廉政建设课件20110206.ppt

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1、Page 2,课 程 设 置,Page 3,腐败是一个历史现象和世界课题,原始社会时期，贪污受贿现象就 已经出现。出土文物中，女性 随葬品较男性的稍微丰富些。,奴隶社会和封建社会，贪污受贿 现象盛行，权力完全被 私有化了。,新中国成立不久，腐败之风 就扑面而来，影响最大的是 原天津地委书记刘青山和 后任天津地委书记的张子善。,改革开放以来，腐败现象 更为严重，现实生活中大量 发生的、触目惊心的案件说 明，反腐败，任重而道远。,历史现象,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,Page 4,腐败是一个历史现象和世界课题,联合国反腐败公约 “确信腐败已经不再是局部问题， 而是一种影响所有社会和经济的

2、跨国现象。”不论是民主 国家还是专制国家，也不论是法治国家还是人治国家，无 一例外地都存在腐败。一般地在现代化进程最激烈的阶段 腐败较严重。,世界课题,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,Page 5,反腐倡廉制度体系,惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力,完善教育制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性,权力配置科学、运行公开，建立防止利益冲突制度，推进廉政风险防控机制建设,创新监督制度，健全权力运行监控体制、机制，推进权力运行程序化和公开透明,教育制度,惩治制度,预防制度,监督制度,制度建设是反腐倡廉建设的重点,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,Page

3、6,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,国务院新闻办公室2010年12月30日发表了中国的反腐败和廉政建设白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍新中国成立后，特别是改革开放以来，中国共产党和中国政府始终坚决反对腐败，加强廉政建设的基本情况。,全国今年11.3万人受党纪处分 纪检立案11.9万件,Page 7,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,白皮书分析指出，由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依

4、然严峻，任务依然繁重。 白皮书同时强调，中国共产党和中国政府对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并将继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决惩治腐败，有效预防腐败，以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。,Page 8,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,请问今后反腐倡廉的目标和打算是什么？ 吴玉良：近期的主要任务是：认真履行监督检查职责，加大查办案件力度，做好长期性、基础性工作，同时对人民群众反映强烈的突出问题进行专项治理。比如继续开展工程建设领域突出问题的专项治理；要严明组织人事工作纪律，保证明年地方党委换届工作顺利进

5、行。,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,要保证2011年地方党委顺利换届,Page 9,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,全国公务车数量有多少？ 吴玉良：公车问题是2011年中纪委监察部要作为专项清理的一项重点工作。中央办公厅和国务院办公厅最近要出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格。比如对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格了，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了。也就是说，公车配备的标准和公车的总数量是要下降的。,出台更严格公车使用规定,在

6、2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 10,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,赖昌星的遣返问题有没有最新进展？官员财产公示制度有无新进展？ 杨振江：赖昌星的主罪是走私罪，不是检察机关立案的案件，如果要了解赖昌星案件的进展，请向有关主管机关提问。但同时我也告诉你，检察机关在缉捕外逃职务犯罪分子的问题上采取了很多措施，也和很多国家有合作，也确实追回了一些外逃贪官，挽回了很多损失。,财产申报需加强体系建设,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察

7、委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 11,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,官员财产公示制度有无新进展？ 吴玉良：我们今年颁布的重新修订的关于领导干部报告个人有关事项规定中，把领导干部报告个人的收入，包括房产、投资情况和配偶子女从业等情况作为一项重要规定提了出来。这些都是在推进财产申报制度过程中的实际操作步骤。一项制度出台之后要想行得通、办得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。我们感觉现在需要加强的，一个是社会信用体系的建设，一个是信息化体系的建设。,财产申报需加强两个体系建设,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监

8、察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 12,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,对于提到的透明度问题，请问你的收入是多少，愿意公布吗？ 吴玉良：你说的透明度，我觉得摆在桌面上是非常透明的。我的工资每个月都打在卡里，大概是5000元左右。我自己宣布的工资不见得准确，我的工资都是我家里人管的。,中纪委秘书长月工资约5000元,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 13,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,涉案金额都在500万元以上，均为死缓或无期徒刑 2010年，

