危害鉴别风险评估及控制-劳工安全卫生管理处.ppt

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1、危害鑑別風險評估及控制,2019/5/18,2,系統建制流程圖,不可接受風險確認,2019/5/18,3,持續改善,4.5檢查 4.5.1績效量測與監督 4.5.2符合性評估 4.5.3事件調查、符合、矯正及預防 措施 4.5.4紀錄管制 4.5.5內部稽核,4.3規劃 4.3.1危害鑑別、風險評估及決 定控制方法 4.3.2法令規章與其他要求事項 4.3.3目標及方案,4.4實施與運作 4.4.1資源、角色、責任、職責與權限 4.4.2能力、訓練與認知 4.4.3溝通、與及諮詢 4.4.4文件化 4.4.5文件管制 4.4.6作業管制 4.4.7緊急事件準備與應變,PLAN,DO,CHECK

2、,ACTION,4.2政策,4.6管理階層審查,TOSHMS & OHSAS 18001條文,2019/5/18,4,瞎米係危害鑑別風險評估？,3.6 危害 潛在造成任何形式傷害之來源、情況或行為，這些傷害包括受傷或不健康，或是這些後果同時發生。,3.7 危害鑑別 確認危害之存在，並定義其特性之過程。,3.21 風險 係對於危害事件或曝露發生之可能性之組合，且傷害程度或不健康會因此危害事件或曝露而造成。,3.22 風險評估 考量任何現存控制措施之結果，評估因危害而造成之風險與決定此風險是否為可接受之整個過程。,3.1 可接受風險 係指已被降低至某一程度，且基於組織適用之法規強制性與本身之職業安

3、全衛生政策，可被容忍之風險。,危害鑑別、風險評估,國際標準組織(ISO) 安全是傷害及毀損的風險限於可接受程度的狀態。,5,安全衛生風險評估與管理7步驟,頻率分析,嚴重度分析,風險評估,維持管理,改善計畫或 管理控制,檢查控制有效性,控制績效審查,持續改善,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,不可接受 風險？,作業區分,危害鑑別,1,2,3,4,5,6,7,法規查驗結果,2019/5/18,6,危害考量來源,人員,機械,設備,環境,2019/5/18,7,風險管理,安全衛生的基本工作! 危害認知 危害評估 危害改善控制 人人參與,2019/5/18,8,組織應建立、實施及維

4、持一個或多個程序以持續鑑別危害、評估風險及決定 必要的控制方法。 危害鑑別與風險評估程序需要考慮： 例行性及非例行性活動 所有人員進入工作場所之活動(包括承包商及訪客) 人員行為、能力及其他的人為因素 來自工作場所外部對內部組織管理的人員造成不利安全衛生影響之危害 於組織控制下，因工作相關的活動而造成存在於工作場所周圍之危害 工作場所中由組織或其他單位所提供之基礎設施、設備、原料 組織活動或原料的所做之變或提出變 安全衛生管系統的改變，包括臨時變更及對作業、流程及活動之衝擊 任何有關風險評估及必要控制方法實施所適用的法律責任 (見3.12備註) 對工作區域、流程、安裝、機械/設備、操作程序及工

5、作組織之設計，此設計也包括對人員能力的適用,4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制方法,OHSAS 18001 & TOSHMS,2019/5/18,9,組織應建立、實施及維持一個或多個程序以持續鑑別危害、評估風險及決定 必要的控制方法。 例行性及非例行性定義： 例行性： 指規劃中在廠區範圍中活動的人員與設備、環境及作業等產生之互動。如設備操作、保養。 非例行性： 指非規劃中在廠區範圍中活動的人員與設備、環境作業等產生之互動。如設備故障、異常、緊急事故及天災等皆屬之。,4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制方法,OHSAS 18001 & TOSHMS,2019/5/18,10,組織之危害鑑別

6、及風險評估的方法應： a) 依組織之相關範圍、性質及時機定義，以確保其為主動式而非被動式； b) 提供風險之鑑別、優先順序及文件化；，並適時提供控制措施之應用。 為達到變更管理之目的，在導入改變措施之前，組織應鑑別組織、安全衛生 管理系統，或其活動之改變之相關安全衛生危害與風險。 組織應確保在決定風險控制措施時，已考量這些風險評估之結果。 在決定控制措施，或是考慮變更現有控制措施時，應依據下列順序以考量降 低風險： (a) 消除； (b) 取代； (c) 工程控制措施； (d) 標示/警告與/或管理控制措施； (e) 個人防護器具。,4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制方法,OHSAS 18

