案例7湖南郴州高等级公路的限速牌-中国人民大学出版社电子邮件系统.ppt

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1、公共政策案例分析,谢 明 编著,中国人民大学出版社 北京,21世纪远程教育精品教材经济与管理系列,治 安 类,目 录,1,司 法 类,2,交 通 类,3,教 育 类,4,建 设 类,5,城 管 类,目 录,6,应 急 类,7,民 权 类,8,体 育 类,9,社 会 保 障 类,10,税 收 类,目 录,11,环 保 类,12,13,综 合 类,14,医 疗 卫 生 类,案例1 上海治理群租,胡先生的家,针对愈来愈烈的住宅“群租”现象,上海市在2008年出台关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行),明确分割搭建为违规行为,并规定以原规划设计的房间为最小出租单位。,案例1 上海治理群租 “我以为

2、家里来小偷了,报警后才知道是有关部门在整治群租。”2008年6月24日晚,上海的中远两湾城业主胡先生下班回家后,发现家中有人闯入,室内凌乱不堪,客厅的隔板墙面也被损坏,满地尽是木板和木条,连床垫也被掀起,案例1 上海治理群租 群租的是与非所引发的争议至今尚未平息。从民生的角度来看,群租现象的产生主要来源于底层民众的生存压力。尤其是在上海、北京这样的特大城市,高房价让很多人望“楼”兴叹,买不起只好租,单租不起只好合租,案例1 上海治理群租 什么是最好的管理 当身体运行正常的时候,人们是不大会想到自己的五脏六腑的。只有哪里出了毛病,比如,胃痛了,心律不齐了,人们才会感到胃和心的存在。由此推及社会生

3、活,人们平时似乎也不大会注意到各个行政管理部门的作用。只有当有些地方出了问题,比如路上堵成一锅粥,街上出现抢劫案,垃圾到处堆成山,噪声污染让人烦,人们才会想到,交通局的人都干什么去了,公安局的人都干什么去了,环卫局的人都干什么去了。看来,让人感觉不到的管理,或许才是最好的管理。,案例1 上海治理群租 米兰达警告(Miranda Warnings,1966)把握公共权力的边界 看过美国警匪片神探亨特的人对这段“套话”一定很熟悉:“你有权保持沉默,现在你所说的每句话都可能在审判中用作不利于你的证据。你可以请律师在讯问时到场,若无力聘请,可以为你指派。”这是美国(包括许多西方国家)警察在逮捕犯罪嫌疑

4、人之前必须说的话。这个程序,在美国诉讼程序中被称为“米兰达规则”。,案例2 “五不租”规定 据媒体报道,为了提高出租房主履行治安责任的意识,北京警方在2007年9月初出台了“五不租”规定,“五不租”具体是指:无合法有效证件的人员不租;从事非法经营活动人员不租;从事非法宗教活动的人员不租;所租房屋用于非法生产、储存、经营易燃、易爆等危险违禁物品的人员不租;违背生活作息规律、有利用所租房屋进行违法犯罪活动可疑的人员不租。,案例2 “五不租”规定,“五 不 租”,案例2 “五不租”规定 北京市关于租房的新规定刚一出炉,网上旋即炸开了锅,不少网友质疑“违背作息规律”如何界定,如此说来,IT人员、出租车

5、司机和媒体从业人员是否都不能租房?网友问:现代人作息有规律吗?卖菜的早晨两三点就起床,算不算违背规律?夜班的凌晨一两点才能到家,算不算违背规律,案例2 “五不租”规定 规则不合理,作用难发挥 8次抢跑夺冠军 美国短跑运动员8次抢跑夺冠的故事从一个侧面说明制度完善的重要意义。田径比赛规则至今已多次更改。 撑竿与爬竿 1904年的第三届奥运会在美国圣路易斯城举行。当时,国际田联还没有成立,规则也未统一。比赛中使用什么招式的都有,大家各显其能,花样百出。,案例2 “五不租”规定 “无犯罪记录”证明实在难为公安机关 2008年4月15日开幕的第103届广交会出了一件稀奇的事:在开幕之前,广交会组委会突

6、然以保证大会安全为由,要求凡是进入馆内的人必须出示公安机关开具的无犯罪记录证明(国外采购商除外),否则不给办证。,案例3 丢车的烦恼 一个朋友曾经讲过这么一件事: 有一天,到了吃饭的时候,嫂子才从外面回来,一脸不高兴的样子。问怎么了,半天才说,刚买两天的新自行车又被人偷了。她进书店买了本书,前后不到5分钟,车就没了。这已是她丢失的第十辆自行车。,案例3 丢车的烦恼 怎样解决自行车失窃问题 我国是举世闻名的自行车大国,自行车是人民基本的代步工具,与人民日常生活紧密相连。在中国浩浩荡荡的骑车大军中,从未丢过自行车的人大概仅占极小的比例。据不完全统计,我国有自行车4.2亿辆。近几年来,全国每年被盗自