9、全国法院共判处11名省部级高官。在人们眼里，出自基层、一点一点升到省部级别的高官曾为人低调、做事谨慎、工作认真、要求上进。然而，只因“贪”这一个字，这些高官踏上了沉沦之路。,2011年11名省部级高官获刑,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 14,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,涉案金额都在500万元以上，均为死缓或无期徒刑 据媒体的公开报道统计发现，落马高官有两个相同的共同点，所犯罪名必有受贿罪，涉案金额都在500万元以上。另外，这些落马高官虽然都比较贪，但他们并非人人都犯贪污

10、罪，而是利用职务便利受贿大量钱财。此外，部分官员接触桃色，多为包养情妇、嫖娼。 另外，统计显示，今年获刑的省部级高官中，地方官员与中央单位官员的比例为65。,2011年11名省部级高官获刑,在2010年12月30日的新闻发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良，最高 人民检察院监察委员会专职委员杨振江等，回答了国内外记者的提问。,Page 15,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,王 益：国家开发银行原副行长 罪名及判决：犯受贿罪，判处死缓，索取、收受对方钱款折合人民币1196万余元。 郑少东：公安部原部长助理、经济犯罪侦查局原局长 罪名及判决：犯受贿罪，判处死缓，索取、收受他人款物折合人民币82

11、6万余元。 朱志刚：全国人大常委会预算工作委员会原主任 罪名及判决：犯受贿罪，判处无期徒刑，索取、收受他人财物折合人民币744万余元。,2010年获刑的中央单位省部级官员,Page 16,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,康日新：中国核工业集团公司原总经理 罪名及判决：犯受贿罪，判处无期徒刑，受贿660万余元。 黄松有：最高人民法院原副院长 罪名及判决：贪污、受贿金额为510万元，被判无期徒刑。,2010年获刑的中央单位省部级官员,Page 17,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,陈绍基：广东省政协原主席 罪名及判决：犯受贿罪，判处死缓，索取及收受他人给予的财物，共计折合人民币2959

12、.5万元。 王华元：中共浙江省委原常委、省纪委原书记 罪名及判决：犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，判处死缓，收受他人款物共计折合人民币771万余元，价值894万元的财产不能说明来源。 皮黔生：天津市委原常委、天津滨海新区管委会原主任 罪名及判决：因受贿755万、滥用职权罪被判死缓，曾致国有资产损失2.2亿元。,2010年获刑的各个地方省部级官员,Page 18,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,黄 瑶：贵州省政协原主席 罪名及判决：犯受贿罪，被判死缓，先后多次收受款物共计折合人民币954万余元。 米凤君：吉林省人大常委会原副主任 罪名及判决：犯受贿罪，判处死缓，非法收受他人财物共计折合人民币

13、628万余元。 陈少勇：中共福建省委原常委、原秘书长 罪名及判决：犯受贿罪，判处无期徒刑，索取和收受财物折合人民币819万余元。,2010年获刑的各个地方省部级官员,Page 19,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,2009年，共对7036名领导干部进行了问责。 自2005年集中开展治理商业贿赂工作以来至2009年，全国共查处商业贿赂案件69200多件，涉案金额165.9亿元。 中国已与35个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线。,2010年1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结

14、案10.8 万件，给予党纪政纪处分11.3万人。涉嫌违法移送司法机关的4332人。,Page 20,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,2001年推行行政审批制度改革以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。 2001年至2009年，中国招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。 2003年至2009年，中国各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。,2010年1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8 万件，给予党纪政纪处分11.3万人。涉嫌违法

15、移送司法机关的4332人。,Page 21,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,从1986年起，在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了5个五年普及法律知识教育，共有8亿多人次接受了各种形式的法制教育。 2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%。,2010年1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8 万件，给予党纪政纪处分11.3万人。涉嫌违法移送司法机关的4332人。,Page 22,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一

