公共管理发展与非营利组织080309.ppt

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1、甘锋 博士 2008-03-09,2,,Contents,3,,绿色和平组织（Greenpeace）,4,,绿色和平组织（Greenpeace）,5,,南极公海，绿色和平组织的“希望”号（Esperanza）目睹了日本捕鲸船“第一京丸”（Kyo Maru）、“第二勇新丸（YUSHIN MARU NO.2）和“勇新丸”（YUSHIN MARU）捕鲸以及把被捕杀的鲸鱼转交给“日新丸”（Nisshin Maru）鲸鱼加工厂的全过程。 在绿色和平组织拍摄的画面上。绿色和平成员Mikey Resato手举“停止捕杀”的标语勇敢地站在被捕鲸叉勾挂的小须鲸上，而日本水手则用高压水枪疯狂地扫射企图驱赶他。,绿

2、色和平组织（Greenpeace）,6,,绿色和平组织（Greenpeace）,7,,绿色和平组织（Greenpeace）,8,,绿色和平组织（Greenpeace）,9,,绿色和平组织（Greenpeace）,10,,绿色和平组织（Greenpeace）,11,,绿色和平组织（Greenpeace）,12,,南极公海，“希望”号与绿色和平组织的“北极曙光”号的橡皮艇正试图干扰“第一京丸”向“日新丸”(sshin Maru）鲸鱼加工厂转移小须鲸。绿色和平成员声称他们将使用一切和平的手段坚持到底。 绿色和平组织成员在德国柏林日本大使馆前展示了一条长须鲸的尸体，以此抗议日本所谓的“科学捕鲸”活动。

3、日本大使馆对于绿色和平组织的这一行动表示遗憾，并称日本的捕鲸活动是符合国际协议的。,绿色和平组织（Greenpeace）,13,,这是一组震撼人心的图片，不止是可怜的被残忍虐杀的须鲸，更恐怖的是在一个异类生物面前，人类之间的对峙。 为什么日本为了换取经济利益而把这些世界上庞大珍惜的鲸类逼上绝境？为什么Mikey Resato能够勇敢地站在被捕鲸叉勾挂的小须鲸上，用微弱的身体迎接日本水手高压水枪的疯狂喷击？想想非典的果子狸和禽流感的鸟禽，为什么历史上的每次疫情都要无数的动物称为人类的陪葬，难道以破坏生态系统来赢取经济发展的人类不应该是罪魁祸首？ 可以看到，在善良或者勇敢之前，生命没有贵贱之分，每

4、种生物都有他们的快乐和满足。人类不能通过自身的生理来预知地震的发生，而动物们也不能享受人类生活的种种便利。当两者之间达到数量平衡的时候，一切的发展或者和谐才能达到最大化，这样的前提是，我们要懂得尊重动物。希望每个人都做出自己的努力，如果这能如此，美好的世界将不再遥远。,绿色和平组织（Greenpeace）,14,,绿色和平组织（Greenpeace）,16,,定义 不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。,非营利组织 Non-profit Organization NPO,属性 非营利性、 非政府性、 志愿公益性或互益性,17,,非营利性 不以营利为目的 不能进行

5、剩余收入（利润）的分配 （分红） 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产,非政府性 独立组织的自治组织 自下而上的民间组织 属于竞争性的公共部门,18,,志愿公益性或互益性 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源 非营利组织活动的社会公开性和透明性 非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品,19,,1、背景：从公共管理到新公共管理, PA（Public Administration） to Neo-PA PA Neo-PA,20,, 政府职能转变与非营利组织发展 政府的公共管理职能 政府职能转变决定非营利组织的发展空间与前景,21,, 理论依据 市场失灵与政府失灵论 合约失灵论 供给理论

6、志愿失灵论,2、为什么NPO能参与公共管理,22,,公共管理模式的转变 公共管理主体多元化 公共管理社会化,23,,3、NPO如何参与PA？, NPO在公共管理中的主要作用 发展公共政策 分担政府责任，促进社会公平和稳定 增加就业机会，创造新型的社会公益服务性行业 对社会资源进行公平、合理和高效的配置 弥补市场失灵与政府失灵 监督市场 监督政府 直接提供公共服务 ,24,, 促进公共管理的变革 扩大了公共行政与公共管理的意涵 重视公共管理价值 对公共服务的强调 设计更民主、开放的公共组织 参与机制的建立,25,,政府对NPO的扶助和管理 补助 租税减免 委托公共事务 法律管制 辅导监督,26,

