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1、公共安全文化建设与学校教育管理,甘肃行政学院华夏文明传承创新研究中心 特邀研究员 王亚军,主要内容,一、公共安全文化与教育理论前沿 二、公共安全文化教育现实与问题 三、校园安全文化管理实践与对策,古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”,2010年，不到两个月的时间连续发生了六起校园血案，死亡和受到伤害的大都是无辜的孩子。,常识和常理,有资料显示，灾害发生时，只有约12%-25%的人能够保持头脑清醒，把握事态发展，采取主动行动；而75%的人出现情感错乱、茫然失措或精神麻木，其中一些人出现严重行为混乱、惊恐。有效的灾害教育，可以帮助更多人在危急时刻保持冷静，做出正确选
2、择。,触目惊心的一组数字,近年来有关方面公布：每一年全球死于意外事故的儿童少年约130万人；每年我国死于意外事故的儿童少年约8万人；几乎平均每天因安全事故、食品中毒、溺水、交通事故等死亡的有40人，相当一个班的学生从此消失；仅我国死于交通事故的儿童少年约8000人； 儿科专家分析我国儿童伤害的特点是：1岁以下的孩子多为窒息，24岁的孩子多为溺水，514岁的孩子多为车祸，其中男孩遭受意外伤害的人数要多于女孩。而事故发生比例的顺序依次为交通事故、中毒（误服药物发生中毒多见于0到4岁儿童）、跌伤、烧（烫）伤（主要因失火、炉火、火柴、电器、热水、热油、蒸汽、爆竹、强碱、酸等造成）、溺水. 不论是居家生
3、活，还是上学、出行、集会、旅游、参加体育锻炼等，都有可能遇到各种不安全因素；此外，自然灾害（例如地震、洪水、风暴等）、人为灾害（例如火灾、重大交通事故等）的发生，也会对儿童的生命安全构成威胁。,2005年山西沁源特大车祸,内蒙古乌兰察布盟丰镇市二中 “9.23”特大学生伤亡事故,2002年9月23日19时许，内蒙古乌兰察布盟丰镇市（县级市）第二中学发生因学生拥挤踩踏，造成21人死亡(男7人,女14人)，43人受伤（4人重伤）的特大伤亡事故。,2014甘肃半月内发生8起校园安全事故 造成8死21伤 2014年03月13日兰州晚报,在短短半个多月的时间内，全省教育系统接连出现打架致死、自缢身亡、溺
4、水事故、踩踏事件、意外伤害、离校出走等8起安全事故，造成8死21伤3出走。 省委副书记、省长刘伟平:“严肃查找制度不完善和执行制度方面存在的问题，严肃责任和发生事故后的责任追究，指导事故发生的市州依法规及时处置，结果要回应社会关切”。,2014年甘肃校园安全工作重点,3月4日，省教育厅发布，这也是省教育厅专门就校园安全发布的第一个专题工作重点。 “护校安园”活动 多部门联动、校园及周边专项整治行动、“打非治违”和“扫黄打非”行动 深入落实校舍、食品、交通、营养餐、消防等工作运行过程的安全工程 启动建立教育系统安全稳定工作信息平台 建立健全省、市、县三级学校安全教育督导、协调工作机制,日本从娃娃
5、抓起：逃生意识和逃生技能训练,1985年4月哈尔滨天鹅饭店重大火灾事故 ，造成10人死亡（包括6名外国人），7人受伤（包括4名外国人），大火波及21间客房，其中6间全部烧毁，直接经济损失达25万余元，所有的日本客人都得以幸存。 作为多地震和火山的国家，日本人从小就培养逃生意识和训练逃生技能，日本人到外国去进住宾馆、饭店总是先观察安全门、逃生通道位置和走向等以防万一。,新鲜的记忆:叶志平 1分36秒,四川安县桑枣中学校长叶志平，四川省优秀校长 “5.12”汶川大地震中，桑枣中学全校2200多名学生、上百名老师，无一伤亡，创造了一大奇迹。,一、公共安全文化与教育理论前沿,安全是伴随着人类的生活及生
