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1、最新讲规矩守纪律 自觉践行廉洁自律准则,中共中央政治局10月12日召开会议，审议通过中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例。中共中央总书记习近平主持会议。 会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的准则和条例是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。准则紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。条例把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规
2、，划出了党组织和党员不可触碰的底线。,2015年10月18日，中共中央印发了 中国共产党廉洁自律准则（以下简称准则）和中国共产党纪律处分条例（以下简称条例）。 准则和条例的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果。,为切实抓好 准则和条例的学习贯彻，经中央领导同志同意，现就有关事项通知如下。（对各级党委要求摘要） 一、充分认识学习贯彻准则和条例的重要意义 各级党委（党组）要把学习贯彻这两部党内法规作为切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，坚决把管党治党政治责任落到实处，把
3、党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，真正把党章党规党纪的权威性、严肃性在全党树立起来。,二、认真组织 准则和条例的学习宣传教育 各级党委（党组）要统筹安排，把两部党内法规纳入党委中心组学习、党课、党校教育课程、党员学习规划中，集中一段时间加强学习教育。党校、行政学院、干部学院要把学习两部党内法规作为今明两年重要教学内容，有计划地对党员进行培训。广大党员要逐条学习，熟练掌握两部党内法规，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。 各级党委（党组）要把宣传两部党内法规作为当前思想宣传工作的一项重要内容，牢牢把握正确的舆论导向，结合全面从严治党实际，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，利用
4、广播、电视、报刊、网络等媒体加大宣传力度。通过撰写理论文章、组织知识竞赛、专家访谈、开办专栏、召开学习研讨会等多种形式，广泛宣传，为两部党内法规的贯彻实施营造良好氛围。,三、切实抓好 准则和条例的贯彻实施 各级党委（党组）要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，抓好两部党内法规的贯彻落实。 一是要坚持以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。两部党内法规全面梳理了党章对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求，是对党章规定的具体化。要通过两部党内法规的贯彻实施，树立高尚道德情操、严明党纪戒尺。 二是要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。在党的纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪
5、律，最后都会侵蚀党的执政能力和执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。要防微杜渐，把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，抓住这个纲，带动其他纪律严起来。 三是要坚持把纪律和规矩挺在前沿。过去存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员的要求。两部党内法规去除了与国家法律法规重复的内容，强调把纪律挺在前面，动辄则咎、抓早抓小，坚持理想信念宗旨高标准，绝不允许突破纪律底线。,各级纪委（纪检组）要找准在全面从严治党中的职能定位，以修订后的两部党内法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度。要以贯彻落实两部党内法规为契机，进一步探索建立不敢腐、不能腐、
6、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。 党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性。要解决好不敢担当的问题，不当“老好人”，敢于得罪人。要敢于较真，抓住一件事就要一追到底。要敢于斗争，运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，确保把党章党规党纪落实到位。 广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。 各级党委（党组）和纪委（纪检组）要紧密联系工作实际，加强日常监督和专项检查，督促两部党内法规的贯彻实
7、施，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。,学习中国共产党廉洁自律准则,2010年1月，中共中央印发的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，对于促进党员领导干部廉洁从政发挥了重要作用。党的十八大以来，随着全面从严治党实践不断深化，该准则已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，党中央决定予以修订。 2015年10月12日，中共中央政治局召开会议，审议通过中国共产党廉洁自律准则。 准则贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持依规治党与以德治党相结合，紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要
8、基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。,1.1 廉洁自律准则出台背景,原廉政准则是在1997年中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施。 存在的主要问题： 一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。 二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前党纪处分条例和国家法律重复。 三是