7、001 & TOSHMS,2019/5/18,11,預知危險,凡是可能發生的事 終於會發生 -莫菲定律,取材自勞委會預知危險訓練教材,2019/5/18,12,組織應將危害鑑別、風險評估及決定控制措施之結果文件化，並保持更新。 組織在建立、實施及維持其安全衛生管理系統時，應確保已將這些安全衛生 風險與決定之控制措施納入考量。,4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制方法,組織應確保在決定風險控制措施時，亦已考量現階段之知識水準，包括來自 安全衛生主管機關、勞動檢查機構、安全衛生服務機構及其他服務機構之資 訊或報告。,TOSHMS,OHSAS 18001 & TOSHMS,危害鑑別範圍(OHSAS

8、 18002),滑倒、跌倒或墜落 工具、物料掉落 物料搬運及工具使用 頭上空間不恰當 機械的維修、安裝、操作、維護、改裝、修理及報廢 運輸危害（場內、外） 火災及爆炸 異常溫度作業（高、低溫） 化學品皮膚接觸、傷害眼睛、呼吸進入或食入 能量傷害，如電力、輻射、噪音及震動 重複性工作造成上肢異常 照明 護欄或扶手不足 包商作業 密閉空間進入 人為因素，如工作壓力等 有毒氣體洩漏、化學品洩漏等 天然災害（颱風、水災、地震）,2019/5/18,14,辨識出所有的作業或工程 (一),辨識危害及後果 (二),確認現有防護設施 (三),評估危害的風險(四),決定降低風險的控制措施 (五),確認採取控制措

9、施後的殘餘風險 (六),危害風險分析流程,2019/5/18,15,作業步驟最常犯的錯誤就是將一項作業的範圍定得 太廣了如操作堆高機不可當成單一作業，應包 括許多不同作業 使用托板堆疊物質種類 更換托叉(folk) 更換電池 執行使用前檢查 添加燃料 非例行性工作常為重大損失的來源 芬蘭職業健康協會喬馬沙力博士(Dr. Comma Sari)研 究顯示：,大部分意外事故常發生於員工不熟悉的場所或 不常執行的工作上例如緊急停車作業、年度歲修作業,職安衛危害鑑別風險評估,2019/5/18,16,感電災害要因圖,感電事故,災 害,人的因素,設備因素(漏電),管理因素,環境因素 (構成電流迴路狀況)

10、,2019/5/18,17,1.依據部門之各職務辨識出所有須執行的作業。 2.依據生產、工程或服務等之流程辨識出所有的作業。 3.須涵蓋例行性作業及非例行性作業，包含正常操作、異常處理及特殊狀況處理等作業。 4.訂有標準作業程序（SOP）、工作指導書（WI）等之作業均須納入。 5.須涵蓋組織控制下所有可能出現在公司及所屬工地/工廠的人員所執行的相關作業，包括員工、承攬人、供應商、訪客及其他利害相關者等。 6.非人為操作的作業、半自動化或自動化等製程亦須包含在內。 7.同類型或共通性的作業可以召開跨部門會議共同討論、確認及整合，例如：差旅、上下班交通、飲水機清洗等作業 。,一、辨識出所有的作業或

11、工程,2019/5/18,18,除須考量作業人員本身可能引起的危害，亦須考量周遭人員或其他利害相關者對作業人員可能造成的危害被撞 1.人員在精神不濟情況下，進行高處作業，易引起墜落危害。 2.為節省時間，人員在未斷電情況下清洗機台，易引起捲入、切割、感電等危害。 3.貨物吊運過程中，因作業員間之協調不足，易引起碰撞、掉落等危害。 4.人員在槽車卸料前未依規定接妥接地設施，易導致卸料過程累積過多的靜電，可能會有火災爆炸之危害。 5.人員誤啟動攪拌槽之攪拌器開關，導致內部清洗人員受到嚴重捲夾傷害等。 6.工作量、主管的管理方式等因素，是否會影響到員工的心理狀態或壓力，進而導致工作上之傷害或影響其健