6、产活动而产生的。人类从远古时代就在解决生活及生产中的安全问题。从文化溯源的角度可以将其起源追溯到远古时代人类的防灾害活动。公共安全文化涉及社会学、管理学、心理学、行为科学等学科。 对于每个人来说，生命都只有一次。注意安全，就是善待和珍惜生命的一种有效途径。,所谓公共安全文化，有四个层次，它的核心是公共安全文化理念，也就是人们公共安全文化的思想意识、价值观，这是公共安全文化的灵魂。其次是公共安全行为，包括人们的行为习惯、行为模式。三是公共安全制度。四是物化的安全标识、宣传物等等。 所谓校园安全文化就是在一所学校内部所形成，被全体成员所认可并自觉遵守有关安全问题的价值观、行为准则和思想作风的总和。
7、它包括学校成员关于安全问题的价值观、行为准则、规章制度、教育活动、管理活动以及外在物质设施等有形或无形的东西，是在学校这一特定的范围内所呈现的一种特定的安全文化氛围。,我国历史上的公共安全文化特点,责任意识。周易里面说“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”还说：“其亡，其亡，系苞桑。”说的是总是担心要灭亡，要灭亡，但是国家却会像栓在桑树上一样牢靠 预防意识。也就是古人讲的“防患于未然，未雨绸缪”的思想 反思意识。比如亡羊补牢，为时未晚，说的是安全事故发生之后要善于反思，及时改正 规律意识。老子讲，祸兮，福之所倚；福兮，祸之所伏。说的是从祸患当中吸取教训可以获得幸福，相反幸福安乐的状态中，
8、其实也潜伏着祸患，这就有助于我们把握安危变化的规律。,学校教育在公共安全文化建设中的四大作用,基础性，可以使学生受益终生 带动性，可以带动家庭和社区安全意识和防灾减灾水平的提高 示范性，可以对社会其他部门起到示范作用 战略性，最终对全社会安全文明素质的提高作出贡献。 -国家行政学院应急管理培训中心教授 李雪峰博士,两个小故事,英国11岁的小女孩蒂利，2004年圣诞节时正在和父母在泰国普吉岛海边度假。当她看到海水不断地冒起泡沫，立刻想起学校播放的一部夏威夷海啸的影片，马上告诉妈妈并动员整个海滩上的游人撤离海滩。结果100多人躲避了海啸带来的灭顶之灾，英国海事学会和联合国教科文组织为此专门给蒂利颁
9、了奖。 深圳一名叫袁媛的七岁女孩，当发现父母在浴室里因煤气中毒昏死过去后沉着冷静，按照学校老师教的办法，从容地依次做了四件事：关掉煤气；打开窗户；拿起手机跑到屋外打120；报案时清楚地报出家庭住址。结果是父母双双得救。,自救优于互救，互救优于公救,公共安全教育的水平，决定着一个社会应对灾害的脆弱性程度；公共安全教育的缺乏，很可能导致灾害后果的加重。 国际社会降低灾害损失的基本经验:自救优于互救，互救优于公救 “有钱买棺材，没钱买药”；“灾害来跟着来，灾害走跟着走”；“好了伤疤忘了疼”； “吃一堑、长一智”。,创建平安校园,国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知（国办发200
10、79号） 把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力 由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯 公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。,二、公共安全文化教育现实与问题,调查表明，困扰校园安全的四因素： 传染病 食物中毒 校园暴力 意外伤害：车祸、溺水、窒息、中毒、烧伤、跌伤等。,现实与问题,教育缺失 “包办代替” 、“处处设防” 、“身体安全”,宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井,中国儿童因交通事故的死亡率是欧洲
