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1、生产安全事故与应急救援,滕州安监局 闫绍民,事故的特性,因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性 因果性事故是一系列原因作用的结果。 偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。 必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。,事故的特性 规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。 潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。 再现性同样的事故可以不断反复发生。 预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。,管理的缺陷 物的不安全状态 人的不安全行为,导致事故的危险因素,事故的致因理论 因果连锁论（原因：人
2、）,导致事故的危险因素,事故的致因理论,导致事故的危险因素,人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）,人失误,物缺陷,环境,事故,事故的致因理论,导致事故的危险因素,能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。,概论构成事故的原因分析,导致事故的危险因素,导致事故的危险因素,管理的缺陷 安全生产法律法规的符合性 安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性 预防事故发生的组织措施的完善性 操作者和管理者安全素质高低及对不安全行
3、为的控制,导致事故的危险因素,管理的缺陷具体为： 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工 种考试合格就上岗操作 缺乏安全操作规程或不健全 安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护 用品缺乏或有缺陷 对现场工作缺乏检查或指导错误 违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽 职守,导致事故的危险因素,物的不安全状态 厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围 环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方 面进行分析。 厂区平面布局 总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区） 布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、 危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布
4、置；风向、安全距离、卫生防护距离等。,导致事故的危险因素,物的不安全状态 厂区平面布局： 运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装 卸区、厂区码头等。 建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、 运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设 施等。 生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有 害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件， 事故及失控状态。,物的不安全状态生产设备、装置 机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。 电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。 化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作
5、、检修和故障、失误时的紧急异常情况。 危险性较大设备、高处作业设备。 特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。,导致事故的危险因素,物的不安全状态 粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。 仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。 进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。,导致事故的危险因素,人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。 人的缺陷： 知识缺陷 知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感
6、觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。,导致事故的危险因素,人的不安全行为人的缺陷 知识缺陷 知识的有效期知识本身的先进性；本人 知识的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。,导致事故的危险因素,人的不安全行为人的缺陷 生理心理缺陷的表现 性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的
