消防法规体系及实施.ppt

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1、消防法规体系及实施,主讲 武警学院消防指挥系 姜连瑞 Tel: 0316-2068825 13463607788 E-mail: ,2019/5/21,2,一、消防行政管理法规 1、消防法律：消防法 2、消防行政法规：化学危险品安全管理条例 3、消防部门规章：执勤战斗条令 4、地方性行政法规：地方条例 5、地方政府规章：政府令 二、消防技术法规 1.国际标准 2.行业标准 3.地方标准,（1）制定政策、法规、标准 （2）行政执法,利用行政系统上下级关系，通过行政命令、指示等手段。,（1）经济鼓励政策 （2）经济补偿 （3）保险手段,（1）宣传教育 （2）培训 （3）技术、法律指导,（1）行政合

2、同 （2）共同协商,1）行政许可 2）监督检查 3）行政调查 4）行政确认 5）行政命令 6）行政处罚 7）行政强制,三、现代消防监督管理制度的形成与发展 （一）我国现代消防监督管理经历的几个时期 1改造队伍与创建体制时期（19491957）,（1）接受国民党时期的消防队，并对其改编； （2）成立消防局(1955)； （3）培训消防人员(1956)； （4）颁布消防监督条例(1957年11月29日)； （5）确立“以防为主，以消为辅”的消防工作方针。,（1）受“大跃进”冒进思想的影响，消防工作受到削弱； （2）发布了三个规定，提出公安机关分级消防管理的意见(1963)； （3）实行兵役制。（1

3、965）,（1）消防机构被撤销,消防队由军区接管； （2）消防监督工作停止； （3）后期有所恢复，但对全国来说收效不大。,2遭受挫折与调整提高时期（1958-1965）,3动乱破坏与倒退停顿时期（1966-1976）,关于城市消防管理工作的规定（试行草案） 关于加强农村消防工作建设若干问题（试行草案） 关于进一步加强消防队伍建设的若干措施,4恢复与稳定发展时期（19771994）,（1）恢复消防机构；（1978） （2）重申三级管理； （3）提出消防重点单位“十项标准”；（1981） （4）消防部队列入武警序列； （1982） （5）颁布消防条例确立消防工作的新方针(1984) （6）提出“谁

4、主管，谁负责”的原则。（1988） （7）发布消防监督程序规定(1991),（1）制定发布消防改革与发展纲要（1995） （2）江泽民责任重于泰山讲话公开发表（1996） （3）消防法以及相关法规颁布实施 （4）73号令发布实施（2004） （5）国务院发布关于进一步加强消防工作的意见(2006年5月10日 ) （6）消防法及配套规章修订发布，确立了新的消防工作原则（20082009 ）,5.消防监督向新模式转化时期（1995 现今）,1998年颁布消防法，随后又颁布了消防监督检查规定（36号令）、火灾事故调查规定（37号令）、机关、团体、企业、事业单位消防管理规定（61号令）等,2008年1

5、0月31日消防法修订案通过 2009年4月30日，106、107、108号令发布,（二）我国的主要消防监督管理制度,1、建设工程消防监督管理制度 2、消防监督检查制度 3、重点单位监督管理制度 4、火灾事故调查与统计管理制度 5、消防产品监督管理制度 6、消防宣传教育培训制度,四、我国当前消防安全形势,一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。,近五年火灾情况,上个五年火灾情况,新疆乌鲁木齐德汇国际广场火灾 ，烧毁建筑面积73799M2，三名消防官兵牺牲，损失超亿元。,一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。,1、缺乏专门的消防组织法 2、法规层次不完整，如缺

6、乏国务院层级的消防行政法规 3、缺乏规范消防技术服务等中介组织的法规,一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后,2005年全国还有55个地级市和75个县级市没有制定消防规划，城镇公共消防站“欠账”57.4%，城镇公共消火栓“欠账”22.2%。近几年来虽有所改进，但由于城镇化发展快，有的地方旧账还没有补上，新账出现。 消防队伍不能满足社会公共需求。2005年全国还有692个县（市、旗）未建公安消防队，3.7万个乡镇没有专业消防力量。虽然近几年各种消防力量大大增加，但就全国而言，仍不能满足发展的需求。,一是火灾事故稳中有