7、行车近400万辆。,案例3 丢车的烦恼 北京14部门联手整治自行车失窃问题 北京市在2007年初成立了治理自行车被盗问题专项行动工作协调小组,从3月1日至7月底,有关14个职能部门联手整治自行车失窃问题,并设立“支招”热线。有关方面希望市民为预防和查处自行车被盗献计献策,有功市民最高可获5 000元的奖励。,案例4 “SS山地师”事件 2008年4月28日胶济铁路发生重特大交通事故后,很多人在网上发帖讨论此事。山东高密县一位名叫“SS山地师”的网友转贴不实消息,夸大死亡人数,4月30日,警方将其抓获并拘留5天,认定其违反治安管理处罚法第25条规定,涉嫌散布虚假信息,扰乱公共秩序。这名21岁的网

8、民与去年的山东济南网民“红钻帝国”一样将被网络记忆。,案例4 “SS山地师”事件 他21岁,网名“SS山地师”。和千千万万国人一样,他是一个普通的网友,生活在山东高密,喜欢在网吧里上网,喜欢泡贴吧论坛。他对网络没有什么防范意识,你可以轻松地从网上找到他的出生日期、兴趣爱好、真实姓名、工作单位、QQ号甚至手机号码,案例4 “SS山地师”事件 在潍坊新闻网的报道中,“SS山地师”被拘后曾表示,当时在帖吧和网站上看到有关胶济铁路旅客列车相撞的消息后,“感觉有点好奇,又觉得已经有先例,就往上传了”。“SS山地师”被拘事件经当地媒体曝光后立刻在高密帖吧和天涯论坛上引起了网友们的关注。,案例4 “SS山地

9、师”事件 2007年重大网络事件之一:“红钻”事件 2007年7月18日下午,济南市特大暴雨造成城区低洼地带大量积水,其中市区2小时降雨168毫米,小清河发生超历史纪录的洪水。网友“红钻帝国”在网上参与讨论时,坚持认为济南银座商场有人被淹死。银座商场报警,警方后来找到了网民“红钻帝国”,发现是23岁的女青年李某。面对警方的询问,“红钻帝国”很快就供认所发的帖子没有任何事实根据。,案例5 户籍制度带来的苦涩 10多年前,黄某因为抨击传统户籍制度弊端而被定为“反革命宣传煽动罪” 判处管制2年,并因此失去了工作。10多年后的今天,他的那些“反动言论”正在逐步成为户籍改革的目标。,案例5 户籍制度带来

10、的苦涩 纵观新中国成立以来中国户籍管理制度的历史,大致可分为3个阶段:第一阶段,1958年以前,属自由迁徙期;第二阶段,19581978年,为严格控制期;第三阶段,1978年以后,为半开放期。,案例5 户籍制度带来的苦涩 据媒体报道,10年前,黄某因为抨击传统户籍制度弊端被公安部门逮捕,最终以犯“反革命宣传煽动罪”判处管制2年,案例5 户籍制度带来的苦涩 户籍制度改革如何行 在普通老百姓的眼里,户口是不可缺少的,它可以影响到人们生活的方方面面。 新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的,在历史上曾支持了中国工业化的最初起步,但也为此付出了高昂的社会成本。,案例5 户籍制度带来的苦涩 户籍壁垒

11、下的未来隐忧 中国的户籍壁垒,正在给城市乡村和国家民族的未来制造越来越多的麻烦。 未来10年左右,社会最大的不稳定因素可能就来自过去、现在受到不公正待遇、被主流社会排斥在外的留守儿童和流动儿童的合流。,案例5 户籍制度带来的苦涩 逼人离婚的政策不是好政策 2008年9月18日下午2时许,在天津市河西区一座老式居民楼的单元门,法官宣读判决书,判决孙振与李萍离婚。夫妻离婚,不是新闻。但这起离婚官司却有着不同的故事。就在法官宣读完判决书之后,中年男子孙振眼泪唰地流了下来,“不管怎么说,在我的心里她永远是我的妻子。”这就令人奇怪了。这夫妻俩的感情这么深,感情根本没有破裂,连女婿和丈母娘关系也这么好,却

12、为何要宣布离婚呢?原来,他们的离婚是被迫的。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员,深圳公开处理百名涉黄人员,2006年11月29日,福田警方分别在上沙下沙、沙嘴召开两场公开处理大会,对近期在开展专项行动中抓获的100名涉嫌操纵、容留、强迫妇女卖淫,路边招嫖卖淫嫖娼,派发色情卡片等违法犯罪人员进行了公开处理。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员 “破窗理论”与城市治理 心理学有个 “破窗理论”, 这一理论认为:如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又未得到及时维修,别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员