12、康狀況。,人員,2019/5/18,19,作業清查參考例,泵浦機房,空壓機房,冰水主機房,高壓機房,浸泡作業,超音波震盪作業,刷洗作業,乾冰洗淨作業,成品出貨,組裝作業,作業清查表,2019/5/18,20, ，前三碼為部門 代碼，中間二碼 為設備或區域代 碼（01-10）， 後三碼為流水號 （0199）。,作業名稱： 將所管轄範圍的作業流程或設備機台或區域名稱填入，如堆高機作業 、飲水機保養維修,操作工作內 容：將作業流程 細分步驟，或設備 機台操作步驟逐一 列出。如搬運、儲 存、運轉、保養、 維修等,作業清查表,2019/5/18,21,作業條件清查 1.作業的場所、人員、頻率及內容。 2

13、.作業可能使用或接觸到的機械、設備、工具，及其操作或維修之說明。 3.作業可能使用或接觸到的原物料及其物性、化性、健康危害性、安全及異常 之處理方法等。 4.法規及相關規範的要求，以及事業單位本身相關規定等。 5.作業所需的公用設施，如電壓、壓縮空氣、蒸 汽等。 6.作業的控制措施（包含工程控制、管理控制及個人防護具）及其應用情況。 7.事業單位本身或同業以往的事件案例。 8.作業人員的技術能力、安衛知識及訓練狀況等。 9.其他可能受此作業影響的人員，包含員工、承攬人、訪客、廠(場)週遭人員等。,作業清查表,2019/5/18,22,須考量在不同環境下作業，可能引起的危害 1.長期於噪音環境下

14、作業，容易造成聽力損失。 2.在高溫環境下作業，容易引起脫水或中暑等危害。 3.在防爆區域內執行動火作業，易引起火災或爆炸。 4.在擁擠環境下執行維修保養作業，容易因碰撞或 擦撞而受傷。 5.局限空間作業，易引起缺氧或中毒等危害。 6.高處作業會有墜落的危害。 7.在通風不良的作業場所使用或處理化學物質，人 員易因吸入化學物質而使健康受到影響等。,作業環境：工作場所的狀況；如：局限空間、高架作業、噪音、密閉空間、化驗區等。,係指該作業之執行頻率或週期，例 如連續作業、每日1次、每週1次、每 月1次、每年1次或非例行(異常狀況)等。,作業清查表,2019/5/18,23,機械/設備/工具、接觸或

15、周遭的機械、設備或工具對作業人員或周遭人員可能造成的危害，如： 轉動設備、輸送帶等可能會引起捲入危害。,機械/設備/工具: 須考量所使用、接觸或周遭的機械、設備或工具含A字梯對作業人員或周遭人員 可能造成的危害 1.轉動設備、輸送帶等可能會引起捲入危害。 2.電氣設備可能會引起感電、火災爆炸等危害。 3.反應器、高壓設備等可能會因操作不當而引起高壓破裂的危害。 4.在動火管制區使用易產生火花之工具，易導致火災爆炸危害 5.起重機在吊物過程中會有碰撞或物品掉落等危害。 6.堆高機在搬貨物過程中，可能會撞傷附近作業人員等。,作業清查表,2019/5/18,24,化學物質填入所使用之化學物質，如：

16、甲苯、乙二醇-。,須依據化學物質危害特性鑑別可能引起的危害 1.毒性化學物質可能會引起人員中毒危害。 2.易燃性物質易引起火災爆炸危害。 3.人員接觸腐蝕性物質會有灼傷危害。 4.不相容的化學物質接觸後可能會有反應性危害。 5.須低溫儲存的化學物質，在處理時須考量溫度升高可能引起的危害。 6.化學物質對設備若具有較強的腐蝕性，易導致化學物質外洩，而引起火災、爆炸、或危及人員的安全與健康。 7.另須考量化學物質之使用量或儲存量與危害後果嚴重度的關係等。,作業清查表,2019/5/18,25,作業資格條件：考量該作業流程、職務所需之作業條件。 法規所規範證照 各部門SOP（標準作業程序）規範需經廠

