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1、社区建设与基层社会管理创新： 国际视角与国内实践,主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任,提 纲 引言 当前基层社会管理面临的主要问题 创新基层社会管理的基本思路和对策 社区建设与管理 结论与讨论,引言 （一）对最近一些现象的思考 1.地方社会管理过程中的“踩锅盖”现象 2.“十二五”规划过程中出现的结构性问题 3.“枢纽型”社会组织建设中行政化趋向,（二）问题 1.到底什么是社会管理？ 2.到底该怎样管理社会？ 3.政府在社会中到底该扮演什么角色？,当前基层社会管理面临的主要问题,(一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类事件 据匡算，近20年，农村土地征收约1亿亩，征地补偿费与市场价相差
2、约2万亿元。 -中国国土资源报2012年8月14日,（二）企业和建设项目引发的环境污染问题 1.居民环境意识的提高 2.利益集团介入地方发展,（三）城镇化进程中的流动人口安置问题,2011年流动人口的新情况 中国流动人口发展报告2012年,流动人口的主要问题 劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；社会保障覆盖面窄 子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问题； 工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训 社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理,根据第六次人口普查， 全国脱离家庭、处于独居状态者，广州有260万人，占常住人口的20.7%;深圳市有296万，占常住人口的28%；东莞市有315万人，
3、占常住人口的38%,（四）基层干部作风引发的干群关系紧张 当前查处的基层违纪违法案件，村干部占了案件数量的70%以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访的50%以上。 -中国纪检监察报， 2012年5月14日,65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%。15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，比上年微降0.10个百分点。劳动年龄人口比重下降，年轻人减少,（五）老龄化问题日益凸现,2011年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，相对应的是15-64岁之间的劳动人口比例开始减少，它意味着我国社会今后抚养负担将会加重 -国家统计局,（六）医患冲突 费用等制度安排：
4、医总费用、检查费用、药品费用,（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题,（八）基层社会管理需要进一步创新 1. 政府与社会的关系需要进一步理顺 2. 基层创新的标准需要进一步完善,3.城市社区服务存在的主要问题,人力资源和社会保障部，2010年。,4.农村社区存在的主要问题,人力资源和社会保障，2010年,（九）居民社会生活需要进一步改善 156737名青少年中， 60%为中小学生，7.7%的孩子觉得自己很孤独，8.5%经常感觉同孤独，21%表示有时感觉孤独，32.8%会偶尔感觉孤独，30.1%的从来不感觉孤独 -儿童虚拟互动社区摩尔庄园， 2012年,（一）努力转变社会管理理念 1.由表层
5、转向对社会本质的认识 （1）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求 透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为,基层社会管理创新的基本思路和对策,（2）案例1-1 “生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。” -费孝通文集第 卷，第341页，群言出版社，1999年,（3）案例1-2 社会组织主要类型 家庭内部生活、自愿的慈善组织；娱乐活动；兴趣爱好，以及艺术；对亲密关系的培育：通过友谊和家庭合作；非政府的传播媒体，比如社区报刊；对神圣事物进行解释和培育信仰的机构：公墓
6、、宗教礼拜场所、纪念碑 -约翰基恩：全球公民社会？,社会管理是指在一定共同价值基础上，一定 的规章制度下，为维护社会秩序，激发社会 活力，政府、社会，甚至包括企业处理社会 事务，解决社会问题、社会矛盾和社会冲突 的活动。,谁来管？,管什么？,为什么要管？,怎样管？,2.由单一行政管理转向多元社会治理,农业社会,工业社会,信息社会,同质共同体,异质社会,全球社会,社会事务：婚姻、 纠纷、教育、文化 医疗、社会问题,社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障 社会问题、社会安全,社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障 跨国文化、跨国社会 社会问题、社会安全,传统的公共治理,主权国家内部管理,全球治理,
7、互联网 国际NGO 卫星电视,单一,多元,简单,复杂,3.由简单转向复杂社会治理,4.由单一决策转向多元主体博弈,民营企业发展情况,在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投资者去博弈，让市场来进行集体谈判。 Edwin Lin, 2011.,5.由对实体社会管理转向虚实并举,数据来源：中国发展报告（2009-2010年），中国人民大学，2010年,评判问题的标准和方式,2010年危机舆情事件网络首发比例67%，33%在
