安全管理人员培训终极讲义ppt.ppt

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1、安全管理人员培训课程,博客： http:/ - 享受培训、快乐学习； - 开放心态、积极参与； - 用心感悟、跟上思路； - 遵守时间、手机无声； 上课时间欢迎： -提问题和积极回答问题 -随时指出授课内容的不当之处,谢谢合作,参加培训须知,理解 支持,给您一分钟，手机调振动 对您是自重，对我是感动,与,课程安排,第一讲：前言现状篇,第二讲：安全法制篇,第三讲：安全理论篇,第四讲：安全管理篇,第五讲：风险控制篇,第六讲：应急救援篇,第七讲：事故处理篇,第八讲：管理体系篇,第九讲：安全文化篇,第十讲：经验分享篇,安,理,全,管,培,课,训,前言现状篇,工作使命,基本素质,工作方法,管理原则,重点

2、工作,安全形势,目 录,管理思路,安全管理人员的 使命,工作,一位老船长的话：,不论何时有人要问我怎么样才能最好地描述我这近四十年的航海经历，我只能说：“很平常”。当然我也经历了大风大浪，还有大雾天，但在所有的经历中，我从来没有遇上可以说道的事故。在我的航海生涯里，除了见过一艘遇险的船只外再也未见过海险事件，从未见过也没有经历过船只失事，更没有感受过被灾难威胁的困境。,爱德华 J 史密斯 泰坦尼克号船长 泰坦尼克号(英文RMS Titanic)，台湾和香港称为铁达尼号，20世纪初英国制造的一艘在当时世界最大的豪华客轮， “泰坦尼克号”共耗资7500万英镑，吨位46328吨，长882.9英尺，宽

3、92.5英尺，从龙骨到四个大烟囱的顶端有175英尺，高相当于11层楼在当时被称为是“永不沉没的海上陆地”，也成为了历史的经典之作。,泰坦尼克号却在1912年4月15日从南安普顿至纽约的处女航中，在北大西洋撞上冰山而沉没，2208名船员和旅客中，1503人葬生海底， “永不沉没”的泰坦尼克号在与冰山相撞后仅三个小时就沉没在格陵兰3000米深的冰冷海水里了。造成世界航海史上最严重的一次海难事故。,沉船 分析,环境恶劣,人的因素,材料原因,航速过快,设计缺陷,设备原因,温度低,浪大,能见度低,指挥有误,擅离职守,无线电,防腐性不好,钢板易断,25节/小时,无望远镜,二台动力主机,水密隔仓,防撞击力,

4、泰坦尼克号为什么会沉没？,事故的后果和影响,泰坦尼克号是人类的美好梦想达到顶峰时的产物，反映了人类掌握世界的强大自信心。她的沉没，向人类展示了大自然的神秘力量，以及命运的不可预测。到泰坦尼克号沉没那天为止，西方世界的人们已经享受了100年的安稳和太平。科技稳定地进步，工业迅速地发展，人们对未来信心十足。泰坦尼克号的沉没惊醒了这一切。这艘“永不沉没的轮船”埃菲尔铁塔之后最大的人工钢铁构造物，工业时代的伟大成就，因为对安全威协掉以轻心，满不在乎，所以在第一次处女航中就沉没了。泰坦尼克号将永远让人们牢记人类的傲慢自信所付出的代价！,企业事故损失冰山图,企业是航船，事故是冰山；航船再大， 也经不起对

5、冰山的碰撞。,Lost Time 丢失工作时间事故,At-Risk Behavior 带风险的行为,First Aids 急救事故,Recordable可记录事故,Fatality 死亡事故,千里大堤溃于蚁穴，万吨巨轮沉于暗礁！,安全管理人员的工作使命,企业就像在大海里乘风破浪的大船，安全非常重要。作为一个企业的安全管理人员，为企业这艘大船安全护航，应负有重要责任。随着企业发展，我们肩负的责任越来越大。搞好企业的安全工作已经不单单的是安全管理人员的工作职责了，已经上升到了一个更高的境界，做好安全工作已经是一个安全管理人员的重要使命。没有这样的使命感，你就做不好安全生产管理工作，同样你也把握不好