7、降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后 四是农村防控火灾能力尤为薄弱 ,监管乏力。,农村居民对公共消防安全的需求增加，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。 由于农村消防工作严重滞后，导致在农村经济逐渐繁荣的背后，农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年上升，农村火灾局势严峻。据统计从1999年至2003年五年间，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成8539人死亡，12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国火灾总数的61.2、65.7、62.9和64.6。2006年至2008年三年间虽然有所

8、下降，但除个别指标外，仍在60%左右。 农村消防存在的问题主要体现两个方面：一是灭火力量严重不足，发生火灾后得不到及时扑救；二是消防监督管理乏力，乡镇没有消防监管机构，县级监管机构人员严重不足，无法顾及农村消防监管。,一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后 四是农村防控火灾能力尤为薄弱,监管乏力。 五是一些地方和部门消防工作责任制不落实 。 六是火灾隐患数量多、整改难度大 七是社会消防安全意识不强。,五、新消防法的特点,（一）确立了新的消防工作的原则 （二）消防安全责任制更加明确 （三）改革了建设工程消防审核验收制

9、度 （四）明确了消防产品监督管理职责,实行“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作原则。,（五）增设了消防监督检查一章 （六）加大了行政处罚力度，取消了部分处罚前置，增设了新的处罚种类与内容 （七）赋予了公安消防机构临时查封和强制执行权,六、消防安全责任的相关概念 “责任” 消防安全责任 消防安全责任体系 消防安全责任制,广义的责任包括法定职责、义务和违法责任； 狭义的责任仅指违法责任，即违反法律规定或不履行法定职责、义务应承担的后果。,是指消防安全责任主体为实现消防安全应履行的职责、义务以及违反法定义务应承担的后果。,消防安全责任体系是指把消防安全作为一个系统，在

10、这一系统中，要明确责任主体以及各责任主体的责任，并且要确立评价、考核指标体系。,是指将各责任主体的责任加以明确，并按照组织的层级进行分解，使组织的任何部门、任何人都各有其责，使责任真正落实的制度。,消防责任体系两大要素,责任主体 各责任主体的责任,各级人民政府 政府有关部门 非政府公共组织 社会各单位 各组织的领导人 行政执法人员 具体岗位人员,消防安全责任制的由来与发展,1988年天津全国消监督现场会提出“两谁”原则 1991年进一步推行“两谁”原则 1995年消防改革与发展纲要提出“实行各级政府消防工作责任制” 1998年消防法第二条规定，消防工作实行防火安全责任制 2008年消防法第二条

11、，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。,实行消防安全责任制的必要性,一是市场经济的必然要求； 二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障。,法律、法规关于消防安全责任的规定,（一）消防法的有关规定 第3条至第39条规定了政府、政府有关部门、社会各单位、公民个人应履行的职责与义务。第40条至第52条规定了违反法定职责应承担的责任。,（二）安全生产法 第4条至第15条规定了各级人民政府的安全管理职责； 第16条至第43条规定了生产经营单位的安全生产职责； 第44条至第52条规定了从业人员的权利和义务； 第53条至第67条规定了政府部门的监督管理职责； 第68条至第76条规定了生产安

12、全事故的应急救援与调查处理职责； 第77条至第95条规定了违反法定职责应承担的责任。,法律、法规关于消防安全责任的规定,（三）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院第302号令，2001年4月21日)。该规定对各级人民政府、政府有关部门和有关事业单位的领导及责任人员因失职、渎职而应承担的法律责任作了规定。 （四）国务院关于进一步加强消防工作的意见 国发200615号。其中第6、17、18、19、20条明确了政府、政府部门、社会各单位的消防安全责任。 （五）公安部 监察部 国家安全生产监督管理局关于进一步落实消防工作责任制的若干意见（2004）是一部专门规定消防安全责任制的文件。 （六

