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1、,民生保障与社会建设 学习“十八大”报告,核心观点,十八大思想：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理”。 十二五规划：“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点” - 从粗放的要素投入型发展方式 - 到精细的产能增长型发展方式,GDP是 经济指标 非目标,东,南,北,西,能源依赖 资源过度开采 环境破坏 劳动力低成本 挪用养老储蓄,迷失方向！,GDP定位与错位图,民生改善的政治基础 民生改善的指标体系 积极的社会保障体系,1. 民生保障与持续发展,十八大报告：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线，适应国内外经济形势新变化，加快形成新的 经
2、济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益 上来，着力构建现代产业发展新体系，使经济发展更 多依靠内需特别是消费需求拉动。,民生改善的政治基础,社会存在:信息传播带动新的生活生产需求； 公司生存定理: 1=1(股东)+1(劳动);1(研发)+1(生产)+1(销售)+1(服务)=1 工业时代 协作与服务 信息时代 社会生产力：买方市场客户偏好+购买力 社会发展模式： 土地+资本+劳工储蓄+投资+创新,服务时代与服务型政府,服务型政府的主要功能： - 打造生产生活服务链条+提供基本公共服务 - 服务业占70%80%, 大学生充分就业,民生改善的指标体系,GDP是核心经济指标，不是社会发展目标
3、 看人均GDP的福利相关性：消费+政府+投资 - 人均GDP：GDP/人口 - 福利相关性： 1）劳动报酬和社保占GDP和财政支出的比重 2）人均可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障;财产分布【1/3支出,1/3养老,1/3保值】,未富先老的国情,United Nations. World Population Ageing 2009. December, 2009. P4,不平衡的消费曲线，老年人低消费,积极的社会保障体系,十八大报告：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系”。 就业优先战略 社会保障体系,就业优先战略：能力,机会,收入,安全,第一阶段(1990
4、-2000)： - 就业进入宏观经济指标 - 就业成为政府责任【公共预算、项目】 第二阶段(2000- )： - 公民的就业能力【教育+健康+素质】 - 就业市场信息分享【第一时间+零成本】 - 规范灵活用工【合同制,派遣制,非全职】 - 创业带动就业【小企业,服务业,创业环境】,革命老区(临沂市)农民工劳务市场,社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体：社会风险生,居,病,伤,老残,失业,灾 - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 -
5、保险+救助+互助+储蓄+雇主责任+普惠福利 - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品),社会保障定义与体系建设,社会保障内涵的三圈论,政治圈：民主动机,经济圈：理财战略,社会圈：和谐社会,1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 1980年以来的福利改革,新加坡公积金 澳大利亚超级年金,公民安全,政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性,庇古：公民受益权 罗尔斯：社会公平,抑制通胀与国民基本生活安全体系,生育保险: 带薪假期,医疗费用,困难补助 最低工资:人月9001320元 最低保障:人均月30
6、0500元 住房保障:人均2030平米; 廉租房;限价房 医疗保障: 诊疗,药品和检查目录;费用的5080% 养老金: 职工1511元;城居补200元;农居补55元 工伤保险:医疗康复,抚恤金(60100%)和护理费 失业保险: 450740元,13-24月为80% 赈灾救济:救灾;收容;困难救助等。,CPI联动机制,依赖保障生存的人口在增加,贫困人口占总人口3.7%，5000多万人 残疾人口占总人口6.3%，8600多万人 老年人口占总人口10%-20% 人口结构与赡养比是影响社会发展的重要指标,中国老龄社会时间表和养老金,统计口径： 2001年进入老龄化，65+岁总人口占7% 2010年老