6、安全生产管理工作的每一个细节。所以说：安全管理人员的工作目的就是为企业健康发展保驾护航，这是我们企业安全管理人员的神圣使命。,安全管理人员应具备的安全管理素质,安全生产管理是极具风险的工作，是人命关天的事情，责任重于泰山。,管好安全生产工作， 功德无量！,安全员的角色: 侦察员 宣传员 指导员 监督员 协调员,贯彻上级指示 (履行基本任务） 落实使用的法律法规和标准 落实企业规章制度 落实安全目标,安全员的基础工作,危险源情况 熟悉现有台帐 对照现有台帐进一步检查是否有新的危险源（状态、时态） 设备 物料的 场所（环境） 目标与制度 现有目标和制度 是否能对现有台帐危险源进行有效控制（从事故、

7、不符合发生情况判断） 是否需要补充目标和制度 人员情况 直接领导 员工队伍情况,安全员的基础工作（摸清底数）,协调完善目标和规章制度 注意简单、可行、有效，不搞烦琐哲学 注意与改进工作效率相结合 注意大家参与 落实目标与规章制度 开展培训 分析需求，注意针对性 观察效果 开展检查 开展执法 整改到位 推陈出新，持续改进 提高兴趣、利于接受 因人、因事、因形势,安全员进一步工作,（针对性措施）,目标： 使企业的各项活动和设施满足安全生产法律法规的要求；(减少事故，保障安全健康） 使企业的安全生产状况达到更高标准的要求，并持续改进。（消灭事故，创造舒适的工作环境） 任务： 为实现安全生产目标，建立

8、并实施有效的安全生产管理系统。 核心任务: 识别并控制危险源。,安全管理人员工作目标和任务,安全生产法律、法规 重点放在 法规对企业安全生产条件的要求 活动、设施、管理 安全管理 安全管理方针 安全管理方法 管理体系标准 应急救援 事故调查处理 职业安全卫生知识和技术 危险源及其识别、评价、控制,安全管理人员应掌握的基本内容,危险源,触发因素,触发因素,触发因素,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,顶 端 事 件,障碍,障碍,障碍,障碍,人,财产,环境,声誉,障碍,障碍,障碍,障碍,建立危险源台帐,确定重要危险源,采取综合控制措施,制定应急预案,培训、演习应急预案,组织事故调查,掌

9、握事故情况,完善安全生产条件,安全管理核心任务,有效的安全管理 从转变观 念 和方法开始 安全管理者的工作到底是什么？ 他所面临的主要问题是什么？ 定义并分析这些问题的原则是什么？,思路决定出路，思路决定成败,安全管理的 方式,思维,如果管理方法的灵活 带来的也许是一次变革 哪么管理制度的灵活 带来的可能是一场灾难,安全管理思路,建立在“经历”方式上的学习和进步 吃一堑，长一智 是痛苦的方式; 通过“沉思”的方式来学习和进步 别人吃一堑，我们长一智 是高明的方式; 通过“模仿”的方式来学习和进步 不须吃一堑，亦可长一智 这是最聪明和最容易的方式。,思路是借鉴，不是借用,什么地方可能出事 谁可能

10、出事 哪些原因可能导致事故 事故的可能性有多大 事故的后果是什么 防止事故发生的措施是什么 怎样提高有关人员的履责能力 不吃一堑亦长一智,由事后处理型到事前预防型的转变,形象思维与逻辑思维的差别： 形象思维方式： 较多的是东方文化 我以为是什么，我以为是这样做 事后的“ 我以为不会出事” 逻辑思维方式： 较多的是西方文化 应该是什么、应该怎样做 事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办”,安全管理的思维方式,“为了人”和“人的管理”,安全管理者究竟该思考什么？,要我安全,我要安全,我会安全,安全管理人员需要解决和思考的问题,37,发生生产安全事故，生产经营 单位和生产经营单位的主要负 责人首先

11、被国家追究 责任。,“要我安全”？,管好安全生产工作， 是国家对企业管理者的要求,38,安全管理人员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作， 是员工对企业管理者的期盼,39,安全管理人员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作，是生产 经营所必须,40,安全管理人员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作， 功德无量！,41,42,所以 不但是国家要我管安全， 还应该是 我要管安全！,安全管理人员需要解决和思考的问题,安全管理人员的工作方法,安全管理人员的工作方法,台历工 作法,程序工 作法,浏览工 作法,反复工 作法,对比工 作法,制约工 作法,A,C,D,E,F,B,安全管理人员的工作方法,认

