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1、福建省总工会财务部 高级会计师 罗宝财,工会财务管理,（一）财政管理体制 （二）工会财务管理体制,财政体制是国家管理财政的组织体系、管理制度与管理形式。其实质是中央政府和地方政府，地方各级政府之间既定财力的分配关系。 经历三大阶段,(一）财政体制,第一阶段：新中国解放后1949年至1980年为中央高度集中（统收统支）的财政体制 解放后中国的百废待兴、三年的抗美援朝战争、五十年代末六十年代初的困难时期、十年文革。是我们国家解放后最乱、最困难、内外部压力最大的时期。故中央实行高度集中的财政体制。 朝鲜战争打了三年，最终胜利。朝鲜战争转变了世界历史进程和格局。朝鲜战争三年中国共派兵290万人，死18
2、万人。耗尽了我国大量的人力物力财力。,1950年11月朝鲜战争清长之战 “中国人从他们的胜利中一跃成为一个不能再被人轻视的大国。如果中国人沒有于1950年11月在清长战场上稳执牛耳，此后的世界历史进程就一定不一样。” 【英】罗伯特奧內尔清长之战,第二阶段：1980年-1994年先后实行“划分收支，分级包干”“划分税种，核定收支，分级包干”和“大包干”等不同形式的“分灶吃饭”的包干体制。,但财政包干体制随着计划经济的发展，也暴露出新矛盾：财政收入占国民收入，中央财政收入占全国财政收入的两个比重过低，资金过于分散，中央财政宏观调整能力严重削弱。同时强化了地方利益机制，出现预算外资金增长过快(有的地
3、方超过预算内)，盲目生产，与中央争基数，吵比例，地方与中央互相争利等问题。 以上体制从统到分（从高度集中到各种形式的分级包干管理体制），出现过“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就统，一统就死”循环往复的体制弊端。,中央固定收入：如消费税、关税、中央企业所得税等; 地方固定收入：如营业税、房产税、车船税、契税、地方企业所得税、城建税、教育费附加等; 中央与地方共享收入：如增值税75：25，证券交易印花税50：50，资源税。 同时将税务部门一分为二：国税局与地税局。,第三阶段：从1994年开始中央推行“分税制”的财政管理体制。将收入分为：,中央财政支出国防费、武警经费、外交和援外支出。中央级单位
4、各项支出等等。 地方财政支出：地方各项支出。 实践证明：分税制的财政管理体制实行二十余年来，是一个比较合理、科学、可行、成功的体制，它既调动了地方当家理财、增收节支的积极性，促进了国民经济，特别是地方经济的发展。又增强了中央宏观调控的能力。 国民经济宏观调控两大政策：财政与货币政策-晴雨表。,1、基本体制（目前县区工会财务体制）： 配套体制： 省总工会历来十分重视和支持下级工会的事业发展，不断加大对下补助、扶持力度：,（二）工会财务管理体制,按比例回拨：4个点左右； 增收回拨经费：4050% 乡镇工会工作经费补助（2009年出台，2014年改革、2016年增加）； 职工服务阵地建设项目补助（园
5、区文体中心）； 产业系统工会补助及体制（交所在地工会10%)。,经常费补助,发动百万职工开展小革新、小发明、小创造、小设计、小建议的“五小”创新活动。 安排120万资金用于表彰1500项优秀“五小”创新项目。 一等奖200项，奖励2000元； 二等奖300项，奖励1000元； 三等奖1000项，奖励500元。,启动千万资金助力职工技能培训计划，组织10万名职工参加技术技能培训，其中农民工人数不少于2/3, 省总工会投入1000万专用经费，补助支持各设区市总工会和省级产业（系统）工会开展职工技能培训工作。 每年每个设区市总工会可获得开展职工技能培训的补助不超过100万； 省级产业（系统）工会可获
6、得开展职工技能培训的补助不超过30万。,组织1万名省（市）劳模、五一劳动奖章获得者及技能大师、技术能手与普通工人签订师徒合同，做好传帮带，其中农民工人数不少于2/3。 每年年底省总工会评选一批“好师傅”。,省总工会投入500万作为奖励资金，促进全省3万名职工提升职业技能等级，其中农民工人数不少于2/3。 获得技师、高级技师的职工可获得1000元2000元奖励。,已参加医疗互助活动的职工，在扣除所有医保、保险、救助等之外，净自付仍达到5000元（含5000元）以上的可申请。 补助标准是分档定额补助，补助金额从1000元开始，封顶5万元，对农民工补助标准再提高30%。,因遭遇重大工伤事故、火灾、交
