【精品讲座，课件】社会建设与社会管理创新----十八大报告学习，ppt，可编辑.ppt

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1、社会建设 与社会管理创新,一、18大报告总体思路,中国特色社会主义道路 全面建成小康社会,五位一体的总体布局,把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求 全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,全面建成小康社会的目标,1、经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。

2、对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。,2、人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。,3、文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。,4、人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化

3、基本实现。就业更加充分。,收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。,5、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。,二、回顾中央提出的社会建设与社会管理,17大报告强调：三代领导人的贡献，特别是改革开放、邓小平理论、“三个代表”的重要思想，“三步走”的战略，全面小康的奋斗目标。 报告的落脚点是：推动科学发展，促进社会和

4、谐。,17大报告提出四大建设,促进国民经济又好又快发展 发展社会主义民主政治 推进社会主义文化发展 加快推进以改善民生为重点的社会建设 首次提出社会建设,社会建设的理论来源,“社会建设”的概念，如果从文献溯源的话,最早见于孙中山先生1917年写的民权初步的著作，中山先生认为中国社会应该有心理建设、物质建设和社会建设，后来收入他的建国方略著作。,改革开放以来的文件,1982年，第六个五年计划，第一次增加“社会发展” 提出：“国民经济与社会发展计划”，过去仅提“国民经济发展计划”,党的16大报告,党的16大报告还没有提出社会建设 16大报告在提出2020年实现更高水平的小康社会的目标时，提出： 经

5、济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实,2004年16届4中全会首次提出 和谐社会、社会建设、社会管理,16届4中全会“关于加强党的执政能力建设的决定”中提出： 把和谐社会建设摆在重要位置 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新,16届6中全会决议,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 提出了和谐社会的目标、任务、原则、指导思想、总要求：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 协调发展，加强社会事业建设,党的17大报告,加快推进以改善民生为重点的社会建设 社会建设与人民

6、幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，,扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。,什么是社会建设、社会管理的内容？,大社会与小社会概念 小社会：传统的社会事业： 科教文卫 扩大了的小社会：社会管理、社区建设、社会保障、社会组织建设、社会阶层关系、社会安全,17大提出以改善民生为重点的社会建设的六大内容： 教育 就业 收入分配 社会保障 基本医疗卫生制度 社会管理,温家宝总理在政府工作报告,关于社会建设和保障民生的七个方面： 教育 卫生事业 人口与计

7、划生育 就业 收入分配 社会保障 住房保障,“十二五规划”在加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,讲六个方面： 就业和劳动关系 收入分配 社会保障体系 医疗卫生 人口管理 社会管理,胡锦涛的18大报告,六个方面 人民满意的教育 高质量的就业 收入分配 城乡社会保障体系建设 人民健康水平 加强和创新社会管理,全国一些省市也在探索社会建设、社会管理体系,北京提出五个方面： 公共服务 社区建设 社会组织管理 社会工作运行 党的建设。,上海是六个方面,公共服务 社会保障 社区治理 社会组织 社会矛盾处理 社会建设推进体系,江苏省提出是八个方面,公共服务体系 社会保障 社区管理 社会组织管理 社会工作

8、 社会应急体系 社会安全 权益保护等等。,三、18大报告的“社会建设、社会管理创新”,报告第七大部分： 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。,加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。,加强社会建设，必须加快推进社会体制

9、改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。,1、努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。 坚持教育优先发展 建设学习型社会 大力促进教育公平,合理配置教育资源，向农村、边远、贫困、民族地区倾斜 积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 鼓励引导社会力量兴办教育。,2、推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者

10、自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，,促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力就业 健全人力资源市场，完善就业服务体系 加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。,3、千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。,完善劳动、资本、技术、管

11、理等要素按贡献参与分配的初次分配机制 加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制 多渠道增加居民财产性收入 规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。,4、统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调

12、整机制。,4、统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,5、提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，,完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防

13、控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。,6、加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，,引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道

14、。,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。 加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系,四、社会建设与社会结构变化,什么是社会结构？ 三十多年的改革开放，现代化的前进脚步改变了中国社会的社会结构。 社会结构的巨大变迁对于中国社会的意义何在？ 未来中国社会结构变迁的趋势是什么？,改革开放30多年 社会结构变化主要特点,恢复社会结构的实验，指1979年开始的改革开放以后，在全新的社会政策的干预下社会结构变化的过程与结果。 所谓恢复结构，绝不是说改革开放三十多年，这个社会完全回到过去了，,而是说，社

