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1、突 发 事 件 的 预 防 和 应 对,一、什么是突发事件？ 二、为什么要预防和应对突发事件？ 三、怎样预防和应对突发事件？,什么是突发事件？,突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,部队官兵在清理浒苔,青岛前海一带浒苔聚集,7月12日武汉经济开发区一仓库起火，目前已造成14人死亡、1人失踪，死者中有4名儿童，最小的不到2岁，最大的8岁。,7月14日,福建省武夷山市的一座大桥发生垮塌，一辆旅游大巴车坠入桥下，当场造成1人死亡，22人受伤，,突发事件特点,1.具有明显的公共性或社会性。突发事件引发的危机
2、将给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和大众性。,2.具有突然发生和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。,3.具有严重的危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的基本特征，一旦发生突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重紊乱。,突发事件分类,自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。图为山体滑坡灾害画面。,我国南方雨雪冰冻灾害 2008年春节前夕，我国南方地区遭遇历史罕见的冰冻雨
3、雪灾害，交通电力等遭受重创，1亿多人生活受到严重影响，直接经济损失达1516亿元。,日本大地震海啸 2011年3月11日日本近海发生9.0级强烈地震，引发约10米高海啸，并引发核电站爆炸。初步统计造成11063人死亡，17258人失踪，损失约5553亿日元。,事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。图为哈尔滨一小型化工厂化学品储存罐发生爆炸。,松花江水体污染事件 2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入松花江，造成水质污染。,大连石油污染 2010年7月16日，在“宇宙宝
4、石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸，大火顷刻而发，迅速殃及大连保税区油库，一个10万立方米油罐爆裂起火，导致1500吨原油泄露，曾经碧波荡漾的大连湾油污遍布，造成了严重的生态灾难。,随岳高速路交通事故 2011年7月4日，湖北随（州）岳（阳）高速公路仙桃市路段发生一起货车追尾大客车的交通事故，造成客车翻倒燃烧，死亡26人，受伤31人，其中重伤3人。,公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 2003年“SARS”疫情,甲
5、型H1N1流感 最初发现于2009年3月，在墨西哥暴发的“人感染猪流感”疫情，并迅速在全球范围内蔓延。世界卫生组织(WHO) 将其更名为“甲型H1N1流感”。6月11日，WHO宣布将甲型H1N1流感大流行警告级别提升为6级，全球进入流感大流行阶段。,禽流感,社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件：恐怖袭击事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。,新疆7.5事件 2009年7月5日，新疆分裂势力组织了一起境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的打砸抢事件，造成192人死亡，1721人受伤。,美国9.11恐怖袭击,突发事件分级（不含社会安全事件）,级
6、（特别重大） 用红色表示 级（重大） 用橙色表示 级（较大） 用黄色表示 级（一般） 用蓝色表示,为什么要预防和应对突发事件？,1、是当前公共安全形势的需要 2、是保护人民生命财产安全的需要 3、是提高干部领导能力的需要,一、应对当前公共安全形势需要,我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，目前，每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，造成非正常死亡超过20万人、伤残超过200万人、经济损失超过6000亿元，公共安全形势严峻。 自然灾害排在了影响我国公共安全的第一位，因自然灾害我国年均死亡1万多人，3亿人口受灾，年均损失2000亿元。,5.12汶川大地震 2008年5月12日
7、，四川汶川县发生里氏8.0级地震，灾区总面积50万平方公里、受灾群众4625万人，其中极重灾区、重灾区面积13万平方公里，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，直接经济损失8451多亿元。,2010年西南五省干旱事件,事故灾难严重，近10年全国平均每年发生各类事故约70万起，死亡12万人左右，受伤70万人左右。其中，道路交通事故平均每年死亡9万多人，工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万多人，全国重特大事故平均每年发生110起。,我市2008-2010年道路交通事故 共发生交通事故866起，死亡人数137人，经济损失431.85万元。其中2008年发生293起，死亡46人，经济损失96
8、.29万元； 2009年发生290起，死亡46人，经济损失151.24万元； 2010年发生283起，死亡45人，经济损失184.32万元。,我市2005-2010年溺水事故,2005-2010年我市共发生中小学生溺水事故47起，死亡52人。2011年上半年发生学生溺水事故4起，死亡5人。,公共卫生事件严重威胁群众生命健康。全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现，有的还造成了严重后果。病毒性肝炎、肺结核、艾滋病等一些重大传染病尚未得到有效控制。农村公共卫生面临传染病、慢性病、意外伤害并存的局面，工矿企业职业病危害呈上升趋势。全国每年发生重大食物中毒事件200起以上，造成200多人死亡。