7、训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。 常见不安全心理 好奇心、虚荣心、侥幸心。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。 检修带电设备时在配电开关处不 断电或不挂警示牌。 进入机械设备内检修运转部件不 设人监护或未采取重复断开动力 源措施。 任意开动非本工种设备。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 特种作业非持证者独立进行操作。 超限（如载荷、速度、压力、温 度、期限等）使用设备。 非特种作业者从事特种作业。 设备上有安全装置，而开车操作时不用。 开动被查封设备。 危险作业无人监护或未经安
8、技部门审批。 任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。 检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。 使用非安全电压灯具作业。 带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。 潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。 容器内作业时不使用通风设备。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 高处作业往地面任意扔物件。 违反起重“十不吊”。 开动无卷扬限位器的起重设备工作。 货梯载人运行。 非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域
9、内逗留。 焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。 禁火区抽烟或动火。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 物件堆放超高、不稳妥就结束工作。 开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。 其它违反操作规程的行为。 长发者不戴工作帽进入生产区域。 高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。 进入现场穿高跟鞋的。 高处作业穿硬底鞋的。 电气作业不穿绝缘鞋的。,导致事故的危险因素,人的不安全行为操作现场常见的不安全行为 带电作业（检修）不带绝缘手套的。 旋转机床切削时戴手套操作的。 高处作业不使用安全带的。 操作旋转设备或进行检修试车
10、时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。 在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。 其它违反防护用品使用规定的。,导致事故的危险因素,公共聚集场所事故案例 案例一 河南省洛阳市东都商厦 特大恶性火灾,起火单位基本情况 起火经过 火灾事故处理情况,案例一：洛阳市东都商厦特大火灾,其死亡人数之多，社会影响之大，教训之深，在我国及我国历史上都是少有的，值得我们认真反思和总结。,2000年12月25日21时，河南省洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，死亡309人，伤7人，直接财产损失275万元。,二、起火经过,2000年11月底，东都分店在装修时，将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯
11、通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子亮（台商）指使该店员工王成太和宋龙、丁晓公将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王成太（无焊工资质证）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王成太施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海面床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王成太等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警和通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东
12、都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门关闭，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人）。由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的三簿楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡。,洛阳市东都商厦特大火灾,三
13、、火灾事故处理情况,洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑7年；两罪并罚，决定执行有期徒刑13年。洛阳市丹尼斯量贩有限公司东都分店店长赵宇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。 郑州丹尼斯量贩有限公司执行副总经理王磊、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店养护科副科长刘强犯妨碍作证罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑9年，决定分别执行有期徒刑9年。 洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负
