企业安全生产管理.ppt

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1、公路建设项目 安全生产管理,2010年大理培训班 培训对象：大丽指挥部 时间：2010年9月6日下午 主讲：质量安全监督处 赵荣达,云南省公路开发投资有限责任公司 质量安全监督处： 电子邮箱： 电话：0871-7171565，7171568 传真：0871-7171826，7171739,公路建设工程安全管理培训和考核是为了贯彻落实安全生产有关法律法规，落实云南省人民政府、云南省交通运输厅及相关部门的相关规定，在公路投资公司项目执行公司有关安全生产的管理规定，为加强建设项目的安全生产管理而开展的相关工作。通过综合培训，安全管理人员取得从业资格是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段，也是责任

2、主体单位落实责任的重要途径之一。,目 录 一 主要相关法律、法规、规章依据 二 我国交通运输行业建设工程安全生产 的现状 三 公路建设项目安全管理工作要点 四 公路工程安全生产管理格局 五 公路工程各方责任主体的安全责任 六 公路工程安全生产管理方法 七 公路工程安全生产管理制度 八 案 例,一、主要相关法律、法规、规章依据 1、国家层面,一、主要相关法律、法规、规章依据 2、云南省相关规定,一、主要相关法律、法规、规章依据 3、云南省交通运输厅相关规定,一、主要相关法律、法规、规章依据 4、云南省公路投资公司项目安全管理规定,二、 我国交通运输行业建设工程安全生产的现状,1统计概况： 1.1

3、交通部统计数据： 今年上半年，交通运输施工建设工程领域发生事故34件，同比减少29.2%，死亡71人，同比增加6%，其中3人以上较大事故10件，死亡39人，同比增加400%、255%。坍塌、高处坠落、起重伤害、物体打击4类是事故发生的主要类型，桥梁工程的事故数和死亡人数分别占59%和69%。 从历年事故分析情况看，每年秋冬时期发生的事故和死亡人数比较多，基本上占到年度总数的60%以上，今年前7个月总的控制指标已经用去了56.8%，后5个月要把指标控制在43.2%，难度可想而知。,二、 我国交通运输行业建设工程安全生产的现状,统计概况： 1.2公路投资公司目前统计数据：“零”事故。,2 安全生产

4、工作形势： 从交通部统计数安全事故隐患频据上看，交通运输施工建设工程领域 发生事故和现，安全事故时有发生，安全生产工作形依然严竣，任重而 道远。务必要保持清醒的认识，看到形势的严峻性、紧迫性，切实增强 危机意识和责任感。 2005.9.25 京福高速桥梁支架发生垮塌6死20伤； 2005.11.5 贵州珍珠大桥垮塌16死3伤； 2005.12.14 贵州小尖山大桥垮塌8人死亡； 2007.8.13 湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌；64死，22伤； 2007.9.26 四川都至汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11伤； 2010.1.3 新建昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌 。垮塌

5、长度约38米，宽约13米。现场施工人员共41人 ，6人当场死亡，1人被埋，其余人员受伤。 2010年1-4月份，全国交通建设领域安全事故呈高发态势，山西、江西部分地区连发生多起死亡3人以上较大事故，死亡人数同比大幅上升。 2010.5.1 黑龙江发生一起死亡3人以上较大事故。 2010.5.23 湖南省洞口至新宁高速公路5标劳务队伍在高压线区域内违规进行钢筋作业加工，引发触电事故，造成一次伤亡6人的较大事故。（交通运输部结论：在工程管理过程中未能有效履行总包单位安全管理职责，安全管理体系不健全、安全责任不落实、安全培训教育不到位、事故报告机制不健全、安全管理薄弱。）,二、 我国交通运输行业建设

6、工程安全生产的现状,评述：当前，以安全发展为核心的安全生产理论体系已经初步建立。 近年来，我国进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强安全生产；各级政府主管部门高度重视，加强领导、落实责任； 各公路施工企业依法依规、履行职责； 经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，公路工程安全监管体制机制不断健全完善，公路工程安全生产状况趋于稳定好转。,高空坠落事故,某在建高速公路因脚手架原因引发工地桥梁垮塌事故,某在建高速公路工地因脚手架原因引发桥梁垮塌事故,3.施工管理及现场控制重点 .10 隧道施工除按图纸要求外，应严格控制二衬

