学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》.ppt

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1、学习贯彻 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例,主 要 内 容,引言 一、历史背景 二、准则、条例的基本内容 三、贯彻落实准则、条例要注意的 几个方面 四、对违反党的廉洁自律准则和违反 党纪的处罚及责任,引言：,不以规矩， 不成方圆！ 孟子离娄章句上。,准则条例是党的规矩、是关系党存亡的生命线；是各级纪委量纪的戒尺，也是8700多万党员党员不得违背的高压线。是实践让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”过程的制度保障。,党建领域专家学者：修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，

2、意义重大，影响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。,一、历史背景 为何重修准则、条例？,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。” “反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败；坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底 。”,（一）是反腐倡廉形势发展的要求,1、十八大以来，中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提高到新高度。,2013年，全国查处省部级违法违纪官员15人，处级以上官员6400多人，给予党纪政纪处分18.2万人。 2014年查处4名副国家级以上官员（周永康、徐才厚、苏荣、令计划），查处省部级

3、官员38人，查处违反中央八项规定精神问题上，查处52572个问题，处理70870人，给予党政纪处分23573人。 十八大以来查处的国家级官员5人，省部级官员133人，其中军队45人，通报违反八项规定事件7万多起10万余人。,反腐败工作情况,一是“高”：新高度，从高层抓起，抓住了根本。 二是“硬”：硬手腕，依法严惩、决不姑息，解决了疑惑。 三是“震”：强震慑，坚持“苍蝇”与“老虎”一起打，形成了威慑。 四是“控”：严监控，把权力关进制度的笼子里，强化了监督。 五是“转”：转思路，转职能、转方式、转作风，反腐败的注意力和力量大大强化，清理腐败存量的进度明显加快。反腐败没有例外。,当前反腐败工作的特

4、点：“高、硬、震、控、转”五个字,2015年9月24日召开的纪检监察干部监督工作座谈会上，王岐山第一次公布这组数字：十八大以来，全国纪检监察系统共处分违纪干部3400多人，中央纪委机关查处处置14人。 如果“反腐斗士”都大贪大腐，腐败治理就成了伪命题。王岐山指出，现在“纪委也不是净土”，要解决这个问题。,“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。” 2014年12月29在中共中央政治局会议上指出：反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”。,回顾十八

5、大以来的反腐败工作，可以概括为： 中央重视、重拳迭出，成效明显，民心大振，亮点纷呈，标本兼治，百姓关注、贪官紧张。,（二）是加强党的制度建设需要,加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 2013年1月在十八届中纪委二次全会上的讲话 党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。2014年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话,2014.10王岐山提出党内法规制度体系的建设“时间表”：确保到建党100周年即2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备

6、、运行有效的党内法规制度体系。并强调要注重党内法规同国家法律的有机衔接。党规党纪要体现党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束，着重规范党的政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行。强调，全面从严治党必须推进制度创新，立足当前，着眼长远，认准正确方向，解决现阶段突出问题，实现制度建设的与时俱进。,要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例和巡视工作条例，突出重点、针对时弊。习近平总书记在2015年1月13日党的十八届中纪委五次全会上的讲话 2015年10月12日，中共中央政治局审议通过了中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例。

7、,二、准则、条例的基本 内容、亮点和意义,中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例重磅出击，条例修订幅度80%，新增加6类负面清单，是改革开放以来最全、最严党纪，为全党划出了纪律“底线”。 今明两年，是“制度反腐年”，制度靠监督来保障，具有“带电高压线”的威慑力，谁敢碰，谁就必然要付出相应的代价，可能就此身败名裂，甚至一命呜呼。,负面清单，又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放。作为国际投资自由化的一个重要标志，目前世界上已有70多个国家采取采用了

8、这一外资管理模式。 “负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许。,（一）中国共产党廉洁自律准则的 内容、亮点和意义,党员廉洁自律规范 第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。 第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。 第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。 第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。,1.中国共产党廉洁自律准则的内容（一）,党员领导干部廉洁自律规范 第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。 第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。 第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。 第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。,

9、1.中国共产党廉洁自律准则的内容（二）,（1）准则突出了传统文化，生死事小，廉耻 事大。 （2）准则言简意赅，8条，112个字。 （3）准则突出了正面倡导，变“不准”为 “自觉”。 （4）准则对党员廉洁自律的规范。 （5）准则要求涵盖了党员和党员领导干部。,2.中国共产党廉洁自律准则的亮点,3.中国共产党廉洁自律准则的意义,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。 党员廉洁自律规范生动反映了“廉洁”的界限、底线、防线与顶线,“带电的高压线”。 党员领导干部廉洁自律继承发扬了“修身齐家治国平天下”的古训。 是对党章的具体化，体现了从严治党实践成果，为党