13、,郑 州 公 捕 大 会,据媒体报道,2007年9月8日上午,按照郑州市公安局统一部署,郑州市公安局各分局分别举行了违法犯罪定点揭露大会暨公捕大会,一批恶性案件犯罪嫌疑人被公开逮捕。,案例7 私人取款请“镖局” 2005年12月29日这一天,在义乌经营箱包生意的温州人郑先生,一大早要从银行提取60万元的现金。两天前,郑先生就给义乌市保安服务公司打去了电话,请求护送,案例7 私人取款请“镖局” 据媒体报道:“现在义乌的银行门口几乎没有人敢抢钱了”。民间镖局义乌保安服务公司在全国率先推出的有偿护款服务,不但使公司护款业务从零起步,做到一年护款几十亿元,还使当地“两抢”案件大幅下降,其中尾随银行取款

14、人抢夺案件几近绝迹,案例7 私人取款请“镖局” 逼出来的“民间镖局”,义 乌 镖 局,义乌是全球最大的小商品采购基地,到现在仍然传承着传统的现金交易形式,在义乌的223家银行取款,不论金额多大都不需要提前预约。携带巨款行走街面的现象司空见惯,这客观上给了犯罪分子可乘之机。,案例1 陕西黄碟案 2002年8月18日晚11时许,陕西省延安市万花派出所民警接到群众电话举报,称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派出4名民警前去调查。发现张某和其妻子李某正在观看“黄片”,4名民警径直进入放录像的房间,此时电视机已关闭,案例1 陕西黄碟案 讨论陕西黄碟案必然会涉及 公共权力与私人权利的关系问题 公共

15、权力一般指由立法、行政、司法等国家和社会的公共机构行使的权力,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。也正因为如此,相对于非公共领域的团体或个人而言,公共权力往往处于明显的优势地位。,案例2 “蓝极速”惨案 2001年4月,信息产业部、公安部、文化部和国家工商行政管理总局四部委联合颁布的互联网上网服务营业场所管理办法,对“未取得经营许可证,擅自开办互联网上网服务场所,应责令关闭营业场所,没收从事违法经营活动的全部设备器材和违法所得,并处以1万元以上3万元以下的罚款”。但出于种种原因,多家证照不全的网吧仍坚持非法经营, “蓝极速”事件为人们

16、敲响了警钟。,案例2 “蓝极速”惨案 2002年6月16日凌晨2时40分许,北京市海淀区学院路20号院内,违法经营的“蓝极速”网吧发生重大火灾,25人死亡,多人受伤(死伤的多是附近大专院校的学生)。这就是震惊全国的“蓝极速”网吧纵火案,案例2 “蓝极速”惨案 网吧作为互联网时代的特殊产物,从它诞生的那天起就充满了怀疑和争议,不仅难以规划,而且不易管理。它有利有弊,一方面,对中国互联网的建设与发展起到了重要的推动作用;另一方面,又极可能成为传播丑陋事物的温床,案例3 “哈市6警察打死一男子”案 2008年10月11日晚10时09分,哈尔滨南岗区西大直街84号铁路文化宫旁的糖果酒吧门前发生一起恶性

17、伤害致死案件,被害人林松岭当场死亡,6名犯罪嫌疑人均为警察,目前已被捕,案例3 “哈市6警察打死一男子”案 公众的理性源于政府的诚信 从案发后网络上对警察的一片质疑,到现场录像公布后舆论意见的急剧分化,再到民间对录像被剪辑的猜疑,哈尔滨这起“影响性案件”让民众一时难以作出客观公允的判断。在这种情况下,信息的公开不仅关系到对网络传言和虚假舆论的平息,更直接影响到人们对政府执法形象的评判。,案例3 “哈市6警察打死一男子”案,许霆案二审判决,2006年4月21日晚10时,许霆来到天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。取出1 000元后,他惊讶地发现银行卡账户里只被扣了1元,狂喜之下,许霆连续取款

18、5.4万元。当晚,许霆回到住处,将此事告诉了同伴郭安山。两人随即再次前往提款,之后反复操作多次。后经警方查实,许霆先后取款171笔,合计17.5万元;郭安山则取款1.8万元。事后,二人各携赃款潜逃。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 1998年8月末,欲与母亲一道回家的儿子被送进了北京市公安局原收容遣送站。从此,母亲走上了一条漫长的、看不到尽头的寻子之路。到2003年9月15日,72岁的冯彩云寻子整整4年,政府却给不出一个令人满意的说法。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧,冯 彩 云,徐 英 东,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 中国的收容遣送制度始于1951年,其后经过了几个阶段的沿革. 2