15、会从否认经济分层的社会，回到了再次承认经济分层的社会结构。 社会分层、社会结构的逻辑恢复了，即承认人们经济地位的差异，承认财产的私人所有权等等。 在改革开放以前的一段时间里，社会主导意识形态认为经济地位差异、阶级阶层差异是不合理的，不承认财产私人所有权的合法性。,新的社会分化 非财产型分层财产型分层 政治分层经济分层 收入分配的新格局 个体私营阶层（新生社会阶层）,1992年-2010年我国个体工商户情况,1992年-2011年我国私营企业情况,2001年7月1日中国共产党成立80周年大会江泽民总书记讲话，提出“吸收新党员的主要标准”新观点 2002年11月中国共产党16大，修改中国共产党章程

16、：第一章党员第一条： “年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子” （修改前的表述是：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子”）,身份制的弱化 社会核心群体与社会边缘群体 阶级结构定型化 社会利益的碎片化 社会流动的变化,五、社会建设 与贫富分化问题,30多年来的社会结构变迁带来了新的问题 怎样看待社会公平、社会公正？ 当前，多方面的社会矛盾、社会问题、群体事件，起因都与社会公正、社会公平有关。,改革以来遇到的新问题,怎样看待资源占有的差异现象？ 资源占有的均等与不均等 资源占有的公正与不公正 怎样看待社会分层现象？,什么是公平正义的原则？ 两种不

17、同类型的公平观念： 结果公平观：注重结果平等（equality of outcome），即不管个体活动的差异有多大，所有成员在最终结果上获得了相同的报酬或相同的社会资源。 平均主义的公平观。 改革以前，结果公平观所导致的问题,机会公平观和程序公平观 机会公平（equality of opportunity），指提供给所有有关社会成员平等的竞争机会。 程序公平或规则公平(formal or legal equality) ，即参与社会活动或社会竞争的各群体、群体成员能够在同一规则下，被平等相待。 例如：在法律面前人人平等 中央近来在收入分配政策上的重大调整,我国收入差距的现状,演变历史 1979

18、年（世界银行报告）： 城市家庭人均收入的基尼系数0.16 农村家庭人均收入的基尼系数0.31 城乡合计家庭人均收入的基尼系数0.33,八十年代初以来，城乡居民人均收入的基尼系数的变化,1988年为0.382 1994年为0.434 1996-1997年为0.4577 国家统计局数据2006年0.47 学者数据2010-2011年不低于0.5,世界上基尼系数最高的10个国家： 纳米比亚0.743 莱索托0.632 博茨瓦纳0.630 塞拉利昂0.629 中非共和国0.613 斯威士兰0.609 玻利维亚0.601 海地0.592 哥伦比亚0.586 巴西0.580,世界上基尼系数最低的国家： 奥

19、地利0.231 丹麦0.247 瑞典0.25 挪威0.252 芬兰0.256 德国0.281,美国的基尼系数,1969：0.34 1980：0.37 1990：0.40 2000：0.43 2011：0.48,六中全会决定中关于收入分配,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节 更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。,通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。 完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡

20、献参与分配制度。,健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。 加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收,入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。 实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。,对比党的16大报告中的提法,“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要

21、反对平均主义，又要防止收入悬殊。”,什么是社会主义的分配原则？,“传统的按劳分配原则”：按照劳动者所提供的劳动的数量和质量进行分配。多劳多得、少劳少得，有劳动能力而不劳动的不参加分配。 改革以后在新形势下，新的理解：按劳分配为主体，多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配。,中央十七大胡锦涛同志报告中关于收入分配部分,深化收入分配改革，增加城乡居民收入 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度 初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中

22、的比重。 着力提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。 创造条件让更多群众拥有财产性收入。,保护合法收入，调节高收入，取缔非法收入。 扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序 逐步扭转收入分配差距扩大趋势。,中央十二五规划提出的目标 （2011-2015）,主要目标： 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。,中央十二五规划提出的目标 （2011-2015）,社会建设部分提出的目标和对策： 初