14、责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。,洛阳市东都商厦特大火灾,洛阳市中级人民法院和洛阳市涧西区人民法院于2001年8月21日分别开庭，对洛阳“12.25”特大火灾事故涉及的23名被告人作出一审判决：,洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。 洛阳东都商厦总经理李志坚、总经理助理卢大周犯消防责任事故罪，分别判处有期徒刑
15、7年。洛阳东都商厦工会主席张海英、后勤保障部部长杜克军犯国有企业工作人员玩忽职守罪，分别判处有期徒刑7年。 洛阳市消防支队防火处指导科副科长姚国红，在事故发生后，洛阳市洛阳市人民检察院于2001年1月20日以涉嫌玩忽职守罪将其刑事拘留，1月14日批准逮捕。2001年8月21日洛阳市涧西区人民法院开庭审理认定，姚国红身为公安消防监督检查人员，在工作中，没有正确履行自己的职责，且有弄虚作假行为，对火灾事故的发生及造成的严重后果负有不可推卸的责任，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑7年。,洛阳市东都商厦特大火灾,火灾事故处理情况,受到处理的省、市有关人员共有25人，其中涉及火灾
16、事故责任的和洛阳市级领导有： 洛阳市消防支队防火处处长冯晓军，对东都商厦长期存在火灾隐患以经济困难为借口拒不整改问题，没有及时向支队提出“停业整改”的建议；对政府领导关于东都商厦停业整改的批示没有提出落实意见；对防火处个别监督员在消防监督检查中出现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”火灾事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局决定，给予冯晓军行政撤职、党内留党察看一年处分。 洛阳市消防支队支队长李法信，对东都商厦存在重大安全隐患不予整改问题，督察措施不力；对市政府领导在消防支队关于东都商厦停业整改的报告中，“按有关规定办”的批示没有及时提出落实意见；对消防支队个别
17、监督员在消防监督检查中出现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局党委研究决定，给予李法信行政降职（由正团职降为副团职）、党内严重警告处分。,洛阳市东都商厦特大火灾,火灾事故处理情况,洛阳市公安局分管消防工作的副局长高兴，领导管理不力，对消防支队在东都商厦火灾隐患检查、整改中出现的问题失察。对“12.25”负有重要领导责任，给予其党内严重警告、行政记大过处分。洛阳市人民政府分管商贸工作的副市长吴喜照，对东都商厦长期存在的重大火灾事故隐患和安全管理问题失察；法纪观念淡薄，从地方利益出发，违反国家政策、规定，在其干预和协调下，促成了
18、洛阳丹尼斯量贩有限公司的违规设立和东都分店的违法筹建。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。 洛阳市人民政府分管消防安全工作的副市长、市防火安全委员会主任宗延轩，对全市防火安全工作领导不力；对东都商厦的重大火灾隐患整改工作重视不够，督察落实不力，对洛阳市公安消防支队以市公安局名义想报请关于东都商厦等三家单位：“停业整改”报告上的批示“请按有关规定办”态度不够明确。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。 洛阳市市长刘典立，对全市安全生产工作不力，重视不够。对“12.25”事故负有重要领导责任，给予党内严重警告、行政记
19、大过处分。 河南省省委常委、省委秘书长、原洛阳市市委书记李柏栓，给予党内严重警告处分。,洛阳市东都商厦特大火灾,火灾事故处理情况,案例二 新疆克拉玛依市友谊馆特大火灾,1994年12月8日18时20分，新疆克拉玛依市友谊馆在文艺演出时发生特大火灾，由于该馆安全疏散门仅有一处开启，疏散困难，造成在场的7岁至15岁中小学生、教职工及其他323人死亡，130人受伤，直接财产损失210.9万元。,新疆克拉玛依市友谊馆特大火灾,新疆克拉玛依市友谊馆基本情况 起火经过及火灾原因 火灾事故处理情况 记录片,一、新疆克拉玛依市友谊馆基本情况,友谊馆位于克拉玛依市人民公园南侧，坐东朝西，始建于1958年，199
20、1年重新装修后投入使用。该友谊馆系为砖混结构，设有前厅、观众厅、南北过厅和舞厅，建筑面积3556平方米。友谊馆共有8各对外安全出口，两侧正门有三个出口，安装有铝合金卷帘门，南北两侧过厅的出口全部加装了防盗栅栏门并上锁。发生火灾时，观众厅通往过厅6个门2个被锁；通往室外的出口，只有前厅一个外门开启。,二、起火经过及火灾原因,1994年12月8日，新疆克拉玛依市教育局官僚为欢迎上级派来走走样子的“义务教育与扫盲评估验收团”的25位官员，组织全市最漂亮的能歌善舞的中小学生796人在友谊馆剧场举办“专场文艺演出”。 因舞台纱幕太靠近光柱灯被烤燃而引起火灾。当燃烧的火团不断地从舞台上空掉下时，克拉玛依市
21、教育局的官员出来叫学生们：“大家都坐下，不要动！让领导先走！” 学生们很听话，都坐在自己的位子上不动；等上级政府与教育局所有在场的26个官员都从第排撤退到最后一排的出口处“先走”了之后，教师才开始组织学生撤离，但此时电灯已全灭，大火已蔓延到剧场四周，唯一的逃生之路已被熊熊火焰堵住！（当时剧场只开放一个安全门，其余安全门均锁着）于是，学生们撤离火灾现场的最佳时机最关键时刻已被错过了！ 796名来自全市15所中小学的师生（每所学校组织最漂亮的40多名学生歌舞队）全部陷入火海之中，323人死亡，132人烧伤致残 在场的有40多名教师，有36位遇难，绝大部分为掩护学生而殉职。 在场的克拉玛依市副处级以