12、真检查，严肃考核,以理服人，协调矛盾,抓住主线，把握大局,先声夺人，营造环境,以德感人，服务意识,安全管理人员的 原则,管理,实施现代企业安全管理 的原则,安全管理人员须遵循的原则,必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则 必须坚持“以人为本”的管理原则 必须坚持“三同时”原则 必须坚持“三同步”原则 必须坚持“四不放过”原则 必须坚持“五同时”原则,安全管理人员须遵循的原则,必须坚持“稳定执行，循序渐进”的原则 必须坚持“程序化管理”的管理原则 必须坚持“安全责任，敢于承担”的原则 必须坚持“制度落实”原则 必须坚持“科学合理，本质安全”原则 必须坚持“激励机制”原则 必须坚持“问责制

13、”原则,安全管理 工作,重点,安全生产工作以事故控制为中心,事故预防,应急救援,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,上游,中游,下游,安全生产管理几项主要工作内容简介,坚决落实安全生产责任制 认真进行安全生产监督检查 重视制定应急预案 坚决查处事故隐患 严格管理行政审批 严肃认真调查处理事故,领导人安全管理基本责任管理,执行许可制度,制定安全生产管理实施方案,承上启下抓落,反馈和把控细节,把控重点,执行审批

14、和验收制度,企业管理者重点工作的安全把控点,安全管理的总结,软件三防: 制度 管理 人员,硬件三防: 工艺 环境 设施,安全管理的诀窍,安全管理的总结,安全形势和现状,安全生产形势,形势严峻,总体稳定,趋于好转,安全监管体制,安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责无主管部门的行业领域的安全监管工作； 质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查； 卫生部负责职业病诊治工作； 劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能； 国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。 初步形成了综合监管与行业监

15、管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局,我国安全监管体制初步形成,自1963年国务院颁布“五项规定”后，为我国企业构成了安全管理的基础。 1999年国家经贸委发布了职业安全健康管理体系标准，完善了我国企业安全管理系统。 2001年11月GB/T28001 2004年元月，在企业层面开展安全质量标准化活动，国家局正推进安全质量标准化体系建设工作，完善理论建设。,安全管理系统,当前安全生产形势分析,安全生产发展的四个时期,我国目前安全生产所处的阶段,当前安全生产的六大实情,当前安全生产的五大难题,自然本能期,法制监督期,企业自律

16、期,安全文化期,GDP在1000-3000美元事故上升期,GDP在3000-5000美元事故高发期,GDP在5000-10000 美元事故稳定期,GDP在10000美元以上事故下降期,安全生产发展四个时期,20,10,5,1,年十万人死亡率,安全生产发展四个时期,当前安全生产的五大难题,最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平,69,五是全社会人员安全意识较低,六是安监执法人员地位较低,二是安全生产科技、理论水平较低,一是劳动力素质较低,四是政府、企业安全生产上的投入较低,三是社会设施的本质安全较低,70,监管任务不断加重,国际影响因素明显增多,保障压力不断增大,事故隐患不断增多,事故处理

17、难度逐渐加大,所涉利益矛盾日益凸显,安全警钟长鸣,2005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。,2005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。,2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，91人死亡，17人下落不明。,11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。,2005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故，6人死亡，2人重伤，疏散群众1万余人，苯类污染物流入第二

18、松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。,2006年7月28日，江苏省射阳县盐城氟源化工有限公司发生爆炸事故，造成包括董事长、总经理、总工程师在内22人死亡、29人受伤。事故原因系工人施工时操作不当引发爆炸,而企业在建设过程中也存在很多不合法的地方。接连发生的事故再次发出警示：如果只重效益、不抓安全生产，必将付出更惨重的代价。,当前，一些地方为了招商引资需要，见项目就上；厂房盖好了就批准开工；员工对操作程序还没弄懂就仓促剪彩；有的企业为节约生产成本，宁愿雇用技术生疏的农民工也不愿意使用工资高的熟练工。,射阳爆炸事故敲响警钟 安全生产不能怠慢,2008年 1月2日晚8时

19、20分许，由温州人投资的新疆乌鲁木齐市德汇国际广场突发火灾，火势蔓延至相邻的德汇大酒店。经过消防官兵连续30多小时的奋力扑救，火势得到扑灭。3名消防官兵在搜救被困群众过程中不幸牺牲，德汇国际广场两名员工在火灾中失踪，两栋大厦烧毁，还给在当地经商的温州人造成损失逾10亿元。,火为何连续少了30多个小时？ 1、现场复杂易燃可燃物多； 2、零下20冻住消防设备 ；3、消防通道被占致延误；4 、楼层高度已超出消防高喷车射程范围。,新疆德汇国际广场突发火灾,广西维尼纶厂“8.26”恶性爆炸事故,2008年8月26日6时45分，广西维尼纶维尼纶厂有机车间发生恶性爆炸事故，爆炸引发的火灾导致车间灌区内储存有