10、员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。,（二）中国共产党纪律处分条例的 基本内容、亮点和意义,1.中国共产党纪律处分条例的基本内容,条例分为总则、分则、附则3编、11章、133条，17000多字，适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。其中总则部分为1-5章，44条，主要是讲指导思想、原则、适用范围和对违纪及违纪处分的规定；分则部分为6-11章，85条，分别讲述违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为及处分规定；附则部分共4条，对条例作一些说明。,条例内容具有五大亮点： 亮点一：实现党纪与国法的有效衔接 亮点二：明确提

11、出“六大纪律”类型 亮点三：把政治纪律列在首要位置 亮点四：列出明确可依的“负面清单” 亮点五：融入十八大以来从严治党实践成果,2.中国共产党纪律处分条例的亮点,这次条例是在2003年12月原条例基础上修订的。 原来的条例没有很好地与国家法律对接，一些条文与国家法律没有区别，对全体公民的要求与适用于党组织、党员的要求混为一谈，缺乏先进性特征。,亮点一：实现党纪与国法的有效衔接,党纪严于国法,十八届四中全会明确提出，要注意党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规的执行力。 此次条例按照纪法分开的原则，删去了与法律规定重复的条款和内容，共删去了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。

12、 条例明确对虽然不涉及犯罪，但具有党纪责任，需要党纪处分的行为，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。,亮点二：明确提出“六大纪律”类型,原条例的十类违纪行为：违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律行为、贪污贿赂行为、破坏社会主义经济秩序行为、违反财经纪律行为、失职、渎职行为、侵犯党员权利、公民权利行为、严重违反社会主义道德行为、妨害社会管理秩序行为。 新条例的六类违纪行为：政治纪律、 组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、 生活纪律。,亮点三：把政治纪律列在首要位置,把政治纪律列在首位，反映政治纪律是从严治党的根本要求，是具有核心地位的重要意义。 党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全

13、党的政治方向，是最根本的纪律。 党的十八届中纪委五次全会指出：纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。,亮点四：列出明确可依的“负面清单”,政治纪律中增加了：拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等； 组织纪律中增加了：党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等。,在廉洁自律中增加了：对亲属和身边工作人员失管。赠送明显超过正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡条款； 在群众纪律中也完善了在办

14、理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救济救灾款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为等条款。,亮点四：列出明确可依的“负面清单”,亮点五：融入十八大以来从严治党实践成果,中央八项规定精神 反对“四风” 党的群众路线教育实践活动 “三严三实” 为党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力，将十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律等一系列内容纳入条例。,此次条例修订目标明确、定位精准、逻辑清晰，为执纪监督提供了新的依据，凸显了中国共产党在从严治党方面的政治智慧。,3.中国共产党纪律处分条例的意义,三、贯彻落实中应注意的几个方面,（一）政

15、治纪律方面,1.不得在国内外公共媒体公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明，或者妄议中央大政方针，丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。 2.不得组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威、讲座、论坛、报告会、座谈会。,（一）政治纪律方面,3.不得在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本，在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动。 4.不得拒不执行党的决议，或者故意作出与党和国家的

16、方针政策以及决策部署相违背的决定的；也不得擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张。,（一）政治纪律方面,5.不得挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动。 6.不得 组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议，破坏民族团结的，也不得组织、利用宗族势力对抗党和政府，妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施，或者破坏党的基层组织建设。 7.不得组织、参加迷信活动，更不得参加组织、参加会道门或者邪教组织。,（一）政治纪律方面,5.不得挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动。 6.不得 组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议，破坏民族团结的，也不得组织、利用宗族势力

17、对抗党和政府，妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施，或者破坏党的基层组织建设。 7.不得组织、参加迷信活动，更不得参加组织、参加会道门或者邪教组织。,（一）政治纪律方面,8.不得用任何手段方式对抗组织审查，（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料；（三）包庇同案人员；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实。 9 .不得在涉外活动中，损害党和国家尊严、利益。 10.不得对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气。,（二）组织纪律方面,1.不得违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定。 2.不得拒不执行党组织的分配、