8、事发当天曝光 -人民日报，5月7日,6.由维稳转向全面社会秩序建设 （1）维稳是社会管理的重要内容 （2）正视民意表达、避免行政替代司法 （3）美国为什么没有群体事件？,社会体制 改革：公平与活力,公共领域： 利益协调与收入分配 微观个体的公共参与,政府职能与定位： 法律法规体系完善 基本公共服务保障,1.改革社会体制，创新利益格局 “器”与“道” 社会动员,（二）不断创新社会管理方式方法,2.创新决策模式。群众的利益表达要通过自由、平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共决策和社会政策制定,“老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我们只包百分之二十就好办了” -毛泽东,3.创新政府与社会
9、的关系 权力与责任的关系 利益与风险的关系,4.发挥社会规范的作用 （1）用依法治国的理念强化社会管理，公民必须遵纪守法，政府也要守法,（2）发挥非正式规范的基础作用 内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平天下 哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯：公民行为和羞愧文化,5.创新处置社会问题的方式 （1）社会问题。指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象 （2）社会问题的客观和主观因素,社区建设与管理,（一）社区的内涵 1.人类社区本能 生命个体的人类彼此相互需要 生命共同体本能 五月花号 2.人文生态：舒适感、识别感、安全感、交流感、成就感,温馨的家
10、庭，和睦的邻里关系是孩子健康成长所必需的。现在很多人都忽视了这种邻里关系的价值，这是个世界性问题,3.现代社区的矛盾 （1）内在矛盾：自主需要和对他人需要 （2）外在矛盾 滕尼斯的社区与社会 沃尔玛与社区,德鲁克基金会主编：未来的社区，中国人民大学出版社，2006年版,在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从调查中发现， 在过去100年中， 社会和文化的分量在城市中逐渐降低 -（不丹）卡玛尤拉，2011年。,1.界定：是指组织和加强各种社会联系，建设共同价值，实现集体目标的努力和计划。传统意义上包括安全邻
11、里、健康的子女和家庭、较好的文化传统保护、有营利的经营 Xavier DeSouza Briggs，哈佛大学肯尼迪政府学院教授,2.强调改变价值、社会关系、心理等因素 社区建设与社区组织和社区发展有着特殊联系 参与：水塔 契约：窗帘,（二）社区管理及其意义,公众参与的结构特点,社 区 的 作 用 ： 对 象,培养共同责任： 社会资本,儿童照顾与教育 预防青少年犯罪 贫穷家庭酗酒 吸毒、老年人照顾 种族融合,中低收入阶层的住宅,（三）改善居民生活,社 区 服 务 的 内 涵,居民有共同需求- 这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提,共同的激励机制；位于一个小的地理区域,灵活性和适应性- 居民在
12、问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性,社会融合； 富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题,拥有公认的社区领袖,拥有社区建设的经历,1.界定社区管理体制 国外，特别是欧美，政府在促进社区发展和管理上，基本采取“政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施”的运作方式 2.国外城市社区管理模式概括为三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式,（四） 社区管理体制,（1）政府主导 政府行为与社区行为紧密结合 政府对社区干预较为直接和具体 在社区设有各种形式的派出机构,案例：新加坡 政府设国家住宅发展局 规划住宅小区、邻里中心和社区中心 培训社区领袖和及社区组织领导人 为居民委员会提供场所和
13、设施和财政支持 沟通政府与社区 发起某些社区活动，倡导特定社会价值观,（2）社区自治 政府行为与社区行为相对分离 政府对社区间接干预 为社区成员民主参与提供制度保障 社区内具体事务则完全实行自主自治 社区发展规划由政府部门负责，但规划过程体现了自上而下与自下而上相结合,案例：美国 最高法院根据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权决定自己的特色 涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批等，都要举行听政会征询社会成员的意见,（3）混合模式 政府对社区发展干预较为宽松 政府主要职能是规划、指导并提供经费支持,案例：日本 自治省负责社区工作，地方政府设立“社
14、区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构 在城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会”这两个层次带有行政色彩的自治组织 町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清运、青少年教育以及与警察机构及地方政府组成联合防范协会改善社区治安状况,町会则承担了大量与社区成员相关的日常事务，包括： 环卫管理、青少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释人员的就业安置等,3.政府角色 法律环境 发展规划 资金 公共服务,4.社区社会组织的作用 （1）社区社会组织界定 （2）社区社会组织类型 内设组织 外部组织：美国社区发展公司,结论与讨论,社会管理创新, 理念观念先行 改革社会体制，利益格局为先 实现公众参与，关注社会生活 完善财政体制, 促进社会融合 鼓励基层创新，实现共同治理,谢 谢,