22、上官员有20几个，当时他们的位置离火源最近，离逃生门最远，竟“奇迹般”地无人伤亡，而且走出剧场门口时还个个衣冠楚楚！,起火后，当时负责拉大幕的闫若鑫到台下和其他人一起将一具推车式泡沫灭火器抬到了舞台前，但未打开。由于舞台空间大，13道幕布都是高分子化纤织物，火势迅速扩大形成立体燃烧，火场温度短时间内迅速增高（据有关资料，通常舞台燃烧时温度可达1000C至1200C），并伴随大量有毒可燃气体产生，从而使舞台燃烧区空气压力急剧增大。伴随悬吊在舞台上空15米处银幕及配重钢管及大量可燃物、高温灯具从高考坠落，瞬间产生向四周冲击的强大灼热气浪（即火场幸存者感受到的热浪），使火势由舞台以极快的速度向观众厅
23、蔓延，活在现在一片混乱。人们只能从仅有一个开启的出口疏散，逃生极为困难，短时间内造成大量人员伤亡。,火灾发生后，总队组织有关调查人员连夜赶赴克拉玛依市，会同自治区、克拉玛依市公安、检察、企业消防等七个部门组成联合调查组，进过现场勘察和调查访问，并经过公安部火灾事故调查专家技术鉴定，并认定火灾是因为舞台正中偏后北侧上方倒数第二道1000瓦的光柱灯距纱幕过近，光柱灯高温烤燃纱幕起火，迅速蔓延所致。,三、火灾事故处理情况,此次火灾是一起特大恶性安全责任事故。当地司法机关依法追究了13名责任人员的刑事责任；,友谊馆副主任阿不来提.卡德尔对该馆安全工作疏于管理，对馆内存在的安全隐患未进行有效整改，严重违
24、反消防和安全管理规定，以重大责任事故罪判处有期徒刑7年。 友谊馆服务组组长陈慧君和服务员努斯拉提.玉素甫江，演出期间未在场内巡回检查，发生火灾后，不履行自己的职责，未组织人员打开所有疏散门，疏散场内所有人员，以重大责任事故罪被分别判处7年和6年有期徒刑；服务员刘竹英脱岗外出，未能履行自己的职责，以重大责任事故罪被判处有期徒刑6年。 友谊馆主任兼指导员蔡兆锋不重视安全工作，未对职工进行安全教育和制定应急疏散预案，对馆内存在的火灾隐患不加以整改，工作严重不负责任，以玩忽职守罪被判处有期徒刑五年；市总工会文化艺术中心主任孙勇、教导员赵忠铮未采取积极措施督促友谊馆消除火灾隐患，工作严重不负责任，均以玩
25、忽职守罪被判处有期徒刑四年；市总工会副主席岳霖分管文化艺术中心的工作，明知友谊馆存在火灾隐患，未要求其整改，未组织检查，没有正确履行自己的职责义务，以玩忽职守罪被判处有期徒刑4年。,克拉玛依市副市长赵兰秀和新疆石油管理局副局长方天录，二人系迎接“评估验收团”及演出现场的主要领导人，对未成年人未正确履行法定的监护职责，在发生火情时，有责任也有条件组织指挥场内学生疏散，但没有组织和指挥疏散，分别以玩忽职守罪被判处有期徒刑4年零6个月和5年。 克拉玛依市教委副主任兼新疆石油管理局教育培训中心副主任唐健、市教委党委副书记兼新疆石油管理局教育培训中心党委副书记况丽、市教委普教科科长朱明龙和普教科副科长赵
26、征四人是此次演出活动的具体组织者和实施者，对未成年人得人身安全疏忽大意。唐、况、朱三人在发生火灾时为组织学生疏散，为履行法定的职责义务，分别以玩忽职守罪被判处有期徒刑5年、4年、4年；赵征在火灾发生后，能组织演出及准备演出的学生疏处馆外，并在馆外实施了救助行为，被免予刑事处分。,火灾事故处理情况,火灾事故处理情况,新疆维吾尔自治区、中国石油天然气总公司对犯有严重官僚主义错误、对此次特大火灾责任事故负有领导责任的有关人员分别作出处理决定： 给予新疆石油管理局局长兼克拉玛依市党委副书记谢宏撤销行政及党内职务处分，并建议自治区人大罢免其人大常委会副主任职务。 给予克拉玛依市党委书记兼新疆石油管理局党
27、委书记唐健党内严重警告处分。 给予新疆石油管理局副局长尼牙孜.阿不都拉和自治区教委副主任、“双基”评估验收团负责人刘东行政降级、撤销党内职务的处分。 给予克拉玛依市人大常委会杜主任张华堂留党察看一年的处分，并建议克拉玛依市人大罢免其人大常委会副主任职务。 给予克拉玛依市总工会主席兼新疆石油管理局工会主席阿不来海提.克尤木的撤销党内职务处分，并建议罢免其工会主席职务。,案例三 阜新市艺苑歌舞厅特大火灾（24.11）,1994年11月27日13时28分，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生特大火灾，造成233人死亡，20人受伤，烧毁建筑面积180平方米， 烧毁音响、灯具、座椅、沙发和饮料食物等物品，直接财产
28、损失12.8万元。火灾原因是舞客邢胜利将点烟时未熄灭的报纸卷塞入破损的沙发洞内，引燃沙发所致。,起火单位基本情况 阜新市艺苑歌舞厅建于1974年，原为阜新市评剧团排练厅，1987年市评剧团将该排练厅改为舞厅，仍为内部练功用房。1994年11月27日13时28分左右，该舞厅三号雅间起火。舞厅承包人王某听说着火后，跑进舞池，看到是三号雅间西南角从下往上着有lm多高火焰，返身跑到寄存处提起1具干粉灭火器，扑救无效后报警。这起火灾先后调动3个公安消防中队和1个企业专职消防队的14辆消防车、85名消防员参加灭火战斗。于当日14时30分将大火扑灭。历时1小时扑救，整座建筑全部过火。 火灾后果：经核查和法医
29、鉴定，这起火灾共死亡233人(其中男性133人，女性100人)，伤20人(其中重伤4人)，直接财产损失12.8万元。为一起特别重大火灾事故。 火灾原因：经调查和现场勘查认定，坐在该舞厅三号雅间西南角沙发靠背上的舞客邢某吸烟时，将点燃的报纸塞人脚下沙发破损洞内，引燃沙发起火。 经验教训： 大量使用易燃材料装修。该歌舞厅于1994年5月进行室内装修时采用可燃胶合板吊顶，四周墙壁悬挂化纤装饰布。该化纤装饰布属“棉丙胶织布“，燃烧速度快，燃烧时产生大量有毒烟雾，并形成带火的熔滴，致使起火后火势迅速蔓延。出人口狭窄，疏散安全门上栓挂锁。该舞厅出入口仅0.8m宽，其内外门口各有一个5步和6步的台阶；疏散安