7、与撑子面距离最大不超过100米。小间距分离式隧道相连洞口前后掘进距离不得小于40米。抑拱与支护撑子面距离最大不超过50米。与并按相关要求设置通风设备、低压电照明、洞口值班室和值班制度，配置有害气体检测仪器并适时进行检测。国发201023号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知：要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。按云南省近期要求，隧道要有领导带班跟进制度。要求各单位要制定制度、落实措施。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.施工管理及现场控制重点 .1在具有一定危险性的施工部

8、位，设置专职安全员监测、观察施工期间的变化情况，发现安全隐患及时排除或指令施工人员撤出危险区域。 .12 桥梁梁板吊装不准使用非标准吊装设备，如：扒杠、改装架桥机等。吊装设备安装完成后必须由具有相应资质的单位检验合格才能投入使用。执行国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定的有关规定。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.施工管理及现场控制重点 .1职民工驻地严格按照云南省公路建设职民工驻地管理办法建设。建议根据工程量的分布由施工单位统一建盖民工驻地提供给劳务承包队伍居住，保障施工人员基本生活条件标准，开展平安居住工区达标验收。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,某炸药库安装的红外技防监

9、控设施,3.施工管理及现场控制重点 .1 取、弃土场的管理：极端天气和公路施工环境地形、地质条件多变复杂的特点，去、弃土场成为公路施工的重点危险源。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,*隧道口施工场地：对占用河道未作工程处置，容易造成人为泥石流；在弃方上建盖临时房屋。,*施工场地：河对岸任意建盖民工驻地，未有相关的审批手续。,*弃土场：未进行防护工程处治,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株

10、洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌责任追究,（项目业主)株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威等3人依照法定程序，免去党内外职务。经查，上述3人对红旗路高架桥拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。,湖南株洲高架桥株垮塌责任追究,（施工、监理单位）株洲市检察部门还依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉等9人予以逮捕。 经查实，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经

11、理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式，通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由南岭公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人，负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，由禹卓担任红旗路高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉

12、、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。,陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故,09年陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故,今年8月24日，在建的清涧县玉家河乡前张家河大桥突然坍塌，桥上作业的 12名工人5人死亡、7人受伤。经有关专家鉴定，造成此次事故的主要原因系木架支撑系统存在缺陷。 经调查，在未对承包人提供的资质文件进行审查的情况下，对该工程进行议标，确定该工程承包方。承包人在工程一开始就偷工减料，在拱桥口备石料时，将原设计 76厘米的石材降低为70厘米。这一直接降低桥梁承重性能的变更，监理方在知情后均未采取任何制止措施。其后，承包人又将修桥的主要工艺由土牛旋变更为木架

13、支撑的方式进行施工，最终导致“ 824”事故的发生。相关人员涉嫌重大责任事故罪被捕。,05年12月14日，正在施工的贵阳市至开阳县高等级公路小尖山大桥发生垮塌事故，造成3人死亡，1人失踪、1人被卡在钢管架中。,贵开高等级公路桥梁垮塌事故,贵开高等级公路桥梁垮塌事故,09年7月15日晋津桥梁垮塌,由 Administrator 创建,09年7月15日凌晨，津晋高速公路一匝道桥坍塌，造成6死4伤。国家安监总局新闻发言人就此表示，事故直接原因是，桥上经过的5辆货车超载逆行，桥上承重偏于一侧致桥梁垮塌。竣工仅六年零三个月，曾获得优秀勘察设计奖的高速公路匝道桥梁。,晋津桥梁垮塌现场,晋津桥梁垮塌现场与铁

14、路交叉,据财经杂志 2009年第15期 报道：此次事故发生在津晋高速天津东段，其投资方为浩天津晋高速公路有限公司（下称浩天津晋），该公司由天津浩天集团、天津市高速公路投资建设发展公司（下称津高速）组建，浩天集团绝对控股。 此次垮桥事故，使得天津一起腐败旧案重归公众视线。并引发天津政坛动荡。 天津市检察院原检察长李宝金被判处死缓。投资人至今在狱中服刑。,09年6月29日，铁力市西大桥 跨塌事故,某高速公路因交通事故造成的桥梁损害,由 Administrator 创建,3.18 运营路段管理 收费岗位：涉及资金、过往车辆行车影响收费员人身安全、保险柜、车辆。内保人员干什么：收费通道、可凝人员的排查

