基层党支部工作实务.ppt

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1、基层党支部工作实务,山西经济管理干部学院 张海涛,2019/5/20,2,张海涛，山西经济管理干部学院发展规划处处长，经理学院副院长，工商管理硕士，高级经济师，山西省领导科学研究会常务理事、秘书长，山西省经济转型及企业研究会常务理事，主要研究和讲授方向为中观经济中的发展经济学、产业经济学，微观管理中的人力资源管理，撰写专业论文十数篇，参与山西省县域经济比较研究、山西省企业经营管理人才队伍建设、主持山西省党政领导核心胜任力研究等课题，有丰富的理论及实践经验。 联系电话：18903467575,一、基层党组织、性质、地位和“三基建设” 二、基层党组织的作用 三、基层党的组织建设 四、基层党组织书记

2、、各委员的职责 五、基层党组织各委员的作用 六、基层党组织的日常工作制度 七、合格书记应具备的基本素质,一、基层党组织、性质、地位和“三基建设”,（一）党的基层组织的定义,是指建立在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上，经上级党组织批准，由基层党员大会或党员代表大会选举产生，建立在基层的中国共产党的委员会、总支部委员会、支部委员会统称为基层党组织。 党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。,中央组织部最新党内统计数据显示，截至2015年12月31日，中国共产党党员总数达8875.8万名；

3、党的基层组织总数达441.3万个。 中国共产党员占全国人口的比重已经由1949年的0.83%，1980年的3.8%，发展到6.5%。 革命党执政党长期执政党,6,党的组织,党的中央委员会 省、自治区、直辖市党组织； 党的地 设区的市和自治州党组织； 方组织 县、自治县等党组织； 党的基层委员会 党的基 总支部委员会 层组织 支部委员会,7,党组织层级,（二）党的基层组织的性质：,党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。是基层物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设的前沿阵地，肩负着直接实施党的宗旨、完成党的奋斗目标和教育、管理党员、引导团结群众

4、完成党的任务，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的凝聚力、战斗力、创造力的基础。,一是党在社会基层组织中的战斗堡垒。 二是党的全部工作和战斗力的基础。 三是党联系群众的桥梁和纽带。,（三）党的基层组织的地位：,中国共产党的性质、任务和执政地位决定了基层党组织是社会基层组织中的政治核心地位。由于社会基层组织包括经济组织、行政组织、群众组织和社会公益事业组织等不同组织形式，由于它们的工作性质、职能各不相同,因而，它们在社会组织中所处的地位、作用也不同。,1、发挥领导核心作用地位的基层党组织：,乡、镇、村、街道、社区和实行党委领导下行政领导人负责制单位的党组织。 他们的特点： 由于工作多，要管经济发展、

5、社会事业的进步、综合治理、法制建设，辖区内的各类问题党支部都要负责研究处理。农民和居民大小事找上门来，党支部都有责任过问，使党支部工作成了矛盾的焦点。,党章规定：“街道、乡、镇的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。其核心作用体现在如下方面： 它是组织各项工作的核心领导，要发挥其核心领导作用，既要带领群众发展经济奔小康，又坚持社会主义方向走共同富裕的道路，既要领导社会主义物质文明建设、精神文明建设、生态文明建设，由于各项重大问题的决策、落实它们赋于领导本地区或本单位的工作和肩负支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织或行政领导人

6、充分行使自己的职权的职能。,比如： 2016年1月4日修订颁布中国共产党地方委员会工作条例 地方党委的地位 第三条党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。,第五条 党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实： （一）对本地区重大问题作出决策。 （二）通过法定程序使党组织的主张成为地方性法规、地方政府规章或者其他政令。 （三）加强对本地区宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。 （四）按照干部

7、管理权限任免和管理干部，向地方国家机关、政协组织、人民团体、国有企事业单位等推荐重要干部。 （五）支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。 （六）加强对本地区群团工作和统一战线工作的领导。 （七）动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的目标任务。,党的地方委员会的常务委员会（简称常委会）由党的地方委员会全体会议（简称全会）选举产生，由党的地方委员会书记、副书记和常委会其他委员组成。 第二十五条 需要提交常委会会议审议的重要事项，可以先召开书记专题会议进行酝酿。书记专题会议由书记主持，副书记和其他有