7、,4、NPO的局限性,自身的民间性决定了提供公共服务的有限性 “NPO失灵”的可能性性决定了提供公共服务的有限性,27,,5、结 论,非营利组织与公共管理是互动的 非营利组织在公共管理中发挥了重要的作用，并对公共行政和公共管理提出了挑战，政府与非营利组织之间是合作伙伴关系，通过合作提高公共服务的效率和质量。 非营利组织的发展亦需要得到政府部门的扶助和管理。,28,,未来的政府不再是统治的政府，而是治理的政府，这是20世纪90年代西方公共行政改革日渐明确的一个方向，也成为与这场改革遥相呼应的公共管理研究的重要内容。 “治理”意味着政府不再是社会惟一的权利中心，各种得到公众认可的非营利组织和私人部

8、门都可能成为不同层面上的权力中心； 国家正在将其独自承担的职能转移给非政府公共机构或私人部门，政府和非营利组织之间、公共部门和私人部门在处理公共事务时的关系将发生改变，表现在它们之间的地位趋于平行，通过合作将共同分担公共责任，即非营利组织和私人部门在其中扮演更为重要的角色。,29,,因此，未来“治理”社会的公共管理部门就不仅仅指政府部门，还包括现在已进入社会公共领域的核心地带，而在今后还将承担更多公共责任的非营利组织（当然也包括承担公共事务项目的私人部门）； 公共管理的内容将不仅仅指由政府机构负责的公共行政事务，还包括非营利组织占主导地位的社会公益事业，以及公共部门与私人部门合作的公共项目。,

9、,Thank You !,31,,Hot Tip,How do I incorporate my logo to a slide that will apply to all the other slides? On the View menu, point to Master, and then click Slide Master or Notes Master. Change images to the one you like, then it will apply to all the other slides.,32,,公共管理（Public Administration） 是以政

10、府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力； 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。,33,,管理的主体是居于社会权力中心的政府； 管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务； 管理的目的是为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量，促进社会整体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，进行有效调节和控制的过程。,作为人类管理活动的一个独特领域，公共管理主要研究的是对公共事务进行管理的规律和过程。,34,,作为一种行为过程，公共管理的目的是维护公共利益，促进社会

11、的协调发展，为公众提供各种服务。因此，公共管理涉及的范围是非常广泛的。,35,,新公共管理 (Neo-Public administration) 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。 政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮被通称为“新公共管理”。,36,,1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。 与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开

12、，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。 这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。,37,,3.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。 与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。,2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。,38,,4.政府应在公共管理中引入竞争机制。 传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。 与传统公共行政排

13、斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。,39,,政府职能是政府实施对社会公共事务管理的依据，也是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。各个国家因政治制度、政体模式不同，政府职能的范围、功能也不尽相同。 作为国家的公共权力机构，政府的基本职能是维护、处理国家的各类公共事务。,40,,在中国的政府职能结构中，公共管理职能占有重要地位。与政府的政治统治职能不同，公共管理职能主要表现在社会的公共领域。 即在经济方面，政府

14、作为公共权力的代表，对影响社会全体公众 的经济环境进行调整和管理，促进社会经济的发展和进步，提高 社会生产力水平和人民生活水平，提高国家的综合国力； 在社会方面，则要减缓社会矛盾，维护社会的稳定和秩序，发展 社会文化事业，促进社会整体协调发展，提高社会精神文明水平。,41,,政府要在制度安排上对非营利组织的发展制定相应的法律法规和监管措施。 同时非营利组织的发展也促进政府职能的转变，政府把该放给市场的权利下放给市场，把该给社会的权力归还于社会。,目前我国非营利组织的发展取决于政府职能的转变和相应的制度建设。,42,,政府对非营利组织的重新定位。 我国非营利组织与政府关系密切并不是问题的根本，西

