国内紧急应变法规及应变体系-中区毒灾应变咨询中心.ppt

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1、國內緊急應變法規及應變體系,中華民國九十四年 月 日,中區毒災應變諮詢中心 洪肇嘉 主任,簡報大綱,前言 緊急應變相關法規 毒化物應變法規、機制及架構 國內毒化物災害應變體系,前 言,公元前429年 硫黃及松枝燃燒 製造毒氣,1096年至 公元二世紀 十字軍東征時期 希臘之火,1453年 東羅馬帝國 希臘之火,1946年 德軍氯氣彈 攻擊英法聯軍,1916年 法國使用比氯氣 更毒的光氣 進行攻擊,1917年 德軍開發之 芥子氣攻擊,1938年 Schrader合成 神經毒劑 塔崩(Tabum, GB),沙林(SARIN, GB) 和索曼(Soman, GD) 合成被使用在化毒攻擊,1984年

2、伊拉克使用 芥子氣在 巴士拉發動攻擊,1994年 日本長野縣 遭受沙林 恐怖攻擊,1995年 日本東京地下鐵 遭施放沙林毒氣,1974年英國 Flixborough 發生環己烷爆炸,1976年義大利 Seveso發生 戴奧辛洩漏,1984年 印度波帕爾省 異氫酸甲酯 發生嚴重外洩,1990年 高雄中洲 廢水場 氯氣外洩,2001年 穿越美國馬里蘭州市 火車出軌；車上有 丙二烯醇，冰醋酸， 矽氟酸，三丙烯， 鹽酸等化學品。其中 三丙烯類的儲存槽著火,第一次世界大戰前,第一次世界大戰,第二次世界大戰,至今,1930年 日本首度在台灣霧社 事件使用毒氣 (氯化乙醯苯),2005年 台中(欣晃、妙春)

3、 化工 工廠大火,2000年 福國化工爆炸,台中化學工廠大火,緊急應變相關法規,各種化學物質之管理依各主管機關權責不同，而散在不同的法令中。如以化學物質種類而言主要有：,緊急應變相關法規之主管機關,災害防救法,緊急應變相關法規,勞工委員會主要主管法令部份： 危險物及有害物通識規則（一八九種物質） 有機溶劑中毒預防規則：四氯化碳、三氯甲烷等五十五種物質。 特定化學物質危害預防標準如苯、氨等六十二種。 爆竹煙火製造業安全衛生設施標準如氯化鹽類等七類物質。 勞工安全衛生法施行細則第十八條：可能立即產生危險之有機溶劑等八十七種。 危險性工作場所審查暨檢查辦法：環氧丙烷等三十八類物質。 高壓氣體勞工安全

4、規則：壓縮天然氣、可燃氣體、丙烯等四十二類物質。,緊急應變相關法規2,緊急應變相關法規,農業委員會主要主管法令部份： 農藥管理辦法：四種物質。 農藥倉儲管理辦法。 環境保護署主要主管法令部份： 毒性化學物質管理辦法（二五二種物質） 毒性化學物質運送管理辦法 有害事業廢棄物認定標準（一八四種物質） 經濟部、內政部主管法令部份： 實業用爆炸物管理辦法：火藥、炸藥等五大類物質。 經營公共危險物品及高壓氣體各類事業之分類及安全管理辦法：六大類物質。,緊急應變相關法規2,毒化物應變法規、機制及架構,預防、訓練、演訓及風險管理,通報,啟動應變,應變(人、環境、財務),保護及防護,除污及復原,毒化物應變法規

5、、機制及架構,毒性化學物質管理法施行細則 第十一條第二項規定，申請核發毒性化學物質許可證 管理方法說明書，載明運送、使用、貯存、廢棄之方法。 物質安全資料表。 貯存設備、偵測及警報設備、危害預防及應變計畫之說明書。 毒化物運送管理辦法 (第十四條) 運送毒化物，發生突發事故而有污染環境或危害人體健康之虞者，毒化物運送人應立即使用安全裝備採取緊急防治措施並緊急通報；毒化物所有人應負責整體應變及善後；毒性化學物質所有人及運送人應依規定製作調查處理報告，報請事故發生所在地主管機關備查。,預防、訓練、演訓及風險管理,毒化物應變法規、機制及架構,毒性化學物質管理法(第十七條) 毒化物之運作過程，應維持其