9、“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。,1.2 廉洁自律准则修订原因,原廉政准则共4部分、18条、3600余字。修订后的廉洁自律准则共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分，主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。 “四个必须” 导语部分 重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。,1.3 廉洁自律准则具体内容,“八条规范” 党员廉洁自律规范 围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐
10、”的关系提出“四条规范”。 党员领导干部廉洁自律规范 针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁”二字，从公仆本色（从政）、行使权力（用权）、品行操守（修身）、良好家风（齐家）等四个方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。 “党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”共八条，统称“八条规范”。 “四个必须”“八条规范”的内容源自党章和党的几代领导人，特别是习近平总书记的重要论述，同时借鉴参考了一些体现中华民族优秀传统文化精华的箴言警句。,1.3 廉洁自律准则具体内容,1.4 图解廉洁自律准则,1.4 图解廉洁自律准则,中央纪委书记王岐山同志就中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪
11、律处分条例在人民日报发表署名文章。他指出:“立规修规既要汲取中华传统文化的精华，又要适应管党治党的新形势新任务，实现与时俱进。”,2.1 廉洁自律准则“改”在哪？,新准则更为简练 落实习近平总书记要求，修订的准则“化繁为简、突出重点、针对时弊”要求。 新准则的前身是2010版中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。此次修订，内容从3600余字精简至281字，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（包括“四个坚持”和“四个自觉”）。,新准则范围扩大 新准则将适用范围扩大到面向全体党员，同时又突出“关键少数”。原准则仅对党员领导干部提出规范，而修订后的准则将适用对象扩
12、大到8700多万全体党员，并在普通党员基础上对党员干部提出更高要求。其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。,对象做“加法” 内容做“减法”,2.2 廉洁自律准则“新”在哪？,修订后的廉洁自律准则坚持依规治党与以德治党相结合，针对现阶段党员领导干部和党员在廉洁自律方面存在的主要问题，提出原则要求和规范，展现共产党人高尚道德追求，体现古今中外道德规范从高不从低的共性要求。一是紧扣“廉洁自律”，去除与其无直接关系的条文。二是坚持正面倡导，将“8个禁止”“52个不准”有关“负面清单”内容移入同步修订的党纪处分条例。,三是面向全体党员
13、，将适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，充分体现全面从严治党要求。四是突出“关键少数”，抓住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高要求。五是删繁就简，努力做到简洁、好懂、易记。修订后的廉洁自律准则，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。,新准则将适用范围扩大到全体党员；其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。对此高波说： “从中国共产党党员领导干部到中国共产党，从廉洁从政到廉洁自律，准则名称的改变体现了全面二字。” “此次修订删繁就简，提纲挈领，在对象
14、上做加法，实现了对全体党员的全覆盖，在内容上做减法，突出廉洁主题，给出了立德向善的正面清单，体现了中国共产党全新的纪律观、廉洁观，体现了管党治党全面从严的价值观和方法论，是党的建设、纪律建设和党规建设走向成熟化、科学化的重要标志。”,中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：高波,3.1 廉洁自律准则解读及学习专家解读,修订后准则，不再仅针对党员领导干部，而是面向全体党员，但同时又突出“关键少数”，对党员领导干部提出了更高要求。针对全体党员，围绕如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，提出“四个坚持”；针对党员领导干部，准则围绕“廉洁”二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、
15、良好家风等四个方面，提出“四个自觉”。对于上述提法： 谢教授认为：分类指导、分别要求，表明了加强纪律建设的务实态度和科学精神，体现了“治国先治党，治党先治上”的认识论和方法论，也可以说是十八大之后“精准反腐”理念的自然延伸。同时，这样做还充分体现了职位越高要求越高、权力越大责任越大的党内监督观，对于净化党内政治生态、健全党内政治生活具有重大的指导意义。,中共中央党校教授：谢春涛,3.1 廉洁自律准则解读及学习专家解读,3.1 廉洁自律准则解读及学习专家解读,尽管准则指向党的核心价值观，作为立德向善的正面清单，其内涵具有信念、信仰层面的内化性，但是，其行为指向还是具象化的，也就是“内化于心、外化
16、于行”的过程。 从落实角度说，可将其与立规惩恶的负面清单即条例对应联系起来，比如“廉洁修身”“廉洁齐家”等内容可与廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等相对照，倒逼党员干部洁身自好、廉洁自律。守住了底线，才有可能去追求高标准。,中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：高波,针对准则中的内容都是比较原则性的要求，如何保证在实践中将这些要求落到实处？,近年来，党的建设存在诸多问题的一个重要原因，是党的纪律失之于宽、失之于松、失之于软。这就容易让一些党员干部放松对自己的要求，漠视纪律和规矩，越过党纪甚至国法底线。十八大以来，以习近平为总书记的党中央管党治党，取得一系列重要成果，重要经验之一就是严明党的纪律规矩，