15、方非营利组织同样与政府关系密切。 问题关键在于我国非营利组织容易受到政府的控制，丧失独立性，从而带有浓重的官办色彩，成为政府机构的附属物，如若这一基本前提不改变，非营利组织将得不到实质性的发展。 要逐步调整登记管理策略，应该逐步放松对非营利组织的直接、全面的控制，赋予非营利组织独立性和自治性，同时，要打破公益资源的行政垄断，培育开放的竞争性的公益市场。,43,,要调整资源调控策略。 一方面，要兑现法律已经承诺的税收优惠，另一方面，要对非营利组织开放财政资源，使非营利组织与政府职能部门有同等机会竞争财政扶贫资源。 此外，对官办、民间以及海外非营利组织应该一视同仁。,44,,进行合理分工。 非营利

16、组织具有“拾遗补缺”的作用。 不仅如此，在社会政治观念已经从“统治”向“治理”转变的大背景下，在新型的“公共管理”范式中，政府主要在宏观或全局上的关键事件中承担更多的责任，微观的管理更多地交给社会其他公共管理主体完成，越是接近基层方面的公共事务，越应承让相关的非政府部门或非营利组织来完成。,45,,合作与制约，互相监督、互相促进，共同增进社会公共利益。 具体而言，非营利组织承担一部分原来政府的职能，同时需要从政府获得相应的资源； 政府则有责任为非营利组织的发展和规范创造良好的法律政策环境，并在宏观上对经济发展和公共物品的提供进行调控； 非营利组织通过增加公开性、透明性、竞争性等，实现对政府的社

17、会监督； 非营利组织内部也要完善自律和互律机制，并接受社会的评估和监督。,46,,政府要研究和修改现有的社会组织，特别是非营利组织管理的法律和法规，保证非营利组织在法律框架内运作。 同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利组织的发展。 充分发挥非营利组织在提供社会服务中的作用，这也是转变政府职能，充分发挥社会力量的重要途径和方法。,47,,公共物品与私人物品是一对概念。 经济学家们区分的标准是： 私人物品具有排他性和竞争性；而公共物品则具有非排他性和非竞争性。,48,,简言之，排他性是指一件商品我用了别人就不能再用，我吃了一口苹果别人就不可能再吃我吃的这口； 竞争性是指我用了一件商

18、品别人就会少用一件，我吃了一个苹果其他人可以吃的苹果就少了一个。 显然，诸如城市道路、路灯、公共广场与绿地，都是具有非竞争性和非排他性的： 路灯照亮了我回家的路，并不妨碍照亮我邻居回家的路；我得到了路灯照亮道路的好处，也并没有减少我的邻居得到相同益处的机会。,49,,而典型的公共物品的供给，是市场失灵的最重要原因之一。 在我们日常的生活中，最普遍、最常见的公共物品之一是过道灯，它对在同一个楼层中的每一户家庭相同地提供了相同的功能。 假如有一天过道灯坏了，你去换了一个灯泡，它在照耀了你的同时也同样照耀了你的邻居，但是他们没有为此付费却得到了好处，那么对你来说，最平等的方法是让你的那些邻居们也为此

19、付费。,50,,但你的邻居也许会告诉你他们愿意让过道灯继续黑下去也不愿意为此付费，尽管他们并不是希望过道灯继续黑下去，而是将自己真实的想法隐藏起来，希望搭你的便车由你来替他们付费。 当然，你作为一个有教养的人不会去和那些斤斤计较的人们去斤斤计较，并会慷慨地为此出钱换了那个坏了的灯泡。 但是，假如那个灯泡的市场售价是50元，会怎么样呢？100元，或者是10000元呢？ 市场就这样趋近于失灵：假如没有任何外力作用，我们的过道灯多数都会黑掉。,51,,“政府失灵” 是指，政府虽然可以采取措施弥补市场机能的不足，但是政府干预却未能带来理想的结果。“政府失灵”主要表现为无效干预，正是由于政府对基础设施、