20、甲醇、醋酸乙烯等易燃有机物的32个大型气罐除了4个尚未爆炸外，其余全部爆炸。 事故造成21人死亡，59人受伤，厂区周边共11500名民众被疏散转移，直接经济损失达7500多万元人民币。同时还造成附近龙江水体轻微污染。,2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约十九万立方米尾沙下泄， 事故造成276人死亡。,临汾新塔矿业公司“9.8” 溃坝事故,2009年11月21日2时30分，黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。事发当时在井下作业的528名矿工中，有420人成功升井，108人遇难。,安全警钟长鸣,中国淀粉行业著名企业河北省秦皇岛骊骅淀粉股份

21、有限公司淀粉4号车间2010年2月24日16时发生爆炸事故。 专家现场分析，事故原因是车间粉尘爆炸所致。事故造成19人死亡49人受伤。,安全警钟长鸣,安全具有压倒一切的优先权。 一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。,为远离伤害，让我们共同行动,企业安全，我负责！,安全生产的目标 一定能达到！,与君共勉,安全第一，人命关天。 安全大于一切。 希望各级生产管理人员能从一个又一个的教训中警醒过来，切实履行其自己的安全职责，为杜绝一切可以避免的工伤事故而共同努力。 今天的培训到此结束，谢谢大家！ Thank You!,结束语,安,理,全,管,培,课,训,安全法制篇,安全法制篇目录,一、安全生产法规

22、体系介绍,二、安全生产法规的基本概念、特征、作用,三、安全生产法概论,四、获取安全生产法律法规的主要途径,五、如何提高企业的安全生产法规符合性,安全生产 规体系介绍,法,我 国 法 律 法 规 架 构 体系,法 律（全国人大审议通过）,行政法规（国务院制定）,地方法规（省市自治区人大审议通过）,政府规章（省市自治区政府）,部门规章,宪 法（根本大法）,宪法 其他相关法律 安全生产法 标准化法 我国加入的国际公约 国务院安全行政法规 国家安全卫生标准 地方安全卫生法规 行业安全卫生标准 部颁规章 地方政府规章 地方安全卫生标准 企业安全卫生规章 企业安全卫生标准,中国职业安全卫生法律、法规框架,

23、安全生产法规体系,法律、法规及其他要求与职业 健康安全管理体系其他要素的关系,我国安全生产法制体系,安全生产法律,安全生产行政法规,安全生产地方性法规,安全生产规章,安全生产标准,安全生产国际公约,安全生产制度,安全生产法律,安全生产一般法和特别法 安全生产一般法（普通法） 安全生产法 安全生产特别法 矿山安全法 安全生产相关法律 劳动法工会法消防法职业病防治法 铁路法 突发事件应对法道路交通安全法 电力法 建筑法 民用航空法矿产资源法煤炭法 海上交通安全法 安全生产行政法律 行政处罚法行政诉讼法行政监察法行政复议法 国家赔偿法行政许可法 安全生产刑事犯罪 1、中华人民共和国刑法修正案（六）

24、2、主要罪名是在危害公共安全罪之下 3、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件应用法律若干问题的解释（法释20075号）,人大常委会审议通过 中华人民共和国刑法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国突发事件应对法,安全生产法规,国务院常委会审议通过 工伤保险条例 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 建设工程安全管理条例 国家突发事件应急总体预案 特大安全事故行政责任追究规定,安全生产行政法规20余部,国务院常委会审议通过 安全生产许

25、可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 铁路交通事故应急救援和调查处理条例,安全生产法规,安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法 企业安全生产风险抵押金管理办法 煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法,安全生产法规,安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企2006478 号 概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金； 原则：企业提取，政府监管，确保需要，规范使用 目的：安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件；

