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1、党课,党的组织制度和党的纪律 广东外语外贸大学党委副书记 许国彬 2003年6月5日,第一节 民主集中制,江泽民总书记在纪念建党80周年的讲话中指出“贯彻三个代表要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。”,一、民主集中的科学内涵,民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。,民主集中制包括六项基本原则,（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由
2、选举产生。,（三）党的最高领导机关，是党的全国人民代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。,（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和监督。党内各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。,（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定；委员成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己
3、的职责。 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。,毛泽东同志指出：民主集中制是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来。“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（毛泽东著作选读下册第762页）,民主和集中的辩证关系，具体表现在： -集中是以民主为基础的; -民主是集中指导的民主。,二、坚持和健全民主集中制
4、的重要性、必要性,（一）从民主集中制本身来看 首先，民主集中制是党的根本的组织制度和领导制度。,1905年，列宁提出了民主集中制的这个概念，并把它规定为一种组织制度 党一开始就是按民主集中制建立起来的 1927年第三次党章修改时，明确规定党的指导原则是民主集中制,为什么说它是根本的组织制度和领导制度？,党内各项制度，包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度，都是党的民主集中制原则在党的组织、领导、工作、生活等各个领域的具体运用和体现。 党的各项制度、原则的基础和核心是民主集中制。,民主集中制作为党的根本组织原则，是由党的性质和任务决定的：,第一，只有按民主集中制办事，才能把我党组织成一个统一
5、整体 第二，党是按照民主集中制原则处理党内关系的 第三，民主集中制是把党的高度组织性和统一性同发挥各个组织和全体党员的积极性、创造性相结合的制度。,其次，民主集中制是科学的、合理的、有效的制度。 第一，党所讲的民主集中制是民主基础上的集中，集中指导下的民主。,第二，我们实行民主集中制，重大问题的决定实行多数原则，少数服从多数，是公正、合理的。 第三，民主集中制又是有效的。,我党80多年的历史证明，凡是按民主集中制办事，我党的战斗力就强。凡是违反民主集中制，就会吃苦头。 正反两方面都证明了民主集中制执行得不好，国家可以变质，党可以亡党。,（二）从中国共产党肩负的艰巨繁重的现代化建设的任务看，必须
6、更好地贯彻民主集中制。 -从党肩负的艰巨繁重的现代化建设的任务看，坚持民主集中制是发展社会主义市场经济体制的需要，是发展社会主义民主政治的需要，也是确保国家长治久安的需要。,（三）、从党内贯彻民主集中制的现状看 应该肯定，这几年全党在贯彻民主集中制上有了很大的进步，但目前仍有许多亟待解决的问题 。,三、当前贯彻民主集中制应着重解决的问题 1、关于发展党内民主问题 发展党内民主，当前要着重解决两个问题：,第一是决策的民主化问题 第二是保障党员的民主权利问题 2、维护中央权威 维护中央的权威，实质上就是维护中央制定的正确的路线方针政策的权威。,第一，要牢固树立全局观念，在重大问题上与中央保持一致。
7、 第二，要模范地遵守国家的宪法和法律。 第三，要坚决贯彻执行中央的决议、决定，结合实际创造性地开展工作。,3、健全贯彻民主集中制的基本制度 坚持和健全民主集中制，最根本的是加强党内各项制度建设。 “领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”（邓小平文选第二卷第333页）,加强民主集中制的基本制度建设，当前主要包括： -健全党的代表大会制度。 -改革和完善党内选举制度 。 -健全党的集体领导制度。 -加强党内监督,党的纪律，是一个政党内拥有制定党内法规权力的机关，根据党的章程制定和颁布的，运用党纪处分的手段保障基实施的，党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规范，中国共产党
8、的纪律，是无产阶级革命意志，高度组织纪律性的体现是按照党的政治纲领和民主集中制的原则。,党的纪律的基本特征是：作为无产阶级先进性的体现，党纪是建立在党是共同的理想信念的基础上建立在民主集中制原则的基础上，具有党员共同遵守的自觉；党的纪律是铁的纪律，对于违反党纪的党员，情节较重的，必须给以纪律处分，直至开除党籍，具有一定的强制性，党章规定实行在纪律面前人人平等，每个党员都必须无条件遵守，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，具有统一性。,党的纪律的内容，包据党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、经济纪律、保密纪律、群众纪律、人事纪律、外事纪律等。,下列行为都属于严重违反党的纪律的行为：,（1）破坏党的
9、团结统一； （2）拒不执行党的路线、方针、政策和决议； （3）公开地或秘密地向党外发表对抗党的路线、方针、政策、决议和基本政治立场的言论； （4）在党内组织秘密集团，进行派别活动、阴谋活动，在党外参加或支持非法组织和非法活动。,（5）泄露党和国家的机密； （6）蓄意破坏国家和集体的经济利益； （7）严重渎职，造成国家和人民的重大损失； （8）道德败坏，腐化堕落，损害国家尊严和丧失人格；,（9）向党隐瞒自己的或包庇别人的严重错误和其它严重问题； （10）进行诬陷、威胁别人的活动； （11）压制党员和群众的批评、揭发和申诉、实行打击报复；,（12）滥用职权谋取私利。 党员如果犯有以上一种或几种行为
10、的，应当根椐具体情况，给予党的纪律处分,第三节 廉政建设与反腐败 斗争,不久前进行的一项大样本社会调查仍表明，有以上的城市居民认为“惩治腐败”是我国面临的非常重要的突出问题，而且有.的领导干部对当前反腐倡廉工作的进展成效感觉“不太显著”；根据市民态度倾向分析，反腐败仍将是世纪中国社会发展中的一项主要任务。,为什么大家都在呼吁打击腐败犯罪，但腐败现象却始终阴魂不散？,除了通常人们关注的制度建设、党性修养、职业道德以及物质文明建设水平等原因外，还应关注一个更深层次的社会心理预期和廉政循环效应问题。,社会学或社会心理学中的心理预期，是指行为主体对某一行为对象产生后果的可能性、可行性以及正负面影响的心
11、理准备和期待。 就目前现实来看，反腐倡廉中存在着腐败者高心理预期、而反腐败者低心理预期的不正常态势。,我们期待的却是与之完全相反的另一种良性循环状态。 政府和百姓都对反腐败持有高心理预期，全民上下形成对腐败行为必须反、有能力反而且一定能反出成效的共识。,我们热切期待廉政建设良性循环效应的出现,一是从大政方针和领导者的以身作则等方面进一步确立“将反腐败斗争进行到底”的信心和信念，这是提高人民反腐败心理预期的政策基础和目标导向； 二是从加大宣传舆论力度和加大打击腐败力度多方面，形成对腐败分子如“老鼠过街人人喊打”的社会道德氛围，这是提高全民反腐败心理预期的社会文化基础和切实举措；,三是健全制度、依法从严惩处，提高以权谋私者的违法风险系数，这是降低腐败者心理预期的法制基础； 四是建立一整套的社会监督机制，从而极大地提高腐败者的违规门槛、作案难度和腐败成本，这是有效降低腐败者心理预期的体制环境和制度保障。,通过搞好党风廉政建设和反腐败斗争来推动和促进思想政治工作，应当做好以下工作： -一是要大力加强党风廉政建设的宣传教育 -二是要标本兼治，进一步加大反腐败斗争力度，最大限度地遏制腐败现象，为加强和改进思想政治工作创造良好的政治条件。,党风廉政建设和反腐败工作是关系到我们党生死存亡的严肃的政治斗争，是我们国家社会稳定和发展的基本保证。一方面我们要认真对待，另一方面我们要有信心。,