11、的2.5倍，美国的2.6倍。在所有儿童交通意外中，超过四分之三的孩子是在道路上受伤的。 儿童发生道路交通意外主要有两种情况：一是儿童突然出现在机动车道上，二是儿童从车前或车后突然蹿出。 在儿童事故中，约半数是由于儿童自身违法行为而引起的。中午和下午放学时段是事故的高发时段，而且事故一般发生在步行、骑车及乘车时。,三、校园安全文化管理实践与对策,1、安全文化理念 2、安全意识教育 3、安全技能培训,树立安全文化理念,强化保障安全是人的权利：生命第一”、“生命高于一切”。 正确认识“见义勇为”的安全文化价值观。中华人民共和国未成年人保护法规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、
12、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的责任”。公安部消防二十条的第一条明确规定，在火灾中应首先保护少年儿童，保障他们顺利脱离险境。学校不应组织孩子救火。 树立大安全观：校园安全、社区安全、村镇安全、城市安全乃至国家安全。,五型学校建设,学习型、平安型、创新型、特色型、和谐型 三不伤害：我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害,安全意识教育,“伤后知痛” 危机意识 人防、物防与技防,安全技能培训,熟稔日常安全：安全用电、用水、用燃气，进入公共场所，注意观察周围环境，掌握安全通道位置，正确使用灭火器等工具，掌握交通信号灯安全警示信号 关注公共安全 普及维护校园安全
13、,普及维护校园安全的几个方面,饮食卫生安全。要建立一整套食品的采购、运输、加工、销售安全规章制度，从而构筑一道食品安全的防火墙；另一方面，要提高学生的鉴别能力，防止病从口入。 交通安全。目前青少年的交通安全意识与知识极度欠缺，交通安全知识教育要抓早抓实。 心理健康教育。重点关注人格教育，同时切实做好特殊群体的心理辅导。 公共场所安全。重点做好消防安全，教师结合实际教育学生，一旦发生火灾，应如何听从指挥，安全疏散；如何增强心理承受力，做到处变不惊，如何利用一些简单可行的求生方法逃生，或争取获救时间。同时做好危急情况下进出的安全，如何应对盗抢坏人的突然袭击等。 事故风险的安全控制。教育学生树立“安
14、全第一”的现代安全防灾风险意识，把握基本的事故发生频率，建立安全的“自卫网”。,楼道安全,校园安全得注意， 上楼下楼有秩序； 楼道安全最重要， 靠右行走不要跑； 遇上拥挤停三分， 主动谦让路畅通。,课间安全,课间游戏不可少，有趣正规不打闹； 要想跑步上操场，场地宽大最理想； 楼梯扶手不要趴， 掉下容易摔傻瓜。,校外安全,不玩猫，别逗狗，黄蜂毒蛇性凶猛； 动物一旦变了脸，抓伤咬伤把病得。,用电安全,电插座，别乱动， 开关不能胡摆弄； 不小心，出意外， 断开电源动作快； 扑电火，要冷静， 水和湿布不能用。,实践路径,一是构建管理模式 二是建立规章制度 三是总结自救定律,一是构建管理模式 学校应建立
15、以校长负责制为基础的安全文化建设委员会，签订安全责任书，并与工商、卫生防疫、公安、交通、关工委、文广等相关部门协同，抓好相关专题教育，从而保证有雄厚的技术指导力量。 二是建立规章制度（突发事件预案，通报制度） 饮食卫生安全：“民以食为天，食以安为先” 交通安全教育：校车“定线、定车、定员、定额” “一禁两提倡”，即“严禁自行车载人，提倡步行，提倡女生来去结伴而行”,三是总结自救七定律,1、提高个人思想素质。 2、关注课间安全不拥挤，不抢道；不在教学楼内 打球、踢球。 3、遵守交通规则和交通秩序。 4、讲究饮食卫生，养成良好习惯。 5、强化“防火灾、防触电、防侵害”意识。 6、学会自护自救，提高