15、。 .隧道管理所：设备设施、地域环境、长期没有什么事从而影响正常的工作思维、难免会会在思想上忽视正常的工作行为。 .监控中心：设备设施电路老化、消防设施二氧化碳泄露，举例：省图书馆二氧化碳泄露事件。“痕迹化”管理的重要性。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.18 运营路段管理 公司规定管理处为养护生产安全监管的第一责任人的理解： 案例： 大理“8.27”、曲胜公路交通科技5人死亡.合同管理。 备案制的重要性.事故处理的影响。 大保高速公路保山交通集团车辆事故，大理管理处被调查。 红河州个旧市“7.17”道路交通事故调查处理情况联想到与路政、交警的关系 .昆石路交通事故、涉外事故、路政政委

16、事故我上电视情况 昆西电.致合同工死亡避险车道.死亡 社会电话养护安全问题,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.18 运营路段管理 道路阻断信息和突发事件报送： 特别重大突发公共事件：洪水造成国家高速公路网通行中断，48小时无法恢复通行。 重大突发公共事件：1.洪水造成国家高速公路网通行中断，24小时无法恢复通行。2.因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。3.造成国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。 政府、上级单位、自身职责？,三、 公路建设项目安全管理工作要点,四 公路工程安全生产管理格局,国务院2004年1月9日颁发了国

17、务院关于 进一步加强安全生产工作的决定。该决定 指出： 要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 的安全生产工作格局。 （国2004 2号） （2005.1.18全国安全工作会议）。,1 政府统一领导,政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理；,四 公路工程安全生产管理格局,2 部门依法监督,部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好安全生产；,四 公路工程安全生产管理格局,3 企业全面负责,企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，

18、建立安全生产管理体系，建立安全生产责任制确保安全生产方面的法律法规的落实；,四 公路工程安全生产管理格局,4 群众参与监督,群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告，真正体现安全生产人人有责。,四 公路工程安全生产管理格局,5 全社会广泛支持,全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高全社会安全健康意识，增强安全防范能力，形成全社会“关注安全，珍爱生命”的良好氛围。,四 公路工程安全生产管理格局,五 公路工程各方责任主体的安全责任,4.1 建设单位的安全责任 4.2 勘测单位的安全责任 4.3 设计单位的安全责任 4.4 工程监理单位的安全责任

19、 4.5 施工单位的安全责任 4.6 其他有关单位的安全责任,5.1 建设单位的安全责任,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整； 执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期； 提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 不得明示或者暗示施工单位

20、购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.2 勘察单位的安全责任,勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应

21、当真实、准确，满足公路工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.3 设计单位的安全责任,设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全 事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人 员应当对其设计负责。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需 要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件 中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设过程 和特殊结构的公路工程，设计单位应当在设计中提 出保障施工作业人员

22、安全和预防生产安全事故的措 施意见。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.4 工程监理单位的安全责任,工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规 和工程建设强制性标准实施监理，公路工程安全生 产承担监理责任。 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全 技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安 全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重 的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告 建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工 程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.5 施工单位的安全责任,1 施

23、工单位安全管理的任务 正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护和环境卫生的法律法规、方针政策和标准规程，保障施工安全； 建立完善施工现场的安全生产管理制度，制定本项目的安全技术操作规程，编制相应的安全技术措施； 组织安全教育，提高职工安全生产素质。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,2 施工单位安全管理的主要内容,建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制； 编制安全生产资金计划； 编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施； 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案， 对达到一定规模的危险较大的分部分项工程

24、编制专项施工方案，并附具安全 验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安员 进行现场监督。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管 理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及 时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件 的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验 收合格后方可使用。 搞好安全教育培训工作，做好安全检查和协助安全事故调查工作。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,提示：危险性较大的分部分项工程

25、,（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； （二）滑坡和高边坡处理； （三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； （七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （八）爆破工程； （九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； （十）其他危险性较大的工程。,3 总承包单位的安全职责,总承包单位应当自行完成公路工程主体结构的施工； 总承包单位依法将公路工程分包给其

26、他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任； 公路工程实行总承包的，如发生事故，由总承包单位负责上报事故。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,4 总分包单位的安全职责,实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 分包单位应该服从总承包单位的安全生产管理。 分包单位不服管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5 施工单位内部的安全职责分工,1.施工企业的主要负责人的职责 2.技术负责人的职责 3.财务负责人的职责 4.工会负责人的职责 5.安全部门的职责 6.