8、关常委会委员等参加。书记专题会议不得代替常委会会议作出决策。（5人小组会议）,2、发挥领导核心和政治核心作用地位的基层党组织：,党章规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”,所谓政治核心作用是指基层党组织在本单位的各种关系中所处的位置，主要是从政治思想方面说的。主要是国有、集体企事业的党组织和实行行政

9、领导负责制的企、事业单位的党组织。具体分二种类型：,一类是：企业单位的党组织发挥领导核心和政治核心作用。,主要是围绕企业的生产、经营开展党的工作，具体作用体现在以下七个方面： 保证监督党和国家的方针政策国家的法律、法规在本企业贯彻执行。 支持股东会 、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权。 参与企业重大问题的决策。 加强本级党组织思想、组织和作风建设。 领导企业的思想政治工作和精神文明建设。 全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。 领导和支持企业内的群众组织（工会、共青团、妇女组织）按照各自章程独立开展工作。,另一类是实行行政负责制的企、事业单位中基层党组织发挥政治核心作用,（指

10、学校、公立医院、科研院所）,由于这些单位知识分子集中、专业性业务性强，因此这些单位的党组织不领导本单位业务工作。但必须正确处理好政治和业务的关系，政治核心作用主要体现在以下7个方面：,保证监督党和国家的方针政策、国家的法律法规和上级系统党委和业务工作制度、法规在本单位认真贯彻落实； 贯彻执行党的知识分子政策，为优秀人才的成长创造良好的工作、学习和生活环境，充分调动他们的积极性； 切实加强党员教育和管理，经常了解本单位党员的思想状况和工作表现，采取各种积极措施，引导他们成为国家栋梁之材； 在政治上关心高知识群体知识分子，加强培养考察，及时把工作和业务一线的优秀分子吸收到党的队伍内； 加强思想政治

11、工作，引导他们向党组织靠扰； 做好党的统战工作，发挥民主党派的作用，促进单位事业健康发展。 领导和支持本单位的群众组织（工会、共青团、妇女组织）围绕本单位工作大局，按照各自的章程独立开展工作。,3、发挥协助、监督作用的基层党组织：,主要是指各级党和国家机关、人大、政协、法院、检察院等权力机关中的党的基层组织，包括群团组织和国有银行、保险等经济组织中设立的机关党组织。根据党章规定：它们主要职能是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。,其协助监督教育的作用主要以下五个方面：,加强对机关党员的管理、教育，不断提高党员干部的政治思想素质。 搞

12、好党内监督，保证党政机关党员干部严格遵守国家的法律法令和党纪条规，努力促进机关工作人员依法行政、勤政、廉政、高效。 协助行政领导改进工作作风，克服官僚主义、形式主义，增强党员干部的公仆意识、服务意识、创新意识。 配合行政领导做好本单位职工的思想政治工作，团结和带领群众做好业务工作，完成上级下达的工作任务。 配合行政分管领导，围绕单位中心工作，抓好工会、共青团和妇女组织工作。,起协助监督教育的作用 党组织的重点是：十六个字,统一思想， 服务大局， 提高素质， 改进作风。,4、发挥引导监督和团结促进作用的非公有制经济组织中的党组织 关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见.doc

13、,（1）非公有制经济（社会组织）组织概念 所谓非公有经济组织是指十一届三中全会以来，在改革开放过程中出现的个体工商户、私营、港澳台和外商投资、非国有控股的经济组织,统称为非公有制经济组织。非公经济组织也称新经济组织，但新经济组织不仅包括非公有制经济组织，而且还包括国有、集体控股的转制后的新型经济组织以及新型的社会中介组织等经济组织。,(2)非公有制经济组织中的党组织的地位:,党章明确，即:“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。” 其中最关键的作用是贯彻、引导、监督、领

14、导、凝聚、维护、促进作用。这样的规定在党的历史上是全新的，是党认真总结了0多年改革开放后在非公经济组织中党的建设的经验宝贵成果，明确规定在非公有制经济组织中党的基层组织的地位和作用。,非公有制经济组织中的党组织工作暂行规定：,该规定非公经济党组织主要职责（八个方面）： 、积极宣传党和国家的路线方针政策，引导和监督 企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。 、关心企业生产经营的重大问题，尊重和维护业主 （投资方）在生产经营活动中的决策、管理和指挥权威， 通过管理层、决策层的党员在决策管理过程中的活动， 提出意见和建议，保证企业健康发展。 、加强对党员的经常性教育和管理。注重在生产经营 管理