17、用党纪约束党员，特别是党员领导干部。党的纪律规矩是管党治党的尺子，是全面从严治党的依据。 准则作为党内法规体系中基础性的法规，是“带电的高压线”，绝不能成为“橡皮泥”“稻草人”，执行起来不能搞特殊、不能有例外，要结合条例的执行，切实发挥好各级党委在全面从严治党中所负的主体责任，特别是领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，保证把纪律和各项党内法规执行到位。,中共中央党校教授：谢春涛,3.1 廉洁自律准则解读及学习专家解读,针对准则中的内容都是比较原则性的要求，如何保证在实践中将这些要求落到实处？,廉洁自律准则展现了共产党人的高尚道德追求（摘自中纪委答记者问）： 答：全面从严治
18、党必然要求依规治党与以德治党相结合，这个“德”主要就是党的理想信念宗旨。中华民族传统文化历来强调德法相依、德治礼序。党的十八大以来，党中央突出强调建设廉洁政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。同时，从党的性质来讲，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，党作为一个先进政治组织，要树立清正廉洁的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须加强正面引领，对其成员从正面明确廉洁自律行为规范。,3.2 廉洁自律准则解读及学习展现道德追求,任何社会，公民不能都踩到法律的底线上，党员更不能全站在纪律的边缘。修订后的廉洁自律准则，以
19、党章作为根本遵循，紧紧围绕着廉洁自律，集中体现党的性质、宗旨，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。廉洁自律准则开篇即围绕理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操提出“四个必须”的原则要求，并将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，向全党、全社会和全体人民彰显了我们党坚持清正廉洁政治本色和建设廉洁政治的鲜明立场，具有思想激励和导向作用，是共产党人矢志不渝的高尚道德追求。“八条规范”提供了具体清晰的法规依据和执行标准，便于全体党员和各级党员领导干部进行对照，提高自律意识，防微杜渐，筑牢思想道德防线。,3.2 廉洁自律准则解读及学习展现道德追求,3.3 廉洁自律准则解读及学习前四条
20、理解与认识,就第一条而言，它反映了廉洁的界线。政治学界通常从以(公)权谋私(利)的角度鉴定腐败。古人云:“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。”“政在去私，私不去则公道亡。”“公生明，廉生威。”廉与公密不可分，衡量廉洁的根本尺子是公私二字，公私关系是廉洁的分界线，公私不分是廉洁大忌，假公济私、损公肥私是典型的不廉洁。党章把“克己奉公”作为党员必须履行的义务，廉洁自律准则的第一条与党章的上述规定相一致。,公私分明先公后私克己奉公,就第二条而言，它反映了廉洁的底线。“不求曰清，不受曰廉，不污日洁。”“廉者不求非其有。”由此不难理解，人们通常从贪污受贿的角度界定腐败，从不腐败的角度界定廉洁。
21、其实，不腐败只是廉洁的底线，而不是廉洁的全部。,针对全体党员廉洁自律四条规范生动反映了“廉洁”的界线、底线、防线与高线,崇廉拒腐清白做人干净做事,第三条反映了廉洁的防线。清朝格言联壁“勤能补拙，俭以养廉”之说甚为精辟。奢侈通常指向挥霍浪费钱财，过分追求享受，与俭朴相对。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”“由俭入奢易，由奢入俭难。”十八大后，中央视不正之风为滋生腐败的温床，把加强党的作风建设作为反腐败治本之策，集中火力、驰而不息纠正包括享乐主义、奢靡之风在内的“四风”，有利于减少腐败增量.,第四条反映了廉洁的高线。王岐山在会见出席“2015中国共产党与世界对话会”的外方代表时指出，全面从严治党
22、，既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，又要守住党的纪律这条“底线”。“不受曰廉”是从消极意义上界定腐败。“受”与“给”相对，两者的关系也就是“取”与“予”的关系。从“不受曰廉”展开推论，给予当然更可曰廉。古人云:“廉不言贫，勤不言苦。”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”吃苦在前、享受在后、甘于奉献，集中体现了全心全意为人民服务的崇高宗旨，构成了廉洁的高线。,尚俭戒奢艰苦朴素勤俭节约,吃苦在前、享受在后、甘于奉献，,3.3 廉洁自律准则解读及学习前四条理解与认识,就第五条而言，它反映了“治国”之要。“举事以为人者，众助之;举事以自为者，众去之。”孙中山认为:“政就是众人之事，治就是管
23、理，管理众人之事，就是政治。”现代政治是公共政治，从政的实质是从事公共事务、国家事务的治理。人民是权力的主人，党员领导干部手中的权力是人民赋予的，只能忠诚人民，做人民的勤务员，保持人民公仆本色。,廉洁从政、自觉保持人民公仆本色,就第六条而言，它反映了“平天下”之要。“天下为公。”古代官员所说的“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，在今天看来固然有其局限，但就其站在民众的立场、帮助民众而言，仍然有其可贵之处。腐败是社会毒瘤。“吏不廉平，则治道衰。”“权为民所赋，权为民所用。”只有廉洁用权、为民用权、为民谋利，才会天下太平、国泰民安、长治久安。,廉洁用权、自觉维护人民根本利益,3.3 廉洁自律准则解
24、读及学习后四条理解与认识,针对党员领导干部廉洁自律四条规范则承继发扬了“修身齐家治国平天下”古训,就第七条而言，它反映了“修身”之要。“君子为政之道，以修身为本。”习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”党员领导干部只有“吾日三省吾身”，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，才能实现从“不敢腐”到“不想腐”的转折。,就第八条而言，它反映了“齐家”之要。“治官事则不营私家，在公门则不言货利，当公法则不阿亲戚，奉公举贤则不避仇雠。”周永康、徐才厚等“全家腐”案例表明，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现，直接关系到反腐倡廉建设大局。党员领导干部应该努力在廉洁齐家方面做表率。,廉洁修身、自觉提升思想道德境界,廉洁齐家、自觉带头树立良好家风,3.3 廉洁自律准则解读及学习后四条理解与认识,感谢聆听！ 共同学习！,