23、次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。,中央十二五规划提出的目标 （2011-2015）,创造条件增加居民财产性收入。 健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。 努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。 深化事业单位收入分配制度改革。,18大报告,居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平,中央十二五规划提出的目标 （2

24、011-2015）,创造条件增加居民财产性收入。 健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。 努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。 深化事业单位收入分配制度改革。,完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制 加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制 规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入,在贫富差距问题上要防止两种极端,第一种极端是，少数人垄断财富，造成极大的社会不公 财富分布的“马太效应” 财富分布的不公造成经济循环的断裂 恶性循环,第二种：民粹主义 我国社会结构的特征是底层群

25、体太大，在这种情况下，很容易产生民粹主义。 什么是民粹主义（populism） ？平民至上 民粹主义与中国的文化大革命 在目前的社会结构下，民粹主义比较容易有市场 民粹主义对未来发展的危害,六、当前的社会矛盾、 社会问题,当前社会矛盾频发、社会问题频发，群体性事件多、上访多、社会矛盾激化。 有人总结2010-2012年的群体事件，都有号称所谓十大群体事件。,2010年发生的群体事件： 2010年6月11日安徽省马鞍山，因当地花山区旅游局长撞伤学生，导致万人群体事件 2010年6月21日，山东省潍坊 昌邑市 围子镇 陶埠村拆迁冲突事件,2010年7月5日，江西省九江市修水县港口镇拆迁冲突事件 2

26、010年7月11日，广西百色市靖西县信发铝厂与村民因铝厂污染发生大规模冲突事件,2010年7月苏州高新区的通安镇 因农村拆迁补偿问题引发的上千农民抗议事件，冲突持续半个月 2010年8月3日四川省内江市威远县连界镇，因与城管冲突，导致派出所被砸事件，万人聚集,2010年10月13日，广西梧州市苍梧县龙圩镇农民，因拆迁而发生的冲突事件 2010年11月2日，云南昭通 昭阳区凤凰办事处村民，因建昭鲁高速通道，征地引发的群体事件,2010年11月28日晚，江苏省张家港的人民医院，因一名男孩突发意外死亡引发的重大群体冲突事件,2012什邡事件,什邡事件，是于2012年7月1日起发生在中华人民共和国四川

27、省德阳市什邡市的一宗群体性事件1，起因系什邡市动工建设“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”。这个项目被曝有极大的负面环境影响，导致大量群众集会游行，以示抗议。,什邡市政府当局派出大量警察、武警、特警官兵前来维稳的行动，引起了严重的警民冲突，并导致多人受伤，当局已经决定停止建设此项目。 7月3日，什邡公安局发出措辞严厉的通告，其勒令“凡煽动、策划、组织非法集会游行示威活动或打砸抢的人员，三天内到公安机关投案自首”。,7月4日凌晨，四川省什邡市人民政府新闻办公室发布通告，称为平息事件，公安机关依法对27名涉嫌违法犯罪人员予以强制带离。事后，什邡市政府表示将不再建设钼铜项目。,2012启东事件,

28、启东事件是于2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件，并造成了较大的影响。,事件是由江苏南通市政府对日本王子制纸之制纸排海工程项目的批准触发的。当天下午，该群体性事件已基本平息，官方也于当天上午发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”,7月28日，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当时民众生活产生影响，数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发告全市人民书，并冲进市政府大楼。 参加人数，媒体估计有超过10000人,在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领导并未下令警方

29、采取进一步强制措施。,新疆事件乌鲁木齐7.5事件 吉林通钢7.24事件 贵州瓮安事件 重庆万州事件 四川汉源事件 四川广安事件 安徽池州事件 浙江瑞安事件 拉萨3.14事件,2011-2012 广东 “乌坎事件”的意义,“乌坎事件”体现了管理者与被管理者之间可以用妥协的方式解决对立、冲突的问题。 以往对于“民间领袖”政府是不信任的，而在乌坎事件中，对于群众推举的代表，政府从不信任的立场转变为信任的立场。,最后，民间领袖按照“村民自治法”被选为村委会主任。也就是说民间的代表、“民间领袖”等到了官方的认可。 乌坎事件在民主选举之后对立的情绪就缓和了。 以往对于民间的、维权的、非政府的力量是不信任的