6、防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材；其偵測及警報設備之設置及操作，符合中央主管機關之規定。 毒性化學物質管理法施行細則(第十條) 申請核發毒性化學物質許可證，須具備: 貯存設備、偵測及警報設備、危害預防及應變計畫之說明書。 毒性化學物質偵測及警報設備設置及操作要點 第一、二、三類毒化物，達此要點規定之運作量之製造、使用、儲存之運作人，設置偵測及警報設備。,通報,毒化物應變法規、機制及架構,毒性化學物質管理法(第二十二條) 毒性化學物質，有下列情形之一者，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於一小時內，報知當地主管機關： 第一項運作人除應於事故發生後，依相關規定負責清理外，並依規定製作

7、書面調查處理報告，報請當地主管機關備查。 毒性化學物質事故調查處理作業要點 毒性化學物質事故指因毒性化學物質發生洩漏、爆炸、燃燒、化學反應或其他突發事故等而污染環境。毒性化學物質之運作人對於事故發生時除應立即採取緊急防治措施外，予以分析研判、究明發生事故原因，並於事故發生後三天內詳實填寫毒化物事故調查處理報告表。,啟動應變,毒化物應變法規、機制及架構,毒性化學物質管理法(第十七條) 毒化物之運作過程，應維持其防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材；其偵測及警報設備之設置及操作，符合中央主管機關之規定。 毒性化學物質管理法(第二十二條) 毒性化學物質，有下列情形之一者，運作人應立即採取緊急

8、防治措施，並至遲於一小時內，報知當地主管機關： 第一項運作人除應於事故發生後，依相關規定負責清理外，並依規定製作書面調查處理報告，報請當地主管機關備查。 毒性化學物質管理法施行細則(第二十八條) 依本法第十七條規定備有應變器材者，運作人應按毒性化學物質之毒理、物理及化學特性，依物質安全資料表備具必須之緊急應變工具及設備。,應變(人、環境、財務)1,毒化物應變法規、機制及架構,毒性化學物質容器包裝運作場所設施標示及物質安全資料表設置要點 容器包裝格式明顯標示，危害之措施，含中毒急救方法 、污防制措施及緊急處理方法、警報發布方法、人員動員搶救之規定及對緊急應變所應採取之通知方式。 第三類毒化物危害

9、預防及應變計畫作業要點 應變計畫內容應具有下列事項: 建立應變任務編組與協調外界支援。 警報之發布。 維持阻絕及處理設施運轉。 人員搶救及災區隔離。 災後剩餘毒性化學物質之處理。,應變(人、環境、財務)2,毒化物應變法規、機制及架構,毒性化學物質運送管理辦法(第十條) 毒性化學物質運送人於運送時，應攜帶該毒性化學物質之物質安全資 料表；於運送量達最低管制限量以上時，應攜帶安全裝備。 環境保護專責單位或人員設置及管理辦法 (毒性化學物質管理) 協助妥善管理毒性化學物質；並協助管理、維護防止排放、 洩漏設施、或應變器材、偵測與警報設備之正常操作，與監 督實施保養、維護、測試並作成相關紀錄。,保護及

10、防護,毒化物應變法規、機制及架構,第三類毒化物危害預防及應變計畫作業要點 危害預防計畫具有下列: 運作場所基本資料包括運作場所：運作場所之座落位置地圖及場（ 廠）配置圖及敏感地區。 訂定危害預防體系：包括建立通報系統、擬具阻絕及處理設施說明 、預警設施說明。 曾否發生毒性化學物質事故及其改善措施說明。 毒性化學物質災害防救設施之準備。 災害防救訓練、演練及教育宣導。 災害防救經費編列，執行檢討。,除污及復原,災區清除整治監測 環境清理、消毒工作及其他清潔事項 災區兒童及學生之教育應變事項 公有建築物或公共設施之拆除、補強修護事項 救災借用校舍損壞之整修事項 救災器具之整修,毒性化學物質災害災因

11、之調查鑑定,毒性化學物質災害預防、應變及善後體系,毒性化學物質災害防救工作會議,應變體系,善後體系,預防體系,毒性化學物質災害防救物質、器材、設備之儲備及檢查,毒性化學物災害防救手冊之編修 災害防救必要資料之蒐集 毒性化學物質災害防救技術之研究,毒性化學物質防災技術之建立,毒性化學物質災害防救組織之整備,毒性化學物質災害防救訓練、演習及無預警測試,毒性化學物質災害應變通告體系之建立,毒性化學物質之安全管理,防災教育及觀念宣導,公共設施措施之維持及其它措施,災害現場之控制,毒性化學物質災害善後經費之撥付及執行,毒性化學物質災害之善後復原,災區之搜救事項,醫護衛生之措施,防災諮詢體系之建立,毒性化