26、范畴：规定了高危行业（矿山、建筑、危化品和交通）的企业提取安全费用。,安全生产法规,广东省安全生产条例 河南省安全生产条例 北京市安全生产条例 天津市安全生产管理规定 湖南省安全生产条例 上海市安全生产条例 河北省安全生产条例 吉林省安全生产条例 江苏省安全生产条例 广西区安全生产条例 四川省安全生产监督管理条例 安徽省安全生产条例 江西省安全生产条例 新疆区安全生产条例,安全生产地方性法规28个,内蒙古区安全生产条例 陕西省安全生产条例 甘肃省安全生产条例 山东省安全生产条例 湖北省安全生产条例 重庆市安全生产条例 浙江省安全生产条例 黑龙江省安全生产条例 宁夏区安全生产条例 辽宁省安全生产

27、条例 云南省安全生产条例 山西省安全生产条例 福建省安全生产条例 西藏自治区安全生产条例,部 门 规 章 安全生产违法行为处罚办法 劳动防护用品监督管理规定 安全生产培训管理办法 生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规 安全生产经费管理办法,安全生产部门规章,地方政府根据302号令出台的： 事故责任追究规定 综合规章： 山西省安全生产规定 山西省煤矿安全生产规定 单项规章： 上海危险化学品安全管理办法 北京市五个安全生产监督管理办法,安全生产地方政府规章,行业标准 MT、LD、 YJ、HG、AQ,国家标准 GB,安全生产标准,安全生产标准,重要安全评价标准 安全评价导则 安全预评价导

28、则 安全验收评价导则 危险化学品生产企业安全评价导则 民爆器材安全评价导则 安全评价机构管理规定 安全评价人员资格登记管理规则,安全生产标准,重要安全生产管理标准 重大危险源辨识 伤亡事故分类标准 生产安全事故应急预案编制导则,安全生产标准,1919年成立，共通过了185个国际劳工公约； 我国已批准了24个（包括国民政府时期）； 其中涉及安全生产的主要有： 1935年（妇女）井下作业公约45号 1979年（码头作业）职业安全和卫生公约152号 1988年建筑业安全和卫生公约167号 1990年化学品公约170号 1981年职业安全和卫生公约155号 下一步研究加入的劳工公约主要是： 1993年

29、预防重大工业事故公约174号 1995年矿山安全和卫生公约176号,国际劳工组织公约,安全生产管理制度 一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。 1、明确安全生产职责 2、规范安全生产行为 3、建立和维护安全生产秩序,安全生产管理制度,安全生产管理制度 二、建立的安全生产规章制度包括： 1、安全生产责任制谁干什么 2、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的安全操作规程 4、安全生产教育制度 5、安全生产检查制度 6、安全生产奖惩制度 7、违章处罚制度

30、 8、事故调查报告制度 9、事故处理和责任追究制度,干不好怎么办的制度,怎样干的制度,安全生产管理制度,组织编写组,收集研究有关法规、标准,提出安全生产管理措施,调查本单位的基本情况,进行危险害因素辨识,拟制规章制度条文,广泛征求修改意见,修改定稿,上报领导或有关机构审批,拟文颁布,制定安全生产规章制度的程序,2,简明扼要、清晰具体,4,依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套,与时俱进、不断完善,5,科学合理、切实可行,制定安全生产规章制度的要求,安全生产 规体系的概念、特征、作用,法,法的概念和分类,法的本质和特征,民事责任,刑事责任,行政责任,安全生产违法行为的法律责任,安全生产法确定的七

31、项基本法律制度,安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 生产经营单位负责人安全生产责任制度； 从业人员的安全生产权利义务制度； 为安全生产提供服务的中介机构工作制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和调查处理制度 。,安 全 生 产 法 规的作用,一、为保护劳动者的安全健康提供法律保障,二、加强安全生产的法制化管理,四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展,三、指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产,安全生产 概论,法,安全生产法自2002年11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法，21年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安

32、全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的： 1）发展自己； 2）保存自己。 当前我国的安全生产形势十分严竣。 从本质上说,安全生产法是人权法案的一部分。,安全生产法的主要内容,安全生产法共七章九十七条 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则,第一章 总则 该章共有15条，规定了5个方面的问题,1、立法宗旨 是“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展”（第一条）。,安全生产法的主要

33、内容,2、调整范围 第二条规定：“在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。” 确定了安全生产法的安全生产基本法的地位， 说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是一种互补的关系。 生产经营单位的涵义，它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。,安全生产方针,安全第一 预防为主 综合治理,“安全第一，预防为主”这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全