27、生产部门的职责 7.技术部门的职责 8.设备材料采购部门的职责 9.财务部门的职责 10.教育部门的职责 11.劳务管理部门的职责 12.卫生部门的职责,五 公路工程各方责任主体的安全责任,技术负责人的职责,贯彻执行国家安全生产的方针政策、法规和有关规范、标准，并组织落实； 组织编制和审核施工组织设计或专项施工组织设计； 对新工艺、新技术、新材料的使用，负责审核其实施过程中的安全性，提出预防措施，组织编制相应的操作规程和交底工作； 领导安全生产技术改进和研究项目； 参与重大安全事故的调查，分析原因，提出纠正措施，并检查措施的落实，做到持续改进。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,安全部门的职

28、责,贯彻执行安全生产的 有关法规、标准和规定，做好安全生产的宣传教育工作； 参与施工组织设计和安全技术措施的编制，并组织进行定期和不定期的安全 的安全生产检查。对贯彻执行情况进行监督检查，发现问题及时改进； 制止违章指挥和违章作业，遇有紧急情况有权暂停生产，并报告有关部门； 推广总结先进经验，积极提出预防和纠正措施，使安全生产工作能持续改进； 建立健全安全生产档案，定期进行统计分析，探索安全生产的规律。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,项目经理安全生产职责,项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任，对公路工程项目的安全生产负责，其职责包括： 制定和执行安全生产管理办法，执行安全生产考核指标

29、和 安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用，执行 安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度； 公路工程施 工前，施工单位负责项目管理的技术人员应对有关安全施工的 技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方 签字确认；施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产 生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中 发生安全事 故时，必须及时、如实，按安全事故处理的有关规定和程序及 时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施；,五 公路工程各方责任主体的安全责任,专职安全员的职责,专职安全生产管理人员的安全职责包括： 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安

30、全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,专职安全员的安全生产管理能力考核要点,能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准； 能有效对安全生产进行现场监督检查； 发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患； 能及时制止现场违章指挥、违章操作行为； 能及时、如实报告安全生产事故； 安全生产业绩：自考核之日起所在企业和项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,4.6 其他有关单位的安全职责,1.提供机械设

31、备和配件的单位的安全责任； 2.出租单位的安全责任： 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。 3.拆装单位的安全责任； 4.检验检测单位的安全责任； 5.来访人员。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,六 公路工程安全生产管理方法,6.1 安全生产管理方针 6.2 安全生产管理的目标 6.3 施工安全管理的程序 6.4 施工安全管理的基本要求,6.1 安全生产管理方针,我国安全生产法确定的安全生产管理的基本方针是：坚持安全第一，预防为主，综合治理。树立以人为本的观念，尊重人的价值，强调安全第一。 （1）“安全第一”，是把人身的安

32、全放在第一位，安全为了生产，生产必须保证人身安全。这充分体现了以人为本的理念。 （2）“预防为主”，是实现安全第一的重要手段。是采取正确的措施和方法进行安全管理，从而减少甚至消除安全隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全管理最重要的思想。 （3）“综合治理”，是体现了新形势下安全生产长期性、艰巨性和复杂性的特点。就要求我们要学会综合运用法律的、经济的、行政的手段，逐步建立同有关部门密切配合、形成合力的工作格局，通过建章立制、执法监督、科技兴安、事故查处，以及发挥社会、职工、舆论的监督等综合措施，实现预防事故。,6.2 安全台帐建立的要求,公司安全体系文件要求：,6.2 安全台帐建立的要求,公

33、司安全体系文件要求： 1.安全保障体系资料编制：安全生产管理组织机构、安全保障体系、安全监督体系 2.安全机构和目标。 3. 安全施工组织设计、专项安全施工组织设计、专项安全处置工程验收资料。 4总结及计划：对上一年的工作总结当年的工作计划，包括生产工作计划、教育培训计划、资金投入和保障计划、安全文明施工规划。 5.应急预案：基本的综合预案，各单位根据生产管理及经营特点编制专项预案。 6. 安全生产制度 基本的制度：生产责任制、会议制度、专项施工组织设计制度、教育培训制度、技术交底制度、检查制度、资金保障制度、班前讲话、班后安全活动制度、操作规程挂牌制度、安全生产事故报告制度、奖惩制度、教育制