17、內訓練合格，始得作業且有列冊管理者，則填入內部訓練合格。,26,作業條件清查參考例,2019/5/18,27,危害風險鑑別評估表,編號:以作業清查表之編號展開； 同樣作業有不同危害或相同危害不 同因、需分開列舉給予不同編號。 如作業清查表之編號 為:第一項危害: AA-A-01則 評估表為:AA-A-01-01 第二項危害: AA-A-01-02 第三項危害: AA-A-01-03,以作業清查 表內容複製 貼上即可,危害風險鑑別評估表,2019/5/18,28,辨識危害的 類型及其後 果為利於辨 識危害的執 行，一般可 將危害的類 型分為：,1.墜落/滾落：指人體從建築物、施工架、機械、設備、

18、梯子等 處墜落。 2.跌倒：指人體在近於同一平面上跌倒，即因絆跤或滑溜而跌倒 之情況。 3.衝撞：指除墜落、滾落、跌倒之外，以人體為主碰撞靜止物或 動態物。 4.物體飛落：指以飛來物、落下物等主體碰撞人體之情況。 5.物體倒塌/崩塌：指堆積物（包含積垛）、施工架、建築物等塌崩、 倒塌而碰撞人體之情況。 6.被撞：指飛來、落下、崩塌、倒塌外，以物體為主碰撞人體之情況。 7.被夾、被捲：指被物體夾入或捲入而被擠壓、撚挫之情況。 8.被刺、割、擦傷：指被擦傷之情況，及以被擦的狀況而被刺、割等。 9.踩踏/踏穿：指踏穿鐵釘、金屬片之情況而言，包含踏穿地板、石棉 瓦等,2019/5/18,29,10.溺

19、斃：包含墜落水中而溺斃之情況。 11.與高低溫接觸：高溫係指與火焰、電弧、熔融狀態之金屬、開水、水蒸 汽等接觸之情況，包含高溫輻射熱等導致中暑之情況； 低溫包含暴露於冷凍庫內等低溫環境之情況。 12.與有害物等之接觸：包含起因於暴露於輻射線、有害光線之障害、一氧 化碳中毒、缺氧症及暴露於高壓、低壓等有害環 境下之情況。 13.感電：指接觸帶電體或因通電而人體受衝擊之情況。 14.火災：指火燒 原料或物質快速的氧化而發出熱與光 15.爆炸：指壓力之急激發生或開放之結果，帶有爆音而引起膨脹之情況。 16.物體破裂：指容器、裝置因物理的壓力而破裂之情況，包含壓壞在內。 17.不當動作：指起因於身體動

20、作不自然姿勢或動作反彈等，引起扭筋、扭 腰及形成類似狀態，如不當抬舉導致肌肉骨骼傷害，或工 作台/椅高度不適導致肌肉疲勞等。 18.化學品洩漏：指容器或設備之危害性物質外洩，未造成人員傷害之事件,2.2 辨識危害的類型及其後果：危害的類型,2019/5/18,30,19.環保事件：指危害物質洩漏到廠外而足以影響大眾安全及健 康或環境品質等之情況。 20.職業病：指暴露於有害健康的不良工作環境，或經常重覆執 行危害健康的作業方法或動作，因而發生之疾病， 例如振動引起之白指症、噪音引起之職業性重聽、 非游離輻射引起之白內障、異常氣壓（如沉箱作 業）、水下作業、坑道作業等引起之減壓症(潛水 夫病)等

21、。 21.交通事件：指員工在上下班時間內於必經之路線所發生之交 通事件。 22.其他：係指無法歸類於上述任一類之事件，包含生物性因子 所引起之危害，如退伍軍人症、被針刺感染等。,辨識危害的類型及其後果：危害的類型,危害風險鑑別評估表,2019/5/18,31,對於後果的辨識，須考量自起始原因/事件發生後 ，在現有防護設施失效情況下，最有可能造成最 壞的結果。 例如反應器雖然設有釋壓裝置，但在冷卻水失效 而發生失控反應造成壓力上升時，釋壓裝置有可 能因故無法作動，而導致反應器爆炸破裂。 人員在潮濕的工作環境下使用電動工具，因漏電 而感電(考量未裝漏電斷路器或失效情況下的後果),危害風險鑑別評估表

