五大发展理念引领新变革20160222.ppt

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1、1,2,五大发展理念引领新变革,“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。 面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。 “十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。 习近平关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明,立足新常态，践行新理念，实施新改革,习总书记对“十三五”规划建议稿的主要考虑,4,主要内容,一、十八届五中全会的主要亮点 二、五大发展理念提出的背景和意义

2、三、五大发展理念的内涵和要求 四、新理念引领供给侧结构性改革,一、十八届五中全会的主要亮点,亮点一：充分考虑了新常态这一趋势性变化，以适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。,亮点二：创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以五大发展理念为指导思想谋划“十三五”和未来更长时期经济社会发展。,亮点三：紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，强调在补齐农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等短板上多用力。,亮点四：高度重视和实施一批国家重大科技项目，把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目，加快形成若干战略性技术和战

3、略性产品，培育新兴产业，在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面。,亮点五：推动实施一系列重大体制改革和政策创新，为实现全面小康和中国梦提供持续动力和根本保障。,亮点六：坚持立足国内和全球视野相统筹，积极参与全球经济治理，从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力，开创对外开放新局面，提高对外开放水平。,11,我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险，

4、防范局部性问题演变成全局性风险。 习近平：2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话,总书记首次提出“新常态”,二、五大发展理念提出的背景和意义,12,我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 习近平：在河南考察时的讲话(2014年5月10日),总书记多次提“新常态”,13,把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。 习近平：在党外人士座谈会上的讲话(2014年7月29日),14,中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速

5、增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 习近平：在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲(2014年11月9日),15,认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。 习近平：在中央经济工作会议上的讲话(2014年12月9日至11日) 2014年中央经济工作会议从消费需求、投资需求、进出口、生产能力和生产组织方式等方面系统阐述了经济新常态的

6、九大特征。,17,深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化和五大发展理念的现实背景。 准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势。 充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力。,习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断,18,中国经济新常态的提出背景,1.2010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体。已是经济大国，但不是经济强国。,中国GDP总量（20092015年）,340903,519470,568845,676708,636463,473104,401518,19,2. 2015年我国人均国民总收入接近8000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配差距较大。,世界银行200

7、8年最新的划分标准（人均国民总收入）,20,3. 2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占38%。,中国城镇化率增长示意图（20062014年）,21,4. 经济发展进入“三期叠加”的特殊阶段,经济风险与矛盾突出。,经济增速 换档期,经济调整 阵痛期,前期刺激政策 消化期,当前时期,22,5. 国际经济格局正在发生深刻调整，外部经济环境跌宕多变。,全球经济增长缓慢,世界经济增长率示意图（20062014年）,23,外部需求常态萎缩（2014年出口增速回落到4.9%）,2006-2014中国出口增速,24,强国

8、重定游戏规则,25,中国经济新常态的基本特征,1.增长速度由高速向中高速转变,初步核算，2015年全年国内生产总值676708 亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%，四季度增长6.8%。,27,2.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,28,3.产业结构由中低端转向中高端（2014年第三产业占比达到48.2%）,产业结构新变化：第三产业呈现新态势（“四最”）,一是产值比重最大。2013年第三产业比重达到46.1%，首次超过第二产业，成为第一大产业。2015年，第三产业比重达到50.5%，首次超过50%

9、，高于第二产业10个百分点。 二是增长速度最快。2012年至2014年，全国第三产业增速分别为8.1%、8.3%、8.1%，分别比第二产业高出0.2、0.5、0.8个百分点。2015年，第三产业同比增长8.3%，增速比第二产业快2.3个百分点。 三是对经济增长的贡献率最高。2014年第三产业取代第二产业，成为对经济增长贡献率最高的产业，贡献率为48.1%，高于第二产业1个百分点。2015年前三季度，第三产业对经济增长的贡献率更达到了58.4%的历史新高，比第二产业高出21.7个百分点。服务业成为新常态下稳增长的最重要利器！ 四是吸纳的就业人数最多。2011年，就业人员在三次产业的比重分别34.