16、。2009年7月，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作。2010年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门攻坚克难、系统治理，查项目、纠问题、办案件、堵漏洞、建制度，工程治理工作取得了重要阶段性成效，呈现出向纵深推进的良好态势。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 23,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,全面排查、力促整改，工程建设领域一批突出问题得到纠正 工程建设领域涉及面广、情况复杂，摸清底数、找准问题是治理工作的基础和前提。2009年10月以来，中央工程治理领导小组及办公室连续下发三个文件，要求对2008年以来使用政府投资和国有资金、投资额在5

17、00万元以上的建设项目进行一次全面排查。各地区各部门认真落实中央领导小组的部署和要求，积极主动，多措并举，扎实开展排查整改工作。针对项目信息分散、零散的问题，采取建设单位查项目、政府部门查监管的“两条线”排查法，从两个方面进行比对，建立项目台账，摸清规模以上项目的底数。各级工程治理领导小组组织力量，通过拉网式检查和解剖麻雀式重点检查、跟踪督查、交叉互查等方式，对不少于20%的自查项目进行重点抽查。坚持边查边改，采取挂牌销号、挂牌督办等措施，逐个解决问题，确保整改工作效果。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 24,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,排查整改工作量大，

18、政策性强，如果不认真，很容易走过场。为此，各级专项治理领导小组加强了督促检查。2010年6月，中央工程治理领导小组办公室组织2个检查组，对国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国务院国资委等8部委的排查整改工作情况进行互查。2010年春季和秋季，两次共组织了48个中央检查组对各地区和部分中央企业的排查整改情况进行检查，有力地推动了各地排查整改工作的开展。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 25,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,通过各方面共同努力，全国共排查政府投资和使用国有资金的工程建设项目36.68万个，发现问题2

19、1.56万个，整改15.87万个，基本摸清了2008年以来政府投资项目的底数，发现并整改了工程建设领域长期存在的一些突出问题。一些重要环节上的问题充分暴露出来，比如，项目决策环节中的未批先建、审批手续不完备问题，招标投标环节中的规避招标、围标串标问题，土地矿业权审批和出让环节中的未批先用、边批边建、违规审批问题等。可以说，这是一次全国工程建设领域的“人口普查”，摸清了全国工程建设项目的“家底”，为中央决策提供了实际依据。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 26,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,利剑高悬、重典治腐，查处一批工程建设领域腐败案件 查办工程建设领域腐败

20、案件，是推动工程治理工作深入开展的重要措施，是检验工程治理工作力度的重要标志。中央工程治理领导小组专门印发通知，要求各地区各部门加大办案力度，严肃查处一批工程建设领域典型案件。2010年5月20日，中央工程治理领导小组办公室在国务院新闻办召开新闻发布会，监察部副部长、中央工程治理领导小组成员兼办公室主任郝明金通报了20起典型案件。江西省新余市原市委常委、副市长吴建华，河南省许昌市原市委常委、组织部长王国华，云南省大理白族自治州原州委常委、副州长黄永华，四川省成都市原政协副主席周学文，海南省三亚市原市长助理曾清泉等一大批潜伏在工程领域的蛀虫被挖出。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查

21、处,Page 27,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,领导干部违反规定插手干预工程建设活动，是工程领域的顽症，影响恶劣，必须坚决查处。2010年5月7日，中央纪委印发了党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释。7月8日，监察部、人力资源社会保障部颁布了违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定。两个文件明确了违规插手干预工程建设领域行为的概念、种类、处理标准，有力地推动了工程领域腐败案件的查办工作。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 28,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,各地区各部门积极扩大案件线索，从排查出来的问题

22、入手，从工程质量和安全事故入手，从那些情节严重、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，深挖细查背后隐藏的权钱交易等违纪违法问题，突破了一批典型案件。“楼倒倒”、“楼歪歪”、“楼脆脆”等背后涉及的一批工程监管部门工作人员失职渎职、商业贿赂以及严重损害群众利益的问题被揭露出来并受到查处。各地区各部门通过建立办案责任制、重点案件挂牌督办制等，加大办案力度，深入推动查办案件工作。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 29,据统计，全国共查处工程建设领域违纪违法案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人，其中地（厅）级64人、县（处）级881人；移送司法机关处理5150人。,第

