过去的“全面领导责任”到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展。也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要亲自做执行和推动的工作。这就十分清楚地表明，党委只重业务不抓党风、只看经营管理不抓惩治腐败，这远远不够。必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，自觉承担起党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑，做到领导有力、指挥有方，守土有责、守土尽责。,破除几个误区,破除几个误区,误区三，党风廉政建设是纪委
21、的事。 近些年，纪检监察部门的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。党的十八大以来，纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和行政监察两项职能。所以，党委不能把党风廉政建设的事全推给纪委了。党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级党委的责任所系、使命所在。,最后送大家一句话： 行 胜 于 言， 令 出 惟 行。,