16、防御能力。 7、加强自我防范意识。,Page 43,Page 44,如何避免交通意外,1在道路上行走，要走人行道；没有人行道的道路，要靠路边行走。 2结伴外出时，不相互追逐、打闹、嬉戏；行走时要专心，注意周围情况 3在没有交通民警指挥的路段，要学会避让机动车辆，不与机动车辆争道抢行。 4在雾、雨、雪天，最好穿着色彩鲜艳的衣服，以便于机动车司机尽早发现目标，提前采取安全措施。,Page 45,乘坐校车注意事项 一、候车 在候车时，等车停稳以后，按先后顺序上车。上车以后需要下车必须跟接送教师报告。 二、乘车 1.在乘车过程中不能睡觉、看书, 不要在车内随意走动、打闹。要坐稳、扶好，以免车辆紧急刹车
17、时受伤。 2.车辆行驶的过程中勿将身体任何部位伸出窗外，勿向车窗外乱扔杂物。 三、下车 1.下车时，记得带好自己所带物品。须等车停稳后再依顺序下车。需横过车行道时，切不可贸然通过。应在跟车教师护送下，选择适当时机过马路。 2.下车后，没见家长不能自行回家，不能跟陌生人或邻居回家，要求跟车教师跟家长联系。,2013年2月27日7时许，湖北襄阳老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故，造成4名学生死亡，多名学生受伤。,课间活动的安全要求,1、在教室门口或者楼道内，不能推搡、拥挤，猛冲猛跑，追逐打闹以免摔伤自己或撞伤别人。 2、上下楼梯要自觉排队，靠右慢行，不要坐滑楼梯扶手，或用力趴在楼梯扶手上。 3、课
18、间活动不做危险游戏，要做到文明休息，保持课堂精力旺盛。 4、不要在教室打闹，玩弄教具或拖把扫把等。 5、进出教室时要轻推轻关避免撞伤他人。,校园火灾与应对,体育活动与安全管理,校园劳动与安全管理,校园食品与卫生安全,公共场所与安全教育,在校园醒目处，设置“110”“119”“120”等常用求助电话号码，在楼梯、过道、食堂设置警示标语，如“先上后下”、“靠右行走”、“切勿拥挤”、“谨防地滑”等。 加强门卫制度。与保安公司签约，聘请两名保安，负责学校大门看管工作。重视学生公寓区管理，设立内、外传达室，学生出入寝室实行登记备案制。 加大校园巡查力度。由专业指导组安排人员采取定时与不定时巡查相结合方式
19、，对校园实行巡查，对男女生公寓，则聘用治安人员实行通宵值班，确保学生生命财产安全。,校外寄宿学生名册每学期据实建立，并依照住宿区域，实施安全互助编组，专业指导组适时访视寄宿生住宿地点，了解寄宿学生的安全情况。 及时收缴学生中的管制刀具，杜绝隐患。 落实体育器材设施及各种运动场所定期实施检查，对有碍学生安全的器材、设施及运动场所，及时维修或停用，对于较具危险性的运动指导教师需在场指导和保护。 配齐配足消防器材，及时更换消防药品。 大型活动，事前制订切实可行的突发事件处置预案，落实应急反应机制。,心理健康安全教育,心理健康是指一种高效而满意的、持续的心理状态。从狭义上讲，心理健康是指人的基本心理活动的过程内容完整、协调一致，即认识、情感、意志、行为、人格完整和协调，能适应社会，与社会保持同步。 心理健康-内在，个人心态，行为方式 安全教育-外因，安全范畴，教育方式,自然灾害与安全教育,在校发生地震，怎么办？ 1、 三十六级，走为上计 冲出教室逃到平坦开阔的地方，千万不要在意财产 2、逃不及的话，则躲在桌子旁 3、求生意识 支撑你活下去的希望,Page 66,“一分钟紧急避险“,演练：一朝演练，受益终生,敬请指教,