20、公共产品的投资不足，因此也就很难弥补和纠正市场失灵。,52,,三不管 1.地名。旧指天津市的南市。清末天津日法租界初开，该地尚荒僻，两国领事馆无权管辖，中国地方官署亦置之不管，故称三不管。 2.今泛指没人管的地方或事情为三不管。,53,,天津曾有一块地方与北京的“天桥”、南京的“夫子庙”齐名，就是当年南市南边的“三不管”。 早年天津的商业中心在北门外“侯家后”一带，后来毁于八国联军的兵祸。当时日本租界正在兴建街肆，有些商贩便来到靠近日租界边缘的地方，摆摊售货，卖一些食品和零星百货。 后来摊贩占地逐渐扩大，日本人原想把这块地方纳入它在天津的租界内，但因各帝国主义之间有矛盾，其企图并未得逞，而昏庸

21、的天津官府竟不敢在那里行使主权，使那里乱埋乱葬死人尸骨没人管，坑蒙拐骗没人管，打架斗殴没人管；这地方成为“三不管”。 后来天津警察厅虽在这里设立警察署，纵横开辟了几个街道，兴建了商店和住宅，而“三不管”地名却一直流传下来。,54,,我国人口占世界总人口的22%，但卫生投入仅占全世界卫生投入的2%，资金缺口之大可想而知。 然而即使如此，卫生投入还呈现出逐年下降的趋势上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府总支出的6%，而到2002年，这个数字已经下降到4%。 在畸高医疗费用渐成众矢之的后，各级政府部门动用了各种手段来限制医疗费用的攀升，但却一直收效甚微。 因为在医疗投入严重不足的前提下，如何兼

22、顾患者利益和医院发展是任谁都无法回避的难题。,55,,同样是由于卫生投入不足，卫生部门得到了“不能给钱给政策”的“优惠”。 当片面强调市场化导致医疗收费日益高涨之后，政府部门的监管难度无疑大大增加，因为他们很难从中判断出哪些收费是医院发展必需的，哪些是在乱收费。而医疗领域严重的信息不对称，又决定了患者根本不可能对医院形成有效的约束。 卫生投入不足造成医院名正言顺地追逐利润，而监管的真空无疑加剧了医院的公益属性和逐利倾向之间的撕裂。 正因为如此，医疗卫生绿皮书第一主编杜乐勋指出，“现在的公立医院所利用的市场机制的作用是扭曲的和失灵的。”用“政府失灵”去干预“市场失灵”，医疗改革的最终失败应该不难

23、理解。,56,,所谓“合约失灵”是美国学者翰斯蔓提出来的一种理论。 他认为，在有些领域，消费者由于缺少足够的信息，或者由于服务购买者不是最终的消费者，因此对提供服务的机构的服务质量，难以作出准确的评估。 比如，捐款者很难判断慈善机构的表现，因为捐款者购买的服务是让第三者受惠的。同样，家长也很难对托儿所的服务质量作出准确的评估，因为直接接受服务的是不懂事的幼儿。,57,,因此，翰斯蔓认为，如果这类公共服务让营利性组织提供的话，他们就可能为了追逐更多的经济利益，不履行自己的承诺，降低服务质量，这实际上是一种“合约失灵”的现象。,58,,“供给理论”。非营利组织所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，

24、但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据，这就是所谓的“供给理论”。 按照这种观点，他们认为，参与非营利组织的成员，特别是那些担任一定领导职务的成员，他们虽然不能将从事服务的盈余用以个人分配，但这不是说，他们的参与完全是无偿的。 实际上，这些参与者，不仅有较好的合法收入，如工资、福利等，而且还有许多无形的好处，如社会地位、荣誉和权力等。,59,,在西方国家，一些重要的非营利组织领导人，正是通过非营利事业，获得很高的社会地位，并为日后进入政界参与竞选等奠定了基础。 从供给角度讲，这是非营利组织能够快速发展，并广泛活跃

25、在公共服务领域的重要原因之一。,60,,志愿失灵问题。在一些学者看来，政府与非营利组织在对社会提供的公共服务方面，是各有所长，互相补充。 比如，政府难以满足向社会提供多元化的服务需求，但是政府通过税收政策的制定等，有强有力的筹措资源的手段； 而非营利组织虽然在满足社会多元化的服务需求方面，可以弥补政府的不足，但靠社会捐赠或募捐，其资金来源是非常有限的，难以满足公益事业对资金的需求。,61,,在西方国家，一般的公益性机构，其所需资金的多数，不是靠社会募捐，而是靠政府资助。政府之所以愿意资助非营利组织的公益活动，在于这些非营利组织实际上承担着大量本该由政府承担的职责，许多国家的政府还有意识地将一些

