《城市发展和管理：挑战与改革.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市发展和管理：挑战与改革.ppt（68页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、城市发展和管理：挑战与改革,领导干部远程培训班,本 讲 内 容,一、城市发展趋势与城市管理面临的 挑战 二、城市管理存在的问题 三、城市管理改革,21世纪是城市化的世纪。 城市的两种主要功能 聚集功能 效果：集约、高效、交流 辐射功能 效果：带动、链接、互补,对城市的认识,城市化与工业化的关系,从世界发展的经验看，工业化、城市化、现代化三者是紧密联系在一起的,城市发展的三个阶段： 第一阶段：集中化城市密度越来越强 第二阶段：分散化郊区化 第三阶段：一体化城乡功能互补的有机系统 区域化都市连绵区的形成,城市发展的趋势,近二十年来我国城市发展的趋势,1城市化过程结束了大起大落, 实现了持续增长，进
2、入中期加速阶段 2城市化发展的区域重点发生转移 3大城市已经开始了郊区化过程 4 都市区和都市连绵区的形成 5. 城市化地区差异明显,中国的城市发展进程：19492000,近二十年来我国城市发展的趋势,1城市化过程结束了大起大落, 实现了持续增长，进入中期加速阶段 2城市化发展的区域重点发生转移 3大城市已经开始了郊区化过程 4 都市区和都市连绵区的形成 5. 城市化地区差异明显,80年代以前：中西部快于东部,1954-1980年期间，我国城镇人口增长速度最快的10个省级单元中除北京外全部是中西部省份，以内蒙、新疆、青海、宁夏、黑龙江等北方边远省区增幅最大。增长最慢的10个省级单元中却有7个是
3、沿海省份。,80年代以后： 东部快于中西部，南方快于北方,1980以后，情况发生了根本变化。山东、广东、广西、河北、江苏、浙江都成了城镇人口速度最快或较快的省区，而城镇人口增长最慢的省区除京、津、沪三个直辖市和辽宁外，全是黑龙江、内蒙古、吉林、青海、新疆等前一阶段增长最快的北方内陆省区。,都 市 连 绵 区,近二十年来我国城市发展的趋势,1城市化过程结束了大起大落, 实现了持续增长，进入中期加速阶段 2城市化发展的区域重点发生转移 3大城市已经开始了郊区化过程 4 都市区和都市连绵区的形成 5. 城市化地区差异明显,中国城市化的地区差异,城市化水平：东部比中部地区高10个百分点，比西部地区平均
4、高约15个百分点； 城市化速度：90年代，山东以南东部超过9，西部低于全国平均速度（4）。 城市化结构：东南沿海地区和中部大、中、小城市比例较合理，东北和河北大城市比重过大，西部地区比例不合理。,现状： 2004年，城市数量达到660个（直辖市4个、地级市282个、县级市374个），城镇人口超过40。但比世界平均水平低约十个百分点。,中国城市发展的趋势,中国区域城市体系，2000 资料来源: Chreod Ltd.,40,50,60,70,80,90,100,$100,$1,000,$10,000,$100,000,人均GDP（美元）,城市人口,中 国,城市增长的经验：世界和中国,城市化,收入
5、水平,中国?,30%,50%,未来发展： 2020年，进入中等收入国家行列，城市化水平将随之上升，达到5560。城市的经济社会结构将发生全面的变化。2050年，城市化水平将达到75左右。,中国城市发展的趋势,城市管理面临的挑战,全球范围内的竞争 城市产业结构布局的调整 国际范围内的布局 一国范围内的布局,(1) 工业化的初期阶段,一般模式 现代工业(机械、运输设备、电子行业等)高度集中在大都市 (与此同时，传统的纺织业、食品加工业等则留在小城镇),(1) 工业化的初期阶段,一般模式及其导致的问题 伴随着产业的高度集中，人口向城市转移，城市人口急剧增长，进而导致城市过度拥挤、生产成本高 (中国人
6、口流动限制政策一度减缓了这种问题)。,(2) 中低收入水平阶段,一般模式 在大都市， 制造业从市区向卫星城和郊外的工业园区分散。 在城市和郊区之间交通联络方面的投资促进了这种分散 (例如：直到80年代后期，雅加达向城市的东西两个方向修建收费公路，制造业才开始向郊区转移) 。,(2) 中低收入水平阶段,一般模式 推动企业迁移的原因是郊区的劳动力和土地成本较低，同时环境的影响和限制也比较少。 核心城市转向服务业。服务性企业需要大量面对面的交往以便与顾客和供应商取得直接联系。,示例：汉城的郊区发展,大都市区制造业就业分布： 1970 1980 内环城市： 7.8% 3.1%(出版业为主) 外环两个卫