15、骨干、科技骨干、高知识群体和一线优秀员工中 发展党员，把吸收私营业主中的先进分子入党纳入经 常性发展党员工作。,、做好职工思想政治工作，深入了解职工思想动态， 关心和维护各方的合法权益。 、积极发挥在企业文化建设中的主导作用，加强文化熏陶，提升文化品位，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，增强企业的凝聚力和竞争力。,、正确处理好与业主（投资方）的关系，善于协调企业内部各方的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。对企业出现的违法、劳资纠纷等问题，应通过法律途径由有关部门处理，或由工会出面解决。 、领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作，通过组

16、织“党建带团建、党建带工建”等活动，形成工作合力，完成党的工作任务，达到上级组织要求。 、完成上级党组织交办的任务。,（四）学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神,在国企，党建工作排不上号具有普遍性，有的党组织从不研究党建工作，党务部门变成养老、安置干部的地方； 有的把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。 党的观念淡漠，导致企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，其行事风格与共产党的理想信念宗旨风马牛不相及。弱化、淡化、虚化、边缘化问题，是必须要解决的问题。 为什么要规定在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设呢？,在深化国有企业改革中党的领导的

17、意义何在呢？ 在中国，离开了党的领导，就不叫国企，离开了党的领导的改革，也不叫国企改革。任何离开中国国情，照搬照抄西方企业做法的改革，都不是中国特色的国企改革。照搬照抄从来就不是思想解放，而是思想僵化的一种表现。大量事实说明，照搬照抄是不可能取得成功的。,两个一以贯之 坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之； 建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。,西方企业在长期的发展过程中，创立了现代企业制度，确实值得中国企业借鉴。但是，这不能无视甚至抛弃自身的独特优势。必须认识到，中国的企业管理，特别是国有企业的管理，有一个“西方管理中国化”的问题。 坚持走中国特色的企业管理之

18、路，在中国特色社会主义现代国有企业制度框架内，党组织与公司治理结构依法履行职权，具有目标上的同一性和功能上的互补性。只要我们解决了结合问题，就可能形成超越西方的更先进的管理模式，从而有效地提高企业的核心竞争力 创造相比西方现代国家更高的生产力。,总书记认为 1、中国特色现代国有企业制度，“特”就特在此 2、把党的领导融入公司治理各环节， 3、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中， 4、明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位， 5、做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。16字要求。,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。 要明确党组织在决策

19、、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制是16个字，其他治理主体是什么，自然是董事会、经理层、监管层。,（五）“三基”建设 1、 四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验 四大危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险 其中把当前党面临的风险概括为四大危险，充分体现了我们党具有居安思危的强烈的忧患意识。,2、 提出：山西省第十一次党代会工

20、作报告： 2016年10月31日，骆惠宁书记作了题为“以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，忠诚担当，攻坚克难，为全面建成小康社会而奋斗”的报告,（启示一）山西一段时间发生系统性塌方式严重腐败，政治生态出了问题，根本原因是省委没有履行党风廉政建设主体责任。 正反两方面经验警示我们，治国必先治党，治党务必从严，必须把严的要求贯穿管党治党全过程，以零容忍态度惩治腐败，同一切弱化先进性、损害纯洁性问题作坚决斗争。 （启示二）山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境的影响，但我省经济结构不合理是主要原因。 决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇

21、，坚定不移走上转型之路。,第八部分：全面推进党的建设新的伟大工程，为开创党在山西事业新局面提供根本保证（6-4） 面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对治晋理政面临的新情况新考验，我们要认真实施党的十八届六中全会作出的各项部署，切实履行好全面从严治党使命。各级党组织和党员领导干部要锻造“自身硬”的品格，夯实能“打铁”的底气。,夯实党的事业发展的坚实根基。 抓基层打基础是我们党的光荣传统，也是面对新形势新任务的迫切需要。必须把加强（三基建设）“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。,关于基层组织。着力推动基层组织全面加强。突出建强组织、配强干部、增强活力，深入推

22、进各领域基层党组织建设，特别是结合脱贫攻坚加强贫困地区党的建设。扎实推进非公经济组织和社会组织党的组织和党的工作“全覆盖”。完善相关政策举措，引导干部到基层去、到艰苦地方去，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，确保基层党组织充满生机、坚强过硬，有资源、有能力为群众服务，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设上水平。,关于基础工作。着力推动基础工作全面进步。基础工作薄弱问题在一些领域较为突出，必须沉下心来补好这一课。切实改变粗放型思维和工作方式，围绕明确职责、强化管理、锤炼作风，加强各级各类单位效能建设，推进精细化管理，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，提高规范化