9、,从社会安全的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，经济的不稳定因素与社会的不稳定因素相互影响，各种利益关系错综复杂，国内外不稳定因素相互交织，一些问题如果处置失当，随时有可能引发社会危机和群众事件。图为鞍山的一起群体事件。,2008年“6.28”贵州瓮安事件 缘起于一位女学生溺水身亡后，其家属不满瓮安县做出的死因鉴定，以至于此后事态扩大，演变成严重的打、砸、抢、烧事件。图为瓮安县公安局被打、砸、烧现场。,二、保护人民生命财产安全的需要,一个事故几条人命、几十条人命、上百条人命。1个煤矿职工的背后，他的亲戚、朋友等有70个人在关注他，一旦他遇难，这些人为他难过。,食品安全：持续成为当
10、下中国民生焦点问题，成为“爆炸性”的公众话题。,来自权威部门最新数据显示，2010年有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业10万余家。食品安全整顿力度不可谓不大，但为何危机事件依然无休频现？,三聚氰胺奶粉之祸,2008年09月11日东方早报发表甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。 2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。各地公安机关共
11、立案侦查与三鹿奶粉事件相关的刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。 “三鹿问题奶粉事件”发生至今已近两年多，三聚氰胺的阴影依旧不散。2010年7月，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。,地沟油上餐桌,他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物黄曲霉素的毒性是砒霜的100倍。
12、,造假葡萄酒不含葡萄汁？,2010年12月，中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕。在这些造假葡萄酒厂，用水、色素、酒精和香精，便勾兑出“葡萄酒”。当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家。这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品，轻则会引起肠胃疾病，重则会对人体肝肾造成损害，有的甚至不含一点葡萄原汁。,双汇瘦肉精猪肉,央视在315消费者权益日播出了一期“健美猪”真相的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅速掀起轩然
13、大波。双汇上演“滑铁卢”市值5天蒸发170亿。 “瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的瘦肉量。相关科学研究表明.食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。,上海染色馒头,2011年4月初，消费主张节目指出，在上海市浦东区的一些超市的主食专柜销售的馒头属人工染色。上海工商部门连夜查扣6048只涉嫌“染色”馒头。生产染色馒头的上海盛禄食品有限公司分公司已被责令停产整顿，企业责任人被公安部门采取控制措施。,毒豆芽可致癌,2011年4月17日凌晨
14、，沈阳市公安局端掉一毒豆芽加工窝点，在该窝点内查获使用有害非食品添加剂制成的豆芽2吨，半成品8吨，老板称这种豆芽“旺季每天可售出2000斤 。有数据指出沈阳市场上近三分之一是毒豆芽。了让食物更加漂亮、增加黄豆发芽率，这些豆芽里被加入了尿素、恩诺沙星等违法添加剂。其中尿素用量超标27倍；恩诺沙星是一种抗生素，一般用在动物身上，人长期食用可能致癌。,死猪泡农药腌腊肉,2011年 4月27日南方日报记者曝光了广州一非法作坊在死猪中拌入剧毒农药腌制腊肉，并且公开销卖。白云区质量技术监督局副局长易忠说，该窝点使用的盐很可能是工业用盐，而现场发现的敌百虫是剧毒物质，绝对不允许添加入食品内。这间非法作坊所生
15、产的“问题腊肉”，不仅堂而皇之地流入白云区多家农贸市场，甚至还摆上了附近一家“张家港市好又多连锁超市”，每日购买此种腊肉的顾客很多。,三、提高干部领导能力的需要 桂林市平乐县因征地纠纷发生流血事件,村庄基层一线，邻里纠纷、土地等问题很多，遇到突发事件，怎样组织，怎么处置，这些问题给村庄管理工作提出了新的要求。 图为2008年云南孟连群体事件现场,怎样预防和应对突发事件？,一、开展预防工作 二、建立应急预案 三、加强应急队伍建设和物资储备 四、妥善处置群体事件 五、抓好信息上报 六、妥善应对媒体,村庄应对突发事件总体把握原则,四“早” 1、早发现 2、早报告 3、早控制 4、早解决,第一，开展预
16、防工作,加强应急常识的宣传教育 加强安全隐患排查，如火灾隐患、危险房屋、危险水域。 做好不稳定因素排查，及早掌握和化解矛盾纠纷，防止出现群体事件。 对排查出来的各类风险隐患，制定好应对措施，抓好治理整改。,第二，建立应急预案,应急预案是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动而预先制定的方案。又称“应急计划”或“应急救援预案”，用以明确突发事件的事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相关的行动指南。,第三，加强队伍建设和物资储备,1、队伍建设。要有治安巡逻、防汛等应急队伍，建立队伍登记表，保持通讯畅通。 2、必要的应急物资。重点是防汛、防火等
17、物资。 3、建立应急避险场所。发生地震等灾害时供村民避难。,第四，妥善处置群体事件,1、村庄负责人要在第一时间到达现场与村民见面，村民见到“说话管用的人”，事件处置就成功了一半。 2、要在第一时间处置。当天处置和第二天处置的效果、代价大不一样，必须抢抓最佳时机处置。 3、要找准当事方的关键人、领头人、讲道理的人进行重点突破。 4、坚持以理服人、守住原则和底线，不说过头话、不乱承诺。 5、耐心倾听群众心声，真心真意为群众解决问题。,第五，抓好信息上报,1.第一时间掌握基本情况（时间、地点、事件性质、损失情况、事件规模）。按照规定及时向镇党委、政府报告。 2.事件的先期处置（组织村庄应急力量进行先期控制和处置）。,第六，妥善应对媒体,要尊重媒体记者 不要回避媒体记者 面对记者要讲诚信 不要跟记者发生对立和冲突 正确应对现场记者 正确应对假（不良）记者,