招标承投.ppt

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1、招標承投 德田 安老服務,簡報會 二零零三年九月二十九日,公開招標承投安老院舍服務的目標,為非政府機構和私人營辦商營造一個公平競爭的環境，以及吸引更多高質素的準投標者參加競投 確保政府資助提供的安老院舍宿位符合成本效益 市民以較易負擔的價錢，獲得優質的非資助安老院舍服務 保障低技術工人的僱用條件 在現時不穩定的經濟環境中，為香港社會創造多些就業機會,德田安老院舍,服務提供 安老院舍 資助服務宿位：25 至 30 個 非資助服務宿位：72 個 房間類別 (如單人房、二人房或四人房等)均由投標者在投標書內建議,德田安老院舍內部面貌 (一),德田安老院舍內部面貌 (二),德田院安老院舍內部面貌 (三

2、),德田安老院舍樓宇平面圖 (四樓),德田安老院舍樓宇平面圖 (五樓),德田安老院舍樓宇平面圖 (六樓),招標撮要 (一),營辦者 開放予非政府及私營機構，按質素及服務量投標 評估 質素佔80%；服務量佔20% (建議提供資助宿位必須在第 I 部 - 招標條款第 1.3 段的指定名額內),招標撮要 (二),屋管理費 社署按資助服務所佔比率，以實報實銷方式，發還經營者向房屋委員會或其授權的代理人已繳付之管理費 現時房屋署收取費用以室內樓面面積計算，每月每平方米19 元，會每年檢討及調整,招標撮要 (三),租金 經營者與財政司司長法團 (由政府產業署代表) 簽訂分租租約 假如租約有所規定，經營者須

3、支付每年港幣 1 元的象徵式租金,招標撮要 (四),* 包括七個月裝修期，其中包括三個月時間預備服務開展,招標撮要 (五),* 差餉費比率即 30/102 已計算在合約金額內，差餉費全數由經營者支付,招標撮要 (六),* 社署以實報實銷支付,處所裝修工程 (一),處所工程詳細規定列載於第V部樓宇平面圖及裝修工程的技術規定 裝修工程須遵守所有的法定規定，包括但不局限於建築物條例(第123章)及安老院條例(第459章) 以設上限的整筆撥款方式向經營者發還裝修費用 (另有整筆撥款發還購買傢具及設備的費用，兩筆款項不能互通) 不設追加撥款,計算整筆撥款的預算 社署根據設施一覽表制訂模擬圖則 根據以下的

4、資料計算財政預算 模擬圖則所顯示有關建築工程及屋宇裝備安裝工程的成本 技術規格要求 該處所室內建築現況 財政預算已包括聘用認可人士的費用及備用金,處所裝修工程 (二),技術規格包括： 福利設施的一般要求 建築工程、環境及屋宇設備工程的規格及標準 生設備管道及排水裝置的規格及要求 門及小五金器具的規格及要求,處所裝修工程 (三),為方便評估投標書，投標者可就下列各項增值建議，用附有說明的草圖/簡圖進一步補充其設計意念： 有效率地簡化日常的運作活動 以嶄新方法運用空間，藉以提高空間使用的效益/好處 建議各種節省能源的方法 採用回應環境需要的設計 (如採取消減噪音設施、擴闊景觀和對流通風),處所裝修

5、工程 (四),裝修工程的建議書須包括比例為 1:250 圖則，當中應顯示寢室和飯廳內傢具建議分布 遞交裝修工程的建議書是一項強製性規定 遞交投標書階段並非一定需要聘請認可人士,處所裝修工程 (五),裝修工程的進行 (在批出合約後) 經營者會接收處所空殼，並於七個月內進行裝修 工程 經營者須委任認可人士制定設計及招標文件，並 監管招標而進行的工程 經營者可以靈活地裝修及裝置處所，但裝修後的 處所須至少達到社署所指定的最低技術水平及裝 修工程的建議書內的各項建議,處所裝修工程 (六),裝修工程的推行 (繼續) 經營者可透過其他資源以應付額外費用，經營者可提供較標準為高的設備 經營者可獲發還不高於整

6、筆撥款上限的裝修費用，剩餘的撥款須於完工及開始服務某時限後交還獎基金 合約期間的各項所需維修和更換、添置項目全數由營辦者負責,處所裝修工程 (七),工程監管 經營者及其委任的認可人士負責報價/招標文件、招標報告/推薦而無須經社署評審及批准 該認可人士承擔所有有關工程的法定及合約責任 社署職員會定期到工地視察，並按經營者/認可人士提交的工程進度証明書作出評估，以便推薦發放中期撥款,處所裝修工程 (八),工程監管 (繼續) 進行完工視察時，社署職員會就裝修及裝置的水平作個別項目檢查 若經營者/認可人士未能達到裝修工程的指定水平及各項提供的建議，社署有權暫不發還裝修費用 須備妥有關獎基金的賬簿及相關