23、建设水平。全面开展基础工作达标行动，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范。,关于基础能力。着力推动基本能力全面提升。着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，建立基本能力准入机制，形成竞争择优向上氛围。强化基本能力精准培训，根据工作岗位不同，有针对性地提高通用知识和专业知识水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，做到人岗相宜，更有效地履行职责。(知识能力绩效),“三基”建设事关治晋理政的能力和水平。我们要以改革精神、法治思维和创新办法，上下联动，出组合拳、打整体仗，把解决突出问题与全面提升水平结合起来，使“三基”建设扎实推进、大见成效。,（二）大庆石油会战中的“三基

24、”建设 加强党以支部核心建设的基层建设。大庆石油会战以来，始终坚持“支部建在连上”，在钻井队、采油队、基建队以及家属管理站设立党支部。 加强以岗位责任制核心的基础工作建设，建立健全各项制度。会战初期总结生产实践而建立的岗位责任制，就是企业生产管理中的一项根本制度。 加强以岗位练兵为主的基本功训练，干什么、学什么，缺什么、补什么。经常组织技术“赛巧”和开展技术能手竞赛活动，促进职工技术素质的不断提高。同时，多层次、多渠道、多形式地对职工进行以岗位培训为主的全员培训，有效地提高了企业职工的群体素质和岗位工作能力，增强了企业的活力，提高了经济效益。,石油大会战和铁人王进喜,内涵：加强“三基”工作，就

25、是指 加强以党支部建设为核心的基层建设，加强以岗位责任制为中心的基础工作，加强以岗位练兵为主要内容的基本功训练。也即基层建设、基础工作和基本功训练。,（三）新时期的“三基” 基层组织建设：是以基层党组织为核心的基层政权组织、基层群团组织和群众自治组织等，是党工作和战斗的基础，是做好群众工作最基本最直接最有效的力量。,基础工作建设：是各级各类单位履行职能必须明确的内部制度规范、工作流程、信息资料和基础性管理以及必须做好的群众工作等，是各级党组织充分发挥作用的出发点和归宿，直接关系到各项任务推进与落实的质量和成效。 加强基础工作建设，就要系统梳理基础性工作，全面推行精细化管理，强化效能建设，扎实做

26、好群众工作。要建立和完善执行有力的制度体系、科学合理的考核奖惩机制，形成底数清楚、职责清晰、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。,基本能力：是干部职工履行岗位职责所必需的基本知识、必备的技能和专业化能力，是广大党员特别是各级领导干部充分发挥先锋模范作用的内在要求。,（四）关系：“三基建设”之间紧密联系、相互影响，是一个不可分割的有机整体。 基层组织是改革发展稳定的基石，是基础工作、基本能力的依托； 基础工作是基层组织的支撑和基本能力的集中体现。 基本能力是履职尽责的素养，是基层组织、基础工作的动力之源。,（五）“三基”建设的目标要求 全面提升基层党建水平，基层党组织富有活力和战斗力，其他各类

27、基层组织功能充分发挥； 基础工作全面进步，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高； 基本能力全面提升，教育培训制度全面建立，考核评价体系更加完善，党员干部综合素质明显提高； 形成“党旗飘起来、支部活起来、党员带起来、群众干起来、小康建起来”的党建新格局。,以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展，显著改观，三年实现整体提升、全面进步,6、党的基层组织“三基”建设的主要内容： （一）着眼于扩大基层党组织工作覆盖面，大力加强组织基础建设 1、进一步扩大党组织设置覆盖面。 2、及时做好基层党组织的升格、划分、撤

28、并和调整工作。 3、加强以基层党组织为核心的基层各类组织建设。 （二）着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，大力加强阵地基础建设 1、进一步加强党组织活动场所建设。 2、逐步规范党组织活动场所的监督管理。 3、积极拓展党组织活动场所的综合功能。,（三）着眼于增强基层干部的执行力、操作力，大力加强干部基础建设 1、加强基层党务干部队伍建设。 2、选优配强村（社区）组织班子 3、加强基层干部教育培训。 4、加强基层干部的管理与监督。 5、落实好村官、第一书记的各项管理制度，激励在基层一线和扶贫攻坚中建功立业,（四）着眼于充分发挥党员的先锋模范作用，大力加强党员基础建设 1、认真做好发展党员工作。