7、年人口统计赡养比10:1,实际5:1 2013年劳动人口降老龄人口增年均700万人 2020年深度老龄化(14%),统计赡养比5:1,实际3:1 2032年超度老龄化(20%),统计赡养比2:1,实际1:1 实际赡养比(清华版,2012): 去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;2010年5:1;2020年2-3:1；老年人口低消费掩盖了问题,但限制了内需。,数据来源：联合国人口统计（2011）,老龄化进程的国际比较,清华养老金工作室版权所有（20062010）,中国现行养老金制度,身份界限、政策碎片 结构混乱、待遇差距 预算缺位、个人空帐 公平性差、持续性差 问题： 职工养老金双轨制 事业
8、单位改革受阻 职工社会保险误区,公共部门退休金：财政预算 企业职工养老保险:统筹+个人账户 农民养老保险:政府补贴+个人储蓄,公共部门0费率,40005000元 企业职工8费率,10002000元 单位20 农村居民0费率， 55 200元,财政补贴: 2000+2000+200 职工空帐：20000-3000=17000 居民账户：2000,养老金结构与基金规模,美欧等70多个国家完善政府统筹保基本+个人账户改善老年生活的养老金结构，且拥有养老基金，超过GDP; 美国不仅拥有青年人口引进的绿卡政策，还有18.89万亿美元的养老基金，伴随中国GDP同期同比增长。,中央统筹国民化,克服贫困(消费
9、支出40%） 个人账户全民化,改善生活(职业年金,个人储蓄市场化,保值增值，消费支出60%以上) 整合职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹的国民基础养老金； 整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账户系统；建立省级养老金托管委员会和国家养老金监管委员会；建立“4:6开”的养老金市场，社保理事会占40%，分别管理储备基金和养老基金，法人机构占60%； 公共部门养老金改革引领国家养老金结构调整，退休金对接国民基础养老金；职业年金替代退休金；20多年完成结构调整，实现帕累托改进。,养老金结构调整与挑战,三种模式下财政负担占GDP比重,新结构养老金财政支出,社会保障体系建设的挑战,社会保障立
10、法 缺乏整体规划，以社会保险替代社会保障 社会保障政策 缺乏精算、预算和待遇调整机制,避免陷入福利GDP 社会保障服务 部门利益和地方格局，难以形成网格体系,2. 社会建设与公共服务,胡锦涛总书记近期强调:要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。 人员流动与社会管理失控 社会信誉缺失且缺乏治理,突破点：社会保障是公共服务的“龙头”，社会保障号管理是“龙鼻子”，一号、一户、一卡、一网、一窗和一站式服务。 贯彻社会保险法完善公民社保权益记录，整合身份证和社保卡，建设居民档案和征信管理，强化人口统计和社会管理科学化水平，带动政府体制机制改革；服务型政府“税费、管制、服务”三
11、家马车拉动社会建设，国家社保总局具有第二安全部的功能，如美国社保总署。,54321社保服务体系,5大组织职能 4级信息平台 3级社保机构 3大组织功能 2个业务流程 1个号-1个户-1个系统-1个窗口-1站式,国家社保总局体系,“金保”工程变革,根据社会保险法以个人账户和居民社保权益记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档案，方便居民，促进社会建设与社会管理。,社保记录 居民档案 征信管理,健康管理户 公积金账户 养老金账户,经办机构,指令信息 监督管理,服务外包：银行，基金， 医院，单位，社区等,延 伸 账 户,社会保障卡及居民信息系统,单位 社区,银行 保险,个人征信 采集管理,卫生 医
12、疗,民政 计生,建设 公积金,医疗服务,住房保障,行政 司法,诉求，纠纷,公共服务总局 派送 体系,行政机关顶层设计和公共服务生产：法律政策+筹资计划+信息系统,促进就业,医疗卫生,社会保障,基础教育,住房保障,地方政府：接收、递送、补充、反馈需求 第一把手负责的综合性独立机构,基层政府：居民档案和居民服务 第一把手负责的执行机构,居民社区,生产 社区,结 (1)公共服务生产(production)和提供（provision)分离 政府的公共服务责任和功能分离 论 (2)公共服务派送: 中央生产、派送服务，管理需求信息 地方传递、补充服务，归集需求信息 基层接收、提供服务，反馈需求信息,公共服务生产和提供的体系建设,三级业务平台,市社保中心,镇区劳动保障所,村(社区)服务站,社会保障一卡通,记录一生、管理一生 服务一生、受益一生,社会保障卡,谢谢各位,请指正！,