7、星城： 29% 53% 城市中心区主要由金融、商业服务、其他服务以及零售等产业构成,(3) 中等收入水平阶段,一般模式 制造业向边远城镇和农村地区分散。 推动因素包括： - 廉价的劳动力和土地资源。 - 充分利用边远地区的销售市场和自然资源。 促进因素包括： - 权力下放 (进入资本市场、进出口经营权)。 - 边远地区的交通发展,示例：韩国人口和制造业的地区分布,制造业 人口 1983 1993 1983 1993 3个大都市区 44% 28% 37 % 39% (汉城、釜山和大邱) 3个大都市区的卫星城 30% 30% 14% 20% 其他城市及农村地区 26 % 42% 49% 41%,人
8、口：数量、质量、流动、老龄化 我国城市人口密度已经过大，未来将进一步提高，预计到2020年，城市人口将达到8亿左右。,城市管理面临的挑战,以相同比例显示的7座城市的人口密度轮廓,上海市区,雅加达,莫斯科,柏林,巴黎（都市区）,伦敦,纽约（都市区）,城市建成区人口密度比较,每公顷人数,距市中心的距离（公里）,亚洲、欧洲和美国9座城市密度分布轮廓比较,北京（1990）,雅加达（1990）,曼谷（1988）,巴黎（1990）,华沙（1990）,巴塞罗那（1990）,亚特兰大（1990）,洛杉矶（1990）,纽约都市区（1990）,人 口,离市中心的距离,图2：世界不同城市建成区的密度,亚特兰大 休斯
9、顿 伯特兰 芝加哥 旧金山湾 旧金山 华盛顿都市区 洛杉矶 开普敦 斯德哥尔摩 柏林 图卢兹 纽约 卢布尔雅那 加伯塔贝（雅加达都市区） 约翰内斯堡 马赛 库里 提巴 巴西利亚 曼谷 伦敦 布达佩斯 里加 克拉科 布宜诺斯艾利斯 华沙 布拉格 巴黎 索非亚 墨西哥城 里约热内卢 突尼斯 新加坡 圣彼得堡 雅加达市 阿麦达巴 阿比让 北京 德黑兰 耶烈万 巴塞罗那都市区 莫斯科 班加罗尔 海德拉巴 天津 汉城+新城 上海 汉城 广州 香港 孟买,世界48个都市区建成区平均人口密度比较,亚洲 非洲 欧洲 拉丁美洲 美国,人口密度（人数/公顷）,人口：数量、质量、流动、老龄化 质量：受教育程度较低，
10、特别是新城市化的人口，发达国家人均受教育年限达到1517年；预期寿命虽然达到国际先进水平，但生命质量偏低 大规模流动人口的管理（拉美陷阱） 我国60岁以上人口超过10，已进入老龄化社会“未富先老”,城市管理面临的挑战,社会保障：基本生活保障、医疗保险（2004年，城市32.3%、小城镇59.9%的人无医保） 就业：新增劳动力（800万/年）、转移劳动力(1.5亿)、富余劳动力（1400万） 贫富差距和贫困人口（特别是城乡混合的城市） 我国城乡收入差距：1978：2.61；85：1.91；94：2.91；2002：3.11；2003：3.51甚至可能达到6：1。世界上大多数国家是1.51。中国城
11、市最低生活保障对象已经超过2000万人，城市贫困家庭的平均收入，一般只是当地社会平均收入的20%至30%,城市管理面临的挑战,城市管理面临的挑战,资源和环境（土地、能源、污染）压力 流经城市的河段，90%受到严重污染。 全世界污染最严重的20个城市，10个在中国。 全国1/3的城市人口生活在空气严重污染的环境中。 在主要城市，如果把空气质量提高到国家II级标准，可以避免大约18万人的过早死亡。据测算，空气污染造成的间接经济损失相当于GDP的5。 全国近半城市无污水处理设施，城市污水处理率不到40%；垃圾无害化处理率不到20。,空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题，在我国一些城市尤其突出,部分
12、城市 年均总悬浮物浓度(微克/立方米) 吉林 720 西安 440 墨西哥城 430 北京 370 加尔哥答 360 曼谷 280 雅加达 275 世界卫生组织标准 100 东京 30 纽约 20,城市管理面临的挑战,基本服务 住房、医疗、教育 公用事业：自来水普及率77.85；电力供求差距较大；燃气普及率较低。 交通：基础设施滞后，公共交通欠发达，拥挤已成大城市的普遍现象。,中国汽车保有量预测,一条3.5米宽的路线内单一方向每小时运载人的数量： 在这样一条路线上，步行、自行车、公共汽车运载数量是每小时3000到4000人；小汽车仅仅运载1000人；有轨电车每小时6000到12000人。,行驶
13、有轨电车，公共汽车和小汽车的路面需要量：240人去工作： 平均运载一人，有轨电车用的路面最少。公共汽车是有轨电车的2倍。开小汽车是6倍。,城市管理面临的挑战,财政压力 中科院课题组： 一个农转非，平均需要支付社会总成本2.5万元。未来50年期间，城市化的社会总成本达到15万亿元到16万亿元，是2000年GDP总量的2倍。平均每年支付城市化成本约为3000亿元到3500亿元，相当于2000年全年GDP总量的4%左右。,城市管理面临的挑战,城市文化遗产保护 缺乏特色：千城一面 文化遗产遭到破坏 没有文化品位,上海洪庙镇唐城街,江苏华西村,深圳沙二村,城市管理面临的挑战,二、城市管理存在的问题,城市