29、2、加强党员教育管理。 3、建立健全党内关爱、帮扶和激励机制。 （五）着眼于建立长效机制，务求工作实效，大力加强工作基础建设 1、加强基本活动建设。 2、加强基本制度建设。 3、加强基本保障建设。,（六）无产阶级政党历来重视党的建设,中国共产党的性质（2个先锋队，1个核心，3个代表） 地位（中国特色社会主义事业领导核心） 历史使命（最终目标，现时目标） 党的建设是中国革命和建设的法宝 中国共产党更加重视党的建设 进入新时期党的建设面临新的课题,1、 党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。 （1） 广义上的党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、

30、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动。 狭义上的党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。,（2）党的建设包括三个方面的含义： 一是研究党的建设的理论科学； 二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动； 三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。 党的建设包括思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。,党的建设，提高学建科学化水平,思想建设,组织建设,作风建设,反腐倡廉建设,制度建设,理论研究,理论武装,党员队伍,党的基层

31、组织,党的干部队伍,人才队伍,思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风；八个坚持，八个反对,自律,他律,民主集中制,其他制度,保持党先进性,加强执政能力,A、党的思想（理论）建设，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高全党思想政治水平。 B、党的组织建设，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。,C、党的作风建设（宗旨教育），必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。 D、党的反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治

32、理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。 E、加强党的制度建设，必须坚持用制度管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、科学化。,2、（1）马克思、恩格斯在党的建设理论方面的贡献,最重要的三个建树：三个方面，三件事情： 第一，建立共产党的意义。他说无产阶级要获得彻底解放，必须要建立自己独立的政党。共产党宣言就是这样出来的。 第二，党的性质，这是马克思、恩格斯定的，党的性质，共产党是无产阶级中最先进的部分。 第三，党的纲领，共产党要有自己的纲领，主要体现在共产党宣言里面。,（2）列宁在党建理论上的贡献,列宁主要也是三

33、件事情，在党的建设三个建树。 一个就是提出了党的指导思想，就是共产党必须以马克思主义为指导，这是列宁提的。 第二，是党的组织原则。民主集中制是列宁先讲的，1915年俄罗斯共产党，俄共首先采用民主集中制的概念。 第三，就是党的领导地位。列宁讲共产党是阶级的最高形式。,（3）毛泽东在党建理论上的贡献,主要有四个方面，很重要。 第一，就是党的思想建设，提出着重从思想上建设党，这主要体现在毛主席在古田会议决议关于纠正党的错误思想，古田会议决议主要有五个部分，纠正党的思想是第一部分，后面实际上没发表，但是实际上后面的内容也是非常重要的。 第二，提出了作风建设，提出了三大作风，特别是延安整风，三大作风。理

34、论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。 第三，提出了干部问题，毛主席提出了任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，体现在中国共产党在民族战争中的地位这篇文章中。 第四，提出了从严治党的要求，从严治党不是现在提的，是毛主席50年提的，毛主席当时提了八个字，叫“治国要宽，治党要严” 。 党的建设是毛泽东总结的中国革命取得胜利的三大法宝之一。,（4）邓小平在党建理论上的贡献,四个方面，非常重要。 第一，确立了党的建设总要求，就是党的建设要紧紧围绕党的基本路线来进行，两手抓、两手硬。 第二，提出既要加强党的建设，也要改善党的领导。小平同志论述很透彻，在改善中加强，在加强中改善 第三，突出党的制度建

35、设，制度建设小平同志讲的最多，主要体现在80年8月，党和国家领导制度的改革这篇文章中，小平同志讲制度是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题，制度好，坏人干不了坏事，制度不好，好人干不了好事。 第四，提出了干部的四化方针和干部的新老交替。,（5）江泽民在党建理论上的贡献,四个方面： 第一，提出了“三个代表”，立党之本就是“三个代表”。 第二，提出了建设高素质的干部队伍。这个最早是江泽民提出的。 第三，提出了要提高党的领导水平和执政能力。 第四，党的作风是党的形象，作风问题。,（6）胡锦涛在党建理论上的贡献,四个方面： 第一，提高党的建设科学化水平。 第二，提出建设马克思主义学习型政党。 中国