30、全门宽1.8m，门前用布帘遮挡；南北墙上方距地面3.5m高处有12个窗户全被封在吊顶之上。在起火时，疏散安全门上栓挂锁，加之无应急照明指示灯，断电后厅内漆黑一团，致使大量人员难以迅速逃生。严重超员。该舞厅审批定员为140人，起火时厅内人员多达300余人，无人组织疏散，纷纷涌向人场口，相互拥挤踩压。,二、火灾事故处理情况,阜新市艺苑歌舞厅特大火灾发生后，当地公安司法机关依法追究了下列人员的刑事责任： 王文忠，阜新市艺苑歌舞厅承包人，犯重大责任事故罪，被判处有期徒刑7年； 李革新，阜新市艺苑歌舞厅管理人员，犯重大责任事故罪，被判处有期徒刑4年； 孙国兴，阜新市评剧团团长，犯玩忽职守罪，被判处有期徒
31、刑3年； 许凡，阜新市文化局副局长兼文化市场管理办公室主任，犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑2年。,同时，为严肃党纪政纪，辽宁省委、省政府对这起火灾涉及的有关责任人作出党纪政纪处理： 给予中共阜新市委书记王锡义党内警告处分； 给予阜新市委副书记、市长朱启成撤销行政职务处分； 给予阜新市政府分管文教工作的副市长马洁撤销行政职务处分； 给予阜新市政府公安消防工作的副市长李经行行政记大过处分； 给予阜新市文化局党委书记刘东明党内严重警告处分； 给予阜新市文化局主管副局长、党委委员史默撤销党内职务处分； 给予阜新市消防支队付消防监督工作领导责任的防火处处长牛洪津撤销行政职务处分。,火灾事故处理情况,这起事
32、故的责任人刑胜利系果实犯罪，已在火灾中死亡，不再追究刑事责任。,案例四 唐山市林西百货大楼特大火灾,视频资料,唐山市林西百货大楼特大火灾,1993年2月14日13时15分，唐山市东矿区（现古冶区）林西百货大楼发生特大火灾，烧死80人，,伤54人，直接财产损失400余万元。 这起特大火灾事故伤亡惨重，在消防安全管理方面暴露出的问题相当严重，教训极为深刻。,唐山市林西百货大楼特大火灾,一、事故概况 唐山市林西百货大楼位于唐山市以东30公里处，是东矿区最大的商业中心。自1992年秋季开始，大楼为了扩大营业面积，在主楼东侧原为一层的家具部基础上加层扩建。由于大楼领导只求效益，不顾安全，采用了边施工，边
33、营业的办法。结果形成大楼内顾客忙购物，大楼外施工人员忙作业。火灾发生前一天，一名无电焊操作合格证的焊工在从事焊接时，焊渣两次穿过房顶凿开的孔洞掉入楼下的家具营业厅，引燃了物品，幸亏发现及时，小火被及时扑灭。其中一次落到办公桌上，烧着桌上一个纸盒，被营业员用脸盆的水扑灭。如此严重的征兆报告到大楼经理室。经理孟某知道后只是说了一句：“不能干就别干了。”未采取果断措施。2月14日13时15分，无证电焊工董某在既不清理现场，也无任何监护措施的情况下动焊。电焊熔渣掉入厅内一人多高的海绵床垫上。因该楼刚刚装修过，采用的装修材料全部是易燃的，遇火即着。火着起后，用脸盆的水扑不灭，在场的一个营业员抱来灭火器，
34、但是却不会使用。营业员把灭火器交给在场的一位顾客，那位顾客也不会用，再问别人也都不会用。这时，火已经很大了。有人想去报警，但因电话机被锁，只能打进，不能打出。一个营业员跑到相邻的单位借电话报警，可惜，那里的电话也被锁住。那位营业员不得不跑到对面的照相馆去打电话。拿到电话，却又不知火警号码，只好查电话薄。当查出报警电话，已经过了十多分钟，海锦床垫上的火已经上了房。公安局消防队接到报警后，立即调集消防车赶赴火灾现场，经过消防指战员的英勇扑救，大火于16时30分被扑灭。 二、事故原因 经调查组对有关人员了解和现场勘察，认定是由于电焊工违章操作，电焊熔珠引燃可燃物质是事故发生的直接原因。负责唐山市林西
35、百货大楼扩建施工的唐山市东矿区劳动服务公司建筑工程公司管理混乱，是造成事故的重要原因。唐山市林西百货大楼安全管理薄弱，安全意识不强也是造成此次特大事故的重要原因。,深圳歌舞厅发生特大火灾,广东省深圳市一家歌舞厅2008年9月20日夜间发生特大火灾。据新华社报道，火灾造成43人死亡，88人受伤。据当地警方初步调查，大火是因舞台上燃放焰火引起的，由于安全通道狭小，人群拥挤，疏散不畅，造成惨剧。,针对深圳“920”特别重大火灾事故，国务院安委会办公室发出通报，指出事故发生在人员密集的公共场所，伤亡惨重，影响恶劣，教训深刻，暴露出三个主要问题。 一是有关单位对违法违规经营行为查处不力，监督管理工作存在
36、漏洞；二是该场所的消防安全设施和消防安全管理存在严重隐患；三是从业人员和公众缺乏基本的安全意识和必要的自救能力，生产经营单位应急处置不力。,新闻回放,事故处理,深圳大火：60名相关人员被问责 2008年9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、58人受伤，直接经济损失1589.76万元。经查，“9.20” 特大火灾事故是一起责任事故，对事故负有主要责任的舞王俱乐部董事长王静等28名舞王俱乐部责任人员、深圳市公安局龙岗分局原副局长陈旭明等7名政府相关部门责任人员被移交司法机关处理。 目前，司法机关已依法对陈旭明等作出判决。其中，陈旭明犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期
37、徒刑11年;龙岗分局同乐派出所原所长杨周武犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期徒刑13年，其余5人分别被判处有期徒刑或缓刑。 同时，纪检监察机关对深圳市政府副市长、市公安局局长李铭等25名事故责任人给予党纪、政纪处分。其中，给予李铭行政记过处分。龙岗区委副书记、区长张备行政记大过处分。龙岗区副区长黄海广行政降级、党内严重警告处分。龙岗街道党工委副书记吴拱文撤销党内职务处分。龙岗街道综合执法队队长巫升龙、龙岗公安分局消防大队副大队长白兴荣行政撤职、撤销党内职务处分。 其余19人分别受到行政记大过、行政降级及党内严重警告、行政撤职等处分。,央视新台址附楼火灾,柬埔寨踩踏事故死456人,2010年11月