19、0世纪50年代初期,收容遣送制度主要针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群,政府通过组织其劳动改造,转化为从业人员予以安置。 60年代初,三年困难时期,大量灾民涌入城市,收容救济灾民成为政府的一项主要任务。 80年代开始,流动人口剧增,仅因贫穷而流浪、乞讨的人比例减少,开始出现逃避计划生育的人、以乞讨作为生财之道的人,逃婚、逃学、逃债的人等等。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 2003年9月15日,72岁的冯彩云再次前往北京市公安局原收容遣送站。此时距离1999年9月儿子徐英东在此不明下落整整4年。收容遣送站位于北京市昌平七里渠,距离市区30公里。自从收容遣送条例废止后,这里已经摘牌,

20、案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 “三无人员”徐英东在被收容遣送的过程中失踪。面对悲剧,不能只有非理性的感情宣泄,更不能失去理性的反思。虽然收容遣送制度已经成为历史,但却留给人们一系列需要思考的问题徐英东事件为什么会发生,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 孙志刚事件 2003年3月17日晚10时许,于2月24日受聘于广州达奇服装有限公司的武汉科技学院艺术设计专业2001届毕业生孙志刚外出上网,途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证,因未带身份证,被作为“三无人员”带回派出所。在孙的同学成先生闻讯赶到派出所并出示孙的身份证后,孙志刚仍未被释放,反在3月18日,孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚,

21、孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多,孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打,于当日上午10时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。4月18日,中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书,结果表明,孙死前72小时曾遭毒打。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 泰瑞诉俄亥俄州案 1968年,美国联邦最高法院审听一个案例,质疑警察当场搜查和审问的合法性。这个案例就是泰瑞诉俄亥俄州案。就是这个案例建立了滞留与搜拍法律的权限。该案争论的焦点是第四条修正案中人民的隐私权不得侵犯,没有可能成立的理由,不得任意搜查公民。,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 各地餐饮行

22、业协会都在力挺餐馆“开瓶费”,而各地消协联合发出声明:禁止消费者自带酒水的规定或对消费者自带的酒水收取开瓶费是“霸王条款”,侵害了消费者的自主选择权和公平交易权,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 北京湘水之珠大酒楼因收了消费者100元“开瓶费”而被告上法庭。海淀法院一审认为,经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 开瓶费是“霸王条款”吗 谢绝自带酒水以及对自带酒水收取开瓶费,是餐饮业的一个惯例,甚至是国际通行的惯例。有人说是“潜规则”,其实是“明规则”,因为许多酒楼餐厅都有明示。称之为“霸王条款”,的确有商榷的必要。,

23、案例5 北京市首例“开瓶费”官司 政府该不该禁止“最低消费” 从2004年1月1日起实行的南京市餐饮业价格行为规则,对“开瓶费”、“包间费”、“最低消费”等收费行为,作出了明确的禁止性规定。其实,早在1999年,北京市商委就出台了北京市饮食业实施经营服务规范化管理的有关规定,明确规定经营者“应当遵守公平、自愿的原则,不得强行销售、强行服务,不得设置最低消费。”那么,这些规定是否合法?严格来讲,这些规定都不具有法律规范的属性,而是行政部门的规范性文件。,案例6 过程不公的烦恼 在英国伦敦曾发生过这样一件事,一位警察给一位妇女开了一张罚单,理由是违规转弯,案例6 过程不公的烦恼 公平注重过程 公平

24、问题是一个古老的话题,几个世纪以前就吸引了许多学者的关注。但对公平过程的系统研究始于20世纪70年代中期。社会学家约翰蒂博特和劳伦斯沃克尔是公平过程的研究先驱。,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 农民工辛苦工作一年,常常拿不上工资。平陆县交通局欠郭满福工程款一案是非常典型的。现在,郭满福的公司垮了,他拖欠着村民的工资,致使许多村民没有钱过春节。问题的症结到底在何处?,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 三农问题一直是全社会高度关注的问题。而欠薪问题更是关系到城市与农村以及社会和谐发展的大问题。因此,党中央高度重视这一问题,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 2004年春节,山西省平陆县

25、的很多村民生活艰难,没钱过年。据调查,这是因为一个叫郭满福的人拖欠了这些村民的工钱,这些村民都曾跟着郭满福在他的建筑公司里打工,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 随着市场经济的发展,越来越多的农民进城务工,因而产生了一些与此相关的社会问题,而其中一个主要的问题就是农民工工资拖欠问题,案例8 佘祥林“杀妻”案 1994年4月间,湖北省京山县雁门口镇何场村九组村民佘祥林被当地公安机关逮捕,京山县公安局怀疑他谋杀了自己的妻子,案例8 佘祥林“杀妻”案 弗兰西斯培根说过,一次不公正的判决,其恶果相当于10次犯罪。失踪11年的“祥林嫂”回来了,当年被误认为杀人犯而入狱11年的“祥林哥”被放了。这个冤