23、一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 30,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,建章立制、堵塞漏洞，筑牢工程建设领域“防火墙” 加强制度建设，筑牢制度防线，是解决工程领域突出问题的治本之策。针对排查中发现的当前工程建设领域普遍存在的问题，国务院办公厅转发了国家发展改革委、监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见，从决策审批、招标投标等6个方面，提出了26项政策措施。这个文件对于解决当前工程建设中的突出问题，对于建立健全工程建设领域健康发展长效机制具有深远意义。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,P

24、age 31,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,政府投资条例、招标投标法实施条例、政府采购法实施条例、建筑市场管理条例等一批工程建设领域的重要基础性法规正在抓紧制定。政府投资条例将重点解决当前各类“形象工程”、“政绩工程”、“钓鱼工程”、“半拉子工程”、“豆腐渣工程”问题。招标投标法实施条例将重点破解围标、串通投标、规避招标的难题。建筑市场管理条例将对项目法人责任制、项目合同管理制、工程监理制、竣工验收等进行规范，重点解决工程建设实施和质量方面的问题。这些法规涵盖了工程建设投资、招投标、实施和市场管理等重大环节，对于建构工程监管法规体系的基本框架具有重要意义。,2010年工程建设领域全面排

25、查 一批腐败案被查处,Page 32,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,各地区各部门针对排查中发现的问题和管理中存在的薄弱环节，制定了一批部门规章和规范性文件。据统计，工程治理工作以来，中央国家机关已经出台的制度规范性文件有97件，另有89项已列入计划。这些制度有的填补了制度上的空白，有的细化了原则性的规定，增强了工程监管制度的针对性、系统性、科学性，一道工程建设领域的“防火墙”正在构筑。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 33,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,深化改革、重点突破，打造风清气正的工程建设市场 招投标环节是工程建设的重中之重，其中的问题久治不愈

26、、纠而复生，已经成为制约整个工程建设领域发展的“短板”和“瓶颈”。2010年3月，监察部、国家发展改革委等部门联合印发关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知，要求各地抓紧建立平台，依法公告违法行为记录，从而打响了招投标监管体制改革的攻坚战。许多地方研究和推广远程评标、电子监察，积极探索“制度加科技”预防腐败的途径和办法，加强对招投标活动的监管。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 34,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,建设有形建筑市场，是工程建设领域管理方式的一次重大变革，对于从源头上预防工程建设领域腐败行为具有重要作用。2010年6月以来，中央工程

27、治理领导小组办公室会同国家发展改革委就进一步整合、规范、提升有形市场进行调研，指导各地完善、规范、提升有形市场建设。各地区各部门普遍加强公共资源交易中心和有形建筑市场的整合、规范和管理。目前，有24个省（区、市）建立了省级工程建设项目交易场所。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 35,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,信息公开和诚信体系建设，是工程建设活动健康发展的基础。2010年3月以来，中央工程治理领导小组办公室会同工业和信息化部等有关部门，在10个省和4个中央国家机关开展试点工作，有关部门正在制定实施意见、信息指导目录、信息共享方面的政策文件。各地结合自身实

28、际，加强信息公开平台建设，信息发布的数量和质量正在逐步提高。,2010年工程建设领域全面排查 一批腐败案被查处,Page 36,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,机关和事业单位涉及金额127.86亿元 “小金库”治理工作是党中央、国务院部署，由中央纪委、监察部、财政部、审计署等部门牵头实施的专项治理工作。,全国查出逾4万小金库 藏钱超200亿 多被贪污挪用,Page 37,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,机关和事业单位涉及金额127.86亿元 四部门最新通报的全国“小金库”治理情况显示，自2009年4月在党政机关和事业单位率先开展“小金库”治理工作以来，截至2010年12月10日，全