12、學物災害聯合防救小組之推動 各相關主管機關緊急應變小組之建制 建立二級制毒性化學物質災害應變中心 毒性化學物質災害防救技術之研究,災害緊急通報制度之建立 警報信號之擬訂,加強毒性化學物質運輸之檢查管理 加強毒性化學物質運作廠場管制及輔導,其它災害應變及防止擴大之措施 鐵路、公路、公用氣體、油料管線、輸電線路、電信、自來水之搶修等事項 水利、交通、農業等之災害防備、搶修等事項 飲用水之供應事項 民生物質之供應事項,犯罪偵防、災區管制、交通疏導及人員疏散 災民臨時收容、社會救助及其他保護事項 消防搶救應變事項 現場災害之處理 現場災害之處理及技術諮詢 災情之搜集、研判，警報之發布、傳遞、應變戒備、

13、災民疏散、搶救與避難之勸告及損失查報,災區刑責調查 災因調查,飲食衛生及其他衛生事項 緊急醫療救護及運送事項 農作物檢驗,國內毒化物災害應變體系,毒性化學物質災害防救體系,毒性化學物質災害中央防救工作會議,召集機關： 環保署 成員機關： 內政部 國防部 經濟部 交通部 教育部 勞委會 農委會 國科會 衛生署 新聞局,毒性化學物質 中央災害應變中心,行政院環保署毒性化學物質災害防救作業小組,縣（市）毒性化學物質災害防救作業小組,直轄市及縣（市） 毒性化學物質災害應變中心,直轄市及縣（市） 毒性化學物質災害防救工作會議,毒性化學物質災害應變諮詢中心,事件發生,國內毒化物災害應變體系,毒性化學物質災

14、害防救體系工作會議圖,災害防救法 我國毒性化學物質災害指揮系統，依照災害防救法之規定，係由中央及地方政府分別設置毒性化學物質災害防救協調會報及毒性化學物質災害處理中心。 毒性化學物質災害應變中心組織 毒性化學物質中央災害應變中心 縣市災害應變中心,國內毒化物災害應變體系,毒災害應變體系現況,毒性化學物質災害防救指揮系統,行政院 災害防救委員會,災 害 防 救 專 家 諮 詢 委 員 會,毒性化學物質災害 中央處理中心,縣市毒性化學物質 災害防救協調會報,縣市毒性化學物 質災害處理中心,鄉鎮毒性化學物質災害處理中心,災 害 防 救 科 技 中 心,毒性化學物質災害 中央防救協調會報,協 調 會

15、報,處 理 中 心,國內毒化物災害應變體系,毒性化學物質災害 中央防救協調會報,北、中、南毒災 應變諮詢中心,處理中心由環保署署長擔任指揮官。 毒性化學物質災害中央處理中心之組織，包括新聞聯繫組、社會救濟組、農村協調組、污染防治組、災因調查組、工安技術組、防災資訊組、交通運輸組、國軍、公營事業支援組、工程搶護組、醫療衛生組、災害管制組及災害搶救組等。,國內毒化物災害應變體系,毒性化學物質災害中央處理中心組織,國內毒化物災害應變體系,中央災害應變中心架構圖,環保署毒性化學物質災害處理作業流程介紹 一、二、三、四、五號作業 毒災事故現場指揮權轉移 中央毒災應變中心分組,國內毒化物災害應變體系,毒災

16、事故發生時，環保署訂有毒性化學物質災害處理作業流程協助中央執行毒性化學物質災害事故通報處理作業程序。 為落實防災諮詢體系之建立，環保署於91年起規劃成立北、中、南三區毒災應變諮詢中心，提供24小時即時應變資訊與安全建議。,中區毒災應變諮詢中心 一般諮詢電話：05-5342601分機44505 緊急諮詢專線：05-53296901， 免付費專線：0800-329690 多方會議室專線：02-21923349 網址：http:/yeric.yuntech.edu.tw,應變諮詢中心,國內毒化物災害應變體系,國內毒化物災害應變體系,中心組織架構,國內毒化物災害應變體系,中區毒災應變諮詢中心服務範圍,

17、國內毒化物災害應變體系,列管運作毒化物事業單位 1,500 餘家 轄區內地方環保機關 轄區內地方消防機關 轄區內地方警察機關 轄區內地方醫療院所 轄區內地方軍事機關等 支援北南區毒災應變諮詢中心 對毒化物相關業務有需求之民眾,中區毒災應變諮詢中心服務對象,行政院環境保護署為健全毒災中央處理通報程序，訂定毒性化學物質災害處理作業流程標準作業程序， 其中將以條列式方式明確敘述，希冀有效將毒災事故傷害程度減至最低。,國內毒化物災害應變體系,環保署毒性化學物質災害處理作業流程,災情研析作業 重大毒災處理作業程序 中及大型毒災處理作業程序 小型毒災處理作業程序 非毒災之處理作業程序,通報,非上班時間 通

