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1、北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,市级安全社区评审解读,北京市安全文促进会秘书长 高雅莉 15901175739、84928131 ,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,一、认识了解安全社区 二、北京市安全社区评审指标解读 三、北京市安全社区评审方法解读,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,一、安全社区起源与发展,安全社区的雏形诞生于1975年。瑞典的Falk Ping社区首先意识到要降低各类事故与伤害的发生，必须依靠社区内各部门及志愿团体的合作。基于这一意识，该社区制定了有针对性的事故与伤害预防计划，计划包括宣传、教育、资讯、监管
2、及环境改善等环节。 “安全社区”的概念被世界卫生组织于1989年9月20日在瑞典斯德哥尔摩召开的第一届事故与伤害预防大会上正式提出来。来自全球50多个国家的500余名代表一致通过并向全球发表了安全社区宣言。 宣言宣布：人人都平等的享有健康和安全的权力。这一原则是世界卫生组织推进全人类健康和全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,一、安全社区起源与发展,瑞典Lidkoping第一个国际安全社区,全球共有230多个国际安全社区,全球共有14个“安全社区支持中心”,全球共有7个安全社区认证中心,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作
3、报告,一、安全社区起源与发展,我国2002年引入，以街、乡镇、企业社区为基本单位开展建设工作。 全国首批国际安全社区是济南青年公园街道、北京朝阳区建外等4个街道。目前全国国际安全社区98家，国家级674家. 我市全面启动安全社区建设，截止目前我市共创建市级安全社区71家、国际级安全社区25家，列入建设库单位29家、储备库单位19家、新申请市级安全社区备案单位36家，申请国际安全社区创建4家。 目前，北京市安全社区建设除经开区未启动外，16个区都逐步推进安全社区建设。,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,二、什么是安全社区,建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位
4、和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 核心理念:跨界合作，全员参与，持续改进 即是一个持续向着提升社区安全水平的目标，不是达标、不是荣誉，重视过程和细节，动员全社会力量，不断开展安全促进工作的社区。,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,安全社区怎么做？,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,通俗理解 安全社区就是 “基础管理+项目” 是全社会大安全范畴 基础管理：基础管理性工作达到法律法规及政府基本要求。 促进项目：根据风险辨识，关注辖区重点场所、重点人群、重点问
5、题及群众安全需求 策划安全促进项目，系统化解决问题并取得效果。,北京市安全文化促进会第一届理事会 2016年度工作报告,安全社区建设目的,最大限度地降低各类事故与伤害,提高全员安全意识与安全技能,三、北京市安全社区评审指标-分值设置,一、一级指标中的“申请评审前的基本条件”，是指建设单位申请北京市安全社区评审的前提条件。 二、其余8项一级指标，30项二级指标，总分100分 （一）总分80分（含80分）及以上，且各二级指标均不为0分的，该次评审通过； （二）总分70分（含70分）及以上，且各二级指标均不为0分的，可申请在要求的时间内整改而延续该次评审； （三）总分低于70分，或某二级指标为0分的