29、国党政机关和事业单位共发现“小金库”25738个，涉及金额127.86亿元。因设立和使用“小金库”受到行政处罚842人，组织处理、党纪政纪处分和移交司法机关处理1827人。,全国查出逾4万小金库 藏钱超200亿 多被贪污挪用,Page 38,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,社会团体和国企涉及金额88.49亿元 在继续深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作的基础上，2010年我国还正式启动了全国社会团体和国有企业的“小金库”治理工作。 截至2010年12月10日，全国社会团体和国有企业共发现“小金库”19855个，涉及金额88.49亿元。其中，175163个社会团体和305471个国有企

30、业，通过自查自纠共发现11822个单位存在“小金库”18042个，涉及金额71.92亿元。目前，中央和地方组织的重点检查正在进行中，根据初步认定的结果统计，检查发现“小金库”1813个，涉及金额16.57亿元。 四部门有关负责人表示，2011年，中央决定将继续深化“小金库”治理工作，推动完善防治“小金库”长效机制。同时，对社会团体、国有及国有控股企业也要加大治理力度。,全国查出逾4万小金库 藏钱超200亿 多被贪污挪用,Page 39,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,资金来源套取资金、违规收费、虚列支出 违规设立的“小金库”资金来源渠道多样。如四川省眉山市彭山县畜牧局被查出通过转移收入、

31、套取专项资金等形式设立“小金库”，涉及金额122万元。 各地区各部门查处的“小金库”资金来源还包括违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；虚列支出转出资金或以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”等多种形式。,全国查出逾4万小金库 藏钱超200亿 多被贪污挪用案例,Page 40,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,资金流向 发放福利、公务接待、个人贪污 “小金库”资金在使用上多表现为发放福利、公务接待、弥补机关经费以及个人贪污挪用等形式。例如，2007年8月至2009年4月期间，湖南省永州市冷水滩

32、区移民开发局套取移民后扶项目专项资金160万余元设立“小金库”，主要用于发放奖金补助、公务接待和跑项目等费用，累计支出160万余元。 2004年至2009年期间，贵州省黔西南州安龙县房地产管理局也被查出通过隐匿和截留收入等方式设立“小金库”，涉及金额198.6万元，先后数次被该局领导班子私分，累计支出189.16万元。,全国查出逾4万小金库 藏钱超200亿 多被贪污挪用案例,Page 41,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,2010年12月28日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工

33、作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 着力解决党员干部作风问题 会议指出，当前党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。当前要着力抓好三方面工作。一是要严明党的政治纪律，围绕科学发展和加快转变经济发展方式，加强对党的十七届五中全会精神和“十二五”规划落实情况的监督检查，保证中央政令畅通。二是要扎实推进党的作风建设，坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统和作风，加强群众观点和群众立场教育，开展对党的群众路线执行情况的监督检查，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。三是要整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，加强对领导干部的教育和监督，加大查办违纪违法案

34、件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入推进改革和制度创新。,胡锦涛部署明年反腐 专项治理公车及小金库,Page 42,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,2010年12月28日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 着力解决党员干部作风问题 专项治理“小金库”、公务车 正部级配车或降至35万元以内,胡锦涛部署明年反腐 专项治理公车及小金库,Page 43,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,着力解决党员干部作风问题 会议指出，当前党风廉政建

35、设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。当前要着力抓好三方面工作。一是要严明党的政治纪律，围绕科学发展和加快转变经济发展方式，加强对党的十七届五中全会精神和“十二五”规划落实情况的监督检查，保证中央政令畅通。二是要扎实推进党的作风建设，坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统和作风，加强群众观点和群众立场教育，开展对党的群众路线执行情况的监督检查，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。三是要整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，加强对领导干部的教育和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入推进改革和制度创新。,胡锦涛部署明年反

36、腐 专项治理公车及小金库,Page 44,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,专项治理“小金库”、公务车 会议强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。要深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。要严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接中国共产党成立90周年。 会议同意明年1月召开第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议。,胡锦涛部署明年反腐 专项治理公车及小金