18、報,事故工廠、地方環保單位 其它單位、民眾,災 害 通 報,上班時間,本署值日人員,毒管處,上下班時段,研判 一號作業,國內毒化物災害應變體系,毒化災通報作業流程,研判一號作業,以下將針對各號作業進行條列式說明,國內毒化物災害應變體系,災情研析作業（一號作業）1,災情研析作業程序（一號作業） 二號作業：重大毒性化學物質災害處理作業。 三號作業：中型、大型毒性化學物質災害處理作業。 四號作業：小型毒性化學物質及不明化學物質災害處理協助作業。 五號作業：非毒性化學物質事故之處理。,國內毒化物災害應變體系,災情研析作業（一號作業）2,研判一號作業,毒災重大事故,各部會代 表,署長,本 署各處室,本署

19、毒災緊急應變小組,所 屬毒管處,毒災救災作業小組,陳報,陳報,進駐,指揮,派駐,派駐,災況變動,災害持續演化,狀況解除,國內毒化物災害應變體系,毒災重大事故（二號作業）1,毒災重大事故（二號作業） 幕僚小組作業：二號之一作業 支援救災處理作業：二號之二作業 督導災區處理作業：二號之三作業 善後處理作業：二號之四作業 本署災害應變小組作業：依本署災害應變小組作業規定 向行政院院長陳報災況及處理現況,國內毒化物災害應變體系,毒災重大事故（二號作業）2,國內毒化物災害應變體系,毒災中、大事故（三號作業）1,毒災中、大事故（三號作業） 確認通報內容。 確認當地政府是否已成立直轄市、縣市毒性化學物質災害

20、應變中心。 建立與地方毒化物災害應變中心及現場指揮官之聯絡管道。 通知本署作業小組備勤。 通知毒災訊息與有關重要部、會、局、署。 通知北、中、南區毒災應變諮詢中心待命。 照會相關廠場,國內毒化物災害應變體系,毒災中、大事故（三號作業）2,化學物質資料庫上線。 調出事故工廠所屬聯防小組資料。 調出消防、醫療、國軍單位連絡資料。 調出毒性化學物質詳細資料。 研析災情及督導、支援災害搶救。 密切注意災情變化，隨時向署長報告。 調出運作場場資料。 事故檢討。,國內毒化物災害應變體系,毒災中、大事故（三號作業）3,研判一號作業,通知毒管處第二科科長,災況變動,狀況解除,災害持續演化,指揮,毒災小型事故,

21、國內毒化物災害應變體系,毒災小型事故（四號作業）1,毒災小型事故（四號作業） 確認通報內容。 建立連絡管道，確認當地政府是否掌握狀況。 通知本處作業小組成員待命。 通知北、中、南區毒災應變諮詢中心待命。 密切注意災情變化，隨時向處長報告。 接獲不明化學物質通報時，各相關機關協調併同作業，判明後由主管機關主政。,國內毒化物災害應變體系,毒災小型事故（四號作業）2,研判一號作業,研判物質種類,災況變動,狀況解除,災害持續演化,指揮,非毒災事故,移至四號作業,無法判明,國內毒化物災害應變體系,非毒化物事故（五號作業）1,非毒化物事故（五號作業） 確認通報事項或電話紀錄，案情重大者協請當地環保機關赴現

22、場觀察或協助。 公共危險物品及高壓氣體，與實業用爆炸物，疑案內政或經濟主管機關。 公共氣體、油料及高科技戰略貨品，疑案經濟主管單位。 農藥移案農政單位。,國內毒化物災害應變體系,非毒化物事故（五號作業）2,醫藥移案衛生單位。 放射線物質移案原子能委員會。 危險物及有害物與特定化學物質，移案勞工安全衛生單位。 交通管制九大類危害物質，移案交通單位。 其他法律定有主管機關之物質，移案主管機關。,國內化學品災害應變體系,毒災重大事故（五號作業）3,Thanks for Your Attention,毒災重大事故(二號作業),S.I.N 災況現場,C.I.A 評估指揮,C.I.A 評估指揮,P.C.P 處置行動,P.C.P 處置行動,P.C.P 處置行動,國道氯氣外洩,毒災中大事故(三號作業)1,S.I.N 災況現場,C.I.A 評估指揮,C.I.A 評估指揮,C.I.A 評估指揮,P.C.P 處置行動,毒災中大事故(三號作業)2,P.C.P 處置行動,P.C.P 處置行動,空氣採樣,水質採樣,木屑採樣,毒災小型事故(四號作業),遭竊之廢液鐵桶,鐵桶旁溝渠,中心人員進行 環境監測,將挖起之溝渠污泥 裝入PVC袋密封,非毒災事故(五號作業),