22、,2019/5/18,32,危害可能造成後果之情境描述 ： 對應操作工作內容，填寫潛在有可能 發生危害的原因 造成人員傷害財物損失的後果，如 堆高機速度過快衝撞/人員傷亡設備損傷 人員所穿著的衣物被馬達傳動軸、輸送帶 、轉軸或滾輪等捲入而導致失能傷害,依據作業的步驟、階段或流程，並考量危害的來源， 逐步辨識出每項作業所有的潛在危害類型及可能導 致的後果 每項作業必須要考量在各作業階段(例如正常操作、緊 急開/停機、正常開/停機、緊急操作等)可能產生的危害。 危害的來源可依作業條件清查的結果， 從人員、環境、設備、化學物質/物料等方面來思考。,現有防護設施,2019/5/18,33,現有防護設施

23、係指目前為預防或降低危害事件發生之可能性，或減輕其後果嚴重度所設置或採取的相關設備及措施 工程控制：係指可避免或降低危害事件發生可能性或後果嚴重度之裝置或設備 管理控制：係指可降低危害事件發生可能性或後果嚴重度之管理措施 個人防護具：係指可避免人員與危害源接觸，或減輕人員接觸後之後果嚴重度的個人用防護器具,可降低危害原因發生或後果: 嚴重度之防護設施；如 標準作業程序及教育訓練 工作許可管理規定，包含氧 氣及危害性氣體濃度測定、 指派外部監視人員、於作業 場所入口顯而易見處所公告 應注意之事項等 個人防護具管理辦法 進出人員管制及登錄 置備緊急救援設備,2019/5/18,34,1.墜落/滾落

24、：護欄/護圍、安全網、安全母索、安全上下設備、高空作業車、移動式施 工架等。 2.衝撞：護欄/護圍、接觸預防裝置（包含警報、接觸停止裝置）等。 3.物體飛落：護欄/護圍/護網、防滑舌片、過捲揚預防裝置等。 4.被夾、被捲：護欄/護圍、制動裝置、雙手操作式安全裝置、光感式安全裝置、動力 遮斷裝置、接觸預防裝置等。 5.與有害物等之接觸：雙套管、洩漏偵測器、防液堤、盛液盤、沖淋設施、通風排氣 6.火災：防爆電氣設備、火災偵測器、消防設施、高溫自動灑水系統、靜電消除設備 （如靜電夾、靜電刷、靜電銅絲、靜電布、增加作業環境濕度等）、冷凍/冷 藏儲存 7.爆炸：防爆電氣設備、火災偵測器、消防設施、高溫自

25、動灑水系統、防爆牆、靜電 消除設備（如靜電夾、靜電刷、靜電銅絲、靜電布、增加作業環境濕度等）、 冷凍/冷藏儲存等 8.物體破裂：本安設計（設計壓力高於異常時之最高壓力）、溫度/壓力計、高溫/高壓 警報、高溫/高壓連鎖停機系統、釋壓裝置（含安全閥、破裂盤、壓力調 節裝置等）、破真空裝置等。 9.化學品洩漏：雙套管、洩漏偵測器、防液堤、承液盤、緊急遮斷閥、灑水系統、沖 淋設施、通風排氣裝置等。,工程控制,2019/5/18,35,管理控制 教育訓練、各類合格證、健康檢查、緊急應變計畫或程序、工作許可、上鎖/掛簽、各種標準作業程序（SOP）或工作指導書（WI）（須標註其名稱或編號）、日常巡檢、定期檢

26、查、承攬管理、採購管理、變更管理、人員全程監視等 個人防護具 1.呼吸防護：如簡易型口罩、防塵口罩、濾毒罐呼吸防護具、濾 毒罐輸氣管面罩、自給式空氣呼吸器（SCBA）等。 2.防護衣：一般分為A/B/C/D級，依所需防護等級予以選用。 3.手部防護：防火手套、防凍手套、耐酸鹼手套、絕緣手套等。 4.其他：安全面罩、安全眼鏡、護目鏡、安全鞋、安全帶、安全 帽等。,評估風險,2019/5/18,36,風險由危害事件之嚴重度及可能性的組合來判定，因此事業單位須先建立判定等級之相關基準，作為評估風險的依據 評估嚴重度須考量下列因素： 1.可能受到傷害或影響的部位、傷害人數等。 2.傷害程度，如死亡、永