10、8%、29.5%和35.7%，服务业首次超越农业，成为吸纳就业人数最多的产业。2012年，就业人员在第二产业的比重开始下降，2013年，在第二产业就业人员的绝对人数也开始下降。相比之下，第三产业就业人员的绝对数和相对数都在迅速提高。2013年，第三产业就业人数为29636万人，占全部就业人员的38.5%，比2012年增加近2000万人。,30,迈克尔波特的创新驱动理论,4.增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转变,31,5.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换,理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济

11、。 习近平：关于中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定的说明,32,农村居民收入增速快于城镇居民,6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换,经济增长导向型 发展观,经济发展导向型 发展观,经济社会进步导向型 发展观（科学发展观）,发展目标,发展标准,发展途径,发展重点,发展方式,发展动力,发展层面,发展战略,工业化,工农业总产值,增长优先,重工业,粗放型为主,均衡发展战略,生产关系革命,单一经济,四个现代化,国内生产总值（GDP）,增长优先，发展为辅,工业,粗放型为主,改革,非均衡发展战略,经济兼顾社会,绿色GDP,发展优先,经济与社会,集约型为主,改革与创新,协调发展战略,经济、社会、人

12、、生态,人的全面发展(以人为本),发展观,比较维度,三种发展观的比较,五大发展理念的重大意义,1五大发展理念是把握“十三五”经济社会发展“纲”与“魂”的主脉络。,五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是当代中国马克思主义发展观的最新成果，反映出我们党对我国发展规律的新认识。,1五大发展理念是“十三五”主动适应和引领经济新常态的主抓手。,1五大发展理念是创新当代中国马克思主义发展观的主命题。,1五大发展理念是新一届中央领导集体治国理政的主方略。,三、五大发展理念的内涵和要求,1创新是引领发展的第一动力,创新

13、就是要“建立一种新的生产函数，即生产要素的重新组合”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。 熊彼特,采用一种新的产品 采用一种新的生产方法 开辟一个新的市场 控制一种新的供应来源 实现一种工业的新的组织,熊彼特的五种创新形式,产品创新 技术创新 市场创新 资源配置创新 组织创新或制度创新,创新是生产过程中内生的 创新是一种“革命性“变化 创新同时意味着毁灭 创新必须能够创造出新的价值 创新是经济发展的本质规定 创新的主体是“企业家“,熊彼特创新理论的基本观点,1创新是引领发展的第一动力,科技创新是国家经济社会发展的重

14、要推动力量。 科学理论突破引领技术变革和产业发展。 科技是国家兴衰的重要决定因素。 创新体现国家意志和民族精神。 科技革命往往导致世界格局调整。 创新发展是中国经济行稳致远的根本动力。 从国际看，创新是后金融危机时代各国在国际竞争中重塑核心竞争力的战略支撑。 从国内看，创新是经济新常态下突破各种瓶颈的关键举措。破除各种要素瓶颈要靠创新，重塑我国产业竞争新优势也要靠创新，保持经济在合理区间运行还要靠创新。,目标：着力提高发展质量,基本要求 把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。,主要任务

15、培育发展新动力 拓展发展新空间 深入实施创新驱动发展战略 大力推进农业现代化 构建产业新体系 构建发展新体制 创新和完善宏观调控方式,“十三五”规划对创新发展的目标、要求和任务,1协调是持续健康发展的内在要求,协调强调两种或两种以上系统或系统要素之间保持一种均衡关系的状态。 “协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。” 2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班仪式上的讲话 协调强调发展是“整体的”、“综合的”和“内生的”。 协调强调经济发展与社会发展

16、的均衡。,“十三五”规划对协调发展的目标、要求和任务,基本要求 牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。,主要任务 区域协同 城乡一体 物质文明精神文明并重 经济建设国防建设融合,目标：着力形成平衡发展结构,1绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。,低碳经济,大卫皮尔斯 （1989年出版）,罗马俱乐部 （1972年出版）,蕾切尔卡森 （1962年出版）,可持续发展,循环经济,绿色经济,生态经济