26、案一经媒体曝光,立即引起轩然大波,带给人们太多的思考。,案例8 佘祥林“杀妻”案 公正的实质 一、“非正义的法律,不是法” 二、“正义从来不会缺席,只会迟到” 三、迟到的正义为非正义,案例9 王兴尧受贿案 2006年7月11日,安徽省交通厅原厅长王兴尧受贿案一审结案,蚌埠市中级人民法院以被告人王兴尧犯受贿罪、巨额财产来源不明罪,判处其有期徒刑十年,并处没收个人财产人民币15万元,案例9 王兴尧受贿案 “道路通车,厅长落马” 王兴尧以一个省交通厅原厅长的身份,以收受贿赂等罪名受到法律审判,可以说并不是一条十分引人注目的新闻。据不完全统计,从1997年至今,包括王兴尧在内,全国共有江苏省交通厅原厅

27、长章俊元、四川省交通厅原厅长刘中山、广东省交通厅原厅长牛和恩、贵州省交通厅原厅长卢万里、云南省交通厅原副厅长晋福祥、黑龙江省交通厅原副厅长王孝慈等近20名省交通厅长、副厅长,因为贪污、受贿、挪用公款等腐败犯罪受到查处,其中河南省交通厅更是出现了三任厅长曾锦城、张昆桐、石发亮奋不顾身前“腐”后继的奇闻,以至于在人们的印象中,交通系统成了腐败的重灾区,交通厅长成了腐败的“高危人群”,“道路通车,厅长落马”成了交通建设领域的一句不祥的谶语。,案例9 王兴尧受贿案 美国陪审员制度 当陪审员是一项义务。不在本地居住、不通晓英语以及听力有缺陷、有犯罪记录的美国人、律师、消防队员,没有资格担任陪审员,其他人

28、都会是陪审员,休想逃过。不按时报到,就被视作蔑视法庭。陪审员由法官电脑或人工随机抽出候选人。充足理由如果候选人能够书面证明在单独照顾住在自己家中的残疾人,或者自己正处于哺乳期,则可以暂时免除这项义务。,案例9 王兴尧受贿案 蛋糕的分法 两个饥饿的人要在一起分一块蛋糕,当然,每个人都想多吃多占,谁也不想让对方占到便宜,那么怎样分才好呢?,案例9 王兴尧受贿案 犯 人 船 1770年,库克船长带领船队来到了澳洲,随即英国政府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。谁来开发这个不毛之地呢?当地的土著居民人数不多,且尚未开化,只有靠移民。当时英国人主要向美国移民。于是,政府就把已经判了刑的罪犯向澳洲

29、运送,既解决了英国监狱人满为患的问题,又给澳洲送去了丰富的劳动力。运送罪犯的工作由私人船主承包,这种移民活动一直持续到19世纪末。,案例1 治理“超载”,“叫 停”超载车,货车超载严重破坏了公路,并带来事故隐患,成为公路的第一杀手。 2003年12月1日,为了对付大货车超载、超限这个公路顽症,北京市交通委联合周边的河北、内蒙、山西和天津等省、市开展治理整顿大货车超载、超限的统一行动,对超载、超限的车辆采取强制性卸载,政府为此次行动投入了大量的人力、物力、财力,其目的在于保障交通安全,保护公路基础设施,减少国家经济损失。,案例1 治理“超载” 2003年4月12日下午,被告人房建新所驾驶的15吨

30、大货车装载了六根混凝土管件,实际载重将近40吨,竟然超出其核定载重量一倍还多,仍冒险行驶。当车辆行驶至杨浦大桥由南向北下桥至河间路处时,遇前方高架道路堵车,案例1 治理“超载” 根据专家的分析,载重10吨的货车超载1倍,对公路的破坏力相当于正常载重时的16倍,超载2倍,对公路的破坏力增加80倍。而且核定载重量越大的车辆,超载对公路的破坏越严重,案例2 单双号限行有了缓冲时间 2008年6月,北京市出台奥运会、残奥会期间对北京市机动车采取临时交通管理措施的通告,案例2 单双号限行有了缓冲时间 “补充规定”“补充”得好 北京市奥运会期间机动车单双号限行规定推出之后,也曾有市民提出“凌晨限行似无必要

31、”。但在7月19号之前,北京市交管部门一直没有任何松口的迹象,“过了晚上12点,当日通行车辆一律停驶”。面对这一刚性回复,许多市民在表示对政策理解的同时,也希望有关部门能够最大限度地考虑群众出行的实际情况,实现限行政策的效益优化。,案例3 机票超售 所谓机票超售就是航空公司卖出的机票超出了飞机客舱实际的座位数量。舱位有限,为什么航空公司会超售呢?根据航空公司的说法,机票超售实际上是民航的国际惯例,在国外,每个航班的机票一般会超售2%3%,案例3 机票超售 2007年8月,邵女士购买了机票,准备乘坐山航SC4653次航班飞往北京。包括她在内的4名乘客手持机票却无法登机,他们被告知“航班机票超售,