7、通事故等突发性事件，或者突发急病、重病，且在社会上产生重大影响的在职职工，在扣除所有医保、保险、救助等之外，个人自付部分仍达到5万元（含5万元）以上的可申请。 视当事职工及其家庭困难情况，原则上给予职工家庭不低于2万元的一次性补助，封顶20万元。,对省级以上退休劳模住院医疗费用和门诊（特殊病种）大额医疗费用个人自付部分予以80%的补助。 为省部级以上劳模寄送生日礼物。 重阳节期间开展高龄劳模专项慰问活动。 组织省级以上劳模前往各地疗休养，开办劳模读书班。,省总工会对“工会帮扶工作管理系统”档案内困难职工，按照每户不低于800元的标准发放省级以上帮扶资金，市、县两级工会相应配套，保证每户每年标准
8、不低于1000元。 帮扶资金和慰问资金实行“分灶吃饭”。,省总工会安排专项资金，用于支持工业园区和开发区的职工文体中心建设。 每个符合条件的职工文体中心建设项目可申请补助资金200万元。,组织艰苦岗位一线职工和农民工参加免费疗休养。每年安排一线职工疗休养25期，每期50人，为期5天的疗休养，每人费用约2200元，由省总工会承担。,2016年出台福建省工会法律援助办法，2017年开始实施考核和激励约束制度。 依托省、市、县三级地方工会设立的职工法律援助机构，如劳动法庭等，提供法律援助。,大力支持23个扶贫开发县工会及乡镇、园区工会建设。 在原有的乡镇工会工作经费补助1万元、工会专干工资补助2万元
9、基础上，增加经费补助0.5万元。 投入130万用于资助扶持当地的困难大学生260名等。,综上总计，市、县工会上解给省总工会的12经费中，省总直接或间接回拨、补助给市、县工会的经费比例高达8左右，省总实际留成4%左右。 2015对下补助数2.15亿，占省总本级总支出的71%以上。体现：“转移支付”政策。,思考：如何制定科学合理的工会财务管理体制(财务体制制定或调整的基本原则)? “统一领导、分级管理”是工会财务管理体制的基本原则； 财权与事权相统一的原则； 调动各方积极性的原则：即多收多缴多留、少收少缴少留；维护下级单位的既得利益，保存量分增量，应考虑改革前后的衔接，波动不宜太大。,工会财务管理
10、体制如何制定？,（2013年）：“工会经费体系比较特殊。省总工会要高度重视工会经费监管问题，切实加强工会经费监管力度。凡事没约束，就一定会出问题。工会经费若出问题将危及工会发展”。,5、加强财务监管,工会财务监管体系：,同级监管,上级监管,地方监管,民主监管,社会监管,年度经费预算的编制、审批、执行 收入的分成、上缴 资金（含专项资金）的分 配、使用、管理 绩效。“八项规定”贯彻情况？ 制度的建设、落实 工会领导干部的经济责任审计 财务管理情况（如印鉴、票据、报销等） 资产管理情况（如报批、盘点、报废） 等等,监管重点：,违纪违规主要原因,花钱的四种方式： 花别人的钱给自己做事（效益30%）
11、花别人的钱给别人做事（效益50%） 花自己的钱给自己做事（效益100%） 花自己的钱给别人做事（效益200%）,违纪违规主要原因,一是依法理财意识淡薄 二是单位内控机制缺失 三是财务资产管理业务不熟 四是明目张胆违纪违规 五是财会机构及财会人员未按规定配备 六监督检查及处理不力 ,6、2016年开始开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查 省直各职能部门根据梳理的职责，依法依规对各级各部门落实中央八项规定精神进行监督和推动，并定期按季向省纪委报告督查落实情况、移送问题线索；及时修订完善相关配套制度，没有制定的及时制定，不适应的及时修订，需要细化的及时细化。省纪委对十个职能部门督查情况进行督查
12、。其中：,省财政厅、省审计厅通过对相关单位的财务监督和对“三公”经费等日常经费开支的常规检查，或者通过领导干部经济责任审计、年度审计和专项审计，发现“四风”问题线索。重点是，在检查和审计公务接待费、因公出国（境）费、公务车辆使用费时，发现超标准接待、同城吃请、公款旅游、私车公养等线索；在检查会议费时，从天数、规模、成本等方面发现上下级转移支付、虚列费用、套取财政资金等线索。,省人社厅（省公务员局）对相关单位各类津补贴、奖金发放情况检查，通过核对发放的依据、标准和范围，发现违规发放津补贴或福利等线索。 省工商局通过对宾馆饭店、商场超市、烟酒门市、国有企业的日常监督检查，发现定点消费、使用公款定期