36、化时代化大众化。 第三，提出了党的先进性建设和执政能力建设。 第四，提出要改革创新来推进党的建设。 科学发展观是党的理论，比党建理论要大。,（7）习近平党的建设的主要思想： 贯彻全面加强党的领导，全面从严治党 党建管党治党 一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。 二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。 三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。,从作风建设开始，以治表的实效赢得治本的时间。 从八项规定入手，理想信念教育和制度建

37、设同时进行； 据不完全统计，十八大以来，中央修订（或发布）相关党章党规共40多次，其中修订（或发布）党章1次、准则2、条例6（其中中国共产党问责条例为新发布）、规定1、细则1、规范性文件若干。,党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。它们构成党内法规的四个层级层次：党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，是第一级党内法规。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定，是第二级党内法规。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，是第三级党内法规。规则、规定、办法、细则对党的某

38、一方面重要工作或者事项作出具体规定，是第四级党内法规。这一分级分类规定始于中共中央1990年7月31日印发的中国共产党党内法规制定暂行条例，2013年5月27日，经中央批准发布的中国共产党党内法规制定条例沿用了这一规定。,中国共产党党内监督条例 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党问责条例 行政执法类公务员管理规定（试行） 专业技术类公务员管理规定（试行） 中国共产党地方委员会工作条例 中国共产党纪律处分条例 中国共产党廉洁自律准则 干部教育培训工作条例 中国共产党统一战线工作条例（试行） 中国共产党巡视工作条例 推进领导干部能上能下若干规定（试行）,中国共产党党组工作条例（试行）

39、严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定 军队党组织发展党员工作规定 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则 中国共产党发展党员工作细则 党政领导干部选拔任用工作条例 中央和国家机关差旅费管理办法 党政机关国内公务接待管理规定 党政机关厉行节约反对浪费条例 关于领导干部报告个人有关事项的规定 中国共产党党内法规和规范性文件备案规定 中国共产党党内法规制定条例,中国共产党巡视工作条例（试行） 中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 中国共

40、产党党校工作条例 中国共产党章程 党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行） 地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行） 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行） 党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行） 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）,十八大以来党内法规建设的脉络 党内法规建设是全面从严治党的重要内容，也是国家治理和社会治理的重要载体。党的十八大以来，党内法规建设步伐不断加快，取得了一系列新的成果。 一是确定党内法规建设的目标。党的十八大以来，党中央对新中国成立以来党的文件进行全面地筛选清理，在规范党自身的组织工作、党的活动、

41、党员行为的1178件党内法规和规范性文件中，经过清理宣布失效的369件，废止的322件，这两者一共占58.7%，继续有效的487件，其中42件需根据形势的变化进行修订。因此，2013年5月，党中央制定了中国共产党党内法规制定条例，对党内法规制定的原则、方向、程序作出规定，提出了要立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党一百周年时全面形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。 二是通过修订已有的党内法规制定新的党内法规。在历史与现实构成的坐标中，我们党不断与时俱进，根据新的历史条件和现实形势，把党的建设探索实践过程中的成功经验上升为党内法规，形成全党的意志。比如2015年8月

42、颁布的中国共产党巡视工作条例，就是在总结和提炼党的十八大以来巡视工作的经验和规律的基础上修改制定的。,在廉洁从政方面，1997年制定的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，但这些“不准”大多是刑法规定的，党纪和国法没有很好分开。中国共产党廉洁自律准则化繁为简、突出重点、针对实际，成为一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范。另外，中国共产党纪律处分条例，党的十八届六中全会刚刚审议通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例，这些党内法规都是在已有基础上重新制定的，集中体现了全党的智慧，体现了继承性、时代性和创新性。 三是根

43、据新的时代发展需要制定新的党内法规。比如，中国共产党问责条例原来是没有的，它是在全面从严治党实践迫切需要对现有问责规定进行整合和规范的形势下形成的一个基础性法规，充分体现了权力就是责任，责任就要担当，失责必须追究的制度安排。通过制定问责条例，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒党员领导干部责任意识，激发担当精神。再比如中国共产党统一战线工作条例（试行），它规定中国共产党如何处理和促进民主党派、民族、宗教、海内外同胞等各个方面关系，这是事关中国共产党阶级基础、执政基础的大问题，具有重要的进步意义。,二、基层党组织的作用,基层党组织是群众了解党、认识党的窗口，也是党团结和带领群众完成各项任务的可靠