7、記錄，供社署獲授權的職員及審計署於所有合理的情況下查閱,處所裝修工程 (九),認可人士的責任/職責： 設計/招標/合約文件記錄/監管工程/移交/監管復修未妥工程 遵守有關的法定要求及合約責任 確保適時地取得環保署、消防署、房屋署及其他法例對工程的批准及備有所需設施，以便在限期內完成計劃,處所裝修工程 (十),認可人士的責任/職責 (繼續)： 確保裝修水平至少達到招標文件內說明的最低要求 簽核工程進度證明書，以便向社署申請中期撥款 就裝修工程項目及有關技術事宜與社署保持聯絡及合作 提交最終結算帳目,處所裝修工程 (十一),運作模式 (一),以混合模式運作，提供資助及非資助服務 資助服務 院舍服務

8、收納、收費及終止服務政策均受社署規管，所有服務使用者由社署轉介，約有50%轉介個案為合資格入住護理安老院舍的長者，其餘則屬有資格入住護養院的長者 向經營者支付服務費，以提供資助院舍宿位的承擔數目 根據合約條款 6.3 訂定的付款方式，於院舍內提供承擔數目以外的不多於30個額外資助宿位名額,運作模式 (二),非資助服務 (設於院舍內) 提供較清幽的環境及較多私人空間 由經營者自行甄選住客，不過所有申請人須經安老服務統一評估機制評核；經營者可自訂入院及離院政策，收費則必須根據經營者在標書內建議的水平 必須根據第 I 部招標條款第 1.3 段，提供72個非資助服務院舍宿位,服務規格說明 (一),老有

9、所屬及持續照顧 合約款額及建議員工組合已包括長者日後身體機能變差至嚴重程度時所需的照顧 牌照 根據醫院、護養院及留產院註冊條例(第165章) 向生署申請註冊 根據安老院條例(第459章) 向安老院牌照事務處申請經營安老院的牌照,服務規格說明 (二),服務範圍 臨床及非臨床課題的處理 管理支援 使用者意見 調查 住客委員會、家屬委員會等 服務表現指標 臨床狀況、社交心理服務、人力資源管理等,服務規格說明 (三),員工組合參考 適用於提供102個名額的安老院 當中50%為經安老服務統一評估機制評估為身體機能中度受損的長者 另外50%則評估為身體機能嚴重受損的長者 如名額數目不同，員工組合應作適當調

10、整,服務規格說明 (四),員工組合參考(繼續),(1) “等同全職人手”指每星期工作44小時。 (2) 院舍宜聘用註冊護士，當中至少一名具照顧長者及感染控制的訓練及經驗，作為資源人員/顧問。 (3) 至少75%的護理員在執行職責前，應已完成社署認可的起居照員訓練課程。,服務規格說明 (五),員工 宜在週末及公眾假期內，安排與一般工作日相同的護理及照顧員工人手水平 應委任一名註冊護士為護理總監，負責服務使用者整體健康護理事宜和服務成效 可委任同一人為護理總監及行政總監,服務規格說明 (六),員工(繼續) 應有具備老年學、老人科護理和老人癡呆症護理資格的專業人員 全年每星期七天最少應有兩名註冊護士

11、在日更*在處所內當值，在日更以外的其他更次則最少有一名註冊護士在處所內當值 應維持一些待用員工，以便接替放假員工的工作 * “日更” 指在晚上十時至早上七時以外任何一節八小時的工作時間,服務規格說明 (七),員工數目和低技術工人的僱用條件 在目前的經濟和就業狀況下，招標安排亦充份照顧到低技術員工的僱用條件，此舉亦有助保持員工的穩定性 在評估投標者的員工組合建議時，應考慮參考： 招標文件的員工組合 通宵當值人手水平及他們具備的專業知識 註冊護士的數目以及他們在不同更次及不同日期的當值人數,員工數目和低技術工人的僱用條件(繼續) 在評估投標者建議的護理員及助理員的薪酬福利條件，以吸引盡責及具備所需