17、,资源承载力与生态环境容量是绿色发展的客观基础 “绿色化”、“生态化” 是绿色发展的基本途径 绿色资产不断增殖是绿色发展的经济目标 人的绿色福利不断提升是绿色发展的终极目标 经济、社会、生态协调发展是绿色发展结果展现,绿色发展是建立在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过“绿色化”、“生态化”的实践，达到人与自然日趋和谐、绿色资产不断增殖、人的绿色福利不断提升，实现经济、社会、生态协调发展的过程。,基本要求 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中

18、国建设，为全球生态安全作出新贡献。,主要任务 促进人与自然和谐共生 加快建设主体功能区 推动低碳循环发展 全面节约和高效利用资源 加大环境治理力度 筑牢生态安全屏障,“十三五”规划对绿色发展的目标、要求和任务,目标：着力改善生态环境,1开放是国家繁荣发展的必由之路。,开放发展的理论基础：自由贸易学说,绝 对 利 益 论,比 较 优 势 论,亚当斯密,大卫李嘉图,中国对外开放的两个根本特点 从计划经济走向市场经济转型的特点。 适应开放的根本目的即发展需要的特点。,中国对外开放的发端：小平同志的两个判断 “和平与发展是当今时代的两大主题”。 “现在的世界是开放的世界”。,中国对外开放在探索中前行,

19、“互通有无论”（计划经济下的开放理论） 窗口论（经济特区） 条件论（沿海开放） 两头在外”和“国际大循环论”（沿海内地开放） 机遇论（浦东新区） 接轨论（加入WTO） 走出去论（更高层次的开放型经济）,目标：着力实现合作共赢,基本要求 顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。,主要任务 完善对外开放战略布局 形成对外开放新体制 推进“一带一路”建设。 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作

20、发展 积极参与全球经济治理 积极承担国际责任和义务,“十三五”规划对开放发展的目标、要求和任务,1共享是中国特色社会主义的本质要求,国内共享： 2013年3月，习近平总书记在阐述中国梦内涵时提出：“中国梦归根到底是人民的梦”，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。” 国际共享： 2014年9月，习近平总书记在印度世界事务委员会的演讲中指出：“中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基。我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，就是要诚心诚意同邻居相处，一心一意共谋发展，携手把合作的蛋糕做大，共享发展成果。”

21、 2015年4月，习近平总书记在巴基斯坦议会的演讲中强调：“中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，是在新形势下扩大全方位开放的重要举措，也是要致力于使更多国家共享发展机遇和成果。”,基本要求 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。,主要任务 实施脱贫攻坚工程 提高教育质量 促进就业创业 缩小收入差距 健全社会保障制度 推进健康中国建设 促进人口均衡发展,“十三五”规划对共享发展的目标、要求和任务,目标：着力增进人民福祉,四、新发展理念引领供给侧结构性

22、改革,推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是践行五大发展理念的必然要求。,从需求侧管理到供给侧管理,1998年以来，我国宏观调控主要是需求侧管理 Y=C+I+G+NX C，I，G，NX分别为消费，投资，政府支出，净出口,适时由需求管理为主转向供给管理为主 Y=F(L1，L2，C，I1，I2) L1，L2，C，I1，I2分别为劳动力，土地和自然资源，资本，创新，制度,供给侧结构性改革的主战场,1、调整完善人口政策，夯实供给基础,人口数量与年龄结构的四个阶段 I、前工业社会，低自然人口增长和高劳动年龄人口比重组合阶段；

23、II、经济起飞和工业化初期阶段，高自然人口增长和先降后升的劳动年龄人口比重组合阶段； III、经济起飞成功和工业化完成后的高消费高增长阶段，逐步降低的人口自然增长和高劳动年龄人口比重组合阶段； IV、后工业化稳态经济增长阶段，低自然人口增长和低劳动年龄人口比重组合阶段。 （哈佛大学David E. Bloom和Jeffrey G. Williamson）,实施人口战略，夯实经济长远增长的人口基础,在全面放开二胎基础上，逐步全面放开人口计划生育。 借鉴韩国和新加坡等国的生育鼓励支持政策。 全面改革户籍制度，促进人口自由流动。 逐步推进延迟退休年龄，形成调剂性人口供给增加。 大力提升人口素养，增加