13、）地方性法规和政府规章,1、对全国的消防工作实行领导； 2、组织制定、批准全国消防发展规划； 3、制定发布消防行政法规和法规性文件； 4、必要时组织对特大火灾事故调查处理。,七、中央人民政府（国务院）的消防安全职责,国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见,国务院关于进一步加强消防工作的意见 国发200615号,吉林中百商厦2.15特大火灾、湖南衡阳11.3特大火灾都是由国务院组成的调查组调查的。,地方县级以上各级人民政府的职责,（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应 （二）组织制定并落实城乡消防规划 （三）组织科学研究，推广、使用先进消

14、防技术、消防装备 （四）组织开展各种形式的消防宣传教育，提高全民消防安全意识 （五）根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防队伍,地方县级以上人民政府的职责,（六）针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障 （七）统一指挥大型灭火抢险救援活动，调集所需要物资支援灭火 （八）对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查并根据季节特点和本地特点组织防火检查 （九）督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患 （十）决定对经济和社会生活影响较大的停产停业的处罚,乡、镇（办事处）人民政府的消防安全职责,1、指导、支持和帮助村民委员

15、会、居民委员会开展群众性的消防工作 ； 2、根据需要建立专职消防队、志愿消防队； 3、组织开展经常性的消防宣传教育 4、组织消防安全检查。,（一）有关行政执法部门的主要消防管理职责,政府有关部门的消防管理职责,有关行政执法部门是指： 公安机关 安全生产监督管理部门 建设行政主管部门 工商行政管理部门 质检部门 文化行政部门,1、安全生产监督管理部门的消防安全职责,2、建设行政主管部门 的消防安全职责,（1）在进行城乡规划时，要把消防规划纳入其中，使消防规划与城乡规划同步进行。 （2）对涉及消防安全的项目审批、验收时，要严格依法审批、验收，严把消防关。,（1）对易燃易爆物品的生产、储存、经营等实

16、施审批,严格把关,对不符合消防安全条件的不予批准； （2）协助消防部门督促、协调本辖区内重大火灾隐患的整改。,1、对流通领域的消防产品实施监督。 2、在企业登记、注册时，要审核其消防安全条件，对不符合消防安全条件的不予登记、注册。 3、对于不符合消防安全条件，公安消防部门建议吊销企业营业执照的，应及时依法办理。 4、在企业执照年度检验时，要严格审查有关消防安全条件，不符合条件的不予通过。,对生产领域中的消防产品质量实施监督,与消防部门协作抓好公共娱乐场所、网络经营场所的消防安全和各种大型文化活动消防安全工作。,3、工商行政部门的消防安全职责,4、质检行政部门的消防安全职责,5、文化行政部门消防

17、安全职责,（二）对行业、系统有监管职责的政府部门 的主要消防安全职责,其主要职责： 一是建立健全消防安全工作领导机制和责任制，明确消防安全工作分管领导，明确负责消防安全工作的部门、机构和人员。 二是结合本行业、系统特点，研究制定行业、系统消防安全管理办法，推进本行业、系统消防安全管理的规范化、法制化建设。 三是针对影响本行业、系统消防安全工作的突出问题，及时组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，对本行业、系统的重大火灾隐患整改要有得力的措施。,这些部门包括：教育、民政、铁路、交通、农业、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物等,负责本系统、本行业或特定区域内消防安全监管职责，业务上接受公安消防部

18、门的指导。,森林、草原、 军事设施、 矿井地下、 核电、海上石油天然气设施的消防工作由其主管单位监督管理,法律授权的其他特殊行业主管部门的 消防监督管理职责,新闻、媒体,宣传教育 监督职责,八、公安消防部门的架构体系 及监督管理运行模式,（一）机构的设置,1、各级人民政府公安消防序列,公安厅（局）消防局（总队）,公安消防分局（处）（支队）,公安局消防科（大队）,公安消防中队,公安派出所,中央,县级,省级,地市级,公安部消防局,公安厅（局）消防局（总队）,公安消防分局（处）（支队）,公安部消防局 （正军级）,办公室 政治处 纪委 防火监督处 社会化工作处 标准规范处 政策研究处 战训处 警务处