30、，对于反对者就更不信任了。,其实，中国自古就很会将反对派纳入自己的管理体系，历史上叫“招安”。一个地方起了反对派，往往是用“招安”办法解决问题。,事件都是突发性的、动辄就是数千人的、上万人的聚集。 有些事件起因很特殊，人们没有想到会引发大事件，结果酿成大祸。 也有干柴烈火的现象，一个小火星就会引发大火，是因为很多人有不满情绪。,这种不满情绪的群体、愤愤不平的群体，人数不少。 比如，网络上某一个涉及“不公平”、“不正义”的话题，往往引来网民的群起而攻之，这种现象在一个心态平和的社会中是很难发生的。 而我们这里常常是网民一片声讨的声音，“人肉搜索”。,社会上确实有“仇官、仇富、仇警”的现象 可见，

31、我们处在矛盾紧张期，我在研究中将这种现象称作“社会结构紧张”。,2005年，中国农村发生逾8.7万起骚乱和示威事件，比10年前多出逾4倍。 劳动者群体性事件：根据全国综合办公室的统计2005年有6万起，2006年增加到8万，其中纠纷占到了469。,群体事件类型分布,农民维权 35% 工人维权 30% 市民维权 15% 社会纠纷 10% 社会骚乱、有组织犯罪 5% 在农民维权的事件中，土地问题占65%以上。,为什么社会矛盾、社会冲突频繁发生？ 当前我国的社会发展进入高风险时期,七、为什么社会发展 进入高风险时期,中央认为： 当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期 社会管理任务

32、更为艰巨繁重。,胡锦涛总书记指出：目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值一定水平之后，“经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。”,总书记723讲话,2012年7月23日，胡锦涛总书记讲话中指出：“我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。,能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。”,18大报告,当前，

33、世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。,所谓“中等收入陷阱”理论,2006年，世界银行东亚经济发展报告首先提出“中等收入陷阱”（Middle Income trap）概念。 它是指当一个经济体的人均收入达到世界中等水平后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，导致新的增长动力特别是内生动力不足，同时，快速发展中积聚的问题集中爆发，造成贫富分化加剧、社会矛盾凸显等。,“使各经济体赖以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略，对于它们向高收入经济体攀升是不能够重复使用的，进一步的经济增长被原有的经济机制锁定，人均国民收入难以突破1万美元的上限，一国容易进入经济增

34、长阶段的停滞徘徊期” -2006世界银行东亚经济发展报告,世界银行标准：一国人均收入高于3946美元，低于12196美元，属于中等收入国家。 中等收入国家陷阱，南美、东南亚一些国家，失败例子：阿根廷、墨西哥、马来西亚、巴西等 没有进入陷阱，成功例子：日本、新加坡、韩国、匈牙利、香港地区等,已经避免了中等收入陷阱 的国家和地区,韩国：人均GDP 2.4万美元 日本：人均GDP 4.2万美元 新加坡：人均GDP 4.9万美元 台湾地区：人均GDP 2.1万美元,经济发展了为什么带来“高风险” ？ 国际上四大理论： 托克维尔曾证明：发展带来不稳定 戴维斯和格尔等的J曲线理论 斯托佛（Stouffer

35、）相对剥夺理论 库兹涅茨“倒U形曲线”理论,人均GDP水平与高风险阶段,高风险的四大原因,第一、经济高速发展极大地刺激了人们的期望值，刺激了人们的增长欲望 发达国家发展的历史都证明，高增长只是一个特殊的历史阶段。而一旦高增长结束，人们攀升的期望值就会与实际发展水平之间产生巨大的落差，而这种落差往往会造成极其可怕的社会后果。,第二、贫富差距的社会后果 “相对剥夺”感，即人们的满意感、不满意感不取决于他们自己的生活水平，而取决于他们与别人的生活水平的比较，所以，虽然生活水平都上升了，但是与巨富阶层相比多数人还是会有被“剥夺”的感觉。,第三、体制的巨大变迁会造成人们心理的很大的不平衡感。 社会快速转