13、支付、出入不对外开放的高端隐秘场所等线索。 省国税局、省地税局通过核查税控系统发票信息、查验发票管理系统和记账凭证，发现公款消费、化整为零或变相支付等线索。,省公安厅交警总队利用交通指挥系统和公路卡口监控系统，以及从车辆日常巡查和公职人员交通违法、交通事故查处中发现公车私用线索。 省机关管理局通过对办公用房、公车的日常监管，重点检查发现违规配备使用公车、办公用房等线索。 省外办通过对因公出国境的审核审批和出访报告的把关，重点检查擅自改变行程、违规绕道、与公务无关的变相旅游等线索,省总工会通过对工会经费管理使用的监督检查，发现是否存在利用工会经费发放津补贴、购发购物卡等线索。 重点是机关事业单位
14、、国有企业。具体“八不准”。检查方式方法。 县以上工会对所属单位进行督查（年督查面30%以上），每季须查、按季上报（县季末20日、设区市25日、省总30日报省纪委）。 不整改者严处。 布下天罗地网！ 使命光荣、责任重大、有权必有责、任重道远！ 要求认真、慎重、实事求是督查及上报 党纪政纪处分！,省总工会职责（写进三定方案）： 1、制定完善工会经费管理使用规定，对相关政策进行解释、解读，指导各级各部门贯彻执行。 2、负责对工会经费管理使用情况的监督检查，检查是否存在违反“八不准”要求，利用工会经费设立“小金库”、违规发放津补贴、购发购物卡等问题。发现违规违纪问题线索及时移送纪检监察机关。 3、负
15、责受理群众反映违规使用工会经费的举报，视情进行核实处理。 权，该如何用好？,不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支,一、不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。 二、不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金 三、不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。 四、不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库” 五、不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支 失去控制。 六、不准截留、挪用工会经费。 七、不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经费 担保。 八、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。,总之，有权必有责，有责必担当，问责必严格，不要抱
16、有侥幸心理。有依据，一千万都可以开支，没依据，一分钱都不要开支。 拟建立健全制度：,7、规范预算管理 零基预算（区别“基数加增长”编制法） 综合预算（所有收入、支出编入预算） 绩效预算（改侧重安排环节为支出环节） 一支笔审批问题：年初预算安排的、需二次分配或重大专项的、年初预算没安排的需追加的。,工会预算编制要求,1、要认真编好基本支出预算和项目预算： 工会预算每年初应编制。根据工会事业发展和重点工作需要，统筹安排，确保工会工作开展需要，压缩一般性支出（三公经费等）。 2、预算应编足、编细、编准，提高预算编制的真实性、完整性、准确性、科学性和严肃性。 3、预算编制要坚持“量入为出、收支平衡”的
17、原则，滚存结余不出现赤字，否则上级工会不予批准预算。,4、预算编制的标准、定额。应根据上级工会的要求，参照同级财政标准和有关政策、规定编制。 5、预算编制审批程序。预算编制应经主席办公会、经审会、常委会审查、讨论通过 6、预算调整和审批程序。单位预算在执行过程中，遇有特殊情况，需要增加支出或者减少收入时，应当编制预算调整方案。调整方案每年以一次（九月份左右）为限，其编制、审批与预算编制审批程序相同。 7、预算一经审批确定，应严格执行，不得办理超预算、超计划的拨款、支出。（西方国家向议会申请动用临时预算才可）,8、规范奖励项目管理 2014年“三项基金”、工会奖金取消和省级考核检查、评比表彰项目