38、22日是柬埔寨为期三天传统送水节的最后一天，当时全国各地约有300万人涌向金边观看在王宫前的洞里萨河上举行的龙舟大赛以及在金边钻石岛等地的庆祝活动，当地时间22日23时左右，由于游人太多，金边市区连接钻石岛的一座桥产生晃动，引起人们恐慌，导致相互拥挤踩踏事故，截至23日死亡人数已攀升至456人，受伤人数达755人。,事故的报告、调查和处理,第二节,六、条例规定的生产安全事故分级 条例规定的事故分级三要素： 人身要素：伤亡人数 经济要素：直接经济损失数额 社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事
39、故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 与国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项应急预案事故分级相一致,七、条例确定的四项基本法律制度 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、 报告内容、事故现场救援与强制措施等； 2、事故调查制度：事故的
40、分级调查、调查机关、调查组 组成及职责、调查内容等； 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、 处理意见实施、处理信息公布等； 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违 法责任主体的法律责任。,八、条例确定的四项工作机制 1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制 2、事故调查组成员和单位相互配合工作机制 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制 4、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制,九、事故报告制度 事故报告原则：及时、准确、完整； 不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。,九、事故报告制度 事故报告主体和报告对象： 1、事故发生单位现场人员：报告本单位
41、负责人。紧急情况可直 接报告政府有关职能部门； 2、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门； 3、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级上报； 4、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。,九、事故报告制度 事故报告程序： 1、事故发生单位向政府职能部门报告； 2、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告； 较大事故的报告；一般事故的报告； 3、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关 部门越级报告； 4、事故补报：事故发生之日起30日内（道路交通、火灾 事故7日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位
42、、 安监部门和有关部门应及时补报。,九、事故报告制度 事故报告时限： 1、事故发生单位事故报告时限：1小时 2、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间不得超过2小时,九、事故报告制度 事故报告内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。,九、事故报告制度 采取应急救援措施： 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产
43、损失。,九、事故报告制度 事故现场保护： 1、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 2、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要 移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,九、事故报告制度 公安部门、安监部门及有关部门的职责： 1、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后， 其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。 2、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的， 应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人 逃匿的，
44、公安机关应当迅速追捕归案。,十、事故调查制度 事故调查原则： 1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。 快、准 2、查明事故性质，认定事故责任。 责任事故、非责任事故 3、总结事故教训，提出整改措施。 举一反三，防止同类事故发生 4、对事故责任者依法追究责任。 行政处罚、刑事处罚,十、事故调查制度 事故调查权： 1、事故调查工作由政府负责； 2、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责； 特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门 重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门 较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门 一般事