34、第一”的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。 光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也给出了答案。 有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。,安全第一的涵义 （1）劳动者的生命安全与身体健康第一 （2）危险识别第一 （3）生产条件安全化第一 （4）劳动者的安全教育第一和 安全操作第一 （5）生产的安全保障第一 （6）安全是评价的第一标准,预防为主的涵义 （1）预防是安全生产管理的主要工作， 预防对避免事故的发生起主要作用。 （2）事故的预防，首先是防止事故的发生， 其次是当发生事故时，要防止事故扩大。 （3）预防包括：完善安全生产条件，

35、防止物的不安全状态； 通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为； 加强和完善各项安全管理工作， 防止管理缺陷；落实事故应急救援预案， 防止事故扩大。,4、各方安全生产职责 对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要负责人。(第四条、第五条、第十条第二款) 生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务(第六条、第七条) 各级政府及其有关部门在安全生产方面的职责，并确立了国家安全生产监督管理体制(第八条、第九条、第十条第一款，第十一条),5、安全生产工作的基本原则 鼓励安全生产科学技术研究和推广应用(第十四条) 通过中介机构提

36、供技术服务(第十二条) 加强生产安全事故责任的追究力度(第十三条) 奖励安全生产工作中的先进单位和个人(第十五条)。,第二章 生产经营单位的安全生产保障 （二十八条）,主要负责人概念，由于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同，主要负责人的表现形式也多样化，首先是法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因此，法律统称主要负责人。,生产经营单位 主要负责人安全生产职责,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任: （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

37、,（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,2、生产经营单位的安全投入,安全生产法明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全培训的经费等。,3、安全生产管理机构,安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管

38、。 规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,4、职工安全培训以及有关人员资质认证,针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训，法律明确规定： 生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管

39、理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。 生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价,对建设项目安全设施的“三同时”再次作出强调规定，并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概算”。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的

40、，不得投入生产或者使用。 这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进安全生产有重要意义。,6、安全设备的管理,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。 对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。 国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。,7、重大危险源的安全管理,生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源

41、有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。,8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定,规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 近几年，广东、福建沿海地区频繁发生由于将车间、仓库、宿舍“三合一”，引起火灾造成群伤群亡事故。针对这些事故，并考虑到许多企业实际上是个小社会的现状，不仅是集体宿舍，还有其他员工，法律作出了这条

42、具体规定。,8、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理,为认真汲取沪东“7.17”龙门吊倒塌等事故教训，举一反三，规定： 生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。,9、生产经营单位的现场检查,生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当报告本单位有关负责人。,10、

43、承包租赁中的安全管理,生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。 近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍存在。安全生产法这样明确规定有特殊意义。,针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，明确规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”,12、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险,法定权利与义务 （1）

44、权利 （2）义务 （3）权利与义务相对应,第三章 从业人员的权利和义务,从业人员的权利:,（一）劳动合同保障权 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同应载明有关从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。,从业人员的权利和义务,（二）危险、有害因素的知情权和建议权,生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。,从业人员的权利和义务,（三）批评、检举、控告权,从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。生产经营单位不得因而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳

45、动合同。,（四）违章指挥、强令冒险作业的拒绝权,从业人员对生产经营单位违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等，有权拒绝执行。,从业人员的权利和义务,（五）紧急情况下停止作业的紧急避险权,从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业，并在采取可能的应急措施后从作业场所撤离。,从业人员的权利和义务,（六）事故人身伤害赔偿权,因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。,从业人员的权利和义务,（七）获得符合标准的劳动防护用品的权利,生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行

46、业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,（八）获得安全教育和培训的权利,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。,从业人员的安全生产义务：,（一）自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩带和使用劳动防护用品；,从业人员的权利和义务,（二）自觉学习安全生产知识的义务，努力掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；,（三）危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应

47、当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。,特种作业人员必须持证上岗,特种作业是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。,特种作业人员需经具有省安监局颁发的三级安全生产培训资质证的培训机构进行专门的安全培训教育，并经安监部门考核合格取得特种作业人员操作证（IC卡）后方可上岗作业。未取得特种作业人员操作证的人员一律不得从事特种作业。,职业病防治,职业病，是指企业、事业单位和个体组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,健康保障义务 保险义务 卫生防护义务 职业危害检测义务 职业危害告知义务 健康监护义务 特殊劳动者保护义务,用人单位应当履行的职业病防治义务：,职业卫生管理义务 报告义务 减少危害义务 不转移危害义务 培训教育义务 事故处理义务 举证义务,劳动者在职业卫生方面的权利和义务,劳动者享有的职业卫