24、人力资本和智慧资本积累。,推进土地制度改革的基本思路 土地制度改革的核心：确认土地的归属、利用和收益分配问题。 从长期看，土地制度改革的目标是改变土地政策二元分割格局，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”以及市场化流转、配置。 从短期看，农用地的关注核心是经营权流转和适度规模经营问题；建设用地的聚焦点是集体建设用地，其涉及乡镇企业存量用地的盘活调整和宅基地的整合复垦与建设用地指标置换，是未来城市持续扩张的主要土地来源。而城镇建设用地的重点是存量土地的调整和结构优化，提高土地利用效率、统筹城乡土地配置。,2、推进土地制度改革，释放供给活力,推进土地制度改革的主要任务 完善土地经营权流转制

25、度，有序推进土地流转和适度规模经营。 一要抓紧修改农村土地承包法等相关法律。 二要继续加大新型农业经营主体的培育力度。 三要加大对农村金融的支持力度。 四要严格控制工商资本。 五要扩大整省推进土地确权登记试点范围。 深化城市建设用地管理制度改革，优化土地利用结构，提高土地利用集约化程度。 一是建立城镇用地规模结构调控机制。 二是健全节约集约用地制度。 三是深化国有建设用地有偿使用制度改革。 探索建立农村集体经营性建设用地入市制度和农村宅基地制度，形成城乡统一的建设用地市场。 一是建立农村集体经营性建设用地入市制度。 二是改革完善农村宅基地制度。 三是建立城乡统一的建设用地市场。,银行业：放宽准

26、入，完善存款保险制度。 股票市场：发展多层次市场，规范并发展股权众筹。 债券市场：完善债券种类，实现债券市场的互联互通。 互联网金融：规范发展，保护金融创新。 金融开放：扩大双向开放，推进人民币国际化。,3、加快金融体制改革，解除金融抑制,57,建立在互联网、新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命正迎面走来！,4、实施创新驱动战略，开辟供给空间,58,制定“互联网+”行动计划 推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合 促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展 引导互联网企业拓展国际市场,59,顺应网络时代推动大众创业、万众创新的新形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服

27、务平台，打造经济发展新的“发动机”。 国务院常务会议，2015年1月28日,60,创新驱动发展案例： 中关村加快建设具有全球影响力的科技创新中心,中关村是我国互联网的发源地，也是我国战略性新兴产业的孕育地。,61,构建以企业为主体、市场为导向的创新体系,市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用 创新要实，创新必须落实到创造新的增长点上 政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,62,转变政府职能，实现市场起决定性作用。,5、深化简政放权改革，促进供给质量,63,2014年9月11日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证封存109枚审批公章。,切实为企业松

28、绑减负，激发微观经济活力。 完善法律法规，提高简政放权规范度。 加强协调同步，发挥改革整体合力。 加强信息共享，打破信息孤岛。 加强放管结合，依法约束社会经济组织和公民行为。,64,简政放权能否落实：建立第三方评估机制,2014年68月，国务院办公厅委托国家行政学院组织了“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”政策落实情况第三方评估。 2015年7-8月，国务院办公厅委托国家行政学院组织了“简政放权、放管结合、优化服务”政策落实情况第三方评估。,“规划先行”，制定社会普遍服务体系规划，按照规划来实施预算管理，安排财政支出。 优化政府职能，理清政府和市场、社会在构建社会普遍服务体系中的职能、职责。 正确发挥地方政府积极性，由注重“投资规模”转向“投资规模和投资效益并重”。 注重文化精神支撑，重建以社区为基础的社会治理文化体系。 以创新社会治理为基础来推进国家治理现代化。,6、构建社会服务体系，推进配套改革,供给侧结构性改革的五大重点任务,供给侧结构性改革的五大政策支柱,祝各位愉快， 谢谢！,