34、度、风险抵押金制度、车辆管理制度；爆破物品管理制度、环保制度、备案制度。,6.2 安全台帐建立的要求,7.安全管理基本台账： 收发文登记、安全生产管理办法、安全生产制度、责任书、规章、应急预案、会议记录、检查记录（含隐患整改记录）、安全教育培训（含计划、记录卡、教材、考试）、安全文明工地建设（监督施工企业，含环保）、安全生产计划和总结、安全奖惩、交纳的风险抵押金登记、劳保用品发放记录、事故处理、“三类”人员资格证书、改扩建工程（边通车边施工路段）管理资料、用工合同及记录。,6.3 施工安全管理的基本要求,必须取得安全行政主管部门颁发的安全施工许可证； 总承包单位和每一个分包单位都应持有施工企业

35、安全资格审查许可证； 各类上岗人员必须具备相应的上岗资格； 新员工必须经过公司、项目经理部（或工区、工程队等）、作业队（或班组等）三级安全培训教育，经考核合格后，方准上岗； 特种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期审查； 对查出的安全隐患必须进行“五定”：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人； 必须把好安全生产“六关”：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关； 施工现场安全设施齐全，并符合国家和地方相关法律法规。 施工机械（特别是如起重吊装等大型设备）必须经安全检查合格后方可使用。,6.4公路水运工程安全生产监督管理办法简介,第一章 总 则（

36、5条） 第二章 安全生产条件（7条） 第三章 安全责任（20条） 第四章 监督检查（9条） 第五章 附 则（2条）,施工单位安全管理的主要内容,建立健全安全生产管理机构配备安全生产管理人员； 建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制； 编制安全生产资金计划； 编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施； 搞好安全教育培训工作， 做好安全检查和协助安全事故调查工作。,安全生产法对生产经营单位 安全生产的基本要求,（1）生产经营单位应当保障安全生产所必需的资金投入。 （2）生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员。 （3）生产经营单位的负责人和安全生产管理人

37、员应当具备任职资格，从业人员应当接受安全生产的教育和培训。 （4）生产经营单位应当遵守安全生产管理的“三同时”制度。 （5）生产经营单位应当遵守安全生产的各项规章制度和操作规程。,七 有关管理制度,目 录,7.1 施工企业安全生产许可证制度 7.2 施工企业安全生产组织制度 7.3 施工企业安全生产责任制度 7.4 施工企业安全生产技术交底制度 7.5 施工企业安全生产资金保障制度 7.6 施工企业安全生产教育培训制度 7.7 施工企业安全生产检查制度与事故应急 救援制度 7.8 事故报告制度,7.1 公路施工企业安全生产许可证制度,1 安全生产许可证的申请条件 2 安全生产许可证申请与颁发

38、3 安全生产许可证的监督管理 4 法律责任,1 安全生产许可证的申请条件（11）,建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产条件所需资金的投入； 设备安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员； 主管负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或其他有关部门考核合格； 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作证书； 管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并经考核合格； 依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险；,施工现场的办公、生活区及安全防护用具、机械

39、设备、施工机具符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； 有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装； 对有危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故部位、环节的预防、监控措施和应急措施； 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。 （安全生产许可证条例第六条）,2 安全生产许可证的申请与颁发,公路施工企业从事建筑施工活动前，应当依照规定 向县级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。 建设主管部门应当自受理公路施工企业的申请之日起45日内审查完毕，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁

40、发。 安全生产许可证的有效期为3年，需要延期的，企业应当于满期前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。 企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，末发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。,公路施工企业变更名称、地址、法定代表人 等，应当在变更后日内，到原许可证颁发机关 办理安全生产许可证变更手续。 公路施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安 全生产许可证交会原颁发机关予以注销。 遗失安全生产许可证，应当立即向颁发机关报 告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。,3 安全生产许

41、可证的监督管理,县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建设施工 企业安全生产许可证的监督管理。有下列情况之一的，可 撤销已经颁发的安全生产许可证： (1) 安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩 忽职守颁发安全生产许可证的； (2) 超越法定职权安全生产许可证的； (3) 违法法定程序办法安全生产许可证的； (4) 对不具备安全生产条件的公路施工企业颁发安全生产 许可证的； (5) 依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。,4 法律责任,(1) 建设主管部门工作人员有下列违规行为之一的，给予降 级或撤职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 向不符合安全生产条件的公路施工企