45、故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托 3、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故 发生之日起30日内（道路交通、火灾事故7日内），事故伤亡人数变化而导 致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查； 4、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级 以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。,十、事故调查制度 事故调查组组成： 1、人民政府 2、安全生产监管部门 3、安全生产监管有关部门 4、监察机关 5、公安部门 6、工会 7、有关专家 8、人民检察院,十、事故调查制度 事故调查组成员资格： 1、事故调查所需的知识和专长 2、与被调查
46、事故没有直接利害关系 3、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定,十、事故调查制度 事故调查组职责： （一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失； （二）认定事故的性质和事故责任； （三）提出对事故责任者的处理建议； （四）总结事故教训，提出防范和整改措施； （五）提交事故调查报告。,十、事故调查制度 事故调查组权利义务： 1、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料； 2、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料； 3、可委托有关单位进行技术鉴定； 4、诚信公正、保守秘密； 5、不得擅自发布有关事故信息。,十、事故调查制度 事故调查时限： 1、自事故发生之日起60日
47、内提交事故调查报告； 2、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过60日。,十、事故调查制度 事故调查报告内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生经过和事故救援情况； （三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （四）事故发生的原因和事故性质； （五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； （六）事故防范和整改措施。 事故调查组成员在报告上签字 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府,十一、事故处理制度 事故批复主体 事故批复时限 事故批复落实 事故处理情况公布,十一、事故处理制度 事故批复主体： 负责事故调查的人民政府,十一、事故处理制度 事故批复时限： 1、特大重大事故：自收到
48、事故调查报告之日起30日内做出批复（最多延长30日）； 2、其它事故：自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。,十一、事故处理制度 事故批复落实： 1、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚； 2、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工监督； 3、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检查。,十一、事故处理制度 事故处理情况公布： 负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公布事故处理情况。,十二、法律责任追究制度 事故单位、事故单位主要负责人及有关负责人的处罚 政府部门及有关人员的处罚 中介机构及有关人员的处罚 事故调查人员的处罚,迟报、漏报，依照下列情形认定： （一）报告事故的时
49、间超过规定时限的，属于迟报； （二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；,谎报和瞒报，依照下列情形认定： （一）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （二）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。,对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定： （一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款 的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定； （二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定； （三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理 部门决定； （四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。 上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责