19、科技处 宣传处 后勤装备处 财务处 审计处 培训基地,省（自治区、直辖市）公安消防局（总队）（正师级）,市（地、州、盟）公安消防分局（处）（支队）（正团级）,司令部（办公室） 政治处 后勤处 防火监督处,司令部（办公室） 政治部 后勤部 防火监督部,公安消防支队根据人数多少分为六类： 1000人以上；800-1000；600-800；400-600； 300-400；300以下,县（区、县级市、旗）公安消防科（大队） （正营级） 特勤大队（正营级）： 承担特殊火灾和灾害的抢险救援任务 消防中队（正连级）： 承担经常性火灾扑救任务 公安派出所：承担乡镇、社区及公安机关授权管理的单位的消防监督管理

20、。,2、其他行政部门的公安消防机构 其他部门公安消防机构是指公安部设在其他部门的机构，不属于各级人民政府公安机关，负责监督管理本系统、本行业的消防安全工作。,铁路公安 交通公安 民航公安,（二）消防监督管理模式 1、我国实行三级监督管理模式，即： 2、公安部消防局与省、自治区消防局一般不实施对社会的监督权，主要是通过制定政策和起草法规、规章对全国或本省区消防监督工作实行指导和监管。,城市（直辖市、副省级市、地级市）、地、州、盟公安消防机构,市辖区、县、县级市公安消防机构,公安派出所,第一级: 第二级: 第三级:,公安消防与其他法律授权的组织、行业公安管辖分工,1、军事设施由解放军内设保卫部门负

21、责。非军事设施、对外营业的社会服务设施由公安消防机构监督。 2、核电站由核电主管部门负责。 3、海上石油天然气设施由其主管单位负责； 4、矿井地下部分由其主管部门负责，地上部分由公安消防机构监督。,5、森林消防 根据1989年国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监督职责范围的通知： (1)城市市区以外的森林、林木、林地的防火由当地森林防火总指挥部负责。未设森防的由林业主管部门负责。 (2)东北、内蒙古国有林区林业城镇和职工聚居点的消防监督管理由当地林业公安机关负责。,6、草原消防 根据草原法和草原防火条例，草原的消防工作由农牧业主管部门负责，地方草原的消防工作由地方人民政府确定

22、的部门负责。 7、铁路消防 列车、车站、直接为其服务的设施、仓库等由铁路公安机关消防机构负责。其他由当地公安消防机构负责。,8、交通消防 沿海、内河的船舶、水上设施、港口、码头的消防监督由交通部公安机关消防机构负责。 9、机场消防 机场内的一切建筑、设施、航空器和所属单位，机场外直接为航空运营服务的油库、仓库、导航台、发射台，军民合用机场民航部分的消防监督由民航公安机关负责。,2019/5/21,45,九、消防管理：,消防管理的特征： 1、自然属性 2、社会属性 3、技术性,消防管理是一个组织，为了实现消防安全，以有效的方式，进行计划、组织、协调、领导和控制，以实现消防安全目标的过程。,消防管

23、理所涉及的内容是防火和灭火以及事故、灾害抢险救援等方面的事务。,2019/5/21,46,（二）消防行政管理： 消防行政管理是指国家消防行政机构为了公共安全,对社会消防安全事务实施管理的活动。 （三）公共消防管理： 公共消防管理是指国家消防行政机构或非政府公共组织为了公共安全,对公共消防安全事务实施管理的活动。,2019/5/21,47,（四）（单位）消防安全管理： 社会各单位为了本单位的安全,对内部消防安全事务所进行的管理的活动。 （五）消防社会化管理 消防社会化管理（也叫消防管理社会化，或消防工作社会化），它是指依靠全社会的各种管理资源，以多种方式和手段对消防安全事务实施管理，维护社会的消