32、飞机已满员”,案例3 机票超售 别拿“国际惯例”唬人 随着中国民航业的发展,乘机旅行的人越来越多,由于机票超售导致被拒登机的现象时有发生。乘客为此愤愤不平,想找航空公司讨个说法,却被“超售是国际惯例”的解释挡了回来。,案例3 机票超售 怎样才公平 公平涉及人与人之间的关系。日常生活中,有人对某事是否公平质疑时,经常会听到这样的回答:“如果你处在他的地位上,你会怎么想?”“如果你是他,你觉得公平吗?”这就是说,常识中的公平,至少要求你站在对方的立场上去设想,己所不欲,勿施于人。,案例3 机票超售 超售赔偿 目前国内航空公司对于超售旅客的救济问题上,一般都采取退票、转签、免费升舱等形式对乘客进行补

33、偿。而欧盟和美国已经专门立法并引入赔偿机制。欧盟在对“超售”的规定中要求,除了对由于后续的延误引起的损失进行赔偿外,乘客有权利得到由航空公司支付的一定数额的金钱,而这个赔偿是按照航程计算:1 500公里以内为250欧元,1 500公里至3 500公里为400欧元,3 500公里以上为600欧元。,案例4 北京市交通拥堵,交 通 拥 堵,北京市的交通拥堵问题,已经引起社会的广泛关注。交通拥堵不单是体制问题(对谁负责),更是规划问题(综合布局)。对专家的理想思路官员们并不一定会有好的评价,因为实际做起来可能有许多困难。但那种完成任务式、冠冕堂皇式、讨好领导式、短期效益式、成绩政绩式、以手代头式等形

34、形色色的现实做法,的确需要大力改进。因为这不仅会带来巨大的浪费,而且容易造成恶性循环,为将来的发展带来隐患。,案例4 北京市交通拥堵 北京市的交通拥堵问题,已经引起社会的广泛关注。交通拥堵不单是体制问题(对谁负责),更是规划问题(综合布局),案例4 北京市交通拥堵 长期以来,北京市政府相关部门都一直在寻求治理交通拥堵的策略。但一直没有寻到良策。2007年5月26日,北京市的机动车保有量突破300万辆,案例4 北京市交通拥堵 北京的行车之苦,可能许多人都领教过。如何改善北京的交通状况已引起社会的广泛关注,案例4 北京市交通拥堵 为解决堵车难题支招 调整北京的功能布局。 利用经济杠杆,如收取交通拥

35、堵费,提高城市中心区停车收费标准等。 乘载三人以上的轿车有道路优先权,过桥、走高速有免费权,特别是在行车高峰期。 对校车进行政府补贴或直接由政府提供校车 错开上下班时间,缓解高峰拥堵。 提高管理效率。 减少会议数量。,减少行车数量。 公务用车制度改革。 加强路网设计和道路建设,特别是轨道交通的建设。 对道路施工加强管理,减少“拉锁公路、积木立交”现象,杜绝“拖延施工”问题。 合理控制行驶速度,协调速度与安全的关系。 协调城市经济发展与缓解道路拥堵之间的矛盾。 解决好公交车的站线设计、进站秩序、车辆质量等方面的问题。 协调公共交通与私人交通的发展。,案例4 北京市交通拥堵 1.校车该不该开? 学

36、校开通校车,无疑好处多多,不仅给学生带来便利,家长能够放心,而且有助于缓解交通拥堵,解决乘车难等问题。 2.北京市出台上下班错峰方案 奥运来了,北京民众近水楼台先得月,可以获得更多亲身参与奥运的机会,也比其他地区的民众有更多的机会亲临赛场,观赏自己所喜爱的奥运赛事。,3.怎样减少行驶量? 车少路多,交通顺畅;车多路少,道路拥堵。从目前的情况看,北京街头行驶的车辆未能充分发挥运载功能,一般很少有满载的,一辆可载5人的汽车往往只载一两个人,如果实行满载,在行车辆的数目可以减少许多。 4.“一慢二看三通过”? 北京的环路基本上都有限速行驶的牌子,但是见不到限低速行驶的牌子。有一个交通口号叫“一慢二看

37、三通过”,这种认识似可商榷。 5.拥堵费并非解决交通拥堵问题的灵丹妙药 伦敦市长利文斯通自2003年推出车辆拥堵费征收方案,到2007年已经收取了8亿英镑的费用,但现在交通状况却毫无改善。,案例5 哈市宝马撞人案 2003年10月16日,哈尔滨市发生一起交通肇事事件,造成1死12伤的严重交通事故。这是一起非常不幸的事件。事发后因为存在不少流言,引起了省市有关部门领导的重视,案例5 哈市宝马撞人案 2003年10月16日上午10时26分许,代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街,与被告人苏秀文停靠在路边的宝马吉普车相剐,案例5 哈市宝马撞人案 媒体监督并非“多数人暴政” “宝马车撞人案”的审判结果曾