42、业颁发安全生产许可证的； 发现公路施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的； 发现取得安全生产许可证的公路施工企业不再具备生产条件，不依法处理的； 接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的； 在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受公路施工企业的财物，或者谋取其他利益的。,(2)对建筑施工企业 取得安全生产许可证的施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改； 施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销其安全生产许可证。,7.2 施工企业安全生产组织管理制度 (P89）,1 什么是安全生产组织管理制度

43、？ 安全生产的组织管理是设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。 安全生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产的组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。是保证安全管理工作正常、有效实行和运转的依据和方法。它是生产经营单位管理制度的重要组成部分。它必须满足国家有关安全法律、法规的有关规定，同时，还要和本单位的生产经营实际紧密联系，达到有效控制本单位安全生产状况的目的。,3 安全组织机构体系,（1）公路施工企业如何建立安全组织机构保证体系 安全组织机构保证体系是保证生产经营单位实现安全生产的人力资源保证系统。 公路施工企业应当建立由

44、总经理任主任，主管生产、安全副总经理、总工程师任副主任、各职能部门负责人和所属项目经理任组员的安全生产委员会。 项目经理部要建立由项目经理任组长，主管生产、安全副经理任副组长，各职能部门负责人和所属工区主任或工班长任组员的安全领导小组。 按照目前施工企业的一般情况，专职安全管理人员数量应保证每个合同额5000万以下施工项目至少1名，合同额5000万至1.5亿的施工项目至少2名, 合同额1.5亿以上的大型施工项目应分专业配置专职安全管理人员。 （部办法按5000万配备1名的比例）,（2）公路施工企业如何保证安全组织机构保证体系充分发挥作用,（a）主要负责人应该是一个富有爱心、正义感和责任心的人。

45、各级行政一把手必须在严格律己的基础上，本着公平、公正、公开、透明的原则对待安全管理工作，选择责任心强的人成为专职安全管理人员，并为其创造严格管理，安全法律、法规面前人人平等的工作环境。 （b）制定安全生产责任制度，制定量化的、目标化的工作任务，建立全面的安全生产责任追究制度。,7.3 施工企业安全生产责任制度,安全生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出明确规定，即将安全生产责任分解到施工单位主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。,1 建立安全生产责任制的必要性,（1）法律要求; （2）保证企业安全生产的基础、核心制度;

46、（3）社会和市场的需求; （4）责任追究的依据; （5）历史教训.,2 建立安全责任制的方法,1、企业主要负责人要亲自组织、审核。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”的原则，紧密围绕生产经营活动。 2、依据国家有关法律法规的要求制定 3、根据企业机构设置和岗位设置的情况制定各部门和各岗位人员的安全职责。 4、专门机构负责，自下而上，自上而下地制定。,*公路工程单位施工主要负责人的安全职责：,(1)贯彻国家安全生产政策法规 (2)建立本单位安全生产责任制 (3)组织制定本单位安全生产规章制度 (4)督促检查本单位的安全生产工作 (5)组织制定本单位安全事故应急救援预案 (6)及时如时报告本单

47、位的安全事故,项目经理安全生产职责,项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任，对公路工程项目的安全生产负责，其职责包括： 制定和执行安全生产管理办法，执行安全生产考核指 标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效 使用，执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底 制度； 公路工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人 员应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业 人员作出详细说明，并由双方签字确认； 施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产 生的安全、隐患制定相应的预防措施； 当施工过程中 发生安全事故时，必须及时、如实， 按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并 制定防止

48、同类事故再次发生的措施；,专职安全员的职责,专职安全生产管理人员的安全职责包括： 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。,专职安全员的安全生产管理能力考核要点,能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准； 能有效对安全生产进行现场监督检查； 发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患； 能及时制止现场违章指挥、违章操作行为； 能及时、如实报告安全生产事故； 安全生产业绩：自考核之日起所在企业和项目一年内未发生由其承担

49、主要责任的死亡事故。,7.4 安全生产技术交底制度,根据2007.3.1开始实行的公路水运工程安全生产监督管理办法 安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。,1 安全技术交底的基本要求：,(1)安全技术交底必须逐级进行，纵向要延伸到全体作业人员，从企业到项目到班组最后到人； (2)安全技术交底必须具体、明确，有针对性； (3)安全技术交底的内容主要针对施工中给作业人员带来潜在危险和存在的问题进行； (4)应将施工程序、施工方法、安全技术措施向工长、班组长进行详细交底； (5)定期向两个以上作业队和多个工种进行交叉施工的作业队进行书面交底； (6)应该优先采用新的安全