44、保证，是党的执政基础。共同作用主要表现为：,（一）政治思想引导作用,所有的基层党组织的首要任务，就是在政治上、思想上对本单位下属党组织和群众教育管理中要起到引导作用。具体分两方面： 一是，要善于运用科学的理论分析、解决在改革开放中和现代化建设过程中出现各种现实问题，为本单位改革开放和事业进步把握正确的发展方向； 二是，要抓好本单位党员教育管理，做好群众的思想政治工作，使本单位形成一种好学上进、努力工作、遵章守纪、文明礼貌、廉洁高效、内外和谐、上下团结、奋发向上的良好风气。,（二）组织协调作用,基层党委、总支或党支部必须发挥行政部门、业务部门和其他职能部门所不具备，并且无法替代的-开展思想政治工

45、作的优势和对群众组织的领导职能，充分发挥基层党组织特有优势，即充分应用政治的、思想的、组织的手段，发挥党组织、全体共产党员和所领导的工会、共青团和妇女组织的作用，协调并解决各类矛盾，使单位成为一个步调一致充满活力的整体。,（三）服务、推动作用,党的十八大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础”。要“充分发挥基层组织的推动发展、服务群众、凝聚群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此基层党组织必须牢固树立围绕经济建设中心开展党建工作，基层党组织工作出发点和落脚点必须服务、服从于经济建设这个中心，推动经济建设发展，这是检验一个基层党组织有无战斗力的重要标准。平时组织基层党员和职工的政治理论学习、科

46、学文化知识学习必须围绕党的中心任务展开，这是基层党组织发挥服务、推动作用核心问题。,（四）教育管理监督作用,十八大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人必向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”按照上级党组织的部署，按照党章和党纪条规的要求，对本单位党员进行经常性的党的方针政策和政治理论和形势任务教育和党纪教育，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防的方针，扎实推进惩治腐败体系建设，注重治本，注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。同时坚决惩治腐败，坚决查处违纪违法案件，对党员出现违纪现象进行及时的教育和处理，这是基层党组织又一个重要作用。,三、基层党的

47、组织建设,（一）基层党的组织设置形式：设置基层党组织必须遵循以实际工作需要、党员人数、组织批准的设置原则，但在三者中必须遵循实际工作需要设置的总原则。在实际工作需要的原则下还产生以生产经营单位和党员居住地设置的一般性原则。,（二）党的组织设置的一般操作程序,在新成立的单位或新组建的社区、自然村落、生产经营的社会事业单位设立新的基层党组织,必须要在上级组织的指导下进行。 按照党章规定（第9条）的要求,基层社会单位要按照党员人数拟定出成建立基层党委或党总支部或党支部的初步设想，由上级组织确定筹备新建组织负责人着手开展组建工作。 在党员人数已明确的情况下，上级组织批准建立新建党组织，在党员正式党组织

48、关系基本接转完成后，适时召开成立选举大会，产生新建基层党组织委员会。如果选举条件尚未成熟，可由上级组织直接指派新建单位的党组织负责人（直接任命书记和副书记），确保组建新单位的同时同步组建党组织，保障党的领导无盲区，党建工作无空白，待条件成熟时再适时召开选举大会，产生新的基层党组织领导班子。,（三）按党员人数的原则设立党委、总支、党支部的有关要求,1、党委 设置条件：党员100名以上。不满100名党员的单位因工作需要经上级党组织批准，也可以设立党委。委员会一般设委员7-9人，必要时可设至11名，书记1人，副书记1-2人。委员会一般任期3年。企业、科研院所凡设立委员会的、地市级以上机关委员会执行年

49、任期。委员会委员经党员代表大会或党员大会差额选举产生，条例规定党员500人以上的应召开党员代表大会选举产生。书记、副书记在新当选委员会中等额选举产生，委员工作分工决定。委员分别设组织、宣传、纪检、统战委员，委员多的还可单设青年、群众委员等。,（2）党总支部 设置条件：党员5099名。不满50名党员的单位，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党总支。（但建立党总支部的前提条件必须成立2个以上党支部）。党总支部委员会一般设委员5-7人，书记1人，副书记1人，必要时可增设1名副书记。委员会任期3年。委员会经党员大会差额选举产生。书记、副书记在新当选委员会中等额选举产生，委员工作分工决定。委员分别设组织、宣传、纪检等。,（3）党支部 设置条件：党员49-3名。 党员人数不足7名，只设党支部，不设委员会，并设1名书记，必须时可增设1名副书记。 党员人数7名以上的，设党支部委员会，委员会一般设委员3-5人，书记1人，必要时增设名副书记。 支部委员会