14、管理体制存在的问题： “市”的概念不明确：是一个行政层级（单元），还是一种与“乡村”相对的社会形态？ 城市行政管理系统的结构不够合理： 以区（县）政府为“块”的结构模式导致各自为政，影响了城市的统一协调管理 政府层级偏多（两级、三级还是四级？）,实例：荷兰城市政府结构,社会民主党,自由党,基民盟,市议会,市长,市政委员,市政委员,市政委员,首席行政官,社会事务与就业局,文化教育卫生局,环境保护局,公共工程局,政 治,行 政,国外城市管理经验,西方国家三种市政体制： 市长+议会制 委员会制 经理制 政府职能定位偏差,国外城市管理经验,国外城市政府履行的主要职能 城市战略（规划） 基础设施 公共卫
15、生 基础教育 社会治安 环境保护 公用事业 社会工作（老人、残疾） 经济振兴（促进就业）,城市管理存在的问题,政府机构职责权限划分不明： 不同级别的政府之间 行政机关与立法、司法机关之间 不同政府部门之间,美国各级政府主要职能,联邦政府 州政府 地方政府 国防 高等教育 基础教育 收入保障 高速公路 医疗卫生 医疗卫生 社会福利 警察 交通 医疗卫生 消防 高速公路 废弃物管理,美国各级政府支出结构：1999年,联邦政府 州政府 地方政府 教育 2.9 21.5 43.9 社会福利 11.1 17.5 2.5 医疗卫生 8.2 36.1 9.1 交通 2.4 9.6 4.4 警察、消防 1.5
16、 1.2 8.1 收入保障 37.1 - - 国防 16.1 - - 其他 20.7 14.0 32.0,美国州和地方政府的收入结构（百分比）,州政府 地方政府 拨款 27.7 39.0 房地产税 - 27.2 个人所得税 18.9 2.0 公司所得税 3.3 - 销售税 26.1 6.2 收费及其他 24.0 25.6,城市管理存在的问题,城市管理机制存在的问题 中枢决策机制 参与机制 问责机制 咨询机制,城市管理存在的问题,我国专家咨询机制的问题 缺乏正式的职位 专家咨询缺乏制度规范 美国的联邦咨询委员会法（1972） 咨询机构的不足：职能错位、知识结构不合理、人员年龄结构偏大,城市管理存
17、在的问题,城市管理方式和手段存在的问题 自上而下的管制 管理手段更多地依靠行政命令，利用市场、利用社会不够。,国外城市管理,国外城市管理的几个特点 职能简单化 结构扁平化 运作企业化 主体多元化 行为法制化,三、城市管理改革,城市管理改革的基本战略： 强化服务，弱化管制 强化两端，弱化中间 规范执行，优化决策 法制化管理，企业化运作 内重协商，外重协调,城市管理改革,基本战略之一：强化服务，弱化管制 在政府职能方面，中央提出： 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 考虑到城市的特点， 政府的主要职能应是为市民提供和改善公共服务； 经济调节、市场监管、社会管理等职能也应主要以提供“服务”的方式
18、来履行。,城市管理改革,基本战略之二：强化两端，弱化中间 “两端”：一端是市政府；另一端是基层组织 “中间”：指区、街道等层级 即：强化市级政府统一规划、协调、管理的作用，发挥直接面对市民的基层组织的作用，弱化区、街道等作为一级政府的职能。,城市行政管理系统结构,城市管理改革,基本战略之三：规范执行，优化决策 中央提出，当前政府改革的着眼点是： 科学决策、依法执行、民主监督 优化决策：就是要通过制度建设和机构改革，完善 城市政府的决策机制。 规范执行：就是要通过精简机构，立法建制，加强 监督，提高政策执行的有效性，改进公 共服务的质量。,城市管理改革,基本战略之四：法制化管理，企业化运作 法制
19、化管理： 机构设置、行政权限、行政程序等的法定化； 行政行为的合法化 企业化运作： 引入企业精神 引入企业管理机制 基本战略之五：内重协商，外重协调 对内：建立协商机制（与市民、法人，部门内部） 对外：建立协调机制（城市间、城乡间）,城市管理改革,城市管理机制改革的优先点： 问责机制 特别是公共财政方面的问责制度 参与机制,管理手段的改革,管理者,政策对象,社会,市场,规制手段,部分宣教手段,经济手段,宣教手段,城市管理改革,A+,B,D,F,A,给工厂分级:,印度尼西亚的 五色制度,利用公众参与手段的实例,很好,合格,不合格,很差,采用五色制度第一次评级的结果,18个月后采用五色制度 再次评级的变化情况（%）,不同管理手段的对比：选择的要点,城市管理改革,选择管理手段： 滑轮原理 综合利用,城市管理改革,讨论与小结,我国正处在城市快速发展的阶段。 快速的城市发展给城市管理带来了多方面的挑战。 我国城市管理体制、机制和手段都存在问题和不足。 我们需要在借鉴国外经验的基础上，根据我国国情，对城市管理体制、机制、手段等进行改革。,谢 谢！,