24、防安全秩序，以实现消防安全目标。（消防管理的方法论）,2019/5/21,48,公共消防管理,消防监督管理,消防行政管理,消防管理,2019/5/21,49,公共消防管理 消防安全管理（单位）,内部消防行政管理 外部消防行政管理,消防管理,消防行政执法 消防行政指导,政府消防机构的消防行政管理,消防监督管理 公共消防服务,非政府组织承担的消防管理,消防中介组织服务 社区消防管理,2019/5/21,50,消防管理主体与消防监督（管理）主体 （一）消防管理主体 凡是对一定范围的消防工作负责并承担责任的组织都是消防管理主体。,人民政府 公安机关 公安消防部门 政府有关部门 社会各单位 消防中介组织

25、 社区,2019/5/21,51,（二）消防监督管理主体,1、消防监督管理主体的概念 消防监督管理主体是指享有消防监督管理权，能以自己的名义从事消防监督管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 含有四个要素： （1）消防监督管理的主体是组织而不是个人； （2）是享有消防监督管理权的组织； （3）是能以自己的名义从事消防监督管理活动的组织； （4）是能独立承担法律责任的组织。,2019/5/21,52,2、消防监督管理主体的范围,消防监督管理主体,（1）地方各级人民政府 （2）公安机关 （3）公安机关消防机构 （4）公安派出所 （5）法律授权的其他有关主管部门,2019/5/21,53,

26、消防监督管理相对人（对象）,1、国家机关 2、企业、事业单位 3、社会团体 4、消防中介组织 5、个人,（二）范围,法人单位 非法人单位 自然人,（一）概念 消防监督管理相对人是指在消防监督管理中与消防监督管理主体相对应的处于被监督管理地位的公民、法人和其他组织。,（三）相对人的权利与义务（略）,单位的消防安全职责,十、 单位消防安全职责,（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效

27、，检测记录应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。,消防法第16条,消防安全重点单位的消防安全职责,消防法第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责： （一）确定消防安全管理

28、人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。,同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。 消防法第18条,1、产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物； 2、当事人在订立的合同中明确各方的消防安全责任； 3、消防车通道、涉及公共消防

29、安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位管理，或者是委托统一管理； 4、承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守消防法律法规的规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。,对于实行承包、租赁或者委托经营的单位,多产权建筑相关单位的消防安全职责,61号令第8条,（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况； （二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划； （三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障； （四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程； （五） 组织防火检查，督促落实火

30、灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题； （六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队； （七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。,61号令第6条,消防法第十六条规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,消防安全管理人的职责,（一） 拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作； （二） 组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实； （三） 拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案； （四） 组织实施防火检查和火灾隐患整改工作； （五） 组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和

31、安全出口畅通； （六） 组织管理专职消防队和义务消防队； （七） 在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练； （八） 单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。,61号令第7条,浙江省安吉县天荒坪镇余村志愿队,浙江省义乌市后宅街下余山村义务消防队,非公安消防队及其消防安全职责,一是政府专职消防队 二是企业事业专职消防队 三是政企联办消防队 四是企业联合消防队 五是治安联防消防队 六是义务(志愿)消防队 七是私营(民间)消防队,主要职责： 承担本辖区、本单位火灾扑救和防火检查工作。,2005年仍有692个县（市、旗）未建立公安消防队,五部委意见要求到

32、2009年 都要建政府专职消防队,南通市经济技术开发区联合消防队,农村义务（志愿）消防队的消防车(江苏),温州市永嘉县桥下镇专职消防队.创办人林仙钦,1981年创办.二十多年来，自筹资金近两百万元，维持消防队运转.该消防队所有的队员全部来自民间，不论参队时间多久，不论来自什么行业，没有一个人拿过一分钱的报酬。,杭州萧山浦阳金利浦制衣消防队，2003年成立，队长：李立兴，从建队到现在已经投入400多万元，出动700多次，2009年出动125次。现有消防车6辆。,消防安全责任追究 （一）消防安全责任追究的概念 广义上，消防安全责任追究是指对于那些应当履行消防安全职责而没有履行或履行不好的单位和个人