27、久失能、暫時性失能、急救處理等。 評估可能性尚須考量下列因素 1.暴露於危害的頻率及時間等，例如暴露頻率較高或時間較長，則發生危害事件之可能性會較高。 2.現有防護設施的有效性，例如設有釋壓裝置，但無適當的維護保養或定期測試，此裝置宜視為無效的防護設施或等同未設置釋壓裝置。 3.個人防護具的功能及使用狀況。,2019/5/18,37,嚴重度之分級基準,2019/5/18,38,可能性之分級基準,上述所稱必要的防護設施，係指勞工安全衛生法規規定必須設置或採取的安全防護設備或措施,2019/5/18,39,風險等級之分級基準,低風險所採取之控制措施,2019/5/18,40,風險等級為4/5應提出

28、 低風險所採取之控制措施如： 如局限空間作業 1.作業人員須配戴攜帶式四用氣體濃度偵測警報器 2.四用氣體濃度測定器需定期維護保養及校正 3.制定局限空間作業緊急應變計畫，並定期演練 4.緊急救援設備定期檢查及維護保養,2019/5/18,41,事業單位依風險評估結果規劃及實施降低風險之控制措施時，須考量下列之優先順序： 1.若可能，須先消除所有危害或風險之潛在根源，如使用無毒性化學、本質安全設計之機械設備等。 2.若無法消除，須試圖以取代方式降低風險，如使用低電壓電器設備、低危害物質等。 3.以工程控制方式降低危害事件發生可能性或減輕後果嚴重度，如連鎖停機系統、釋壓裝置、隔音裝置、警報系統、

29、護欄等。 4.以管理控制方式降低危害事件發生可能性或減輕後果嚴重度，如機械設備自動檢查、教育訓練、標準作業程序、工作許可、安全觀察、安全教導、緊急應變計畫及其他相關作業管制程序等。 5.最後才考量使用個人防護具來降低危害事件發生時對人員所造成衝擊的嚴重度。,五、決定降低風險的控制措施,2019/5/18,42,事業單位在決定控制措施除須考量問題的大小或風險程度外，尚須考量： 1.安全衛生法規的要求。 2.現階段的知識水準，包括來自安全衛生主管機關、勞動檢查機構、安全衛生服務機構及其他服務機構之資訊或報告。 3.事業單位的財務、作業及業務等需求。 4.現有人員的安衛知識、技能、作業實務等。 5.

30、利害相關者的觀點。 6.是否會產生新的危害事件？如會，其風險是否可以控制與接受？,五、決定降低風險的控制措施,2019/5/18,43,風險等級對應之改善措施,2019/5/18,44,事業單位須依所定的風險等級判定基準評估，評估採取控制措施後的殘餘風險，包含： 1.是否可降低危害事件的嚴重度？可降至何種等級？ 2.是否可降低危害事件的可能性？可降至何種等級？ 3.依降低後的嚴重度及可能性，該危害事件之風險等級可降至何種等級？,六、確認採取控制措施後的殘餘風險,風險評估時機,職業安全衛生管理系統建制初期。 為確保風險評估之有效性及適用性，應每年由鑑別評估小組針對上次評定高度風險項目進行安全衛生

31、風險評估。每三年定期實施全面危害鑑別及風險評估乙次。 因相關設備製程、原物料變更及產品、服務與衍生相關活動改變，導入變更措施前，鑑別因組織、職業安全衛生管理系統或其活動改變所造成之危害及風險。 起因機械、設備所引起虛驚事件可能造成墜落、感電、火災爆炸、倒塌之事故，及公傷事故需提出風險評估 訂定目標管理方案或提出矯正預防措施鑑別出新的或已改變的危 害，或是新的或改變現有控制措施的需求時，應評估改善前與預估 改善後及改善後風險確認。,2019/5/18,45,2019/5/18,46,2019/5/18,47,1F PCEBG塑件,1F NWInG衝壓,1F NWInG成型,B1機房,1F廢水區(金鹽環工),1F 停車場後的發電機房,1F 機械應力實驗室,台北失效分析實驗室,53,53,參考文獻 行政院勞工委員會99年 9月 9日勞安1字第0990146242號函修正-風險評估技術指引 臺灣職業安全衛生管理系統一風險評估種子人員訓練教材,Q & A,