12、經驗的低技術員工，會參考下列資料： 護理員的工資：根據政府統計處編訂的補充勞工計劃之下各工業/服務行業內主要職位及其每月工資中位數(二零零三年三月修訂) (參照每日平均工作時數)，即每日平均一般工作時數為9小時而每月工資中位數為6,990元。,服務規格說明 (八),員工數目和低技術工人的僱用條件(繼續) 助理員的工資：根據政府統計處發出的工資及薪金總額按季統計報告內表 8 的個人服務業的其他非生產級工人於二零零三年三月的每月平均薪金 (參照每日平均工作時數），即每日平均一般工作時數為8小時而每月平均薪金為5,182元 護理員及助理員的每日工作時數不多於10小時,服務規格說明 (九),員工數目和

13、低技術工人的僱用條件(繼續) 按工作所需及市場情況，自行制定不同員工的薪酬，而無須與公務員薪級掛 合理的薪酬及工時有助於保持員工的穩定性及有利提供具質素服務,服務規格說明 (十),遴選程序,批出合約,完全按照招標文件第 I 部附表 1技術建議書內A部份訂明的要求，提交投標者資料的文件或資料，以確保審核所需的所有資料均已齊備 如服務中的任何部份將由次承判商提供，或任用投標者以外的任何機構透過聯盟方式或其他安排而提供，投標者須根據第 I 部附表 1技術建議書A部第 8 段的規定，提供詳細資料 按提交建議書指引，把服務計劃分成適當部份，有需要時提供相互參照，否則只會根據每部份資料評分 直接由服務規格

14、說明抄錄過來的資料，如沒有詳加闡釋，在評估時不會獲得分數,撰寫標書的原則,評審 (一),A部：強制性規定,投標者必須符合第 I 部招標條款 2.5 段所載所有強制性規定，才可獲接納進入 B 部及 C 部的質素和服務量評估，缺一不可 現時必須按本地法例在香港營辦最少一所安老院、護養院或醫院 投標者如符合下列條件，會視作已達到這項要求： 投標者在香港營辦最少一所持牌安老院/護養院/醫院；或 投標者的其中一名董事在香港營辦最少一所持牌安老院/護養院/醫院；或 投標者的其中一名董事同時亦是另一機構的董事，而此機構在香港營辦最少一所持牌安老院/護養院/醫院,評審 (二),A部：強制性規定(繼續),在截標

15、日期前的 60 個月內，從未有因觸犯安老院條例或醫院、護養院及留產院註冊條例所訂任何罪行而被定罪 在截標日期前的12個月內，未有因觸犯入境條例第38A條即在投標者管控下的任何地點有非法入境者而就各別事件被定罪超過一次 在截標日期前的12個月內，未有因觸犯僱傭條例而被定罪超過一次,評審 (三),A部：強制性規定(繼續),提交所有有關資料及文件 附表 1：技術建議書 包括投標者資料、服務計劃(連同有關裝修工程的建議書) 註冊詳情並附上各有關文件副本，一如附表1技術建議書A部第4段的說明 投標者須填妥C部的聲明及D部的同意及授權書,評審 (四),A部：強制性規定(繼續),附表 2：服務量建議書 包括

16、按照第I部第1.3段指定的範圍而建議資助服務院舍宿位的承擔數目 投標者須填妥B部的聲明,因投標採用雙信封制度，附表1及附表2連同有關資料及文件必須分別放入不同信封內。,填寫附表1 C部-聲明 範例,如投標者是一間公司 範例A 如投標者是非法人團體合夥/合營企業，並以本身是一間公司的一名合夥人/合營企業其中一方出任代表 範例B 如投標者不是普通法司法管轄區成立的法團，而且沒有法團印章，可按照在其法團成立的地方有效而等同以蓋印簽立的方式，簽立投標表格。,填寫附表1 C部-聲明 範例 (繼續),如投標者是非法人團體合夥/合營企業 範例C 如投標者是獨資經營 範例D 如投標者是沒有法團印章的非政府機構

17、 範例E,B部：服務質素評估80% 服務質素項目評估共佔70%： (1) 護理的環境 (2) 臨床介入及個人照顧 (3) 管理支援 (4) 人力資源管理 (5) 相關經驗 (6) 增值建議 以上項目須取得總分不少於60分(全部分數合共100分)，才可進入下一階段的評估,評審 (五),須於每個項目取得至少50%的分數作為合格分數,評審 (六),B部：服務質素評估80% (繼續) 人力資源管理 健全的人力資源管理及制度 投標書內建議的低技術人員（即護理員和助理員）的工資水平（參考市場工資）和工作時間（採用合理的更次制度及每日工作時間）,評審 (七),B部：服務質素評估80% (繼續) 相關經驗 經