33、追究其责任。包括两方面：,1、对在消防工作考评中没有完成工作目标的进行追究 2、火灾事故责任追究,狭义上，消防安全责任追究是指对火灾事故责任的追究，即对火灾事故的有关责任人追究其法律责任。,（二）消防安全责任追究的种类,1、政治责任（主要是政府领导） 2、纪律责任（党纪处分，组织内部处分） 3、行政责任（行政处罚、行政处分） 4、民事责任（经济赔偿） 5、刑事责任（刑法处罚）,（三）消防安全责任追究的法律依据,消防法 安全生产法 刑法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 公安部 监察部 国家安监局关于进一步落实消防工作责任制的若干意见 国务院关于进一步加强消防工作的意见 公务员法 中国人

34、民解放军纪委条令,(四)发生火灾事故追究责任的范围,1、直接责任人的责任 2、间接责任人的责任 3、火灾单位有关领导人的责任 4、政府主管部门领导的责任 5、政府领导的责任 6、政府有关执法部门领导及执法人员的责任 7、公安机关及消防部门有关人员的责任,问题：你认为消防监督岗位的职业风险主要是什么？,（五）火灾事故责任追究案例,洛阳12.25特大火灾责任追究 受刑事处罚的23人；行政处分的25人。 三位市领导： 洛阳市市长刘典立，党内严重警告，行政记大过。 洛阳市分管商贸工作的副市长吴喜照，留党察看一年，撤销副市长。 洛阳市分管消防工作的副市长宗廷轩，留党察看一年，撤销副市长。,河南洛阳东都商

35、厦12.25特大火灾,王成太 （肇事人），重大责任事故罪，过失致人死亡罪，有期徒刑13年 赵宇（店长） ，重大责任事故罪，包庇罪，有期徒刑9年 李志坚（总经理）、卢大周（总经理助理）分管商厦消防安全工作 ，消防责任事故罪，有期徒刑7年。 张海英（工会主席），杜克军（后勤部长）玩忽职守罪，有期徒刑7年。,市文化局、建委、公安局、消防支队等有关部门的工作人员有9人受到刑事处罚。 洛阳消防支队指导科长被判刑；防火处长被撤职；消防支队长被降职。,中百商厦伟业电器行原雇员于红新犯失火罪，判处有期徒刑7年； 中百商厦原总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处有期徒刑6年； 中百商厦原副总经理赵平犯消防责任事故罪

36、，判处有期徒刑5年； 中百商厦保卫科原科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑4年； 中百商厦保卫科原副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年6个月； 中百商厦保卫科科员曹明君犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年；中百商厦保卫科科员李爱民犯重大责任事故罪，免于刑事处罚，（犯罪情节轻微）。,吉林中百商厦2.15特大火灾,吉林市市委副书记、市长刚占标 引咎辞职； 吉林市副市长蔡玉和党内警告和行政记大过处分。 吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，党内严重警告和行政降级处分。 吉林市商业委员会副主任、党委副书记杨开宝，撤销党内职务和行政撤职处分。 吉林市商业委员会企业指导处处长赵万海，党内严重警告

37、和行政撤职处分。 吉林市公安局船营分局副局长、党委委员胜志伟，分管防火、治安、综合治理等工作。行政记过处分。 吉林市建设规划执法大队大队长、党支部书记关长吉， 党内警告和行政记大过处分。 吉林市船营区工商分局向阳工商所所长李彦华，行政记过处分。 消防支队、大队有三位人员受行政处分。,2005年6月10日广东汕头华南宾馆 发生火灾,造成31人死亡.,华南宾馆火灾关责任人处理情况公布 2006-03-16 09:44:11 南方日报网络版 据省纪委监察厅负责人通报，汕头市潮南区华南宾馆发生的“6.10”特别重大火灾事故责任调查处理工作已结束。22名政府及管理部门公职人员受到党纪、政纪处分，涉嫌消防

38、责任事故罪及窝藏罪的华南宾馆法人代表陈炎生等8人已移交司法机关依法处理。 经专家鉴定和调查，认定“6.10”特别重大火灾事故是一起责任事故。事故的直接原因是宾馆二楼包厢顶部电线短路引燃可燃物所致；事故的间接原因是企业经营者严重违法违规经营，潮南区政府和相关管理部门对消防安全抓落实不到位，监督检查不力。国务院调查组在查清了事故性质、原因和有关人员的责任后提出了具体处理意见。,有关行政管理单位人员共22人受处分，其中公安（4人）、消防（5人）受处分。其中消防人员为： 汕头市公安消防支队副支队长卢蔡辉受行政警告处分。 汕头市公安消防支队防火处副处长唐旭全（原潮南区消防大队大队长）撤职处分。 汕头市龙