6、，该次评审不通过。 三、本评审实行“一票否决”制，出现“否决项”则评审为不通过。,三、北京市安全社区评审指标-基本条件&加分项,注意： 安全社区申请评审基本条件 1持续开展安全社区建设工作两年以上（含两年）。 2在建设过程中未发生较大（含）以上生产安全责任事故及社会影响较大的安全事件。 3建设单位将安全社区工作列入“领导班子工程”、“折子工程”或年度工作计划，由建设单位“党政一把手”担任安全社区建设机构组长，“一把手”每季度召开安全社区工作调度会。 4.列入安全社区建设库单位。 安全社区评审加分项 1.建设单位有10万元以上的安全社区工作资金。 2.建有相对固定的安全宣教场所，场所内以高科技或
7、创新的形式开展安全宣传教育，每月至少对辖区内居民、企业或社会开放1次，有便于社会公众或居民预约服务的联络方式。 3.有结构完整，针对性强、多措并举，成效显著的安全促进项目，且具备在全市推广示范的效应。,三、北京市安全社区评审指标-否决项,安全社区评审否决项 1.“一把手”或骨干层对安全社区建设概念不清、方法不明，没有实质参与安全社区建设，未有效整合辖区单位资源，且无明显工作痕迹。 2.社区安全诊断工作流于形式，未关注到重点安全问题，未能将诊断结论用于指导社区安全促进工作。 3.安全促进项目立项依据不充分，针对性不够或以日常工作替代安全社区建设，不能有效解决辖区实际问题。 4.由于建设单位基础管
8、理不到位产生的重大安全隐患，且建设单位未进行实质干预。,四、安全社区评审指标解读,（一）安全社区建设依据 一是国际安全社区建设7条准则 二是北京市安全监管局、北京市教委等七部门联合下发的关于开展安全社区建设工作的实施意见、北京市安全生产委员会发布的北京市安全社区建设五年规划（2016-2020）、北京市安全生产监督管理局关于修订印发安全社区管理办法和评审标准通知（京安监函2017198号）、北京市安全社区评审专家管理办法、北京市安全社区现场评审规范等有关文件，全力推进北京市安全社区建设。 （二）安全社区覆盖12大领域 1）生产安全（工作场所安全）；2) 消防安全；3) 社会治安； 4) 交通安
9、全；5) 家居安全； 6） 老年人安全；7 ) 儿童安全； 8) 学校安全； 9) 公共场所安全； 10) 体育运动安全； 11) 涉水安全；12) 防灾减灾与环境安全。,四、安全社区评审指标解读（由过去的58分提高至71分）,1、机构与职责12分（资源整合、全员参与） 2、社区安全诊断14分（必须的前置条件） 3、安全基础管理18分（生产安全、消防安全、社会治安、交通安全、燃气安全） 4、安全促进项目27分（根据诊断报告，制定项目措施，重点针对伤害风险大的人群，重点领域项目覆盖目标人群或场所不少于60%；项目体现资源整合、全员参与、持续改进思想）,四、安全社区评审指标解读（29分）,5、安全
10、教育与培训10分（每季度对重点领域进行教育、每半年一次建设骨干培训，每半年一次安全社区交流） 6、应急准备与处置8分（根据诊断中的突出问题开展演练、整合辖区企事业资源建立救援队伍并配备物资、应急培训与演练） 7、建设过程信息记录3分（减少分值，不强调资料档案） 8、评审与持续改进8分（每半年一次自我绩效评估、量化指导改进效果，绩效组）,五、安全社区评审指标解读-机构与职责（全员参与）,领导机构安全社区建设促进委员会 牵头部门：安全生产监督管理部门/其他政府职能部门（如安委会）。 相关部门和人员：民政、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、物业、
11、志愿者组织及企业家、专家、人大代表、居民代表等。 领导机构的主要职责包括： a) 明确建设工作愿景，组织制定建设总体目标与规划； b) 为建设工作提供或协调组织保障、资源保障及技术支持; c) 评估安全绩效; 安全领域工作职责：组织开展事故与伤害风险辨识、制定本专项安全工作计划和目标， 针对高危人群、高风险环境及脆弱群体策划开展安全促进项目并予以评估改善， 组织参加安全社区交流培训等。每季度召开一次会议。 d) 建立有效工作模式和动态机制，确保持续改进工作有效进行。,五、安全社区评审指标解读-机构与职责（全员参与）,“两高一脆弱” 高风险环境：事故率较高或风险较高的场所如事故高发路段、没有安全