26、特殊性的公益性服务，交给非营利组织承担，以减轻政府的负担，提高服务质量。 这就是所谓的“志愿失灵”理论。 正因为如此，非营利组织在开展公益性服务的过程中，只有通过与政府的合作，才能更好地发挥其在公共服务中的作用。,62,,“政府不必是惟一提供者” 第一，政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。 第二，政府虽然不必是惟一的提供者，但政府的某些传统责任和职能是不能放弃的，而且某些公共物品只能由政府来提供。 第三，这一信念意味着政府不必直接提供某些公共物品，它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可能通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下

27、直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。,63,,承认政府能力的有限性，必然要求寻求政府以外的社会力量。 从西方20世纪80年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非营利组织和私营部门参与公共物品的供给。 公共管理主体应该是以政府为核心的、多元化的开放的主体体系。这种制度化的途径为公共利益的实现提供了组织基础。这是现代公共管理的战略性管理框架。,64,,在公共管理中，政府职能的选择、确定具有十分重要的意义。在传统的公共管理中，政府常常扮演着全能的角色，对社会公共事务采取大包大揽的做法，其效果并不理想。 按照行政范式理论，政府在公共管理中，不仅要讲究效率，引入竞争机制，以市场为导

28、向，而且要下放权力，实行参与式管理。为此他们提出，政府应只掌舵，不划桨。掌舵就是制定政策，扮演催化剂和促进者的角色，把资金和各种资源手段结合起来，让其他人去解决问题。划桨就是直接服务，而政府并不擅长此道；在具体的管理过程中，政府可以授权，但不必躬亲，把控制权从官僚机构手中转移到社区，从而授权给公民，由公民自己管理自己。,65,,从中国改革与发展的实际状况看，不是我们要不要推进公共管理社会化的问题，而是如何不断创造条件加快公共管理社会化的步伐的问题。 因为大量事实证明，在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理社会化，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还

29、会带来一系列严重的后果。,66,,比如，在公共管理、公共服务的范围日益扩大的社会条件下，政府不可能无限制地扩大机构、人员，增加财政开支，以满足社会的这种需求。如果是这样，那只能无休止地增加民众的负担，最终引起老百姓的强烈不满。 可见要使政府的能力和作用相符合，使政府在保持适度规模和有效的前提下，最大限度地提供各种公共管理和公共服务，就必须大力推进公共管理社会化以及与此相联系的公共服务市场化。,67,,再比如，在政府管理中，要改变传统的管理方式，如过度控制、层层审批、缺乏透明度和程序以及由此导致的种种权力滥用、官员腐败等现象，这几乎是长期困扰我们的重大难题，尽管这些问题的出现有很多复杂的原因，但

30、与我们没有大力推进公共管理社会化至少是有一定联系的。 从这个意义上说，推进公共管理社会化不仅是市场经济发展的必然要求，而且也是政府自身管理现代化的客观要求。,68,,公共管理范式的兴起是公共部门管理理念的革命，核心是打破了公共部门与私营部门在管理理念上的截然分界。 它引起的不仅是一种管理手段的变革，同时也是对整个公共管理部门格局的重新认识，它由公共行政学对组织内部的关注转向外部，开始探讨实现公共部门有效管理中不同的实施主体，各自的定位、分工和各自适当的角色，它反映了整个公共管理格局的变化。,69,,进入21世纪，随着市场经济体制的不断健全，以及国际上治道变革的趋势，“政府改革”也逐渐被我国提上

31、日程，其核心是政府职能的转变，逐步形成政府、企业、各种社会组织等多元主体互动的、政治民主化、社会自治化的新格局。 这不仅是政府机构的调整，而且是整个社会结构和社会性质的变迁，中国社会在由国家集权的“整体性社会”向社会自治的现代“公民社会”发生结构性的变动。在这个过程中，非营利组织作为公民社会的基础结构，将发挥越来越重要的作用。,70,,全钟燮分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著的特征： 非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向； 非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁； 非营利组织乃行动取向，针对服务对象直接提供服务； 较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常