38、在社会上引起很大的争议,争议的内容除审判程序和审判结果之外,一个再一次被提出来的关键问题是,司法独立与民意、新闻媒体监督之间的冲突。有一些法律界人士,包括一些律师,认为应该捍卫法律的尊严,维护司法独立,并认为司法机关如果过多地迁就民意和媒体,屈服于民意和媒体的压力,将会导致“多数人暴政”。,案例6 山西沁源重大车祸 2005年11月14日早晨5时40分,沁源县第二中学组织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路上跑操,学生们跑到汾屯公路118公里+206米处,在公路上调头返回。前面12个班都调头返回去了,尾随其后的初三121班转弯时,一辆车号为晋D13513的东风带挂大货车突然碾压过

39、来,在一片惊呼和惨叫声中,学生们纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后,撞断路边的大树又驶上公路斜横在路上才停了下来。当场有18人死亡,21人受伤,其中班主任老师姜华也在此次事故中丧生。,肇 事 的 大 货 车,案例6 山西沁源重大车祸 谁把孩子们赶上了马路 事实上,这是一场本可以避免的灾难。如果学校有足够大的操场,如果政府能给学生提供安全而完善的体育活动设施,如果学校领导层安全防范意识强一些,这场灾难也就无从发生。,案例6 山西沁源重大车祸 交通问题敲响警钟 汽车本来带给人们的是更大的出行半径,是更大的社会财富。但是对于因车祸丧生的人和他们的家庭来说,交通事故带来的却是灭顶之灾,飞来横祸。

40、疾驰的汽车瞬间变成“马路杀手”,对每一个开车、乘车或走路的公民,正变成随时会在身边现形的噩梦。,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌 湖南郴州境内的郴(州)资(兴)桂(阳)高等级公路是设计时速80公里的高等级公路,但在不到25公里的路段内,设立了限速标志牌和雷达测速牌达40块之多,其中限速每小时80公里的标志牌9块、60公里的标志牌18块、50公里的标志牌1块、40公里的标志牌6块、20公里的标志牌2块,导致过往司机无所适从,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌,湖南郴州高等级公路在25公里内设立近40块限速牌,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌 司机在高速公路和高等级公路上超速行驶,受到罚款和扣

41、分处理,一切看似合情合理。而当你事后得知这些公路上限速标志标牌泛滥,25公里路就设了36块限速牌时,你是像大部分司机一样选择沉默,交罚款了事,还是选择站出来大声说“不”?湖南郴州公民李国宾会毫不犹豫地说:我选择后者!,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌 按照有关规定,设立限速标志牌,须经县级以上地方政府交通主管部门批准,而且必须符合交通部公路工程技术标准,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌 黄宗羲定律 黄宗羲(16101695年),字太冲,号南雷,称梨州先生,浙江余姚人。1644年,清兵入关后,黄宗羲积极参加抗清义军,失败后隐居,屡拒清朝廷征召。主要著作有宋元学案、明儒学案、明夷待访录、南雷文

42、定等。黄宗羲是明末清初的重要思想家,是我国古代研究赋税制度最深入、最系统的学者之一。,案例7 湖南郴州高等级公路的限速牌 河南拟规定领导下达罚款指标属违法 利用单位的权力搞有偿培训、强行推销物品、搭车收费;领导或领导班子给执法人员下达或变相下达罚款指标。这些损害百姓利益的违法事儿该受哪些处分?请大家提提意见、出出主意。2008年8月18日,河南省政府法制办出台河南省行政效能监察办法(征求意见稿)(以下简称意见稿),即日起向社会各界公开征求意见。,案例8 WC号牌的尴尬 2007年10月9日,北京车管所开始发放“京GWC”车牌号段。由于“WC”是“厕所”的英文缩写,众多车主对这样的车牌号纷纷避而

43、远之,案例8 WC号牌的尴尬 有一些字眼,乍一看就可能会让人有不太好的联想。比如SB,比如WC。不单北京出现了号牌的麻烦,其他地方也有这种情况,案例8 WC号牌的尴尬 北京交警人性化执法 海口删除带“4”号牌 昆明交警“首违不罚”,案例9 “行人违章,撞了白撞”? 1999年,辽宁省沈阳市颁布沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办法。相关条款规定,当发生交通事故时,如果行人违规而机动车没有违章,行人负全部责任;如果行人没有违规而机动车有违章行为,机动车负全部责任,案例9 “行人违章,撞了白撞”? 家住重庆九龙坡区谢正街的卢某为贪图少走几步路,在两路口横穿马路被公交车撞死。重庆市交警二支队日前调查