18、清理情况（工会系统）,省委办公厅、省政府办公厅关于公布省级考核检查、评比表彰及认定类项目清理结果的通知（闽委办发2014-6号）：今后开展省级考核检查、评比表彰及认定类活动，除党中央、国务院及中央国家机关明确规定必须开展的以外，必须严格按照本通知公布保留的目录执行，未列入目录的一律停止。确需新设立省级考核检查、评比表彰及认定类项目，必须报请省委、省政府或者中央有关部门批准。,省级评比表彰保留项目,1、福建省劳动模范和先进工作者（5年一次），主办：省委、省政府；承办：省评模办 ； 2、福建省道德模范（2年一次），省委宣传部、省总工会等主办 ； 3、福建省五一劳动奖状、奖章、工人先锋号（1年一次）
19、，省总工会主办； 4、全省模范职工之家、小家、优秀工会工作者（5年两次），省总工会主办 。,9、规范基层工会经费收支管理,1、遵纪守法原则。 2、经费独立原则。 3、预算管理原则。 4、依法获取（收缴）原则。 5、服务职工原则。 6、勤俭节约原则。 7、民主管理原则。,中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知、福建省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见（【2014】23号、113号）,执行中注意把握几个要点：,（1）本规定报经中纪委、省纪委同意，由中国工会最高权力机关中华全国总工会和福建省总工会颁布，合法有效（2014.9、8人民日报；2015年8月省纪
20、委：不准用公款购送月饼等节礼，不准借工会、学会、协会等名义滥发钱物。上海400元50%）。 （2）意义：一是保障会员按规定享有正常福利待遇。二是统一标准，有利于规范工会经费支出和监管。三是有利于工会组建和工会经费收缴。四是大大提高了工会组织的凝聚力、向心力。,执行中注意把握的要点：,（3）认真贯彻执行，不超范围和标准。 如：“用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动”；由工会组织的职工集体福利等方面的支出：工会组织逢年过节向体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等(入会、缴费、机关工会安排、标准、账户、红白事-直系亲属？动用以前结余？)。
21、（4）不可“普惠制” 如：“评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励”“文艺汇演、体育比赛及奖励”（参加上级工会组织比赛？服装、三分之一？奖金标准500元以下？鼓励奖参与奖等？兴趣小组、场地租金、文体用品、统一活动、教练酬金）,执行中注意把握的要点：,（5）报销手续要规范（预算、通知、名单、发票、签字、敢于担当-工会组织正常的慰问除外）。 （6）所在单位行政可以按照工会法、中国工会章程和国家的有关规定给予工会补助款项 （7）关于劳模、一线职工疗休养问题（不可再跨省、艰苦岗位、特殊岗位？机关？标准？）,工会经费收入来源,(1)工会会员缴纳的会费； (2)建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的百分
22、之二向工会拨缴的经费； (3)工会所属的企业、事业单位上缴的收入； (4)人民政府和企业、事业单位、机关等的补助； (5)上级补助收入 (6)其他收入,执行中注意把握几个要点：,（8）法定节日可以发放与节日相关的慰问品，每位会员年均总额不得超过1000元，不可发现金。行政不可补助,其他可以。 （9）退休干部职工问题：中国工会章程第八条：“会员离休、退休和失业，可保留会籍。保留会籍期间免交会费。工会组织要关心离休、退休和失业会员的生活，积极向有关方面反映他们的愿望和要求”；五家单位（省组、老干局、财政厅、人社厅、总工会）文件（闽委组通20169号文）“关于组织离退休干部开展活动有关事项的通知”：各单位在执行落实“113”号文件时，要把离退休干部列入其中，其经费由单位自筹。以上活动所需经费，从离退休干部公用经费中列支，或按有关规定列支。,（10）党团妇幼活动？工会女工部活动？ （11）合同工、借调、挂职人员？ （12）组织会员参加春游秋游:应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返，门票不可报销。工作餐按同级财政规定标准执行。 （13）发放生日蛋糕、节日等慰问品:不可以蛋糕券、购物卡形式发放。品种多样，与节日有关。招标采购？,