37、库,Page 45,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,正部级配车或降至35万元以内 来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份最新调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车)。一辆公车的每年运行成本(含司机工资、福利)至少在5万元以上，有的甚至超过10万元，而且使用效率不高，浪费很大。而导致单车成本高有两大原因：一是公车私用现象严重、屡禁不止；二是超编配备公车，财政负担沉重。超编配车，不只体现在数量，还体现在车辆的规格上。近年来，豪车屡现于一些地方官员的座驾行列，再佐之以公

38、车私用歪风，成为民众眼中官员贪腐的明证。,胡锦涛部署明年反腐 专项治理公车及小金库,Page 46,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,正部级配车或降至35万元以内 近日，有消息称，由国务院机关事务管理局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用车配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。 而根据现在有关规定：部长级干部可配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部配备排气量3.0升(含3.

39、0升)以下，价格35万元以内的轿车；一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。,胡锦涛部署明年反腐 专项治理公车及小金库,Page 47,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,肖晓鹏案：折射“天花板干部”困局 2010年7月28日，云南省财政厅原副厅长、省政府金融办公室原主任肖晓鹏(正厅级)被普洱市中级法院以贪污罪、受贿罪判处有期徒刑十八年。 点评：肖晓鹏案是典型的“天花板现象”现实版，暴露出部分官员“升官无望，只有搞钱”的畸形观念。 王亚丽骗官案：暴露选人用人漏洞 经查，王亚丽档案中的姓名、出生日期、父母身份、入党等基本情况虚假。2010年4月11日，石家庄多

40、名官员受处分。 点评：王亚丽骗官案，暴露出选人用人的巨大漏洞。,2010年反腐倡廉部分典型大案,Page 48,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,罗亚平案：暴露权力监管漏洞 2010年12月20日，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。 点评：该案被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，“三最”反映出的权力监管漏洞、官场潜规则不得不让人深思。 曹颖章案：官员滥用职权强拆受刑罚 2010年4月19日，安徽省阜阳市颍州区原副区长曹颖章被颍上县法院以滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑十一年。

41、点评：曹颖章是第一个因为野蛮拆迁而被追究刑事责任的官员。,2010年反腐倡廉部分典型大案,Page 49,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,董跃进案：国企“裸官”受审 2010年7月28日，北京市第二中级法院开庭审理中国通信建设总公司进出口贸易部原总经理董跃进涉嫌挪用公款、受贿案。 点评：董跃进案，向职能部门发出警示，如何采取行之有效的手段遏止“裸官”们连创惊天贪腐案，已成当务之急。 文强案:涉黑护黑贪官被枪决 2010年5月21日，重庆市第五中级法院以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。7月

42、7日文强被执行死刑。 点评：文强是在重庆打黑风暴中落马的重量级贪官之一。文强案暴露出部分官员充当黑恶势力保护伞，将成重点打击对象。,2010年反腐倡廉部分典型大案,Page 50,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,一周出两新规 多名官员落马 进入12月，“反腐风暴”更加猛烈。一周内，中央连续发布了两项反腐倡廉的重要法规，多位官员因违纪接受纪检部门的调查，多起社会关注的大案、要案也在近期有了新的进展。 连续出台两项重要廉政法规 8日，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定由中共中央办公厅、国务院办公厅印发施行。15日，新华社全文发布了中共中央国务院印发的关于实行党风廉政建设责任制

43、的规定。,中国掀年底反腐风暴:一周出两新规 多名官员落马,Page 51,第一部分 我国反腐败与廉政建设的形势,多位官员接连“落马” 15日，中央纪委有关负责人证实，内蒙古自治区政府副主席刘卓志涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。16日，四川省纪委有关负责人证实，内江市副市长李仕彬涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。 多起大案、要案有新进展 9日，四川省成都市中级人民法院对贵州省政协原主席黄瑶作出一审判决，认定黄瑶犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。10日，中共天津市委原常委、天津滨海新区管委会原主任皮黔生受贿、滥用职权一案日前二审裁定，仍维持一审判决判处死刑，缓