44、取证完毕,认定一切责任由行人卢某自行承担,案例9 “行人违章,撞了白撞”? “行人违章,撞了白撞”恶法还是良法 “撞了白撞”政策的出台引起了社会舆论的极大关注和广泛讨论。单纯从效率和结果角度而言,这项规定的实施的确产生了一定程度的心理威慑,有助于增强非机动车驾驶人和行人的交通安全意识,有效缓解了交通事故的上升压力,但政策有它的价值选择,不会单以结果论英雄,“黑猫白猫,抓住老鼠不一定就是好猫”。,二、“撞了白撞”规定的终结 当孤立地看待机动车道路上的安全和效率的时候,我们多会赞同“撞了白撞”的交通法规。但当全面地反省我国城市的路权时,我们发现单独制定机动车道路上“撞了白撞”的法规有失公允。,案例

45、9 “行人违章,撞了白撞”? 不教而诛谓之虐 宋代的两个大人物宰相王安石、诗人苏东坡之间曾发生过这样一件事。有一天,苏东坡去一处园林游玩,看到有一首王安石题写的咏菊诗。其中两句云:“西风昨夜过园林,吹落黄花满地金。”苏东坡对此很不以为然,便在旁边加了两句:“秋花不比春花落,说与诗人仔细吟。”意思是说,秋菊不像春天的桃、梨、杏花那样,遇风即落,你连这点都不懂,还写什么咏菊诗?王安石当时是宋朝的宰相,听说此事后并没有直接与苏东坡论分晓,而是派他到黄洲(今湖北黄冈县)去做官。苏东坡到了黄洲,正好赶上重阳佳节,便邀请友人同去赏菊。岂知菊花棚下遍地铺金,菊花枝上花无一朵,一夜秋风把整个园子的菊花吹落一地

46、。原来黄洲菊的品种不同于别处,遇风即落。苏东坡这才知道是自己错了,后来特意去王宰相处认错。,案例10 东航飞行员“罢飞”事件 2008年3月31日、4月1日两天,东航云南分公司从昆明飞往大理、丽江、西双版纳、芒市、思茅和临沧六地的18架航班在飞到目的地上空后,乘客被告知无法降落,航班又全部飞回了昆明,导致了昆明机场很多航班延误,案例10 东航飞行员“罢飞”事件 东航飞行员“返航”事件在一段时间闹得沸沸扬扬,一件本属企业内部的矛盾被激化为一起公共事件。飞行员纵然有再多理由,即便有再大的委屈,也不能无视旅客的权益,不能将旅客的安全抛在脑后,案例10 东航飞行员“罢飞”事件 泛道德化批判无益于制度建

47、设 伴随着改革开放的巨大成就,诸多问题也接踵而来。面对一系列社会“乱象”,直接的社会反应往往是泛道德化的反思和批判。这种泛道德化的批判描绘了一幅黯淡的世象图:官员腐败、医生黑心、教师逐利、学者无良、企业家贪欲似乎社会的各个方面都有问题。,案例11 “暂行”28年的暂行规定,千 年 法 “龟”,21世纪了,行人横穿铁路时被火车撞死,索赔时,有关方面依据的还是20世纪70年代的文件。,案例11 “暂行”28年的暂行规定 2007年1月7日下午,年仅8岁的男童冰冰在景德镇市昌河生活小区命丧火车铁轮。冰冰死后,赔偿数额问题成了父母和铁路部门争执的焦点,案例11 “暂行”28年的暂行规定 火车轮下,一条

48、人命只值150元吗?我们还要接受多少次这类生命价值的拷问?许多人或许不会太惊讶,因为近年来类似事件已发生过多次,案例11 “暂行”28年的暂行规定 “暂行”28年的铁路事故处理规定废止 新公布的铁路交通事故应急救援和调查处理条例,自2007年9月1日起施行。条例在附则中明确:1979年7月16日国务院批准发布的火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定和1994年8月13日国务院批准发布的铁路旅客运输损害赔偿规定同时废止。,案例11 “暂行”28年的暂行规定 国务院清理现行行政法规:92件被废止或宣布失效 国务院总理温家宝2008年1月24日前签署国务院令,公布国务院关于废止部分行政法规的决定,自公布之日起生效,共有92件行政法规被废止或宣布失效。国务院法制办负责人说,新中国成立以来至2006年底,我国现行行政法规共有655件。,案例1 港大的面试题目很猛 据羊城晚报2008年6月29日报道,香港大学近日开始在广州面试广西、广东、海南三省区考生。面试话题宽泛新颖,完全脱离应试教育的条条框框,其中就有“赌博是否应该在中国推广”、“建鸟巢是不是太浪费材料”等。有的考生表示考题很有趣,有的则大呼“很猛,很敏感”。,案例1 港大的面试题目很猛 视题目“很猛很敏感”的考生,一定是以内地学生习惯的“政治正确”思路来解读题目,这是我们习以为常的思维定式,即无论什么