39、湖大队教导员林伟杰（原潮南区消防大队副大队长）撤职处分。 汕头市公安消防支队防火处参谋林振通（原潮南区消防大队参谋）给予行政记大过处分。 潮南区消防大队参谋陈士沐给予行政记大过处分。 另外还有当地派出所所长张应文，教导员翁钟文，辖区民警吴伟波，潮南区公安分局副局长李鸿杰等人分别受行政降级处分。,2009年2月9日 中央电视台新台址园区文化中心特大火灾,该起火灾有71名事故责任人受到责任追究。其中中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任；27名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予时任国家广

40、电总局党组成员、中央电视台台长、分党组书记、中央电视台新台址建设工程业主委员会主任赵化勇行政降级、党内严重警告处分，给予中央电视台副台长、中央电视台新台址建设工程业主委员会常务副主任李晓明行政撤职、撤销党内职务处分。 另据报道，3月23日，央视大火21名被告受审。,（五）当前追责存在的问题,1、问责主体：主要是同体问责，异体问责缺失（政府追究政府） 2、问责依据：层级低，过于笼统，缺乏统一的、可操作性的依据、标准 3、违背过罚相当或处罚法定原则：畸重畸轻 4、司法问责与行政问责不衔接，存在以行政责任代替刑事责任现象 5、存在行政责任、纪律责任与政治责任不分的现象。 6、被追究的领导，在短时间内

41、换个地方继续做官。,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与,领导、重大问题决策、长远规划、消防队伍建设,在职权范围内履行职责、督促有关单位履行职责,履行法定职责，管好本单位的消防安全,在各自的岗位上履行职责，积极参与消防管理,消防宣传、舆论监督,政府办不好，企业不愿做的,政府 政府有关部门 社会各单位 非政府公共组织 公民 新闻媒体,生产、储存易燃易爆化学物品 的工厂、仓 库的布置,在总体布局中，应将生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头设置在城镇中远期规划区的边缘或相对独立的安全地带，并与人员密集场所保持规定的防火安全距离。,（二）加油加气站，液化气供应

42、站的布置 加油加气站，液化气供应站，煤气、天然气调压站等易燃易爆危险物品经营场所，以及输送甲、乙类液体、气体的管道等设施应合理布置，并应采取有效的消防措施，确保安全。,10公里竟然有七家加油站,加油站紧靠民房居民提心吊胆,1、提高建筑耐火等级。城区内新建的各种建筑， 应当建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级； 2、原有耐火等级低、相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应当纳入城、镇、村改造规划，并通过采取相应防火分隔、提高耐火性能、开辟消防车通道等措施，改善消防条件； 3、对电气线路年久失修的棚户区，要有计划地对其旧电气线路逐片改造，以消除火灾隐患。,（三）建筑密集区和棚户区的

43、消防安全布局要求,露天营业市场、经营摊点的设置，居住区和单位的栅栏、石墩等围护设施的设置，以及建筑周围电气线路、广告牌等的设置，不得堵塞消防车通道和影响消火栓的使用以及灭火救援行动。,占道经营,（四）贸易市场或营业摊点的设置,据新华社电 28日20时许，长春天元商厦发生火灾。天元商厦仅有7层楼，但由于火灾隐患众多，当地虽然出动60余台消防车、400多名消防官兵，但大火仍燃烧了近30个小时后才被扑灭。据介绍，这次天元商厦大火扑救困难的原因之一，是天元商厦内可燃物品多，塑料多，广告牌阻挡，消防官兵无法有效对火点进行射水。,【案例】由消防车通道被堵引发的行政诉讼,朝阳消防监督处根据群众举报，对位于朝