44、期两年执行。,中国掀年底反腐风暴:一周出两新规 多名官员落马,Page 52,课 程 设 置,Page 53,第二部分 解读管理人员违纪违规行为处分规定,中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定宣讲提纲 中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（中油监字2008528号，以下简称处分规定）于2008年10月31日颁布执行，这个宣讲提纲，供大家在学习贯彻时更好地理解和把握。,Page 54,第二部分 解读管理人员违纪违规行为处分规定,2003年10月，集团公司颁布了中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规处分规定（试行）（中油监字2003463号，以下简称试行规定），使集团公司

45、第一次有了内部比较系统、比较规范的纪律处分规定。中央纪委、监察部和国务院国资委有关部门领导对试行规定给予了充分肯定，认为中石油在中央企业中率先制定这一规定具有创新意识，试行规定的法律依据充分，实用性强，是比较成熟的制度性文件。五年来的实践证明，试行规定对于加强管理人员队伍建设，严明纪律，保证企业各项规章制度的执行起到了重要的作用。,处分规定制定的背景,Page 55,第二部分 解读管理人员违纪违规行为处分规定,然而五年来，各方面的形势又发生了很大变化，迫切需要对试行规定进行修订，使之更加完善。 一是中央对国有企业党风建设和反腐倡廉工作特别是领导人员廉洁从业提出了新的要求。 二是集团公司体制机制

46、改革不断深化，开放程度不断扩大。 三是企业反腐败形势依然严峻，管理人员违纪违法案件还处于高发期。,处分规定制定的背景,Page 56,第二部分 解读管理人员违纪违规行为处分规定,一是中央对国有企业党风建设和反腐倡廉工作特别是领导人员廉洁从业提出了新的要求。 党的十六大以来，中央纪委全会多次强调国有企业党风建设和反腐倡廉工作。2003年中央纪委第二次全会对国有企业领导人员物资购销、投资入股关联企业、租赁承包国有资产、对外投资担保、利用商业秘密获取不正当利益等五个方面作出“五个不准”的禁止性规定。2004年中央纪委第四次全会对在企业资本运营中谋取私利、在招标采购中收受回扣、在企业重组改制和破产中损

47、害国家利益和职工合法权益等三个方面作出“三个不得”的禁止性规定。2005年中央纪委第五次全会要求加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，加强对驻外中资企业的监管，抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。中央纪委六次、七次全会和2007年5月印发的关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，也对国有企业领导人员廉洁从业提出了相关要求。2008年第十七届中央纪委第二次全会将国有企业党风建设和反腐倡廉工作作为重点任务作出专门部署，

48、鲜明地提出国有企业领导人员廉洁从业“七项要求”。同时，党的纪律处分条例、国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）、国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、中央企业资产损失责任追究暂行办法等相继颁布实施。贯彻落实这些新要求、新规定，需要按照法纪统一的原则，将其体现在对管理人员的管理和纪律要求之中。,处分规定制定的背景,Page 57,第二部分 解读管理人员违纪违规行为处分规定,二是集团公司体制机制改革不断深化，开放程度不断扩大。 按照集约化管理、专业化服务、一体化发展的思路，集团公司先后完成了总部机关职能整合，炼化、销售和油气田业务的重组整合，以及工程技

49、术、工程建设、装备制造、生产服务等专业化重组，初步形成了集团公司专业化管理体系架构，基本建立起了两级行政、三级业务集中统一的管理体制。内部改革的不断深化，促进了公司体制架构和运行机制的不断完善，有效提高了公司综合实力和可持续发展能力；但同时也出现了一些假借改革之名设立公司搞资金体外循环，重组整合期间互相攀比、集中提拔干部，自定标准给班子成员超发奖金、补贴、侵占职工利益等违反政治纪律、财经纪律、人事纪律的问题。建设综合性国际能源公司战略的实施，加快了“走出去”步伐，促进了国际贸易业务快速发展；但同时使公司所面临的各种风险也在加大。市场竞争机制的引入，使市场开放程度不断增加，促进了各种生产要素的优化配置和高效利用，有效激发了各种活力和潜能；但同时使公司直接面对市场经济风险的群体面更宽。所有这些都对公司依法经营、规范管理提出了新的更高要求，需