36、型时期。 社会快速转型与人的心理不适应 最早发现社会变化速度快与人的不适应的社会学家：Emile Durkheim （迪尔克姆或涂尔干）,第四、缺少与物质财富体系相平衡的强大的精神体系 信仰、信念缺失 信任缺失 社会溃败 例如：食品安全与公德,经济的高发展、财富的高聚集，对于中国未来的精神信仰体系提出了极大的挑战。当前我们面临的更重要任务是探索与物质财富体系相平衡的精神体系。,怎样避免中等收入陷阱？,怎样才能进入高收入国家行列？ 经济如果长期下滑的社会后果 消费为什么上不去？ 什么是带动消费的最大动力？ 城镇化为什么效果不明显？ 阻碍城镇化效果的制度原因,农村的群体事件不断，抗议、集体上访、越

37、级上访、暴力报复、暴力攻击执法人员、冲击国家机关等事件不断 造成如此局面的原因：农村分化、农民各群体之间断裂、相对剥夺感强烈、农民道德价值观混乱、信奉金钱万能、黑道流行、农民工缺乏就业信息和机会、成为无业游民、被边缘化等等。,八、我国“社会快速转型期” 的社会问题,改革以来的30多年，是中国社会结构向现代化转型最为迅速的时期。 社会快速转型与人的心理不适应,仅90年代中期和新世纪以来，中国城市里就发生了与居民生活密切相关的四大改革：城市住房体制改革、医疗保障体制改革、养老体制改革、就业体制改革。,就业体制的重大变迁 与失业问题,九十年代中后期的就业体制大转型 根据人力资源与社会保障部的测算，“

38、十二五”期间每年需要就业的人数仍然会达到2400万到2500万，比“十一五”期间每年增加百万左右。但是实际能解决的就业人数在1200万。,中国社科院公布的社会蓝皮书称，中国城镇失业率约为9.4，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多 温家宝，在会见出席中国发展高层的外方主要代表时，透露“中国的失业人口多达2亿人”。 中国失业率到底多少？,农村外出劳动力？ 每年新毕业大学生： 2009年610万 2010年630万 2011年近660万 2012年近680万 大学毕业的失业者、半失业者 “啃老族”、“家蹲族”,大学生就业成为社会敏感问题,突尼斯“茉莉花革命”的导火索就是一个失业大学生在街上摆摊，城

39、管局认为不行，导致该学生自杀，最后引起全国动荡。 埃及、北非、中东几个国家，所有参加这些事件的人群中，80%是30岁以下年轻人。,这些事情，最开始主要是失业的大学生，运用网络媒体联络，引爆了一系列群体事件。所有这些矛盾的爆发，来自于长期失业、长期对社会不满、都政权不满而产生的绝望和对抗情绪。 要注意，如果我们不能解决好大学生的就业问题，也会引发社会矛盾。,医疗保障体制改革,国务院发展研究中心社会发展研究部曾发表我国医疗体制改革评估报告 结论：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的”,报告指出,从改革开放迄今,中国的医疗卫生服务体系正在朝着“坏”的方面演变,在公平和效率两个方面都存在严重的

40、问题。 在公平性方面,不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度,由于收入差距的扩大而严重地两极分化。,指出,问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律,商业化、市场化的道路不符合医疗卫生事业发展的规律和要求,这是一个早已被理论和各国实践充分证明了的问题。中国医改的问题是重新走了一遍已经被认定为错误的道路,这种倾向必须纠正。,医疗卫生改革走入困局，根源在于基本方向有问题，不能走市场化的道路。 基于医疗卫生事业的特殊性，无论是基本保障目标选择还是医疗卫生的干预重点选择，靠市场都无法自发实现合理选择，必须强化政府职能。,政府的责任应主要体现在两个方面： 一是强化政府的筹资和分

41、配功能； 二是全面干预医疗卫生服务体系的建设和发展。,国务院就医改方案向社会征求意见,温总理主持国务院常务会议，审议关于深化医药卫生体制改革的意见 决定再次向社会公开征求意见 建设的总体目标是，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，,包括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。,重点抓好五项改革,一、加快推进覆盖城乡基本医疗保障制度建设。提高参保率，妥善解决流动人口医保问题，健全城

42、乡医疗救助制度。 二、建立国家基本药物制度。科学合理确定基本药物，控制基本药物价格，减轻群众药费负担。 三、健全基层医疗卫生服务体系。,四、促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡公共卫生服务体系。 五、推进公立医院改革试点。改革公立医院管理体制和运行机制，推进结构调整和合理布局。加大政府投入，规范收支管理。改进医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为。,十二五期间的医改目标,国务院关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）已经明确提出 “十二五”初期（2011年） 要切实缓解“看病难、看病贵”问题。,公共卫生体制改革内容,转变政府对卫生服务与医疗保障的管理职能，理顺“管”与“办”

