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1、重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究,重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究,重庆直辖十周年之际，中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率先全面建设小康社会注入了新的动力。,统筹城乡综合配套改革试验，核心在“城市”，难点在“乡镇”，其根本还在于解决全面建设小康社会的问题。,一、 重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究,具体表现为以下几个方面：,1,土地利用规划严重滞后,2,小城镇土地利用粗放经营,3,大量占用耕地，违法用地现象严重,4,5,用地结构不合理，产业空心化突出,建设资金缺乏，基础设施薄弱、 配套功能不全，城镇管理滞后,小城镇土地利用粗放经营,大量
2、占用耕地，违法用地现象严重,用地结构不合理，产业空心化突出,小城镇土地利用粗放经营,大量占用耕地，违法用地现象严重,建设资金缺乏，基础设施薄弱、 配套功能不全，城镇管理滞后,用地结构不合理，产业空心化突出,小城镇土地利用粗放经营,大量占用耕地，违法用地现象严重,土地利用规划严重滞后,建设资金缺乏，基础设施薄弱、 配套功能不全，城镇管理滞后,用地结构不合理，产业空心化突出,小城镇土地利用粗放经营,大量占用耕地，违法用地现象严重,土地利用规划严重滞后,1,2,3,2007年，国务院正式批复同意重庆市城乡总体规划。但是，与重庆市城乡总体规划相配套的重庆市土地利用总体规划却截至2009年尚未得到国务院
3、的批准。,重庆市目前实行的土地利用总体规划仍为1999年国务院批准的。,重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。,小城镇土地利用粗放经营,大量占用耕地，违法用地现象严重,由于重庆市小城镇土地管理工作薄弱，有法不依， 执法不严，惩治不力，非法占用耕地、非法转让土地、 浪费破坏土地等违法行为得以大量滋生。,首先是用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占， 少批多占，先占后批，甚至用而不批现象时有发生。,其次是土地转让行为不规范。,用地结构不合理，产业空心化突出。,目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化
4、比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。,由于重庆市很多小城镇地处山区，地形条件复杂，山高坡陡，交通不便，信息闭塞，造成很多规模化企业不愿意到小城镇投资。加之三峡移民企业关闭、破产、销号，乡镇兼并、重组企业实力不强，发展较慢，社会资本、民营资本、外资进入规模较小，新的支柱产业没有形成，造成很多小城镇产业空心化现象十分严重。,建设资金缺乏，基础设施薄弱、配套功能不全，城镇管理滞后。,重庆市小城镇建设普遍存在资金严重不足、基础设施薄弱、配套功能不全、城镇管理落后等问题。,二、重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协调发展关系问题研究,（一）加强小城镇建设的土地开发利用工作是协调城乡发展的战略选择
5、,小城镇土地开发利用与经济发展水平的互动关系,小城镇土地利用和产业机构的互补关系,小城镇土地开发利用与农村剩余劳动力 转移的互推关系,（二）国外小城镇建设和管理的经验借鉴,共同点： 各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的 要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其 纳入到国民经济和社会发展计划。,科学规划，因地制宜，科学地选择区域小城镇发展模式和用地模式,增强小城镇可持续发展能力,坚持走可持续发展战略,可持续发展
6、是城乡协调发展的重要内容，立足当前， 放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居 环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、 资源利用和生态环境保护之间的关系,在小城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦 同等数量和质量的耕地，以保持一定区域内的耕地总量不变。 这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对 小城镇发展的引导和调控作用。,加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡,目前国内存在的小城镇建设用地供给模式主要有： 一是统征统管模式 ； 二是集体建设用地流转模式 ； 三是采用分批次按项目征地。 三种模式均有利弊，因此，重庆市政府应发挥政策导向作用； 小城镇非农建设用地
7、流转的方向应该是建立有偿、 有期限、有流动的制度。,深化小城镇土地有偿使用制度改革，规范集体非农建设用地流转,首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施， 确保城乡居民享有同等待遇。 其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的 依赖思想，运用城市经营理念，盘活城镇公共资产，在城镇土地转化 和升值房地产增值中筹集建设资金。 最后，建立和完善小城镇社会保障体系，办好农民社会养老保险， 积极推广城镇社区服务，以减少农民进镇的后顾之忧。,深化小城镇综合配套改革，进行体制创新,抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。 要转变政府职能， 要加快城镇管理人员队伍的建设， 要高度重视文化的作用， 要依法行政。,努力提高小城镇管理水平，转变政府职能,在全市小城镇建设过程中推行，通过国有企业作为承贷主体， 向银行等金融机构贷款，加快小城镇基础设施建设， 使小城镇经济发展，具有更强的招商引资的基础条件， 从而使小城镇土地价值快速提升，保证银行贷款资金落实到位， 实现政府、银行、企业、居民的多家共赢、经济链条的良性循环。,依靠国有企业，缓解小城镇建设资金瓶颈,Thank You !,