44、阳区的通惠家园住宅小区进行了监督检查，发现该小区内消防通道设栏杆，影响消防车通道。于2004年3月12日下发了公消即发（2004）第518号责令当场改正通知书。该小区居民侯小晶不服该通知书，认为（1）拆除栏杆不能解决消防通道问题。（2）拆除栏杆，给小区居民带来更大的安全隐患。（3）解决消防通道的畅通，可以有更好的办法。于2004年3月14日向朝阳区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该责令当场改正通知书。,【审理情况】 朝阳区人民法院经开庭审理，认为公民提起行政诉讼，应当与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系。原告侯小晶所诉的责令当场改正通知书与原告没有法律上的利害关系。原告不具有原告诉讼主体资格。

45、于2004年6月16日做出（2004）朝行初字第89号行政裁定书，依法驳回了原告的起诉。,（五）村镇居民储存的堆垛布置 村镇居民储存的麦秸杆、玉米秸杆等饲草料、燃料的堆放应当分垛存放，堆垛之间应保持距离，并远离居民住宅。,消防站规划建设,（二）设置要求 1、城市必须设一级普通消防站。 2、地级以上城市（含）以及经济较发达的县级市应设特勤消防站。 3、城市建成区内设置一级消防站有困难时，经论证可设二级普通消防站。 4、有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。,普通消防站 特勤消防站,一级 二级,（一）消防站分类,镇、村消防站的类型和规模可根据当地实际确定。常住人口超过3万人以上的

46、镇区应参照城市消防站建设标准规划建设消防站；人口比较少的乡镇可根据当地实际设置相应的消防站。村庄应当建设义务（志愿）消防队（站）。,5.镇、村消防站,根据五部委意见：十一五期间，全国的重点镇、建制镇要建立政府专职消防队；其它集镇和乡镇工业区，根据需要建立专（兼）职消防队，全国乡镇专（兼）职消防队要新增36万人。到2010年，全国所有的行政村、自然屯（村）都要建立义务消防组织。,（三）消防站的布置原则： 城市消防站应当以接到出动命令5min内消防队可以到达责任区边缘为原则,普通消防站其责任区一般不应大于7km2，设在近郊的其责任区面积不应大于15km2。,（四）消防站的选址条件,1、应设在辖区内

47、适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足训练要求。 2、距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。 3、辖区内有生产、贮存易燃易爆危险化学品单位的，消防站应设置在其常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m。 4、消防站车库门应朝向城市、镇道路，至城市、镇规划道路红线的距离不应小于15m。,（五）、消防装备、人员配备,消防站装备 越先进越好吗?,三、消防给水的建设要求,1.消火栓的布置间距,2.管网的最小管径,（一）消防给水内容,（二）要求,3.天然水源要设取水设施,消防水源 消防供水管网 市政消火栓、消防水

48、鹤、消防水池等。,4.凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。,消防车通道的建设要求,（一）城市规划区内的道路及街区主要道路应当满足消防车通行要求。消防车通道下面的暗沟、管线应能承受大型消防车的载重。城市高架桥、立交桥、城市隧道等的限高应满足大型消防车的通行需要。 有河流、铁路通过的城市，应当采取设置桥梁、备用车道等措施，保证消防车道的畅通。,（二）易燃易爆危险物品运输车辆的行驶路线和停放场地的选择，应当考虑避开人员密集场所及高峰车流。,（三）农村的道路要考虑能通过一般的消防车,消防通信的建设

49、,集中接警 分散接警,1.接警方式 2.火灾报警线路的数量 3.专线通信 4.无线通信,单位消防管理的法律依据,1、消防法 2、国务院关于进一步加强消防工作的意见 3、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(61号令) 4、公共娱乐场所消防安全管理规定(39号令) 5、集贸市场消防安全管理规定 6、人员密集场所消防安全管理（GA654-2006）,单位消防管理,61号令简介,发布：2001年11月14日 施行：2002年5月1日。 适用范围：中华人民共和国境内的所有机关、团体、企业、事业单位。是专门为社会单位制定的消防管理规章，是消防法的具体化。,机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，又称公安部61号令,61号令简介,结构组成：共十章，48条 第一章 总 则（共5 条） 立法目的；适用范围 第二章 消防安全责任（共7 条