32、较少（甚至没有）层级节制，更具弹性； 非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； 多数非营利组织，如消费者或环境保护团体不仅关心公、私组织的服务和产品质量，更关注它们对消费者或社会的影响，它们扮演的正是捍卫公共利益的角色。,71,,发展公共政策。 非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒，影响政府的决策等。 对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供意见或建议。 在制度建设方面具有倡导功能，非营利组织不能最终完成社会制度、法律和政策的建设，但是它们

33、在制度、法律的制定过程中具有推动和政策建议的作用，非营利组织可以反映社会各方的信息以及代表广大民众的需求，有利于政策制定的合理性。,72,,分担政府责任，促进社会公平和稳定。 我国非营利组织正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等领域，已成为我国非营利组织的主战场。 如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正在发挥着越来越大的作用。 例如，非营利组织填补政府用于社会发展方面的资金不足。又如，非营利组织有助于减轻政府的事务负担，有机协调社会均衡发展，推动

34、着小政府、大社会格局的形成与发展。,73,,在市场经济条件下，政府既不可能承担起一切社会事务，也没有必要包办各种社会事务，各个非营利组织的存在与发展，客观上替代政府承担了相应的事务。 如扶贫，实际上是广泛动员民间资源并完全由民间力量来推动的扶贫事业，它不仅相应地减轻了政府的扶贫事务负担，而且对市场经济所要求的增加就业机会，创造新型的社会公益服务性行业。,74,,监督市场。 在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色，如消费者权益保护。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。 监督政府。 虽然政府组织有防止弊端的机制，但仍不能完全保证公正

35、无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事务。非营利组织在公共部门建设中，通过增加透明性、社会公开度，发挥社会监督作用，有利于制约腐败的产生，增进公共利益。,75,,直接提供公共服务。 非营利组织能够深入社会基层，贴近民众，在扶贫济困，帮助社会弱势群体方面，发挥着重要的作用。 许多活跃在社会基层的非营利组织，经常深入到民众之中，及时地了解一些受损群体的生活状态，与他们保持着密切的联系，并通过各种途径，为这些受损群体脱贫解困，实施帮助。 非营利组织还可以利用自身与外界沟通、联络的优势，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，向政府反映民众的疾苦，或者发动各种

36、募捐活动，促进某一方面问题的解决。,76,,有些活跃在国际社会中的非营利组织，甚至可以利用国际非营利组织体系，以及与政府间的交往，交换信息，建立联系，进行合作，收集大量的信息，为企业提供商务、咨询和信息服务。 同时，还可以提供法律等方面的帮助，通过非营利机构的服务项目，吸引企业资金，改善社会环境。,77,,维护良好的社会价值，净化社会风气。 非营利组织对公共服务的奉献精神；对人、自然、社会的关怀与关爱；对平等权利的重视；对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值，它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。 非营利组织以实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，鼓励

37、捐赠和参与、优化社会价值观念，树立助人为乐的道德风尚，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。,78,,中国近10 多年来的实践证明，经非营利组织的推动，自觉参与扶贫济困及其他慈善公益事业的企事业单位和各界人士在不断增加，整个社会的道德水准有了一定程度的提升，社会氛围在日益向善，这不仅对于非营利组织扶贫及其他公益事业的发展有利，对实现政府扶贫运动的目标同样有利。 因此，不能忽视非营利组织扶贫及其他公益事业在净化道德、协调社会发展方面的特殊功能。,79,,公共行政与管理意涵的扩大。公共行政与管理不再是政府单方面行使权力实施治理的过程，而是整合包括非营利组织的更多民

38、间自愿，实现对社会的良好治理。 公共管理的价值 。公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视公共性问题。诚如维特瑞斯所言：“行政或许是政府的核心，但公共才是国家的重心。” 对公共服务的强调。传统上公共行政与公共管理比较重视控制，重视管制，而缺乏公共服务的精神，而非营利组织是一个以服务为导向的组织，这值得公共组织学习。,80,,设计更民主、开放的公共组织。非营利组织的最重要的特征在于信息的共享，强调权力的非集中化，强调自主负责，强调参与与对话，强调合作，强调学习和创新，这些恰恰是政府组织所缺乏的。如何将这些落实到公共组织的设计当中，值得思考。 参与机制的建立。公共管理部门如何建立有效的