12、防护的坑塘、临近灾害点的建筑等等； 高风险人群：受伤害的几率高出平均水平或容易受伤害的人群。例如特种作业人员、架子工、交通警、环卫工等； 脆弱群体：由于自身的原因容易被伤害的群体。例如流浪者、留守儿童、残疾人、低保人群等。 。,五、安全社区评审指标解读-社区安全诊断,二.宣传培训,开展骨干安全社区培训。 开展安全社区内外交流。 社区营造安全社区建设氛围。,根据辖区实际情况分成若干工作领域，各领域小组分别有相关职能部门组成。 对辖区内曾经发生的事故伤害进行摸底调查。 有主管部门的生产、消防、交通、治安等。 无主管部门的利用社区、村居数据及社情民意。,三、摸底调查,摸底调查的目的：找出各领域的重点
13、问题、重点场所、重点人群、群众需求（高危人群、高危环境、弱势群体）,五、安全社区评审指标解读-安全促进项目,核心流程,1基础调查，分成12个领域，分别调查，确定每个领域曾经发生过哪些事故，（专业术语确定诊断）； 2发现问题，就是分析每个数据，确定各自12个领域内发生的事故最多就是我们急待解决的问题（专业术语确定项目）； 3项目实施方案其实就是解决问题的办法（专业术语叫促进措施）,安全诊断样例,项目策划举例： XX燃气安全风险辨识指导情况总结.doc 生产安全工作报告3.28.docx,市级安全社区现场评审规范解读,依据北京市安全生产监督管理局办公室关于印发北京市安全社区评审专家管理办法、北京市
14、安全社区现场评审规范的通知（京安监办发201722号） 安全社区现场评审本着“以评代促”的原则，重点关注建设单位安全社区建设的机制运行与安全促进实效。评审的重点放在引导建设单位理解资源整合、全员参与、持续改进的理念，理解先诊断后策划项目的要求和方法，理解PDCA闭环模式核心内涵，使建设单位在评审后对安全的理念和建设方法有深刻的认识，明确安全社区建设思路。,市级安全社区现场评审规范解读-初评流程,列入建设库的建设单位提交： 评审申请表+工作报告 组织专家对报告初步审核，如果 没有达到初评要求，则请建设单位 继续修改报告。达到以评促建的目 的。直到报告符合要求。可安排进 入现场评审环节。,市级安全
15、社区现场评审规范解读-现场评审流程,3-5名专家（社区专家+生产安全专家+专业性专家） 一般2天时间，分三组走访，30个点位。其中50%为抽查。 首次会议（建设单位简要汇报-重点交流了解建设单位对安全社区建立理念的掌握情况，半天） 现场走访验证（需要建设单位提供辖区单位名单、建设单位提供计划现场验证的项目、项目点简要介绍诊断及项目实施情况，抽查项目点则主要以查找问题，验证社区基础日常安全管理情况。1天半） 末次会议（总结反馈，不给予结论，半天）,市级安全社区现场评审规范解读-现场走访验证,九小场所、人员密集场所、职业病防治、建筑施工工地、校园实验室、燃气占压管线情况、三合一场所、居民使用直排热
16、水器或地下高层使用液化气钢瓶、居家养老、出租房管理、老旧小区物业及电梯安全、平房区用电用气安全、辖区医院伤害监测与辖区居民服务、中小学幼儿园安全教育与伤害监测记录应用以及特殊领域如农业或水域等。 属于验证项目点应由项目点主动介绍项目诊断及项目促进情况，考核组对其资源整合、全员参与、持续改进情况进行考评。而非对其开展安全检查。,安全社区建设最常见问题,资源整合缺陷：参与不足；利用不足； 工作骨干不掌握方法； 社区安全诊断不充分，有遗漏； 安全促进项目针对性不够； 安全促进措施行政化倾向； 不同安全类别工作的不平衡，差异大； 省略建设过程，回顾总结式安全社区。,几点希望,管理和牵头部门一定要统筹规划，做好顶层设计，避免单打独斗，各自为政； 务实求真，办实事，要实效； 组织、动员各类资源，尽可能共同参与； 换一个角度去看问题，做事情； 尽力、但是要量力而行； 创建完成市级安全社区满一年可申请国际安全社区创建。,谢谢大家,