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1、政府&汽车,政府若干问题的映像,一、改革汽车轰鸣声（永恒奏鸣）,1.改革的目标平衡公平与效率（社会公平与社会效率、政府管理与服务效率） 2.改革的动力组织自身的生长、政治压力（领导人、政党、社会团体）、财政压力与经济运行模式的调整、社会需求的变化 3.改革的路径选择激进/渐进/自然生长、自上而下/自下而上、内部主导/外部推动 4.改革的效率如何评估改革？,二、宪政方向盘,1. 宪法 宪法既是一部政治宣言，又是一份组织机构表或“权力图”。 宪法的两个功能：一是保护个人权利，一是为如果多数派当政便会实施的某些政治变革设置障碍。 2.宪政 宪政保护社会成员彼此不受侵害同时将政府侵害其公民的机会降至最
2、小程度。 宪政就是对政府施加合法的制约，它的反面是专制统治。,宪政是对多数人暴政的规避，是对多数派决策的一些限制，某种意义上讲是自我施加的限制。,盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废，不独受制于法律之制度，更取决于政制之安排、社会之结构、公民之素质与民众之信仰。故修宪法虽易，行宪政实难。 梁治平,1995年,三、公共政策车轮,公共政策是公共权力与公民权利的持续对话。 1.公共政策的议题公共议题的确认与辨析 2.公共政策的效能执行力、绩效与评估 3.公共政策的类型社会发展政策、社会福利政策、社会保护政策等。 4.公共政策的手段法律、经济、财政、行政,四、公务员驾驶员与螺钉,公务员civi
3、l servants public servants,五、公共财政汽油,公共财政是要政府汲取社会资源的重要方式，公共财政也是政府赖以运转的资源。,六、公共预算油门阀,公共预算是政府负责任的重要形式，也是社会各类资源整合的机制。,七、政府效能油门制动,效能标准的变迁 1.Two Es: efficient / effective 2. Three Es: efficient /effective/economic 3.Two Es &One L: ethical/legal/economizing 4.Two Es: efficiency/equity,八、官僚体制政府的发动机与外廓,九、权力政府的轴承与润滑剂,十、行政立法制动装置,