18、營安老院、護養院或醫院的過往服務記錄，例如過往三年有關當局曾發出的警告信、員工當值、護理服務紀錄等 在非預先通知的情況下，實地參觀投標者所指定的一所安老院、護養院或醫院，以了解投標者現時提供的院舍服務的水平,B部：服務質素評估80% (繼續) 非資助服務收費評估佔10% 根據下列公式計算分數：,評審 (八),評審(九),B部：服務質素評估80% (繼續) 非資助服務收費評估佔10% 投標者須列出某一房間類別及身體機能受損程度須收取的每月費用 否則將會根據該身體機能受損程度的建議最高收費，或該房間類別的建議最高收費，兩者中的較高費用者，作為計算之用,非資助服務的收費建議範例(一),依附表 1 B

19、部第2.2段的格式提交非資助服務的收費建議：,*投標者必須訂明各種建議房間類別的房間數目。,非資助服務的收費建議範例(一)(繼續),計算方法 中度身體機能受損二人房的建議最高收費為：$8,000 嚴重身體機能受損二人房的建議最高收費為：$10,000 中度身體機能受損六人房的建議最高收費為：$4,000 嚴重身體機能受損六人房的建議最高收費為：$6,000 平均收費=($8,000 X 2 + $10,000 X 2 + $4,000 X 6 + $6,000 X 6) 16 = $6,000,非資助服務的收費建議範例(二),依附表 1 B部第2.2段的格式提交非資助服務的收費建議：,*投標者

20、必須訂明各種建議房間類別的房間數目。,非資助服務的收費建議範例(二)(繼續),計算方法 嚴重身體機能受損程度的建議最高收費：$6,000 二人房的建議最高收費：$8,000 二人房嚴重身體機能受損程度的收費被定為：$8,000(作計算之用) 平均收費=($8,000 X 2+ $8,000 X 2 + $4,000 X 6 + $6,000 X 6) 16 = $5,750,非資助服務的收費建議範例(三),依附表 1 B部第2.2段的格式提交非資助服務的收費建議：,*投標者必須訂明各種建議房間類別的房間數目。,非資助服務的收費建議範例(三)(繼續),計算方法 中度身體機能受損程度的建議最高收費

21、：$8,000 六人房的建議最高收費：$6,000 六人房中度身體機能受損程度的收費被定為：$8,000(作計算之用) 平均收費=($8,000 X 2+ $10,000 X 2 + $8,000 X 6 + $6,000 X 6) 16 = $7,500,C部：服務量建議書評估佔20% 必須符合所有強制性規定，然後才可獲接納 C 部評估： 根據以下公式計算分數：,評審 (十),申報資助服務院舍宿位的服務量 申報的資助服務院舍宿位的最高服務量,X 20%,計算標書總分 (服務質素 + 服務量),D部：財政評估 進行財政審核 E部：推薦 向政府物流服務署開標委員會推薦批出合約的成功投標書通常是：

22、 取得最高分數 經過財政審核後獲評估為有財務能力營運該項安老服務 如兩份或以上投標書同時取得最高總分： 批出合約予為政府帶來最大經濟效益的標書 如兩份或以上投標書可為政府帶來同等的經濟效益： 批出合約予非資助服務平均收費報價最低的標書,評審 (十一),服務監察 (一),暫停支付款額或終止合約,服務監察 (二),由社署合約管理組密切監察，包括定期資料審查、服務檢討、突擊審核、調查投訴等 成立地區監察服務小組，由專業人士以外的人士任評審員,遞交標書,雙信封制度 遞交一式十份投標書至政府物流服務署開標委員會主席 截標日期：二零零三年十一月十一日中午十二時正 逾期的投標書概不受理,遞交投標書的特別提示

23、,所有投標書應用墨水書寫方式或打字方式擬備，並應註明“政府物流服務署開標委員會主席收”，在截標日期中午12時（香港時間）前，投入香港北角渣華道333號北角政府合署地下的“政府物流服務署投標箱”內。 遞交投標書時，最好連同一份載有技術建議書的電子複本。該電子複本切勿包括服務量建議書。,實地參觀,二零零三年十月七日 (星期二) 本署已發信邀請有興趣人士，填妥回條並傳真給合約管理組，以便作出實地參觀的安排；亦可在簡報會完結後往簽到處登記，以便作出安排,查詢,社會福利署合約管理組 高級社會工作主任任滿河先生 地址： 香港皇后大道東 213 號 胡忠大廈 30 樓 3017室 電話： 2832 4360,完 謝謝,