39、参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治理方面，值得研究。,81,,补助。在国外，政府一直是非营利组织经费的主要补助来源。据萨拉蒙估计，美国联邦政府在2005年对非营利组织的补助金多达404亿美元，而私人捐献则为255亿美元。 租税减免。各国对非营利组织通常采取税收减免与慈善捐赠扣除等政策，鼓励非营利组织的发展。,82,,委托公共事务。政府可以委托非营利组织办理公共事务，这样可以鼓励非营利组织参与公共管理，同样亦可减轻政府的负担。 法律管制。政府制定非营利组织管理的法律、法规，规范非营利组织，并使其发挥正面的功能。 辅导监督。政府在鼓励非营利组织发挥正面功能的同时，也要监管非营利组织，以

40、防止发生违法的事情。,83,,非营利组织的民间性决定了其提供公共服务的有限性 非营利组织不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织提供；此外，由于非营利组织是民间组织，不是公共权力机关，在涉及运用公共权力领域，其提供服务的能力也受到限制。,84,,“非营利组织失灵”的可能性决定了其提供公共服务的有限性 萨拉蒙认为，非营利组织也存在着“失灵”的可能性: 公益的不足（ Philanthropic Insufficiency ）。由于非营利组织的资源是不稳定的，所以提供的服务也是不稳定的。 公益的特殊性（ Philanthropic Particular

41、ize）。有些组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。 是公益的父权性（ Philanthropic Paternalism ）。指可能为少数人控制，变成图利私人的组织。 是公益的业余性（ Philanthropic Amateurism ） 。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。,85,,据国务院扶贫办副主任王国良介绍，中国6个非政府组织日前已获准参与实施江西22个重点贫困村的扶贫项目，这是非政府组织首次参与政府的扶贫项目。项目成功后，非政府组织将获得更多利用政府资源扶贫的机会。 王国良说，国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、江西省青少年

42、发展基金会、宁夏扶贫与环境改造中心、中国国际民间组织合作促进会等6家非政府组织日前在中国扶贫基金会组织的扶贫项目投标会中胜出。他们将利用江西省扶贫办提供的1100万元财政扶贫资金，在江西乐安县、兴国县和宁都县22个重点贫困村开展村级扶贫规划项目。,我国6个非政府组织首次参与政府扶贫项目,86,,对此，亚洲开发银行驻华代表处社会发展经济学家宋思年认为：“这是中国政府首次通过非政府组织大规模投放用于国家扶贫规划的财政资金。这次试点将可望彻底改变政府开展扶贫工作和实施国家出资项目的方式。”亚行为上述项目出资100万美元。 宋思年说，中国政府已经更多地将非政府组织参与扶贫看作解决扶贫工作中某些缺陷和效

43、率低下问题的一种途径。“我们收到11份总共涉及16家非政府组织的项目建议书，它们都令人信服，使人振奋”。 中国扶贫基金会会长段应碧表示：“如果项目试点成功，不仅对国内现阶段的扶贫模式有所创新和突破，也将有利于国内非政府组织的发展，同时有利于促进公民社会的发展。” 据了解，目前在民政部门登记的全国各类民间组织约29万个，涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、体育、环保等领域。,87,,88,,国际功夫巨星 李连杰 （Jet Li）,89,,90,,91,,背景 - 2006年11月20日 15:02:06 中国有240万唇腭裂患者。唇腭裂是最常见的先天畸形之一。根据我国出生缺陷检测中心对全国31个省、市、自治区466所医院每年40万70万新生儿的检测结果显示，1988年1992年非综合性唇腭裂发生率为1.625，其中唇（腭）裂发生率为1.4、腭裂发生率为0.225。 嫣然天使基金是由李亚鹏、王菲夫妇倡导发起，在中国红十字基金会的支持和管理下设立的专项公益基金。中国红十字基金会将与发起人共同倡导、动员社会资源，为嫣然天使基金筹集医疗救助资金，让唇腭裂患儿拥有一张纯真的笑脸。 http:/