18、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。 3.必须按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项，不得有 下列行为（一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告；（二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题（三）不如实填报个人档案资料或者篡改、伪造个人档案资料。,（二）组织纪律方面,4. 不得违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。 5.不得诬告陷害他人，意在使他人受纪律追究。 6.不得侵犯党员的表决权、选举权和被选举权。 7 .不得剥夺或者损害党员的申诉权利，不得有下列行为：（一）对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、

19、控告材料私自扣压、销毁，故意泄露给他人（二）对党员的申辩、辩护、作证等进行压制。,（二）组织纪律方面,8.必须遵守党的人事组织纪律，不得有下列行为：（一）在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动。（二）在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决。 9、 在干部、职工录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，不得隐瞒、歪曲事实真相，或利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益。 10、不得 违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党

20、员身份证明 11、必须遵守党员干部的外事纪律，不得违反有关规定取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格，不得违反有关规定办理因私出国（境）证件、港澳通行证，不得在 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员擅自脱党。,（三）廉洁纪律方面,1.不得利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，也不得利用的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物。 2.不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡。 3.不的得利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜。 4.不得 接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。,（三）廉洁纪律方面,5.不能违反有关规定从事营利活动，也不得

21、利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益。 6.党员领导干部不得违反工作、生活保障制度，在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇，也不得利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物。,（三）廉洁纪律方面,7.不得违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品。 8、不得 违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝。 9、不得违反有关规定超标准配备使用公务用车。 10、不得 违反会议活动管理规定，到禁止召开会议的风景名胜区开会、不得擅自决定

22、或者批准举办各类节会、庆典活动。,（三）廉洁纪律方面,11.必须 遵守公用房管理规定，不得有下列行为： （一）决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房的；（二）用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。 12。禁止搞权色交易或者钱色交易。,（四）群众纪律方面,1.不得损害群众利益：绝对禁止下列行为：（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众；（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款；（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用；（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要；（六）有其

23、他侵害群众利益行为。 2.不得干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。,（四）群众纪律方面,3.不得在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。 4.不得在涉及群众利益的公务行为中有失职渎职行为：（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响；（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益。 5.不得不顾群众意愿

24、，盲目铺摊子、上项目。,（四）群众纪律方面,6.在群众生命财产受到严重威胁时，不得能救不救。 7.必须按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，不得侵犯或者剥夺干预群众的知情权，监督权。,（五）工作纪律方面,1.党员干部在工作中必须高度责任，不得疏于管理和失职渎职：禁止有下列行为：（一）不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的；（二）本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的。 2、党组织必须履行全面从严治党主体责任，不得有下列行为：

25、 （一）党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；（二）党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；（三）党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。,（五）工作纪律方面,3.党组织必须加强对干部的管理，防止所管理的人员出走叛逃。 4.在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时必须如实报告。 5.不得违反有关规定干预和插手市场经济活动，禁止下列行为：（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开

26、发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动；（二）预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；（三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；（四）干预和插手经济纠纷；（五）干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。,（五）工作纪律方面,6.不得违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响。 7.不得违反有关规定干预和插手公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动。 8.不得泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选

27、拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容，也不得私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查等方面资料。,（五）工作纪律方面,9.不得在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等违反有关规定行为。 10、 临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，不得擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线，不得触犯驻在国家、地区的法律、法令或者不尊重驻在国家、地区的宗教习俗。,（六）生活纪律方面,1.不得 生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。 2、不得与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严

28、重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,（六）生活纪律方面,3.不得违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 4、不得有其他严重违反社会公德、家庭美德行为，否则视具体情节给予警告直至开除党籍处分。,四、对违反党的廉洁自律准则和违反 党纪的处罚及责任,1.党员干部因违反党的廉洁自律准则和党纪，未构成犯罪的，由党组织视违纪情节轻重及影响大小，分别给予警告、记过、留党察看、开除党籍处分。 2.党员干部因违反党的廉洁自律准则和党纪，触犯行政法律法规的，视违纪情节轻重及影响大小，由相关行政机关分别给予行政警告、记过、留用察看、降低职务或者工资级别、开除公职的行政处分。 3.党组织违反党的廉洁自律准则和党纪的，视违纪情节轻重及影响大小，由上一级党委决定改组或者解散。,领导干部要自觉坚持六个带头,一要带头执行各项规定 二要带头杜绝铺张浪费 三要带头减轻基层负担 四要带头反对公款吃请 五要带头维护队伍形象 六要带头引领社会风气,常抓不懈 警钟长鸣 洁身自好,常修身，莫休身 能自律，守纪律 懂规矩，讲规矩 当能官，当清官 做好人，做真人,谢 谢,