43、的关系。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则建立公立医院管理体制 实行医疗卫生全行业管理和属地化管理，政府对卫生服务的管理职能主要是统筹规划、行业准入、安全质量监管、运行监督和提供基本公共卫生服务等。,基本医疗保险要实现政事分开，坚持医疗保障行政管理与基金运行分开，实行中央统一制定基本医疗保险制度框架和政策，地方政府负责组织实施管理的体制。,改变分头管理的局面，按照集权监管、行政问责原则构建医疗保障行政管理体制，形成以医疗保障行政管理机构监督为主、专门机构监督为辅、社会监督为补充的监督体制。 政府对医疗保障的管理职能主要是推动立法、监督管理、医保供款、宏观调控等。,“十

44、二五”乃至更长一个时期卫生服务与医疗保障的改革目标： 应该是在进一步缓解“看病难、看病贵”问题基础上逐步提高全民的健康水平。 按照国际上卫生发展的新理念，“十二五”时期应将目前医疗保障制度的内涵适度扩展,从现在的疾病保障发展为健康保障。 健康保障特征： 健康保障至少涵盖了医疗保障、医疗服务、公共卫生等方面的内容，范围更广 健康保障除了重视疾病治疗外，更加关注预防、保健、护理和康复,健康保障的服务对象不仅仅是病人，还有大量的健康人群和亚健康人群，甚至是全体居民；健康保障更加关注基层卫生服务体系建设和基本医疗保障制度建设，以提高卫生服务和费用保障的公平与效率。,住房体制改革 与当前的房价问题,我国

45、住房体制改革的发展评价,1979 1986 1991 1994 1998,试点售房,提租补贴,以售带租,全面推进,深化改革,住房体制改革转型时期房地产结构的严重失衡 房价快速上涨，房地产价格与居民的实际收入水平差距过大 住房供需结构不匹配，小户型、低配置、低总价的住宅供应量过小,北京市场上一套90平米的普通住房，即使按2007年1月全市商品二手房均价8113.87元/平方米计算（新房更贵），总价也要73万，需要年收入6万元的普通家庭不吃不喝积攒12年 2007年2月北京开盘商品房的整体均价为9815元/平方米，开盘单价过万的项目占到42.9%，四环之内已彻底告别了单价8000元以下的楼盘。,北

46、京市2003-2005年商品房住宅总价的区间分布变化,国务院新十条,国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（2010年4月17日） 1.统一思想，提高认识，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨。 2.建立政府考核问责机制。,3.实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%。,4.发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。 5.增加居住用地有效供

47、应。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。,6.调整住房供应结构。明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%， 7.确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的任务。,8.加强对房地产开发企业购地和融资的监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。,9.加大交易秩序监管力度。对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在

48、规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售。 10.完善房地产市场信息披露制度。向社会公布住房建设计划和住房用地年度供应计划。住房城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。,对比国务院过去的多项政策,2005年4月27日“国八条” 2006年5月17日“国六条” 效果如何？全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨，2006年1月为 5.5%，2006年4月为5.6%，2006年10月为6.6%，2007年6月为7.1%，2007年10月为9.5，2007年11月为10.5。,进入2010年，中央政府先后出台了“国4条”、“国11条”、“国19条”等政策，对房价和地价等备受

49、关注的问题进行调控。,转型与社会问题小结,19世纪-20世纪中期，欧洲社会转型时期，总人口约4亿人，引发两次世界大战。 中国目前13亿人口的社会转型，大体上还是平稳的。 六中全会决定指出：我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。,18大报告,必须坚持促进社会和谐。 要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。,九、社会分化与 社会不稳定群体,社会分化的情况下会产生 弱势群体 边缘群体 两种不同的弱势与边缘 “在合法竞争中发生的社会分化” “制度障碍型的社会分化”,城乡的社会不稳定群体,谁是“高期望值群体”？ 农民中的“高期望值群体” 传统城市职工的问题 特大城市中的“蚁族” 找不到工作的大